Sammendrag og kommentarer til innkomne merknader ved offentlig ettersyn,

Transkript

1 Sammendrag og kommentarer til innkomne merknader ved offentlig ettersyn, Østfold fylkeskommune (ØFK), Plan- og miljøseksjonen (brev datert ) Fylkesrådmannen har veid hensynet til jordvernet mot den samfunnsmessige gevinsten ved samlokalisering og flerbruksmulighetene dette gir. ØFK støtter kommunens konklusjon, og vektlegger at, gitt behov for barnehage og idrettshall, er det behov for ytterligere arealer utover dagens skole-/idrettsareal for å finne tilfredsstillende løsninger for trafikkavvikling og uteoppholdsarealer. ØFK vil ikke motsette seg at kommunen prioriterer utbygging av samlet skole, barnehage og idrettsanlegg på Sandbakken ut over langsiktig grense i fylkesplanen, men forutsetter at Sarpsborg kommune følger opp arealstrategien i den videre realitetsbehandlingen. Gjennom vedtak av denne reguleringsplanen må det gis et klart oppdrag til pågående rullering av kommuneplanens arealdel om å vurdere hvor det skal tas ut, i størrelse, tilsvarende utbyggingsområde. ØFK sin uttalelse er derfor betinget av et slikt vedtak i bystyret, og er i motsatt fall som innsigelse å regne. ØFK har videre noen anbefalinger: - Vurdere en generell bestemmelse om universell utforming (UU), selv om utbyggingstiltak blir fanget opp av de krav som fremkommer i TEK (teknisk forskrift til byggverk). - At kommunen bør utnytte sin rolle som reguleringsmyndighet og gå foran med godt eksempel for å oppnå vedtatte kommunale, regionale og statlige mål om bedre og mer energieffektive bygg. Det vises til ordninger som hensyntar helheten i utslipp og samfunnspåvirkning fra hele byggets levetid, og at kommunen kan få bistand gjennom Framtidens byer, til å systematisere arbeidet med å hensynta vedtatte klima-, miljø-, og energimål. - Det gis også innspill om krav om tredjepartsverifisert kvalitetssikringssystem av hele byggeprosessen for klima-, energi- og miljømål knyttet til kommunens klimaog energiplan, nasjonale krav og Fylkesplanen. - Det bør tas inn bestemmelse om at fjernvirkningen av flerbrukshallen (OPT) fra sør og sør/øst skal dokumenteres, slik at kommunen kan vurdere landskapstilpasning og ev. behov for avbøtende tiltak. - Det vises til reguleringsbestemmelse 4-9 om eierform. Det kan ikke gis bestemmelser om eierforhold, da dette faller utenfor reguleringshjemmelen planog bygningsloven gir. ØFK stiller derfor spørsmål til om dette hører hjemme i bestemmelsene. - Det kommenteres at plankartet som er vedlagt saken er vanskelig lesbart. En oppfølging av innbytting av arealer tas ikke inn i plandokumentene, men vil måtte tas inn som et eget punkt ved vedtak av planen. Bestemmelser om UU er drøftet med kommunens administrasjon. Det er ikke tatt inn bestemmelser om dette. Det samme gjelder energi, klima og miljø. Det er tatt inn bestemmelse om dokumentasjon av fjernvirkning av flerbrukshallen. 1

2 Av rådmannens innstilling fremgår det at tilsvarende areal, 28 daa, som tas i bruk utenfor nåværende tettstedsgrense skal erstattes. Dette skal vurderes og gjennomføres i forbindelse med pågående rullering av kommuneplanens arealdel. Rådmannen mener at teknisk forskrift gir konkrete føringer om universell utforming, og at det ikke er nødvendig med spesifisering av dette gjennom reguleringsbestemmelse, i denne planen. Rådmannen mener eierform er en viktig egenskap til formål som må angis i reguleringsplanen, med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-7, nr. 14. Når planen forutsetter at det offentlige skal være eier av grunnen eller ha eksklusiv rett til å disponere arealet, bygningen, konstruksjonen eller anlegget på eiendommen, eller det er det offentlige som skal råde over virksomhet som skal utøves på eiendommen/arealet, skal eierforhold angis i kart og bestemmelser. Lesbarheten i plankartet forbedres. BorgBuss AS (brev datert ) BorgBuss er av den oppfatning at å etablere et gjennomgående spor, og ha elever som beveger seg mellom bussene, er en stor sikkerhetsrisiko. Dette sporet må ha ekstra stor bredde hvis lengden mellom bussene og bussen til sammen skal være 20 meter. BorgBuss ønsker at alle bussene står på rekke med dørene mot skolen, både til og fra skolen. De mener 90 meter rettstykke vil bli for kort, og at 120 meter bør være minimum lengde. Dette for at selskapet skal kunne frakte elevene på en sikker måte til og fra skolen. Det har vært avholdt møte med kommunen og BorgBuss AS den 27. feb Man kom da til enighet om en justert løsning som sikrer at alle skolebusser vil kunne ha avog påstigning på den siden som vender mot skolen. Justert løsning er tatt inn i planforslaget. Statnett (e-post sendt ) Det orienteres om at Statnett planlegger ny kraftforbindelse kalt SydVestlinken, og at ingen av de meldte traséene kommer i berøring med foreslått reguleringsplan. Tas til etterretning. Bygger n Bygningslageret AS (BB) og Bøhaugen Eiendom AS (BE) (brev datert ) BB og BE har tre punkter de bemerker ved planforslaget: 2

