REGLEMENT FOR DELEGASJON I PORSGRUNN KOMMUNE

Transkript

1 REGLEMENT FOR DELEGASJON I PORSGRUNN KOMMUNE Det vises til Reglement for folkevalgte organ og delegasjon i Porsgrunn kommune, vedtatt av Porsgrunn bystyre i 2011, sak 63, med senere ajourføringer. Rådmannen i Porsgrunn Innhold 1 GENERELLE BESTEMMELSER OM DELEGASJON DEFINISJONER DELEGASJON FRA BYSTYRET TIL RÅDMANNEN ORGANISERING, KOMMUNALSJEFOMRÅDER OG VIRKSOMHETER GENERELL DELEGASJON FRA RÅDMANN TIL VIRKSOMHETSLEDERNE SPESIFISERTE DELEGASJONER TIL VIRKSOMHETSLEDERE SIKRINGSBESTEMMELSER OG VIDEREDELEGERING GENERELLE BESTEMMELSER OM DELEGASJON 1. All virksomhet i Porsgrunn kommune skjer på fullmakter delegert fra bystyret. Dette gjelder både de ulovfestede (eks fullmakt til å bruke penger innenfor budsjettet) og de lovfestede, f.eks. å fatte enkeltvedtak i hht. lov eller forskrift. (I enkelte tilfeller kan en fullmakt/myndighet være delegert direkte i loven til et bestemt organ, for eksempel innen brannvern). Begge disse forhold benevnes delegert myndighet i dette dokumentet. 2. En virksomhet som opererer på delegert myndighet har full råderett innenfor fullmakten. Et overordnet organ kan imidlertid ikke fraskrive seg ansvaret og kan derfor på et hvilket som helst tidspunkt trekke fullmakten tilbake og overprøve underliggende organ/enhet. Slik overprøving bør imidlertid unngås og høre til sjeldenhetene. Dette unngås lettest ved å ha klare delegasjoner og god kontakt mellom nivåene i organisasjonen i vanskelige saker. Overordnet organ kan alltid kreve å få seg forelagt enhver sak som et underordnet organ har til behandling i henhold til delegert fullmakt. 3. Den som har fått delegert myndighet skal normalt ikke overlate til det overordnede organ å fatte avgjørelser i saker innenfor fullmakten. 4. I medhold av forvaltningslovens 28, kan en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken, påklage enkeltvedtak. For enkeltvedtak som er truffet i medhold av kommuneloven er det opprettet en egen klagenemnd. 5. For enkeltvedtak etter særlovgivningen med klageinstans utenfor kommunen (vanligvis fylkesmannen), behandles klagen av samme organ eller person som fattet det opprinnelige enkeltvedtaket før klagen evt. sendes klageorganet, dersom ikke annet fremgår av loven.

