Saksutskrift. 2. gangs behandling - Kommunedelplan for friluftsliv

Transkript

1 Saksutskrift 2. gangs behandling - Kommunedelplan for friluftsliv Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Cathrine Sussane Torjussen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /17 2 Kommunestyret /17 Kommunestyrets behandling : Repr. Anne Therese Tuft Lie (Ap) erklærte seg inhabil og fratrådte, jfr. Forvaltningslovens 6. Votering: Formannskapets vedtak ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak : Kommunedelplan for friluftsliv, datert , vedtas jf. Plan- og bygningsloven Saksutskriften bekreftes Vestby, 11.oktober 2017 Elin Tokerød Formannskapssekretær Dokumentet er elektronisk godkjent Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 144 Rådhuset, Rådhusgt. 1 Telefaks Bankgiro Vestby 1540 Vestby post@vestby.kommune.no Side 1 av 13

2 Tidligere behandlinger Formannskapets behandling : Repr. Bente Bakke (BYGDL) fremmet følgende forslag: Vestby MDG forslår følgende tillegg i planen: Skogeiere og utbyggere pålegges å unngå hogst i yngle- og hekketiden av hensyn til biologisk mangfold. Når skog hugges i områder med turstier, skal disse umiddelbart ryddes for å sikre god fremkommelighet. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Repr. Bente Bakkes forslag ble enstemmig vedtatt å følge protokollen. Formannskapets vedtak : Kommunedelplan for friluftsliv, datert , vedtas jf. Plan- og bygningsloven Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Kommunedelplan for friluftsliv, datert , vedtas jf. Plan- og bygningsloven Vedlegg: Vedlegg 2 - Kartlagte og verdsatte friluftslivsområder Vedlegg 3 - Egenskapstabell med informasjon om kartlagte og verdsatte friluftslivsområder Vedlegg 4 - Høringssvar Forum for Natur og Friluftsliv - FNF Vedlegg 1 - Kommunedelplan for friluftsliv Vår ref.: 15/00863 Side 2 av 13

3 SAKSUTREDNING 1. GANGS BEHANDLING: Sammendrag: Med bakgrunn i vedtatt planprogram av har rådmannen utarbeidet en kommunedelplan for friluftsliv, og gjennomført en kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder. Kartet skal kunne oppdateres fortløpende, etter hvert som det skjer endringer i status, for eksempel gjennom endret bruksfrekvens eller tilrettelegging. Kartet blir derfor ikke et vedlegg til selve kommunedelplanen, selv om det er utarbeidet som et ledd i planarbeidet. Kartet, med tilhørende egenskapstabell, følger således som vedlegg til saksfremlegget til orientering til formannskapet, men er ikke vedlegg til selve kommunedelplanen. Dokumentene vil imidlertid bli lagt ut til offentlig ettersyn sammen med friluftsplanen. Bakgrunn for saken: Formålet med friluftsplanen Formålet med kommunedelplan for friluftsliv er at skal bidra til å legge til rette for at innbyggerne i kommunen skal gis mulighet til å drive fysisk aktivitet i sitt nærmiljø. Planen skal legges til grunn og gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighets- og virksomhetsutøvelse. Den vil være et viktig redskap som gir kommunen underlag for beslutninger som involverer friluftsliv. Medvirkning Planarbeidet er ledet av planavdelingen, men flere av kommunens øvrige avdelinger er også involvert i planarbeidet. Gjennom planprosessen har det spesielt vært lagt opp til medvirkning i forbindelse med arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftslivsområdene i kommunen. Innledningsvis ble det gjennomført et åpent møte om kommunedelplanen. Videre er det gjennomført fem kartleggingsmøter høsten 2015, og fem kartleggingsmøter høsten Disse møtene har hatt fokus på kommunens friluftsområder, og kartlegging og verdsetting av disse. En rekke lag og foreninger ble invitert til disse møtene, og det har vært et svært godt oppmøte. Kommunen har også besøkt alle kommunens elevråd, og det er gjennomført barnetråkkregistreringer i noen av kommunens barnehager. Det er også gjennomført to møter med eldrerådet og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, hvor også disse har kunnet komme med innspill til arbeidet. Rammene for en kommunedelplan Det kan utarbeides kommunedelplan for alle tema eller virksomhetsområder/sektorer der det er hensiktsmessig (jf. pbl. 11). Til arealdelen kan det