3 - Veikrysset mellom Skjebergveien (fv 118) og adkomsten til skoleområdet har i dag en utforming som ikke er tilfredsstillende for større kjøretøy. Det vises til manglende tidsramme for når det nye krysset skal opparbeides. - Ved kraftig nedbør samles overvann fra Skjebergveien (fv 118) foran adkomsten/porten til BB, og vannet renner videre inn på BB sitt område. På vinterstid dannes issvuller på fortau og i veibanen. Det oppfordres til å utbedre krysset og overvannsproblemet i samband med utbygging av ny idrettshall og barnehage. - BE har leid et areal på ca 980 m2 av Teslo, som er opparbeidet til oppbevaringsplass for mellomlagring av byggevarer. Det er meget viktig for BB og fortsatt kunne utnytte dette arealet. Det foreslås at arealet kan avsettes til formål forretning kontor (FK), og at BE kjøper eller leier arealet. Endringen vil eventuelt medføre en justering av kjørevei V3. Planforslaget viser en utbedret kryssløsning med dråpe i sekundærveien. Løsningen er avklart med Statens vegvesen. Det er gitt rekkefølgebestemmelser i forhold til opparbeidelse av V1, og dermed krysset. Overvannshåndtering vises ikke i reguleringsplanen. Dette vil bli løst ved detaljprosjektering av V1. Planforslaget er justert slik at BE får et tilleggsareal. Det er imidlertid foreslått en annen arrondering, ved at eiendommen er utvidet med 5 meter langs hele eiendommens sydside. Det er avholdt flere møter med Bøhaugen, hvor alternative løsninger er vurdert. Bøhaugen ble forelagt forslaget om utvidelse med 5 meter langs hele eiendommens sydside, og Bøhaugen ønsket ytterligere 2 m utvidelse mot sør. Det ømsker ikke rådmannen legge til rette for av hensyn til størrelsen og arronderingen av tilgrensende tomt, OPT. Østfold fylkeskommune (ØFK), Samfunnsavdelingen, Kulturminneseksjonen (brev datert ) I forbindelse med fylkeskommunens arkeologiske registreringer ved Sandbakken skole i 2012, ble det registrert automatisk fredete kulturminner i form av to forhistoriske kokegroper. Kokegropene er fredet i medhold av kulturminneloven, og det skal tas stilling til om det kan gis tillatelse til inngrep i forbindelse med behandling av reguleringsplanen. ØFK finner etter en samlet vurdering å kunne tillate at reguleringsplanen vedtas uten vilkår om ytterligere arkeologisk undersøkelse før tiltak i planen realiseres. Dispensasjonen skal innarbeides i reguleringsbestemmelsene til det aktuelle området/-ene, og det gis ytterligere instruksjoner om hvordan dette skal gjøres. Videre kommenterer ØFK at det bør fremkomme av bestemmelsene at eventuelle fyllinger i område I3 ikke må gripe inn i vegetasjonssonen G4. Kokegropene er vist på plankartet og gitt bestemmelser ihht fylkeskonservators ønsker. Grønnstrukturen i G4 er noe som vil bli opparbeidet i forbindelse med prosjektgjennomføringen. Hvor vidt det er aktuelt eller ønskelig med fyllinger som går 3

4 ut i G4 bør overlates til detaljprosjekteringen og utomhusplanen. Dette er derfor ikke bundet opp i bestemmelsene. Statens vegvesen (brev datert ) Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Sarpsborg Bondelag (brev datert ) Sarpsborg Bondelag viser til nasjonale retningslinjer om at bruk av dyrka mark til nedbygging må reduseres til et minimum, og det vises til forskning om jord og jordvern. Videre gis det merknader til noen konkrete forhold i plandokumentene. Sarpsborg bondelag mener at konsekvensutredningen har lagt for liten vekt på verdien av dyrka mark i forhold til andre temaer i utredningen, og at konklusjonen dermed er feil. I tillegg mener Sarpsborg bondelag at ulempene ved å bygge i skogen vest for skolen er overvurdert. Det anmodes om at konklusjonen i konsekvensutredningen annulleres og at man i stedet går for alternativ 3 (1040/22). Konsekvensutredningen belyser de aktuelle temaene. Det er gjort en helhetlig vurdering og anbefaling i samråd med kommunens administrasjon. Hvor vidt man eventuelt skal vektlegge faktorene på en annen måte, vil da i stor grad være opp til politikerne og regionale myndigheter. Det er ikke gitt signaler om annen vektlegging. Sarpsborg idrettsråd (brev datert ) Sarpsborg idrettsråd har konkrete merknader til planforslaget: - At grøntområde G2 endrer formål til idrett, for ikke å være til hinder for utviklingen av idrettsområdene I1 og I3. - At turveien T1 kan ha en fleksibel plassering for å tilpasses utviklingen av idrettsområdene I1 og I3. - At maks BYA innenfor OPT øker noe, da en aktuell hallstørrelse kan bli over 4000 m2. G2 er opprettholdt. Grunnen til dette er dels at det er relativt bratt. Dessuten er det ønskelig at avstanden fra barnehagen til turområdet i skogen oppleves kortest mulig, og at man ikke får følelsen av å gå midt i et idrettsanlegg. Slik sett hadde det vært en fordel om man kunne ha noe sammenhengende vegetasjon langs turvegen helt opp til barnehagen. Det er tatt inn bestemmelse om at plasseringen av T1 kan justeres og tilpasses ved detaljprosjektering. Utnyttelsesgraden innenfor OPT er økt til 75 %, slik at hall kan bli over 4.000m 2. 4