2 2 DEFINISJONER 1. Enkeltvedtak: Dette er et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer eller andre private rettssubjekter, jfr. forvaltningslovens 2 2. Kurant sak: En sak oppfattes som kurant når det foreligger retningslinjer for hvordan den skal behandles; det er praksis fra behandling av tilsvarende saker, saken ligger innenfor vedtatt budsjetts ramme og forutsetninger og er i tråd med overordnede planer. 3. Virksomhet: (Avdeling i Administrasjon og støtte ) I dette dokumentet brukes begrepet virksomhet om de tjeneste- og serviceproduserende enheter som ledes av en virksomhetsleder. Eksempelvis den enkelte skole, barnehage, sykehjem osv. 3 DELEGASJON FRA BYSTYRET TIL RÅDMANNEN 1) Rådmannen er den øverste leder for den samlede kommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov og innenfor de rammer bystyret fastsetter. Rådmannen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organ er forsvarlig utredet og at vedtak blir iverksatt (kommunelovens 23). 2) Innenfor bystyrets myndighetsområde gis rådmannen myndighet til å avgjøre alle enkeltsaker som anses som kurante og som ikke er av prinsipiell betydning, så fremt ikke annet framgår av lov, forskrift, regler eller reglement vedtatt av bystyret eller faste utvalg. All delegasjon fra folkevalgte organ til administrasjon skal gå til rådmann. 3) Følgende saker skal likevel behandles politisk: a) Fastsetting av betalingsordninger og satser b) Alle typer bevillinger unntatt ambulerende og leilighetsvise skjenkebevillinger c) Tildeling av årlige kulturmidler (hovedtildeling) d) Andre tilskudd etter søknad fra foreninger, organisasjoner mv. på over kr e) Klagesaker etter forvaltningslovens 28, 2. ledd f) Benyttelse av kommunens forkjøpsrett etter konsesjonsloven 4) Rådmannen gis myndighet til å treffe avgjørelser i personalsaker, herunder ansettelser, oppsigelser, permisjoner og lønnsplassering/lønnsforhandlinger i hht. gjeldende lov, reglement og avtaleverk. 5) Rådmannen gis myndighet til å anmelde forhold på vegne av kommunen. 6) Rådmannen gis myndighet til å inngå avtale av driftsmessig karakter. 7) Rådmannen gis myndighet til å inngå avtaler om vedtatt låneopptak/finansiell leasing og garantiansvar og ellers i ordførerens fravær undertegne på kommunens vegne når dette ikke er ekstraordinært eller i konflikt med vedtak og forutsetninger ellers (kommunelovens 9, nr. 3). 8) Rådmannen innstiller for første politiske organ i alle saker. Dette gjelder likevel ikke saker hvor innstillingsretten er lagt til andre direkte i lov eller til ordfører etter kommunens Reglement for folkevalgte organer og delegasjon i Porsgrunn kommune 9) Rådmannen har til enhver tid ansvar for å gi informasjon og tilbakemeldinger til politisk ledelse, kommunestyret og berørte utvalg. 4 ORGANISERING, KOMMUNALSJEFOMRÅDER OG VIRKSOMHETER Kommunen er organisert med en tonivåmodell der kommunalsjefene, som organisasjonsmessig tilhører rådmannsfunksjonen, har ansvar for hvert sitt kommunalsjefområde: Helse og omsorg Oppvekst By- og kulturutvikling

3 Kommunalsjefområdene er delt opp i virksomheter. En virksomhet ledes av en virksomhetsleder. Rådmannen har ansvaret for området «Administrasjon og støtte» som har følgende virksomheter: Økonomiavdelingen HR-avdelingen Serviceavdelingen IKT-avdelingen I tillegg rapporterer NAV direkte til rådmannen. Følgende virksomheter tilhører de ulike kommunalsjefområdene: Helse og omsorg Psykisk helsetjeneste og rusomsorg Borgehaven bo- og rehabiliteringssenter Familiehelsetjenester Legetjenester og miljørettet helsevern Tjenestekontoret Hjemmetjenesten Stridsklev Hjemmetjenesten Herøya Hjemmetjenesten Vest Hjemmetjenesten Eidanger Hjemmetjenesten Brevik Brevik sykehjem Mule sykehjem St. Hansåsen sykehjem Frednes sykehjem Doktorløkka bosenter Miljøarbeidertjenesten Oppvekst Barneverntjenesten Pedagogisk psykologiske tjenester Saturnvegen barne- og ungdomssenter Brevik oppvekstsenter Vestsiden skole Porsgrunn Voksenopplæringssenter Kulturskolen Klokkerholmen Borge skole Brattås skole Grønli skole Heistadskolene Kjølnes ungdomsskole Klevstrand skole Langangen skole Myrene skole Stridsklev skole Stridsklev ungdomsskole Tveten skole Tveten ungdomsskole Brattås barnehage Frednes og Skrukkerød barnehage Kirketjernet og Vestsiden barnehage

4 Hovenga og Osebakken barnehage Lundelia barnehage Lyngveien barnehage Vallermyrene barnehage. Flåtten barnehage By- og kulturutvikling Eiendomsforvaltningen Renhold Kommunalteknikk Brann- og feiervesenet Kultur Byutvikling Landbrukskontoret 5 GENERELL DELEGASJON FRA RÅDMANN TIL VIRKSOMHETSLEDERNE. 1. Rådmannen delegerer til virksomhetslederne den myndighet som rådmannen har etter punkt 3.4 foran, med unntak av ansettelsessaker, jfr. bystyrevedtak Rådmannen delegerer til virksomhetslederne all myndighet i personalsaker slik det fremgår av punkt 3.4 foran, med unntak av lokale lønnsforhandlinger etter hovedtariffavtalens bestemmelser. Rådmannen forutsetter at virksomhetslederne drøfter lønnsfastsettelsen etter personalreglementets 5.1 og med HR-sjefen. I personalsaker som gjelder kommunalsjefene har rådmannen myndighet og tilsvarende respektive kommunalsjef når det gjelder virksomhetsledere. 3. Med henvisning til personalreglementets 4 delegerer rådmannen dette spesielt til HR-sjefen. 4. Rådmannen delegerer til virksomhetslederne myndighet til å anmelde forhold på vegne av kommunen, jfr. punkt 3.5, foran. 5. Rådmannen delegerer til virksomhetslederne å inngå avtaler av driftsmessig karakter, jfr. punkt 3.6, foran. Rådmannen skal godkjenne alle lokale særavtaler. Når det gjelder rammeavtaler med leverandører av varer og tjenester, forutsetter rådmannen at virksomhetsleder kun inngår avtaler etter drøfting med Grenlandskommunenes innkjøpsenhet (GKI) 6. Rådmannen delegerer til kommuneadvokaten å saksbehandle og legge fram saker for klagenemnda. 6 SPESIFISERTE DELEGASJONER TIL VIRKSOMHETSLEDERE For alle virksomhetene gjelder Arbeidsmiljøloven Hovedavtalen Hovedtariffavtalen Folketrygdloven KS-personalhåndbok Personalreglementet

