Forslag til planprogram

Transkript

1 Forslag til planprogram 22.juni 2011, rev

2 FORORD Asplan Viak AS er engasjert av Risør kommune for å utarbeide reguleringsplan for båtbyggeriene på Moen. Planprogrammet er første fase i arbeidet med reguleringsplanen. Det skal utarbeides en detaljreguleringsplan med konsekvensutredning. Aud Wefald er oppdragsansvarlig hos Asplan Viak. Prosjektleder i Risør kommune er Heidi Rødven. Skien 22. juni 2011

3 Innholdsfortegnelse Forord 2 1 Hensikten med planarbeidet Bakgrunn for planarbeidet Mål for planarbeidet 4 2 Planområdet Beliggenhet og avgrensning Varslingsgrense Eiendomsforhold Historikk, vern og dagens arealbruk 7 3 Planstatus Kommuneplanens arealdel Eksisterende reguleringsplaner 9 4 Utredninger Metode Tematiske utredninger Kulturminner/kulturlandskap/bygningsmasse Trafikk Jordvern- og landbruksfaglige vurderinger Biologisk mangfold Barn, unge og friluftsliv Landskapsbilde Støy Universell utforming ROS-analyse 12 5 Planprosessen Planprosessen Medvirkning Fremdrift 13 1 HENSIKTEN MED PLANARBEIDET 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Det er gjennomført et forprosjekt for videreutvikling av båtbyggeriene på Moen. Reguleringsplanen er en videreføring av forprosjektetog vedtatt startet opp av bystyret i sak 83/8

4 Hensikten med planarbeidet er å klargjøre arealdisponering i området og sikre vern av båtbyggeriene. Planen vil omfatte vei- og trafikkløsninger/parkering, fellesarealer/friareal på land og i sjø, anlegg i sjø, utviklingsmuligheter for båtbyggeriene m.m. 1.2 Mål for planarbeidet Hovedmålet for planarbeidet er: Utarbeidelse av en reguleringsplan som ivaretar vem av båtbyggeriene og deres miljø, samtidig som det legges til rette for utviklingsmuligheter og tilrettelegging for turisme. 2 PLANOMRÅDET 2.1 Beliggenhet og avgrensning Båtbyggeriene ligger på Moen vest for Risør by, innerst i Sørfjorden, ca 2 km fra E18 og ca 10 km fra Risør sentrum. Båtbyggeriene ligger ned til sjøen, men planområdet strekker seg helt opp til Fv 416 (Risørveien). Varslingsområdet er avgrenset som vist på kartet nedenfor. Varslingsområdet «5.10%.)St:f N,"«I Ielow Planområdets beliggenhet.

5 2.2 Varslingsgrense / ' Kartet viser varslingsgrensa for reguleringsplanen. 2.3 Eiendomsforhold Følgende eiendommer inngår i planområdet: Gnr Bnr Festenr Hjemmelshaver Fester Elsa Mahe Sørensen Helene Hansen Helene Hansen Helene Hansen Unni Abrahamsen, Mette Abrahamsen Jørgen Braaten Helene Hansen

6 Jorunn Braaten, Ole Jørgen Braaten 38 1 Helene Hansen Rolf Werner Ausland Dag Olav Ausland Dag Olav Ausland Signe Gregersen, Aslak Emil Skiri Signe Gregersen, Aslak Emil Skiri Arne Karsten Ausland 38 9 Arne Karsten Ausland Elin T Gregersen Per Helge Hansen Risør kommune Cecilie S. Øverland og Jens Schibstad Øverland Signe Moen Haukalid, Ole Kristian Moen, Ottar Werner Moen, Tore fførn Moen Signe Moen Haukalid, Ole Kristian Moen, Ottar Werner Moen, Tore aørn Moen Kjell lngvar Aarhus Arne Karsten Ausland Stig Digernes Øyvind Jordheim Arild Dahle Karen Basma, Knut Harald Christensen, Torstein Christensen Helene Hansen Karen Basma, Knut Harald Christensen, Torstein Christensen Risør kommune K.Christ.& CO. Moens båtbygg K.Christ.& CO. Moens båtb A-A Fylke vnegsj. i A-A Ulf Reinhard Johansen