5 Nordre Skjeberg Grunneierlag (brev mottatt ) Nordre Skjeberg bondelag vil oppklare en misforståelse, da de i sitt innspill til varsel om oppstart mente at en flerbrukshall på 1040/22 (alt.3) kunne etableres ved å pukke vekk fjellet, og planere området. Det var dermed ikke ment som en fjellhall, fra grunneierlagets side. Videre oppfordrer grunneierlaget kommunen til å bruke alle midler for å verne den matjord vi har i kommunen. Grunneierlaget mener at verdien av dyrka mark må vektlegges betydelig sterkere enn hva detaljreguleringsplanen gjør. De mener at konsekvensutredningen ikke har sett på fordelene ved alternativ 3, men i stedet dreid argumentene mot å maksimere ulempene ved å bygge på 1040/22, i skogen vest for skolen. Det anmodes om at konklusjonen i konsekvensutredningen annuleres og at man i stedet går for alternativ 3. Det mener grunneierlaget vil være det beste for samfunnet, på lang sikt. Konsekvensutredningen belyser de aktuelle temaene. Det er gjort en helhetlig vurdering og anbefaling i samråd med kommunens administrasjon. Hvor vidt man eventuelt skal vektlegge faktorene på en annen måte, vil da i stor grad være opp til politikerne og regionale myndigheter. Det er ikke gitt signaler om annen vektlegging. Fylkesmannen i Østfold (brev datert ) Fylkesmannens oppgave i denne sammenheng er å påse at nasjonale og regionale miljøkrav blir ivaretatt i den lokale arealplanleggingen. Det minnes om at alle planer skal registreres i Kostra ved vedtakstidspunktet. Fylkesmannen har tidligere i saken gitt klare råd om å velge andre alternativer enn utbygging på dyrka mark. I mellomtiden har fylkeskommunen gjennomført et prosjekt om arealregnskap for Nedre Glomma-regionen, der det ble åpnet for en innbytting av arealer. Fylkesmannen mener en slik mulighet er uheldig, men vil ikke gå imot en slik innbytting av mindre arealer. Det forutsettes at det må sikres i planvedtak eller planbestemmelse at saken blir tatt opp og videreført i kommuneplanen og arealregnskapet. Det bør også pekes konkret på arealer av tilsvarende kvalitet og spesielt tas hensyn til dyrket areal. En oppfølging av innbytting av arealer tas ikke inn i plandokumentene, men vil måtte tas inn som et eget punkt ved vedtak av planen. Av rådmannens innstilling fremgår det at tilsvarende areal, 28 daa, som tas i bruk utenfor nåværende tettstedsgrense skal erstattes. Dette skal vurderes og gjennomføres i forbindelse med pågående rullering av kommuneplanens arealdel. 5

6 Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) (brev datert ?) NVE fremmer innsigelse til planen på grunnlag av at eventuelle forekomster av kvikkleire og skredfare ikke er avklart i planen. Inntil eventuell skredfare er tilstrekkelig utredet og dokumentasjon av tilstrekkelig sikkerhet for ny bebyggelse foreligger eller vil foreligge etter utført risikoreduserende tiltak, vil NVE opprettholde sin innsigelse. Dersom det er kvikkleiresone/er her, må fareområder avmerkes og innarbeides som hensynssoner. Det må videre gis planbestemmelser som ivaretar tilstrekkelig sikkerhet, jf. NVE 2/2011 vedlegg 1 og TEK Det er utarbeidet en geoteknisk vurdering, datert Denne er oversendt fra kommunen til NVE, og vil være grunnlag for å trekke innsigelsen når 3.partskontrollen foreligger. Innsigelsen må løses før saken sluttbehandles i bystyret ved at geotekniske forhold er utredet og tilstrekkelig fulgt opp med bestemmelse i reguleringsplanen. 6