knyttes bestemmelser (og retningslinjer), men dette er ikke aktuelt i denne sammenheng. Kommunedelplaner skal også ha en egen handlingsdel med tiltak for gjennomføring av planens målsettinger innenfor kommuneplanperioden på fire år. Den konkrete gjennomføringen av handlingsdelen skal vurderes årlig i forbindelse med den årlige rulleringen av handlingsprogrammet og arbeidet med økonomiplanen. Kommunedelplanens innhold Planen er en tematisk kommuneplan i to deler: - Plandelen beskriver planens formål og bakgrunn for arbeidet. Plandelen gir også en oversikt over kommunens friluftsområder og tilbud for friluftslivsaktiviteter. Vår ref.: 15/00863 Side 3 av 13

4 - Handlingsdelen er en oversikt over tiltak som kan gjennomføres i årene fremover, og hvem som har ansvar for gjennomføring av de ulike tiltakene. Alternativer: Ingen alternativer er vurdert. Økonomiske konsekvenser: Gjennomføring av tiltak i kommunedelplan for friluftsliv, som ikke inngår i ordinære arbeidsoppgaver, må vurderes tatt inn i kommunens handlingsprogram/budsjett for gjennomføring. Vurdering: Plandelen i kommunedelplanen har hovedfokus på kommunens friluftsområder, med informasjon om hvor man kan gå tur, og hvilke friluftslivsaktiviteter man kan gjøre hvor. Et viktig virkemiddel for å få flere mennesker til å delta i friluftsliv på jevnlig og varig basis, er å legge til rette for friluftsliv i nærmiljøet. Ved å informere om friluftsområder og aktiviteter ønsker kommunen å gjøre det lettere for folk å komme seg ut. Kommunen kan tilrettelegge for aktivitet, men det er hvert enkelt menneskes ansvar å være aktiv. Dette innebærer at kommunen kan legge til rette for at befolkningen velger å være fysisk aktiv. Handlingsdelen Mye av arbeidet med tilrettelegging gjennomføres av frivillige. Det er flere tilskuddsordninger for friluftsliv i kommunen, og handlingsdelen gir en oversikt over disse. Tiltakslisten er delt i to, hvor den første delen viser tiltak som skal gjennomføres av kommunen, og den andre delen viser tiltak som skal gjennomføres av frivillige. Listen som viser tiltak som skal gjennomføres av frivillige er tatt med for å vise hvilket arbeid som er planlagt på friluftsliv de neste årene. Noen av tiltakene på listen er ting som det har kommet frem et ønske om gjennom arbeidet med kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder. Disse tiltakene har ikke noen informasjon om hvem som gjennomfører, men er tatt med for å synliggjøre et behov. Kommunen har ansvar for forvaltning og tilrettelegging av statlig sikrede friluftsområder, og de fleste tiltakene som er satt opp som skal gjennomføres av kommunen er tilrettelegging i disse områdene. Kommunen kan søke støtte fra Miljødirektoratet til tilrettelegging i statlig sikrede friluftsområder. Det er imidlertid et krav om at kommunen skal ha oppdaterte forvaltningsplaner for områdene det søkes om støtte til tilrettelegging i. Ferdigstilling av reviderte forvaltningsplaner er derfor også tatt inn som et tiltak. Andre tiltak i handlingsplanen omfatter blant annet å revidere hensynssoner for friluftsliv i kommuneplanen, slik at disse samsvarer med kart fra kartlegging og verdsetting av friluftsområder, og å utarbeide en ny turbok, evt. turkort. Kartlagte og verdsatte friluftslivsområder Det er gjennomført en kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder. Arbeidet er gjennomført med utgangspunkt i Miljødirektoratets veileder for slikt arbeid. Arbeidet er gjennomført blant annet for å sikre god tilgang til friluftslivsområder og et godt friluftslivstilbud for befolkningen, bidra til å skape forutsigbarhet i arealplanleggingen, og unngå bit for bit utbygging og fragmentering. Vår ref.: 15/00863 Side 4 av 13

