SIGDAL KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Lisbeth Friberg Arkiv: 140 Arkivsaksnr.: 17/3165 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR TEMPELSETER, DJUPSJØEN OG EGGEDAL SENTRUM OG FOR NOREFJELL 2019-2035 Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til felles planprogram for kommunedelplan for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum og for Norefjell 2019 2035 sendes på høring og offentlig ettersyn i perioden 20.12.17 05.02.18, ihht. Plan- og bygningsloven 4-1. Det varsles samtidig om planoppstart. Saken avgjøres av Kommunestyret Vedlegg Forslag til planprogram Saksutredning Forslag til planprogram er et felles program for kommunedelplanene Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum i Sigdal kommune og Norefjell i Krødsherad kommune. Planprogrammet beskriver hvordan selve planarbeidet er tenkt gjennomført, med innhold, organisering og framdrift. Ihht. plan- og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram for alle regionale planer og kommuneplaner. Bakgrunnen for arbeidet med et planprogram er oppstart av kommunedelplaner både i Krødsherad og i Sigdal. I Krødsherad er det behov for en rullering av gjeldende kommunedelplan for Norefjell fra 2004. I Sigdal ble det i forbindelse med kommuneplanens arealdel gjort vedtak i kommunestyret 27.10.2016 om å behandle området ved Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum som en egen kommunedelplan. Eksisterende delplan for Norefjell Vest fra 2004, som ligger inne i dette området, vil da opphøre og inngå som en del av den nye delplanen. Dette felles planprogrammet er et resultat av et sterkt ønske mellom de to kommunene om en felles utvikling av området på og ved Norefjell. Ønsket om samarbeid er bl.a. for å kunne videreutvikle Norefjell og tettstedene rundt som et helhetlig produkt og som en felles destinasjon. Målet er et sømløst tilbud uavhengig av kommunegrensa, men med vekt på enkeltområdenes særegenheter og muligheter for videre utvikling. Dette vil bl.a. innebære koordinering av det framtidige planarbeidet. Forslag til felles planprogram legges med dette fram for kommunestyret for vedtak om høring og offentlig ettersyn, med høringsfrist 5. februar 2018. Prosessen videre vil avgjøre om det skal utarbeides en felle delplan for de to kommunene eller en delplan for hver.
FORMÅL Kravet om planprogram gjelder for alle regionale planer og kommuneplaner. Hovedformålet med planprogrammet er å tilrettelegge for en best mulig planprosess. Programmet setter rammene for arbeidet og er en plan for selve planarbeidet. Det skal gjøre planarbeidet forutsigbart og målrettet innenfor en definert tidsplan og for et bestemt område. For best mulig å sikre medvirkning til selve planarbeidet, skal planprogrammet legges ut på høring og offentlig ettersyn i minst seks uker. Planprogrammet skal bl.a. redegjøre for: Formålet med planarbeidet Planprosess med frister og deltagere Problemstillinger som anses som viktige for miljø og samfunn Opplegg for medvirkning med deltagere og frister Behovet for utredninger BAKGRUNN Gjeldende kommunedelplan i Krødsherad kommune for Norefjell ble vedtatt 24.06.2004. Det er nå behov for en revidering av denne planen. I Sigdal kommune ble det i forbindelse med kommuneplanens arealdel gjort vedtak i kommunestyret 27.10.2016 om å ta området Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum ut som en egen kommunedelplan. Eksisterende delplan for Norefjell Vest fra 2004, som ligger inne i dette området, vil da opphøre og inngå som en del av den nye delplanen. I forbindelse med kommuneplanarbeidet i Sigdal ønsket formannskapene i Krødsherad og Sigdal å se på mulighetene for en felles strategi for videreutvikling av Norefjellplatået på begge sider av kommunegrensa, samt de tilhørende tettstedene Eggedal og Noresund. Hensikten var at Norefjell skulle kunne utvikles og driftes som ett fjell og uavhengig av kommunegrensa. Dette innebærer bl.a. en del fellesløsninger og koordinering av det framtidige planarbeidet. På bakgrunn av dette ble det høsten 2016 vedtatt å gjennomføre en felles reisemålsanalyse for området. Prosjektet ble gjennomført av konsulentfirmaet Mimir i tett samarbeid med de to kommunene, grunneiere, hytteeiere og andre brukere/interessenter i området. Reisemålsanalysen viser potensiale for vekst og utvikling for et samlet Norefjellplatå med tilhørende tettsteder, og som et felles opplevelsesområde og uavhengig av kommunegrensene. Parallelt med reisemålsanalysen ble det satt i gang et samarbeid mellom kommunene Flå, Krødsherad, Nore og Uvdal, Nes og Sigdal om en regional plan for Norefjell Reinsjøfjell. Formålet med planen er å utarbeide en helhetlig og langsiktig strategi for bruk av fjellområdet, bl.a. med tanke på villrein, lokal nærings- og samfunnsutvikling og friluftsinteresser. Sambruk og sameksistens mellom disse gruppene vurderes som svært viktig i dette området. Den regionale planen skal gi rammer og forutsigbarhet for den videre og mer detaljerte planleggingen i de enkelte kommunene. Planprogrammet til regional plan har vært på høring, og legges fram for vedtak i Fylkestinget i desember 2017. Arbeidet ledes av Buskerud Fylkeskommune og planlegges ferdig juni 2019. Oppstart av arbeidet med de to kommunedelplanene for Sigdal og Krødsherad har vært utsatt i påvente av at reisemålsanalysen for Norefjell og planprogrammet til regional plan for Norefjell Reinsjøfjell ble ferdigstilt.