5 Ferieloven Kommuneloven Offentlighetsloven Forvaltningsloven Lov om forbud mot diskriminering Diskriminering- og tilgjengelighetsloven Lov om behandling av personopplysninger Arkivloven Forskrifter til lovene Virksomhetsledere under rådmannen. Økonomiavdelingen Finansforvaltning etter bystyrevedtak HR-avdelingen Ingen Serviceavdelingen Serveringsloven Alkoholloven IKT-avdelingen Ingen NAV Porsgrunn Lov om kommunale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (2009) Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (2003) Gjeldsordningsloven (1992) Virksomheter i helse og omsorg Familiehelsetjenester Lov om vern mot smittsomme sykdommer Lov om pasient og brukerrettigheter Lov om folkehelse Psykisk helsetjeneste og rusomsorg Lov om gjennomføring av straff i institusjon Tjenestekontoret

6 Hjemmetjenestene Lov om helsemessig og sosial beredskap Internkontrollforskrift i helsesektoren Legetjenester og miljørettet helsevern Forskrift om fastlegeordning i kommunene Lov om helsemessig og sosial beredskap Lov om vern mot smittsomme sykdommer Forurensningsloven Rammeavtale mellom KS og Den norske lægeforening om allmennlegepraksis i fastlegeordningen i kommunene Lov om vern mot tobakkskader. Lov om folkehelse Borgehaven bo- og rehabiliteringssenter Lov om helsemessig og sosial beredskap Rammeavtale mellom KS og Norsk Fysioterapeutforbund (NFF) om drift av selvstendig næringsdrivendes fysioterapivirksomhet som en del av den kommunale helsetjenesten jf. Helse og omsorgstjenesteloven Sykehjemmene Lov om helsemessig og sosial beredskap Internkontrollforskrift i helsesektoren Miljøarbeidertjenesten Lov om helsemessig og sosial beredskap

7 Virksomhetsledere i oppvekst Barneverntjenesten Lov om barnevernstjenester Lov om barn og foreldre Pedagogisk-psykologiske tjenester Før det blir fattet vedtak om spesialundervisning etter opplæringslovens 4A-2 og 5-1 og om spesialpedagogisk hjelp etter opplæringslovens 5-7, skal virksomhetsleder sørge for at det blir utarbeidet sakkyndig vurdering etter opplæringslovens 5-3. Opplæringsloven Saturnvegen barne- og ungdomssenter Internkontrollforskrift i helsesektoren Barne- og ungdomsskolene. Opplæringsloven. Brevik oppvekstsenter Opplæringsloven Lov om barnehager Barnehagene Lov om barnehager Porsgrunn Voksenopplæringssenter Opplæringsloven Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (2003) Virksomhetsledere i By- og kulturutvikling Eiendomsforvaltningen Denne virksomheten er delegert kommunens eierrolle i følgende lover og forskrifter: Ansvar og fullmakt i henhold til byggherreforskriftens 2c Sletting av pantobligasjoner Undertegning av leieavtaler Innløsing av festetomter - sak 99/05 formannskapet Sletting av forkjøpsrett - sak 105/05 formannskapet Fullmakt til salg av kommunale eiendommer sak 76/06 bystyret