5 Kartet skal kunne oppdateres fortløpende, etter hvert som det skjer endringer i status, for eksempel gjennom endret bruksfrekvens eller tilrettelegging. Kartet blir derfor ikke et vedlegg til selve kommunedelplanen, selv om det er utarbeidet som et ledd i planarbeidet. Kartet, med tilhørende egenskapstabell, følger således som vedlegg til saksfremlegget til orientering til formannskapet, men er ikke vedlegg til selve kommunedelplanen. Dokumentene vil imidlertid bli lagt ut til offentlig ettersyn sammen med friluftsplanen. Kartet viser områder i fire forskjellige kategorier: svært viktige friluftsområder, viktige friluftsområder, registrerte friluftsområder, og ikke klassifiserte friluftsområder. I tillegg til disse kategoriene er hvert område kategorisert som ulike områdetyper, for eksempel nærturterreng, leke- og rekreasjonsområder og jordbrukslandskap. Egenskapstabellen som følger med kartet har en rekke verdsettingskriterier som sier noe om området, for eksempel bruksfrekvens, opplevelseskvaliteter og egnethet. Det er gitt en verdi for hvert verdsettingskriterium, på en tallskala fra 1 til 5. For eksempel for bruksfrekvens betyr verdien 1 liten bruksfrekvens, mens verdien 5 betyr stor bruksfrekvens. I tabellen er hvert verdsettingskriterium satt opp to ganger etter hverandre. Den første boksen for et område sier noe om den informasjonen som er gitt om området, for eksempel at det brukes til akebakke. Den andre boksen viser tallverdien området har fått på bakgrunn av informasjonens som står i den første boksen. Til slutt kommer også en boks med en samlet områdebeskrivelse. Konklusjon: Kommunedelplan for friluftsliv, med kart over kommunens friluftsområder, er et viktig redskap som gir kommune grunnlag for en god arealplanlegging, og som legger til rette for at det skal være enklere for kommunens innbyggere å være fysisk aktive. Planen skal gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighets- og virksomhetsutøvelse. Rådmannen anbefaler at planen legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannens innstilling: Kommunedelplan for friluftsliv, datert , legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven Formannskapets behandling : Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak : Kommunedelplan for friluftsliv, datert , legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven SAKSFREMLEGG FORTSETTER 2. GANGS BEHANDLING: SAKSUTREDNING: Sammendrag: Det er gjort noen mindre justeringer i forslaget til kommunedelplan for friluftsliv etter offentlig ettersyn, og det er tatt inn noen nye tiltak i handlingsplanen. Det er også gjort noen mindre justeringer i kartlagte og verdsatte friluftslivsområder. Kart og tabell over kartlagte og verdsatte friluftslivsområder er vedlagt saksfremlegget, kun til orientering. Vår ref.: 15/00863 Side 5 av 13

6 Bakgrunn for saken: Kommunedelplanen ble lagt ut til offentlig ettersyn fra til Det kom inn 13 merknader. Her følger et sammendrag av merknadene og rådmannens kommentarer: Ragnhild Lervik Johansen innspill til kartlagte og verdsatte områder Savner Mølleråsen i Son. Mølleråsen er regulert til friluftsområde og brukes som nærmiljøområde av mange i Son. Det er muligheter for mange aktiviteter i området, samtidig som det er fin utsikt fra området. Rådmannens vurdering: Mølleråsen har blitt inkludert i kartleggingsarbeidet som en del av området Strømbråten. Området er kartlagt som et svært viktig friluftsområde. Det tas inn en setning i plandokumentet om at Mølleråsen er et fint utsiktspunkt. Hølen Idrettsklubb innspill til kartlagte og verdsatte områder Fotballbanen på Brandstad bør inkluderes i de kartlagte friluftsområdene for å sikre fremtidig vedlikehold, på samme måte som Vestby Arena er inkludert som et friluftsområde. Rådmannens vurdering: Fotballbanen på Brandstad inkluderes i de kartlagte og verdsatte friluftsområdene. Karl Erik Navestad innspill til kartlagte og verdsatte områder Grøntkorridor med ID går over dyrka mark på hans eiendom. Ber om at denne korridoren fjernes fra dyrka mark og legges i skog/grøntareal langs bekken. Rådmannens vurdering: Grøntkorridoren Øvre Randum rettes i henhold til innspill, slik at den ikke ligger på dyrka mark. Vestby forsvarsforening Kulturminner langs stier bør legges inn med symboler i kartet. De viktigste forsvars- og krigsminnene er nevnt i stedsomtalene for de kartlagte friluftsområdene, men orografstasjonen på Stjernåsen mangler. Orografstasjonen er ikke nevnt på kart over kyststien på kommunens nettsider. Synes ellers planen, layout og bildevalg er meget godt. Rådmannens vurdering: Kulturminner ligger inne med symboler i kommunens turkartbase, hvor det