7 2.4 Historikk, vern og dagens arealbruk Båtbyggeriene på Moen i Risør består av 4 båtbyggerier: K.Christensen & Co, Moens båtbyggeri, Sauviks Båtbyggeri (senere Verner Hansens båtbyggeri), Emanuel Moen og sønns båtbyggeri og Gregersens båtbyggeri. Til sammen 5 store båtbuer, samt en del tilleggsbygninger. Bygningene som står i dag er bygget mellom ca 1900 og 1950, men det har foregått båtbygging på Moen lenge før dette. Båtbyggeriene på Moen i Risør er definert som et kulturminne av nasjonal interesse å bevare (Ref Riksantikvaren) og eierne fikk i 1997 Aust-Agder Fylkeskommunes Bygningsvernpris for de bevarte bygningene. I kjølvannet av bygningsvernprisen ble en del restaureringsarbeid på båtbuene gjort. Våren 2006 tok Risør Kommune initiativ til å sette i gang et forprosjekt med følgende målsettinger: Kartlegge mulighetene for en samlet og planmessig satsning for Trebåtbyggeriene på Moen og området rundt. Visjonen bak forprosjektet er at dette kan bli et formidlings- og aktivitetssenter for båtbygging, kystkultur og håndverksnæring. Med utgangspunktet i de bygningene og den aktiviteten i som forgår på Moen i dag, ønsker man å skape næringsutvikling ved å styrke primæraktivitetene, samt skape synergieffekter ut over disse. I tillegg ønsker man å få oppmerksomhet rundt Moen som et nasjonalt kulturminne for kystkultur. Lage en handlingsplan for utvikling av området ut fra de muligheter og begrensninger som kommer ut av arbeidet skissert under punkt 1: som utearealene inkludert tilretteleggelse for ny reguleringsplan, bryggefronter, bedre adkomstmuligheter fra hovedveien, muligheter for adkomst sjøveien, skilting og kartlegge planer og muligheter for aktivitet i de gamle bygningene. Båtbyggeriene på Moen utgjør et helhetlig kulturmiljø som omfatter kulturlandskapet og de enkelte kulturminnene. I følge kulturminneloven er kulturminner "alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Med kulturmiljø menes områder hvor kulturminnene inngår som en del av en større helhet eller sammensetning". Begrunnelsen for å ta vare på kulturminner og kulturmiljø er delt i tre delverdier: Kulturminne som kilde til kunnskap Omfatter bygnings- sosial- og næringshistorisk verdi, samt historisk verdi knyttet til person eller hendelse. Kulturminne som kilde til opplevelse Omfatter sammenheng og miljø, identitet, symbolverdiog arkitektonisk kunstnerisk verdi. Kulturminne som en bruksressurs i dag og i framtiden Mange kulturminner og kulturmiljøer er i daglig bruk og har slik sett verdi som bruksressurs i seg som en del av opplevelsen. Kulturminnen er en bruksressur som gir grunnlag for næringsutvilkling. selv. I forbindelse med utvikling av reiseliv og turisme inngår kulturminnene

8 Båtbyggeriene på Moen omfatter på mange måter alle disse definisjonene. Båtbyggeriene representerer kjeden som gav næringsgrunnlag til Risør, og kontinuitet fram til våre dager. Som kyst- og næringshistoriskulturminne for Risør lokalt og nasjonalt har Moen en spesiell historisk verdi. Det autentiske miljøet med alle båthusene, den originale bebyggelsen og kulturlandskapet er helt spesielt, også i nasjonal målestokk. 3 PLANSTATUS 3.1 Kommuneplanens arealdel I gjeldende kommuneplan er arealene innenfor planområdet avsatt til: Byggeområde næring/industri Byggeområde bolig LNF-område -1 -:1: # -st Planområdet avmerket på utsnitt av kommuneplanens arealdel. Hensikten med planarbeidet er kun delvis i tråd med arealbruken i kommuneplanens arealdel. Ut over areal avsatt til næring/industri i kommuneplanen, vil man i planen benytte areal avsatt til LNF til trafikkløsninger og parkering, samt mulig utvidelse av båtbyggeriene med ny båthall og båtplasser i sjøen. I forskrift om konsekvensutredninger heter det: " 3. Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4. Følgende planer og tiltak skal behandles etter forskriftendersom de faller inn under ett eller flere av kriteriene i 4". "d) detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering."

9 I forskrift om konsekvensutredning heter det videre i 4: " 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vemet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde," "f) innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet," Reguleringsplanen for Moen er vurdert å ha vesentlig virkning i forhold til 4 a) og f) i forskrift om konsekvensutredning. Planprogrammet fokuserer i hovedsak på de temaene som er vurdert til å ha vesentlig virkning for miljø og samfunn. Båtbyggeriene som industri-/næringsarealer skal videreføres i reguleringsplanen og er i tråd med gjeldende kommuneplan. 3.2 Eksisterende reguleringsplaner Planen berører reguleringsplan for Moen Røed. Ny plan vil overlappe areal som er regulert til privat veg helt øst i denne planen og ellers grense inn til denne planen. -:2== L.J Reguleringsplan Moen Røed Det er ikke andre pågående planarbeider i området.