8 Avhending av eiendommer til bolig-, industri- og næringsformål innenfor reguleringsplanens formål Avhending av enkeltleiligheter og boliger Fullmakt til kjøp av eiendommer sak 76/06 bystyret Erverv av eiendommer og rettigheter over annen manns eiendom, innenfor vedtatt budsjettramme. Inngå minnelig avtale om innløsning iht. plan- og bygningsloven Inngå minnelig avtale om erstatning for tap ved reguleringsplan iht. plan- og bygningsloven, eventuell innløsning i stede for erstatning, herundermakeskifte. Retningslinjer for avhending av kommunale eiendommer mv. sak 75/06 bystyret Fatte enkeltvedtak for behandling av søknader om bolig, startlån og boligtilskudd Retningslinjer for tildeling av kommunalt disponerte boliger med veileder b.sak nr. 14/07 Utfyllende retningslinjer for boligtilskudd fra Husbanken b.sak nr. 0031/06 dato (se vedlegg) Revidering av økonomireglementet herunder reglement for startlån b.sak nr. 0019/07 dato Plan- og bygningsloven med teknisk forskrift (ved nybygg og ombygginger) Lov om vern mot brann, eksplosjon m.v. av 14. juni 2002 nr. 20. Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn Forskrift om brannfarlig vare Forskrift om behandling av brannfarlig vare Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff. Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg. (FEL) Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg. (FSE) Forskrift om kvalifikasjoner for elektrofagfolk. (FKE) Forskrift om elektrisk utstyr. (FEU) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester. ( nr. 79) (Produktkontrolloven). Forskrift om sikkerhet ved lekeplassutstyr. ( ) Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v., 13. juni 1996 Forskrifter: Forskrift om miljørettet helsevern (FOR ) Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (FOR ) Lov om vern mot smittsomme sykdommer (LOV , smittevernloven) Midlertidig forskrift av 2005 er erstattet av et nytt kap. 3a i Forskrift om miljørettet helsevern. Krav om å hindre spredning av legionella via aerosol. Styringsdokument for eiendomsforvaltning

9 Renhold NS-INSTA 800 Opplæringsloven 9a Elevane sitt skolemiljø Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Kommunalteknikk Vegloven Vegtrafikkloven Skiltforskriftene Forskrift om offentlig parkeringsregulering og om gebyr, bystyresak 79/91 Gi tillatelse som grunneier til å anlegge kabler, ledninger og renner alle slag på kommunal grunn, i og utenfor kommunal veg Forurensningsloven Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter. Lov om vassdrag og grunnvann Standard abonnement for vann og avløp, vedtatt av bystyret i sak 14/09 Plan og bygningsloven saksbehandling for tilknytning og spredt avløp Kommunen som ledningseier. Lov om eigedomsskatt til kommunane. Lov om mellombels tillegg til lov nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane. Skattelov for byene. Lov om ligningsforvaltning. Brann og feiervesenet Lov om brannvern Forurensningsloven Kultur Lov om film og videogram LOV Kulturlova. (Lov om offentlege styresmakters ansvar for kulturverksemd) LOV Kulturminneloven. Lov om kulturminner. Lov av 28. aug nr 103 om pengespill m.v. (pengespilloven). Lov om folkebibliotek Byutvikling Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven Friluftsloven Vegloven Vegtrafikkloven Forurensingsloven Eierseksjonsloven

10 Matrikkellova Geodatalova Grenland Landbrukskontor Lov om motorisert ferdsel Jordloven av , med unntak av vedtaksmyndighet etter 9 og 12 i saker som krever behandling etter plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven Odelsloven Skogloven Lov om viltet Lov om plantevernmidler Lov om plantesjukdomar Lov om floghavre Lov om husdyrhold Lov om bufe Forurensningsloven, forskrift om silopressaft, bakkeplanering, husdyrgjødsel og halmpressingsanlegg Lov om forpaktning Lov om beite 7. SIKRINGSBESTEMMELSER OG VIDEREDELEGERING 1. Ved uklarhet angående ansvarsområde avklares dette i samarbeid mellom rådmann, kommunalsjef og den enkelte virksomhetsleder. 2. Det må ikke foretas disposisjoner som er ekstraordinære og/eller bindende for kommende budsjetter eller som kommer i konflikt med forutsetninger i vedtatt budsjett og handlingsplan. 3. Virksomhetsledere kan foreta videre delegasjon innenfor den enkeltes ansvars- og myndighetsområde. Dette skal skriftliggjøres med kopi til HRavdelingen, økonomiavdelingen, revisjonen og aktuelle kommunalsjef.