er mulig å se både turstier og annen informasjon. Det er imidlertid slik at man må velge at severdigheter skal vises når man åpner kartet. Dette gjøres ved å aktivere aktivitet og anlegg, og severdigheter under der igjen. Orografstasjonen er ikke nevnt spesifikt, men Stjernåsen er markert som utsiktspunkt i kartet over kyststien. Det er også slik at ingen severdigheter er markert i kartene over kyststien. Det tas inn som et tiltak i kommunedelplanen at kommunen skal jobbe med å få inn oppdatert informasjon om kulturminner i turkartløsningen. Dersom man har forslag til interessepunkter som bør tas inn i kartet kan dette meldes inn til kommunen. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Forutsetter at foreslåtte tiltak innenfor de statlig sikrede friluftslivsområdene er i tråd med forvaltningsplanen for områdene. Vil for øvrig uttale seg til eventuelle arealtiltak ved varsel og offentlig ettersyn av arealplaner. Vår ref.: 15/00863 Side 6 av 13

7 Rådmannens vurdering: Innspillet tas til orientering. Statens vegvesen Anser det som svært positivt at setter fokus på folkehelse gjennom tilrettelegging av rekreasjons- og friluftslivsområder i planarbeidet. Statens vegvesen har, som transportetat, og sektormyndighet for gåing, sykling og universell utforming, et ansvar for å bidra til ivaretakelse av helseforebyggende og helsefremmende tiltak i tilknytning til transportsektoren. Tilrettelegging for økt aktivitet i form av gåing og sykling er et viktig helsefremmende tiltak som kan gi store positive ringvirkninger, både med tanke på lokalmiljø og bedret folkehelse, og i form av samfunnsøkonomiske gevinster. Viser til Nasjonal gåstrategi (2012) og Nasjonal sykkelstrategi (2012) for mer informasjon om hvorfor og hvordan man bør legge til rette for gående og syklende. Rådmannens vurdering: Innspillet tas til orientering. Akershus fylkeskommune Utarbeidelse av planen er gjort gjennom en grundig og god prosess med god medvirkning. Planforslaget oppleves som et faglig godt og presist arbeid. Kartleggingen av friluftsområder har gitt et godt kunnskaps- og analysegrunnlag. Kommunedelplanens systematiske gjennomgang av nærmiljøområder og alle de statlig sikrede områdene gir planen et svært godt grunnlag for prioriteringer fremover. Vestby viser at det lokale ansvaret for allmennhetens friluftsliv vil bli ivaretatt. Samtidig pekes det på viktige eksisterende områder og infrastruktur med regionale brukerinteresser, og til områder og anlegg tilrettelagt for mennesker med nedsatt funksjonsevne samt videre behov. Det synes som et godt grep å ha særskilt fokus på oppfølging av friluftsinteressene for på sikt å slå kommunedelplanen sammen med kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet. Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv ble vedtatt i desember 2016, Regional planstrategi for Akershus er rullert for perioden , og det er vedtatt en ny Stortingsmelding om friluftsliv i På side 14 i den regionale planen listes opp relevante nasjonale og regionale føringene for planen. Det anbefales at Vestby kommune legger disse føringene til grunn i arbeidet med å følge opp kommunedelplanen. I den regionale planen er det utarbeidet 10 veivisere for arealbruk og lokalisering av anlegg og områder for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Disse veiviserne er ment som råd til bruk ved behovsvurdering, prioritering, planlegging og utvikling, for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Akershus. Det anbefales at de 10 veiviserne innarbeides i kommunens planbestemmelser. Inndeling av handlingsplanen i to tiltakslister fungerer godt. Det går ikke frem i hvilken tidsperiode tiltakene kommunen står som ansvarlig for skal gjennomføres, men tiltakene samlet gir en god tilnærming for kommunens satsing. Forankringen av frivillighetens innspill og behov gir planen en større tyngde og helhetlig satsing. Dette signaliserer også verdien av den frivillige innsatsen. Forvaltningsplan for hvert enkelt statlig sikret friluftslivsområde må være godkjent av Fylkesmannen før det kan søkes økonomisk støtte til gjennomføring av tiltak fra Miljødirektoratet. I siste Stortingsmelding om friluftsliv er det signalisert at nærmiljø er høyt prioritert når det gjelder statlig medfinansiering til sikring fremover. Vår ref.: 15/00863 Side 7 av 13

