SAKSDOKUMENT Møteinnkalling Hovedutvalg for barn og unge har møte den 30.05.2011 kl. 10.00 i møterom Formannskapssalen Eventuelle forfall meldes til tlf.. 7845 5223 Epost: POSTPS@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tilleggs Saksliste 2 Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 35/11 11/1613 SAMARBEIDSAVTALE IMDI NORD OG ALTA KOMMUNE Alta 26.05.2011 Otto Erik Aas Leder Kristian A. Kvæl Sekretær Alta kommune - 9510 ALTA Tlf. 78 45 50 00
SAMARBEIDSAVTALE IMDI NORD OG ALTA KOMMUNE Saksbehandler: Ingunn Torbergsen Arkiv: F30 Arkivsaksnr.: 11/1613 Saksnr.: Utvalg Møtedato 34/11 Hovedutvalg for helse- og sosial 30.05.2011 35/11 Hovedutvalg for barn og unge 30.05.2011 / Formannskapet / Kommunestyret Innstilling: Alta kommune inngår samarbeidsavtale med IMDI Nord om en styrket integrering og inkludering av innvandrere. Alta kommune fremmer prosjektsøknad til IMDI som en del av samarbeidsavtalen. Vedlegg: Samarbeidsavtale fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI) Andre saksdokumenter Notat fra flyktningtjenesten til rådmannen, datert 28.03.11 Bakgrunn IMDI har invitert kommunene Alta, Tromsø, Harstad, Narvik og Bodø til å være hovedsamarbeids- og ressurskommuner for integreringsarbeidet i Nord-Norge. IMDI ønsker å inngå samarbeidsavtale med Alta kommune om en styrket integrering og inkludering av innvandrere. IMDI har utarbeidet et utkast til samarbeidsavtale med Alta kommune. Formålet med avtalen er å styrke integrering og inkludering av nybosatte flyktninger og innvandrerbefolkningen for øvrig i Alta kommune. Avtalen vil ha en varighet på tre år fra signeringsdato, og den kan fornyes eller forlenges ved utløp hvis partene ønsker det. Til avtalen skal det utarbeides en Side 2 av 7
aktivitetsplan med faste kontaktpersoner i kommunen og IMDI. Aktivitetsplanen skal oppdateres årlig. Alta kommune må forplikte seg til å samarbeide med IMDI Nord om de aktiviteter som fremkommer av avtalen, samt til å delta i erfaringsutveksling i nettverk og andre sammenhenger som IMDI legger opp til. Samarbeidsområdene som er skissert av IMDI er: Raskere bosetting o Flerårige fleksible vedtak om bosetting av flyktninger o Bosettingsplan for jevn, kvartalsvis bosetting og strukturert samarbeid. IMDI ønsker jevn og rask bosetting gjennom hele året. God kvalitet i kvalifiseringsarbeidet o Målstyring av arbeidet o Prosjektarbeid og metodeutvikling IMDI ønsker høyere sysselsetting blant innvandrere, samt god opplæring i norsk og samfunnskunnskap Bærekraftig lokalsamfunnsutvikling o Utarbeide lokal handlingsplan for integrering og inkludering som innarbeides i det kommunale planverk IMDI ønsker offentlige tjenester tilpasset mangfoldet i befolkningen, høyere deltakelse i samfunnslivet blant innvandrerbefolkningen, bedre kjennskap til feltet blant hele befolkningen og kjennskap til og oppslutning om norske lover og grunnleggende rettigheter og plikter blant innvandrere. Effektiv ressursutnyttelse og virkemiddelbruk IMDI ønsker at kommunen fastsetter lokale resultatmål og prioriterer der behovet er størst. Kunnskapsutvikling og god informasjonsflyt IMDI ønsker å videreutvikle gode kommunale og regionale ordninger og bidra til at Nord- Norge ligger fremst i landet på integrering av innvandrere. Hver samarbeidsaktivitet skal ha oppnevnt ansvarlige i hhv IMDI Nord og Alta kommune. Alta kommune er invitert til eventuelt å komme med andre forhold som ønskes inntatt i samarbeidsavtalen. IMDI sitt bidrag er å dyktiggjøre kommunen. De forplikter seg til å støtte opp om kommunens aktiviteter med kunnskap og kompetanse om innvandrerbefolkningen i kommunen, utvikling av lokale møteplasser og kobling til lokale integreringsprosjekter i de tradisjonelle innvandrerorganisasjonene. Videre forplikter IMDI seg til å bistå med veiledning og tilgjengelig metodeverktøy. IMDI vil gi kommunen tilgang til ulike relevante nettverk. IMDI vil også prioritere kommunale prosjekter som støtter opp under dette samarbeidet for økonomisk støtte. Side 3 av 7