10 4 UTREDNINGER Forskrift om konsekvensutredninger legger opp til at planprogram og utredninger skal være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet og de problemstillinger som planarbeidet er ment å omfatte. Hovedformålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge for utvikling av båtbyggeriene på Moen i form av turisme og næring. Planen skal legge til rette for snuplass og oppstilling for buss, parkeringsplasser og ny adkomst til båtbyggeriene på eiendommene 38/1-2, 38/1-3 og 38/34. I tillegg skal man gjennom planarbeidet legge til rette for etablering av fortau langs Moensveien fra Fv 416 frem til båtbyggeriene. En ser ikke for seg endring av kjøreveg til båtbyggeriet på Hammaråker (gbnr 38/55), utover en gangforbindelse mellom båtbyggeriene og evt. snuplass i enden av kjøreveg. Dette er utgangspunktet når det skal fastsettes hvilke temaer som skal utredes ved utarbeidelse av reguleringsplanen. 4.1 Metode Konsekvensene av planforslaget skal vurderes opp mot dagens situasjon. Dagens situasjon utgjør 0-alternativet. Vurderingen av tiltaket gjøres opp mot 0-alternativet. Konsekvensen av tiltaket vurderes etter en skala der: 0 er ingen konsekvens + er liten positiv konsekvens ++ er stor positiv konsekvens - er liten negativ konsekvens - - er stor negativ konsekvens For hvert tema beskrives avbøtende tiltak. 4.2 Tematiske utredninger Under følger en kort beskrivelse av temaer og hva som skal utredes i reguleringsplanarbeidet. 4.3 Kulturminner/kulturlandskap/bygningsmasse Kulturminner og kulturmiljø er gitt en inngående beskrivelse i forprosjektrapport datert april Disse temaene er derfor godt registrert og beskrevet. Utrednin sbehov Kulturminnene og kulturmiljøet i området beskrives.konsekvenser av planlagte tiltak og ny bruk av området utredes. Konsekvensvurderingen skal belyse hvordan ny bebyggelse, infrastruktur og tiltak i sjøen vil påvirke kulturmiljøet rundt båtbyggeriene og andre kulturminner i området. Dette kan gjelde annen bevaringsverdig bebyggelse og historiske vegfar innenfor planområdet. Det vil evt. bli gjennomført arkeologiske undersøkelser ihht føringer fra fylkeskommunen.

11 4.4 Trafikk I dagens situasjon er det lite hensiktsmessige adkomstforhold og parkeringsforhold ved båtbyggeriene ved Moen. Langs Moensveien er det i dag ikke fortau. Forbindelsen mellom båtbyggeriene i øst (på eiendom 38/55) og vest (på eiendommene 38/1-2,38/1-3 og 38/34) i planområdet er lite markert, og går over landbruksareal og privat veg. Den motoriserte ferdselen mellom båtbyggeriene følger de offentlige veiene om Rydland. Utrednin sbehov Det skal vurderes hvilken effekt økt tilrettelegging for turisme etc. og etablering av fortau vil få for trafikkmengden og trafikksikkerheten i området. Utredningen utføres ut fra dagens trafikkmengde og antatt generert trafikkmengde med bakgrunn i tiltaket. En gangforbindelse mellom båtbyggeriene på Moen og Hammaråker utredes. 4.5 Jordvern- og landbruksfaglige vurderinger Deler av området nyttes til landbruksformål. Dette gjelder jordene med jordbærproduksjon og annen grønnsaksproduksjon. I tillegg er det arealer med epletrær, samt gressareal som bl.a. nyttes til fotballøkke for campingplassen. Arealene er avsatt til LNF-område i kommuneplanen. Utrednin behov Det skal redegjøres for landbruksarealenestørrelse, driftsforhold og produksjonspotensial. Konsekvenser for de berørte eiendommenes drift og arrondering skal beskrives. 4.6 Biologisk mangfold Det er registrert ålegress i sjøen i planområdet. Alegressforekomstene er kartlagt. Vurdering av biologisk mangfold ut over dette vil gjøres med bakgrunn i eksisterende datagrunnlag, da det skal gjøres lite fysiske tiltak på land i planområdet. Utrednin behov Det vil gjøres en stedfesting og vurdering av behov for hensynssoner i forhold til ålegressforekomstene i området. Forslag til hensyn til ivaretagelse av biologisk mangfold vil bli integrert i planarbeidet. 4.7 Barn, unge og friluftsliv Området benyttes av barn og unge i dag i tilknytningtil campingplassen og i tilknytning til aktiviteter ved båtbyggeriene. Det er stier i området som kan være viktig å ivareta. Friluftsliv er i første rekke knyttet til båtliv. Utrednin behov Det skal utredes i hvor stor grad friluftslivet inntil og i planområdet kan opprettholdes sett i forhold til de tiltak som planen legger til rette for. Utredningen skal belyse hvilke funksjoner som er viktige å opprettholde og tilgjengeligheten til disse. Det skal vurderes om turstier kan