På bakgrunn av det som er nevnt over er det utarbeidet forslag til ett felles planprogram for de to delplanene. INNHOLD Planprogrammet som nå foreslås lagt ut på høring og offentlig ettersyn er felles for kommunene Krødsherad og Sigdal. Programmet beskriver alle viktige forhold til kommende planprosess, og omtaler de mest sentrale nasjonale, regionale og kommunale føringer. I tillegg omtaler planprogrammet de mest sentrale dokumentene og utredninger som skal ligge som et kunnskapsgrunnlag i planarbeidet. Dette gjelder dokumenter som er felles for de to kommunene og de som er spesifikt for den enkelte. Det er forventninger til økt interesse for utvikling av frilufts- og potensielle utbyggingsområder i fjellet og i nærhet til fjellområder i framtida. Dette er ikke spesielt for kommunene Krødsherad og Sigdal, men er en utvikling som man ser i mange kommuner med store ubebygde fritidsarealer. Det vil derfor være viktig for kommunene å vurdere de prinsipielle avklaringene man mener bør legges til grunn for framtidig tiltak, både med tanke på ønsket vekst og utvikling og med tanke på samspillet mellom ulike interesser. Planområdet for Sigdal er ihht. vedtak i kommunestyret 27.10.16 området Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum, til sammen ca. 65 000 daa. For Krødsherad kommune er planområdet noe større enn eksisterende kommunedelplan for Norefjell mer her. Det vil i løpet av planprosessen kunne være behov for å utrede områder utenfor selve planområdet. Dette for å sikre at all relevant kunnskap i og omkring planområdet blir vurdert. Begge kommunene skal i framtida ha fokus på å utvikle Norefjell som ett fjell og som en destinasjon i en reiselivssammenheng. Kommunene ønsker å gå fra å være reine hyttekommuner til reiselivskommuner. Dette innebærer bl.a. et ønske om å flytte oppmerksomheten fra hyttebygging til en mer variert, varig og framtidsrettet næringsutvikling og verdiskaping. Dette betyr økt fokus på tilgjengelighet, snø, mangfold og tilrettelegging av tilbud, verdiskaping for lokalsamfunnene osv.. Planprogrammet legger opp til å avklare et sett med kriterier som skal ligge til grunn for vurderinger av nye arealinnspill. Kriteriene skal utredes og avklares før man inviterer til nye arealinnspill. Noen av avklaringene gjelder for begge kommunene, andre er spesielt for den enkelte kommune. Infrastruktur for å tilrettelegge for økt attraktivitet, soneinndeling, hensynet til friluftsog naturressurser osv. ansees for å være viktige felles problemstillinger. Dagens ubebygde rekreasjonsområder i fjellet er attraktive for mange interessegrupper, og planprogrammet foreslår at disse sees på som en helhet og at de to kommunene har en felles strategi for utvikling av disse områdene. Viktige avklaringer i den enkelte kommune vil bl.a. være områder for fortetting, store/små enheter, utleie/private enheter, utvikling av tettstedene, tilknytning mellom tettstedene og fjellområdene osv.. Planarbeidet skal bestå av følgende: - Planbeskrivelse - Planbestemmelser og retningslinjer - Konsekvensutredning
- Plankart Alle arealinnspill vil bli konsekvensutredet ihht. plan- og bygningsloven. De skal vurderes i forhold til: Eksisterende kunnskap om samfunn og miljø Gjeldende planverk og retningslinjer Villreinens leveområde Kommunenes rolle som reiselivskommuner Måloppnåelse for destinasjonen Norefjell, som en felles destinasjon uavhengig av kommunegrensa PLANPROSESSEN Det ble i forbindelse med bl.a. kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel i Sigdal, samt felles reisemålsanalyse for Norefjell gjennomført et bredt medvirkningsarbeid blant ulike interessegrupper. Planprogrammet legger opp til at dette vil være viktige innspill til det videre planarbeidet. Det skal i løpet av planprosessen i tillegg gjennomføres møtepunkter for informasjon og dialog med ulike interessegrupper/enkeltpersoner (bl.a. innbyggere, hytteeiere, fag- og interessegrupper, grunneiere, utbyggere og andre næringsrivende). Det legges videre opp til en felles prosess mellom de to kommunene, med bl.a. felles arbeidsmøter både på prosjekt- og styringsgruppenivå. Det vil underveis i prosessen avklares om det skal utarbeides en felles delplan for de to kommunene eller en kommunedelplan for hver. Gjennomføring av kommunedelplanene vil ha følgende milepæler: Vedtak om høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogrammet, samt oppstart av planarbeidet: KS 14. des. 2017. Høringsperiode for planprogrammet: 20. des. 2017 5. feb. 2018 Vedtak av planprogrammet: Februar 2018 Vedtak prinsipielle avklaringer: Mai 2018 Frist for arealinnspill: Juli 2018 Vedtak i FS 1. utkast til konsekvensutredning: Nov. 2018 Vedtak om høring og offentlig ettersyn av planforslaget: Mars 2019 Høringsperiode for planforslaget: Mars april 2019 Vedtak av delplan: Aug./sept. 2019 Prosessen vil bl.a. være avhengig av framdriften for regional plan for Norefjell Reinsjøfjell, som planlegges ferdig i juni 2019. Den regionale planen vil kunne gi viktige føringer for utviklingen i de aktuelle delplanområdene. Arbeidet vil i hovedsak bli utført ved hjelp av kommunens egne ressurser. Det må imidlertid påregnes kostnader til ekstern bistand for enkelte av utredningsområdene og ellers etter behov.
Forslaget til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Høringsperioden er minst seks uker og høringsfristen er foreslått satt til 5. februar 2018.