8 Rådmannens vurdering: Informasjon om godkjenning av forvaltningsplaner av Fylkesmannen tas inn i planen. Kommunen tar til etterretning Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv med 10 veivisere. Miljørettet helsevern for Moss, Rygge, Råde, Vestby og Våler Planen synliggjør sammenheng mellom fysisk aktivitet og folkehelse. Det tilføyes at fra folkehelseperspektivet er det viktig å: ha fokus på grupper med store levekårsutfordringer og dårlig helse, rette helsefremmende og forebyggende tiltak mot grupper med økt risiko for sykdom og de som har utviklet sykdom og funksjonshemmede, ha en tverrfaglig og helhetlig innsats i samarbeid med organisasjoner og frivillige, la folkehelseaspektet reflekteres i alt utviklingsarbeid og tjenesteproduksjon, tilrettelegge for hverdagsaktivitet gjennom planmessige grep og fysisk tilrettelegging. Det er viktig å tilrettelegge turløyper i områder hvor folk bor. Det kan vurderes å øke bruksmulighetene ved å sette ut apparater som stimulerer til treningsøvelser for styrke og balanse, slik at det legges til rette for «gratis» egenaktivitet. Kommunen må ha et kontinuerlig fokus på å gjøre områder i strandsonen mer tilgjengelig for befolkningen. Badeplassene bør tilrettelegges spesielt for personer med nedsatt funksjonsevne. Her bør det være baderampe for rullestol, tilgang til HC-toalett etc. Alle mennesker, uansett alder og funksjonsevne, skal ha tilrettelagt tilbud om valg av fysisk aktivitet i sin fritid. Kommunen har ansvar for vedlikehold, oppgradering og kontroll av sikkerhet ved kommunale lekeplasser, nærmiljøanlegg og lignende. Det skal være utarbeidet en plan for systematisk kontroll av sikkerhet ved kommunale idrettshaller, lekeplasser, nærmiljøanlegg mv. i tråd med gjeldende lovverk. Rådmannens vurdering: Planen gir informasjon om hva som finnes av turmuligheter for mennesker med nedsatt funksjonsevne. For så vidt gjelder badeplasser jobber kommunen med å etablere adkomst ut i vannet via rampe på Krokstrand. Det jobbes også med etablering av fiskeplass for rullestolbrukere, nye parkeringsplasser og vei/sti med fast dekke til HC-toalettene på Krokstrand. Vedlikehold, oppgradering og kontroll av sikkerhet ved kommunale lekeplasser, nærmiljøanlegg og lignende er en del av kommunens administrative rutiner. Barn og unges kommunestyre (BUK) Nærmiljøgruppene i BUK har hatt en gjennomgang av de kartlagte friluftsområdene, og har med grunnlag i disse kommet med følgende forslag til tiltak: - Sitteplasser, do, stupebrett på strendene - Skilter og kart for å komme seg til strendene - Tuftepark i lysløypa i Son - Oppholdssted for ungdommen - Lys ved skateparken på Bjørlien - Lys i flisløypa på Pepperstad - Flisløype på Sole/Vestby - Bedre skilting - Generelt mer belysning - Søppelbøtter i turområder - Lage et koselig område i skogen ved skøytebanen på Sole - Hundepark bak arenaen - Oppgradering av bålplass som brukes av Bjørlien skole (bålplass 2) Vår ref.: 15/00863 Side 8 av 13

9 Rådmannens vurdering: Tuftepark i lysløypa i Son, lys ved skateparken på Bjørlien, oppgradering av bålplass som brukes av Bjørlien skole, og etablering av sitteplasser på Sole tas inn som tiltak som gjennomføres av private/frivillige. Tiltakene settes opp på samme måte som andre innspill som har kommet inn under arbeidet med kartlegging av friluftslivsområdene i kommunen. Dette er for å synliggjøre et behov, uten at det er satt opp hvem som skal gjennomføre tiltakene. Sitteplasser, do og stupebrett eller badeflåte er det etablert ved nesten alle strendene i kommunen. Det tas inn som et tiltak i planen at kommunen skal utarbeide informasjon til kommunens nettsider om strendene i kommunen, og adkomst til disse. Lys i flisløypa på Pepperstad har vært vurdert tidligere, men det vil være avhengig av en avtale med grunneier som går over minst 30 år for å kunne få spillemidler til et slikt tiltak, og det har ikke vært mulig å få i stand en slik avtale med grunneier. Helårs tur- og lysløype er satt opp som et tiltak i planen, og gjennomføres av Vestby IL i