12 opprettholdes eller må omlegges. Det skal også vurderes hvilken konsekvens planen har for arealer som benyttes av barn og unge i dagens situasjon. 4.8 Landskapsbilde Landskapsbild er en viktig del av det opplevde kulturmiljøet rundt båtbyggeriene. Dette omfatter både nær- og fjernvirkning. Utrednin sbehov Det skal beskrives hvilken virkning nye tiltak i planområde vil ha for landskapsbilde. Det skal vurderes både for nær- og fjernvirkning. 4.9 Støy I dagens situasjon er det ikke støyproblemer verken i forhold til trafikk eller fra båtbyggeriene. Økt trafikkmengde og aktivitet vil kunne generere noe mer støy. Utredning Det legges til grunn at nye tiltak ikke vil kunne gi støy som overstiger grenseverdier i støyforskriften Universell utforming Det skal i planen beskrives hvordan universell utforming er ivaretatt i planforslaget. Byggteknisk forskrift (TEK 10) har bestemmelser om universell utforming av bygg og uteområder ROS-analyse ROS-analyse skal vurdere risiko og sårbarheten i planområdet. Arbeidet er en systematisering av grunnlagsutredninger som vurderes i forhold til sannsynlighet for at uønskede hendelser skal oppstå og konsekvensen av uønskede hendelser. ROS-analysen utarbeides som en del av planbeskrivelsen.

13 5 PLANPROSESSEN 5.1 Planprosessen Det skal utarbeides en detaljreguleringsplan med plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Konsekvensutredning og ROS-analyse vil inngå i planbeskrivelsen. Varsel om oppstart av planarbeider vil bli kunngjort samtidig som dette planprogrammet sendes på høring. Varselet sendes til berørte grunneiere, naboer, offentlige myndigheter og andre berørte. Alle mottatte merknader og synspunkter vil bli vurdert og det skal dokumenteres hvordan de blir ivaretatt i fastsatt planprogram. Planprogrammet fastsettes av Risør kommune. Oppstartsmøte Høring/ Vedtak Utarbeide Høring/ Bearbeide God- Kunn- Offentlig plan- plan- Offentlig plan kjenning gjøring Utarbeide ettersyn program forslag ettersyn planprogram med KU 6 uker 6 uker Varsel om oppstart Figur som viser planprosessen. 5.2 Medvirkning I løpet av planprosessen vil det bli avholdt møter med kommuneadministrasjonen, offentlige myndigheter, og berørte parter. Dersom man ser at det er behov for det vil det bli arrangert et folkemøte når planen legges ut på offentlig ettersyn. Det er opprettet en arbeidsgruppe i planarbeidet. Arbeidsgruppen består av: Risør og Moen Trebåtbyggeri A/S v/representant Moenprosjektet v/representant Tharald Moen Moen camping v/karen Marie Lerpold Grunneier Helene Hansen v/representant Moen Vel v/hege Holte Ausland Risør kommune v/enhetsleder for plan- og byggesak Asplan Viak AS v/aud Wefald 5.3 Fremdrift Figuren under viser planprosessen frem til forslag til reguleringsplan leveres til politisk behandling.

14 Den viste framdriften forutsetter at det ikke dukker opp uforutsette forhold. Fremdriften vil i så fall bli justert etter at merknader til varsling er mottatt. Juni Juli August Septemberr Oktober November Desember Januar Febniar Mars Aprit Utarb. Planporg. Hering og varsling av planarbeid tarbeidelse av planutkast, bestemmelser og lanbesknvelse med ku Utarb. Planprogram Planforslag Planforslag MeterX Befaring X Milepseler F stsetting av pl program Levering a planforslag