For å forbedre og videreutvikle samarbeidet skal partene foreta en årlig evaluering av innholdet i samarbeidsavtalen. Økonomiske konsekvenser IMDI dekker kommunens utgifter til bosettings- og integreringsarbeidet gjennom integreringstilskudd og tilskudd til norsk- og samfunnskunnskap. Utbetalt tilskudd fra IMDI tre siste år er: 2008 2009 2010 Totalt Kr. 11 295 140 Kr. 13 642 750 Kr. 14 955 263 Kr. 39 893 153 I tillegg kan IMDI bidra økonomisk med tilskudd til frivillige organisasjoner og frivillig arbeid nasjonalt og lokalt målrettede tilskuddsordninger som Ny Sjanse, tilskudd til forebyggende arbeid mot tvangsekteskap og tilskudd til informasjons- og veiledningstiltak FOU-midler til utvikling og utprøving av nye metoder og tiltak Alta kommune mener IMDI bør stå for kostnadene knyttet opp mot nettverksarbeidet, slik at ikke kommuneøkonomien blir avgjørende for om kommunenes representanter kan delta. Vurdering IMDI har utarbeidet en bosettingsprognose for region Nord for 2011. Målet er at det skal bosettes 786 flyktninger i vår region i år, herav 111 enslige mindreårige. De har anmodet 45 kommuner om bosetting, 14 av disse er forespurt om å bosette enslige mindreårige. IMDI presenterte i møte 30. og 31.mars i år med Alta, Tromsø, Harstad, Narvik og Bodø kommuner flere utfordringer i bosettingsarbeidet: Manglende svar på deres anmodning fra enkelte kommuner (frist: november) Mangel på planer for bosettings- og integreringsarbeidet i kommunene (boligproblematikken) Flyktningkontorene blir ofte overlatt til seg selv, arbeidet blir ikke oppfattet som felles ansvar i kommuner (vanskelig å få til litt spesielle bosettinger) Side 4 av 7
Lite samarbeid mellom de som bosetter voksne og de som bosetter enslige mindreårige i kommunene informasjonsflyt Ujevn bosetting gjennom året, flest blir bosatt på slutten av året, mange lengeventende Enkelte kommuner vegrer seg mot å bosette enkelte nasjonaliteter Samarbeid med kommuner ved bosettingsnekt Det er blitt nesten umulig å få bosatt personer med særlige behov egne møter for enkelte saker, mange lengeventende - innslag For å løse noen av disse utfordringene ønsker IMDI å få til et tettere integreringssamarbeid med Alta kommune ved å inngå en samarbeidsavtale. IMDI kan bidra innen områdene økonomi, kunnskap, lovgivning og regelverk og nettverk. Alta kommune har hatt et relativt stabilt bosettingsmål i de senere år. For årene 2006 og 2007 ble bosettingstallet satt til 20 personer, og i perioden 2008 til 2010 30 personer. For 2010 ble det også vedtatt å bosette 10 enslige mindreårige. I k-sak 102/10 vedtok kommunestyret å bosette inntil 20 personer i 2011. Bosetting av 10 enslige mindreårige ble utsatt og vil bli fremmet som egen sak innen 1.halvår 2011. Reell bosetting i perioden 2006 til 2011 har ifølge statistikk fra IMDI vært følgende År (fam. innvandring ) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (pr.29.03.11) Alta 9 (5) 21 (5) 28 (5) 34 (17) 35 (5) 4 I et notat til rådmannen av 25.mars 2011 har flyktningtjenesten pekt på hvilke utfordringer de ser i bosettingsarbeidet: Boligmangel: ikke nok boliger gjennom Stiftelsen. Bruker mye tid på å skaffe boliger via privat leiemarked, oftest uten hell. Verktøy: Tjenesten disponerer ikke bil, tidkrevende og upraktisk å kjøpe slik tjeneste Arbeid: kommunen tar ikke inn introdeltakere i samme grad som det private næringsliv Utdanning: manglende ressurser til oppfølging helt fra barneskole og til videregående Integrering etter klokken 16.00: for lite tid og tynn bemanning på ettermiddagstid Flyktningtjenesten ønsker å vite hva som kan disponeres av midler slik at de kan legge gode planer for mulige tiltak for integrering. De ser behov for økte ressurser til koordinator for introdeltakere og økte ressurser til å drive forebyggende miljøtjeneste. Den største utfordringen i bosettingsarbeidet i Alta er tilgangen på boliger og leiligheter til akseptabel pris. De fleste flyktningboligene som administreres av UBA har en husleie på kr. 5.000,- til 7.000,- per måned. Introduksjonsstønaden utgjør ca. 12.000,- per måned. Det er svært viktig at boligene som benyttes til denne gruppen har et prisnivå som gjør beboerne i stand til å mestre egen økonomi. Stiftelsen Utleieboliger har stort etterslep på å fremskaffe Side 5 av 7