perioden FNF og Vestby turlag jobber med skilting av turstier. For så vidt gjelder hundepark og oppholdssted går dette utenfor mandatet til friluftsplanen, og bør derfor tas opp i en annen sammenheng. Vestby landbrukslag I planforslaget er det ikke vurdert eller tatt hensyn til eksisterende planstatus på områder i. Det er heller ikke vurdert konsekvensene ved forslagene opp mot landbrukets interesser i kommunen. Jordbruksareal i Vestby utgjør en betydelig matproduksjon for landets befolkning, og må derfor bevares på best mulig måte for fremtiden. Dette hensynet er ikke vurdert i forslaget på arealer for friluftsliv og friluftslivsområder i Vestby. Bønder skal i dag ha planer for helse, miljø og sikkerhet på sine gårdsbruk. I dette ligger det et krav om at de skal planlegge samt sikre at smitte ikke overføres fra et jordbruksområde til et annet. Stor grad av mennesker som forflytter seg mellom jordbruksområder medfører fare for økt smitte og dermed store avlingstap og i ytterste konsekvens jordbruksarealer som ikke kan nyttes til fremtidig matproduksjon. I fremtiden vil vekstsesongen bli lengre på grunn av varmere klima og dyrkningsperioden blir sannsynligvis lengre. I tillegg til dette dyrker mange bønder i Vestby høsthvete, som igjen gjør at innmarken blir brukt hele året. I Friluftsloven gjøres det meget klart at ferdsel skal skje uten noen form for ulempe eller skade på naturen. Dette forholdet er ikke omtalt eller vurdert i planen eller på de enkelte områdene som er omtalt i planen. De landbruksmessige forholdene etter Naturmangfoldloven er ikke vurdert i forslag til kommunedelplan. Arealkonflikter er heller ikke hensyntatt i planen. Flere bønder har blitt ilagt krav om skjøtselsplaner og gitt midler for å ivareta truede og sårbare arter. Det er da pussig at kommunen ikke tar hensyn til det de selv har pålagt andre å gjøre når de har vurdert friluftsområdene. Planen må også ta hensyn til at tillatelse må innhentes fra den enkelte bonde for å etablere turstier eller opparbeidelse av varige terrenginngrep eller ferdsel over gårdstun samt plantefelt og dyrka mark. Rådmannens vurdering: Det oppfattes slik at dette innspillet er rettet mot det arbeidet som er gjort med kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i kommunen. Kartet Vår ref.: 15/00863 Side 9 av 13

10 omfatter hele kommunen, og nesten alle områder i kommunen er markert med en av de fire kategoriene av friluftslivsområder. Kartleggingsarbeidet skal gi et verktøy som kan brukes for eksempel i kommunens videre planarbeider. Kartet, med områdene som er vist som friluftslivsområder, innebærer ikke noen form for omdisponering av arealer hverken dyrka mark eller andre områder. Kartet viser kun dagens bruk av områdene. Dyrka mark brukes normalt ikke til friluftslivsaktiviteter, men mange områder er inkludert med bakgrunn i at det kjøres opp skiløyper om vinteren. Oppkjøring av skiløyper krever selvsagt tillatelse fra grunneier. Kartleggingsarbeidet innebærer således heller ikke noen ny bruk av hverken landbruksområder eller andre områder det er kun en kartlegging av dagens bruk av områdene. Kartet over kartlagte og verdsatte friluftslivsområder er således heller ikke noe juridisk bindende kart, i motsetning til for eksempel kommuneplankart og reguleringsplankart. Hensynet til landbruksinteresser er også bakgrunnen for at det er tatt med et eget avsnitt på side 30 i planen, om allemannsretten og at man skal vise hensyn. Randi Tuft Lie Kommentarer til områdene Furuåsen og Engene. Gården Tuft Vestre er et gårdsbruk med full næringsdrift. På eiendommen drives det jordbruk og skogbruk. Det er ingen stier på områdene som tilhører gården. Dette kommer ikke frem i kartleggingen av områdene ved Furuåsen. I dag ferdes folk til fots på veien som går over eiendommen. Hun stiller seg kritisk til at Furuåsen har blitt registrert som område uten nevneverdig støy. Området ligger tett opp til pukkverket og daglig høres støy fra pukkverket i dette området. Hun stiller seg undrende til at områdene på Engene på grunn av støy fra pukkverket har blitt vurdert til muligens å ikke være egnet som friluftsområde og at da Furuåsen ikke har fått samme vurdering all den tid at det i dette området er gjort støyskjermingstiltak på grunn av drift av pukkverket. Hun kan ikke se at arealstatus i forhold til reguleringsplaner eller kommuneplan for områdene er lagt inn i kartgrunnlaget for forslag til plan både for Engene og Furuåsen. For eksempel er det slik at Engene er et regulert hytteområde, og det er flere landbrukseiendommer i området med innmark. Hun mener at det foreslåtte områdets status må endres slik at området ikke inngår i kommunedelplanen og de kartlagte områdene. Det vises til Friluftsloven 1, bokstav b, om innmark, og 3. Det vises også til Miljødirektoratets veileder om kartlegging og verdsetting av friluftsområder. Rådmannens vurdering: Se rådmannens vurdering under høringsinnspill fra Vestby landbrukslag. For så vidt gjelder den konkrete vurderingen av områdene Furuåsen, og Engene: Det er ikke slik at Engene er vurdert å være uegnet for friluftsliv på grunn av støy fra pukkverket. Furuåsen har blitt kartlagt som et «svært viktig friluftsområde». Engene har blitt kartlagt som et «viktig friluftsområde». Hovedgrunnen til den ulike vurderingen av disse to områdene er at området Furuåsen ligger tettere på bebyggelsen i Furuåsen, og således har en større bruksfrekvens, noe som har vært utslagsgivende. Når det kommer til støy har Furuåsen fått vurderingen «ganske god». Engene har fått vurderingen «middels». Dette har bakgrunn i at lydmiljøet stort sett er godt i området Engene, men at det er en del støy i den delen av området som ligger nærmest pukkverket. Forum for natur og friluftsliv i Vestby (FNF) Har sendt over Flerbruksplan for Grevlingen (utarbeidet av FNF) som de ønsker skal brukes som vedlegg til kommunedelplanen. FNF jobber også med en Friluftsplan for Grevlingen. Disse vil kunne brukes som grunnlag for permanent sikring av Grevlingen Vår ref.: 15/00863 Side 10 av 13

11 og som eksempler for tilsvarende planer for tilsvarende områder andre steder i kommunen. Friluftsplanen mangler en arealdel som viser kart over eksisterende og planlagte turstier, skiløyper, ridestier, sykkelstier, HC turveier med bademuligheter og fiskeplasser, turmål som hytter, lavvoer, gapahuker, bålplasser etc. FNF foreslår at utarbeides et slikt kart som vedlegg til kommunedelplanen slik at de lettere kan vedlikeholdes. Alle publikasjoner/dokumenter knyttet til lokalt friluftsliv bør listes opp med referanse til hvor de kan fås og hvem som har ansvaret for oppdatering. Markaloven kan være et svært nyttig verktøy. Kombinert med bedre instrukser til skogbrukssjefen kan den bidra til at vi tar bedre vare på friluftsområdene våre. Kommunen bør jobbe for å sikre Follomarka som et interkommunalt prosjekt og samarbeide med Moss kommune om å sikre Mossemarka på samme måte. Det er viktig at nye brukergrupper har full forståelse for at alle stier i skogen er tilrettelagt og vedlikeholdt av frivillige lag med basis i grunneieravtaler hvor sykkel og ridning kommer inn som fremmedelementer. Det er viktig å få til samarbeid om vedlikehold av stier som brukes til sykling. Enten må det etableres egne sykkelstier, eller så må sykkelklubbene ta et vedlikeholdsansvar for turstier der det sykles. Kommunen bør ta initiativ til et snarlig møte for å få til samarbeid om løsninger. I innspillet følger det en rekke konkrete forslag til endringer i kommunedelplanen. Innspillet følger derfor som vedlegg til saksfremlegget. Rådmannens vurdering: Dersom Flerbruksplan for Grevlingen som FNF har utarbeidet skal legges som et vedlegg til friluftsplanen, må det først gjennomføres en grundig prosess der kommunen, grunneiere og allmennheten tas med i arbeidet. Det vil også innebære at hele flerbruksplanen må følges opp. Det er det ikke juridisk grunnlag for i kommunedelplanen. For så vidt gjelder kart som viser turstier etc. henvises det til kommunens digitale kartløsning for friluftsliv. Dette kartet kan oppdateres kontinuerlig, og det er mulig å melde inn forslag til for eksempel nye interessepunkter til kommunen. For listen over publikasjoner og dokumenter tas det inn som et tiltak i planen at kommunen skal jobbe med en slik oversikt til kommunens nettsider. På denne måten kan man få en god oversikt, som