boliger, jfr Boligsosial handlingsplan. Tilgang på boliger, både for voksne, familier og enslige mindreårige er en kontinuerlig utfordring. En forpliktende samarbeidsavtale med IMDI om jevn, kvartalsvis bosetting vil medføre at kommunen i samarbeid med Stiftelsen må utarbeide en egen strategi for hvordan vi til enhver tid skal klare å ha tilstrekkelig antall boliger til dette formålet. Hvis kommunen eks vedtar å bosette 20 flyktninger per år vil dette medføre at det kommer 5 nye flyktninger per kvartal som skal ha bolig. Inngåelse av foreslåtte samarbeidsavtale med IMDI medfører bl.a. at kommunen må utarbeide en lokal handlingsplan for integrering og inkludering, samt fastsette lokale resultatmål og prioriterer der behovet er størst for å få til en effektiv ressursutnyttelse og virkemiddelbruk. I k-sak 70/07 ble det foretatt en evaluering av organiseringen av flyktningtjenesten. I saken fremkommer det at De foretatte undersøkelser viser at hovedutfordringen i flyktningarbeidet i Alta er å bedre flytningenes deltakelse i ulike deler av samfunnslivet. Dette kan gjøres på mange måter, og sannsynligvis bør man se på flere virkemidler i sammenheng. Vi mangler en samordnet og helhetlig flyktningpolitikk (plan) som også ivaretar en stadig økende innvandrerbefolkning... I det pågående arbeidet med kommunedelplan for helse- og sosialsektoren har flyktninger og innvandrere vært et fokusområde. Et av tiltakene som foreslås for å bedre muliggjøre at flyktninger og innvandrere så raskt som mulig skal bli en del av Altasamfunnet, er å evaluere dagens flyktningarbeid, herunder: organiseringen av de ulike tjenestene samarbeids- og samhandlingsmodeller disponering av integreringstilskuddet En samarbeidsavtale med IMDI kan være en pådriver for kommunen til å evaluere og gjennomgå dagens organisering av flyktningarbeidet. Samtidig må en være bevisst på at flyktningarbeidet i kommunen i dag drives med knappe ressurser, og vurdere dette opp mot det merarbeidet som en samarbeidsavtale vil medføre. En samarbeidsavtale vil kunne medføre økt forutsigbarhet for alle involverte parter i flyktningarbeidet i kommunen. Det anbefales at Alta kommune inngår samarbeidsavtale med IMDI Nord om en styrket integrering og inkludering av innvandrere. IMDI ønsker som nevnt innledningsvis å vurdere et prosjekt som en del av samarbeidsavtalen med Alta kommune. Midler til et slikt prosjekt er avhengig av en prosjektsøknad fra Alta kommune til IMDI. IMDI ønsker at kommunen fremmer prosjektsøknaden i løpet av juni d.å. De ser gjerne at prosjektet tar form av å utrede og jobbe med en spesifikk organisasjon, men legger ingen føringer på dette. Kommunen har startet arbeidet med prosjektsøknad. De områdene som er vurdert så langt er: Side 6 av 7
1. Kommunal organisering som ivaretar et helhetlig perspektiv på bosetting og inkludering. Prosjektet skal beskrive en kommunal organisering som bidrar til at vi: får en effektiv kommunal organisasjon knyttet til etablering av alle flyktninger i midlertidige boliger får en effektiv kommunal organisasjon knyttet til å realisere nødvendige tilbud til alle flyktninger i form av tilgang til de ulike etablerte kommunale tjenester får en effektiv og samordnet kommunal organisering som realiserer arbeidslinja som den viktigste strategien i kommunens integrerings- og inkluderingsarbeid for alle flyktninger 2. Utvikling av strategier og tiltakskjeder som fremmer integrering og inkludering. Viktige delområder vil være: differensierte strategier og programmer i utdanningsløpet som møter flyktninger med ulike forutsetninger fra analfabeter til personer med utdanningsbakgrunn tydelige karriereplaner for alle flyktninger som bidrar til realisering av utdanning og jobb fra klient til innbygger - bevisstgjøring og klare strategier for inkludering og integrering. 3. Samfunnsdeltaker og bidragsyter. Utvikling av strategier og tiltakskjeder som fremmer integrering og inkludering gjennom deltakelse i lokalsamfunnets ulike tilbud innenfor frivillighet Etablering av en integrerings- og inkluderingspatrulje som skal sikre deltakelse fra barn og deres foresatte i idrettslag og idrettstilbud og foreningsliv gjennom interesseavklaring med påfølgende aktive kobling med evt hentetjeneste for å sikre deltakelse. Etablere tiltakskjeder som bidrar til å utvikle voksenrollen for flyktninger slik at de deltar i arbeidet med å inkludere seg selv og egne barn i fritidstilbud Side 7 av 7