kan oppdateres jevnlig. Det presiseres at de områder som er angitt som friluftslivsområder i kommuneplanen ikke er noen angivelse av en fremtidig markagrense, men en angivelse av områder som er avsatt med hensynssone for friluftsliv. Kommunen er nå i gang med en rullering av kommuneplanen, og gjennom dette arbeidet vil det bli vurdert om det skal gjøres endringer av hensynssonene i henhold til kartlagte og verdsatte friluftslivsområder i kommunen. Markalovens avgrensninger er angitt i loven og gjelder ikke for Vestby kommune. Ved en eventuell revidering av disse avgrensningene vil det således være nødvendig med en stortingsbehandling. Skogbruket reguleres av skogbruksloven, som etter 1 «skal sikre det biologiske mangfoldet, omsyn til landskapet, friluftslivet og kulturverdiane i skogen». Kommunen skal føre tilsyn med at grunneiere følger denne loven. Utover dette er det ikke ønskelig å gi strengere restriksjoner på skog uten spesielle miljøverdier. Skogstandarden for Norge, PEFC, er nylig revidert, og har blant annet fått nye restriksjoner i forbindelse med hensyn til friluftsliv. Vår ref.: 15/00863 Side 11 av 13

12 Mange av forslagene til endringer i planen er inkludert, men kan være justert, eller for eksempel tatt inn i tiltakslisten. Noen forslag til endringer er ikke inkludert. Naturvernforbundet i Støtter innspill fra FNF, med noen tilleggskommentarer. Det er viktig at tiltak knyttet til friluftslivet ikke går på bekostning av biomangfold og at lovverket knyttet til dette overholdes. Det er viktig at kommunen legger sterkere føringer knyttet til hogstrestriksjoner slik at biomangfold og friluftsliv ikke lenger er skadelidende i forbindelse med dette. Kommunedelplanen bør kobles opp mot et mer effektivt vern av store LNF-områder som derigjennom blir oppgradert til «Markaområder», med Markaloven som base. Dette vil trygge arealene og gjøre den generelle kommuneplanen mer tydelig. Rådmannens vurdering: Se rådmannens vurdering under innspillet fra FNF. Alternativer: Ingen alternativer er vurdert. Vurdering: Følgende endringer er gjort i Kommunedelplan for friluftsliv etter offentlig ettersyn, i samsvar med høringsinnspill: På side 3 om bakgrunnen for planen er det tatt inn en setning om at delområder, korridorer og grenseområder, i de kartlagte friluftslivsområdene bør sees i sammenheng. På side 4 om formål er det tatt inn et kulepunkt om at kommunedelplanen skal bidra til tilrettelegging og vedlikehold av friluftslivsområder. På side 10 er det tatt inn informasjon om bruk av bål. På side 11 om ridning gjøres det noen mindre justeringer i informasjonen. På side 14 om andre vinteraktiviteter tas det inn at det også er skøytebane på lekeplassen på Strømbråten. På samme side, om jakt og fiske, tas det inn informasjon om andre høstingsmuligheter i sjøen, og informasjon om fiskeforbud i vassdrag med anadrom laksefisk. På side 16 om Vestby tettsted tas det inn informasjon om at det går turstier mot Ås, Garder, Hølen, Hvitsten, Emmerstad og Son fra området. På side 17 om Vestby sentrum og Sole skog tas det inn en setning om turmulighet fra Vestby storsenter mot Ås. I avsnitt om Pepperstad tas det informasjon om gapahuk og flere turmål. På side 18 er det spesifisert plassering av en gapahuk med bålplass. På side 21 er det tatt inn tillegg om turmuligheter fra Ramme mot Frogn og Nesodden. På side 23 er det tatt inn tillegg om ekstra turmuligheter. Vår ref.: 15/00863 Side 12 av 13

13 På side 24 er det tatt inn tilleggsinformasjon om Grevlingen og Ødemørk. På side 25 er det tatt inn tilleggsinformasjon om utsiktspunkt på Mølleråsen, og gapahuk og bålplass ved Nordre Røed. På side 28 er det tatt inn tilleggsinformasjon om turmuligheter fra Svartåshytta og Emmerstad. På side 30 tas det ut setning om at det er mulig å låne scooter på Ødemørk. Scooterene har ikke blitt brukt, og kommer derfor til å bli solgt av FNF som har hatt dem til utlåns. Det tas inn tilleggsinformasjon om turmuligheter for terrenggående rullestoler. På side 37 om handlingsplanen er det tatt inn en setning om at forvaltningsplan for statlig sikrede friluftslivsområder må være ferdigstilt og godkjent av Fylkesmannen før det kan søkes om økonomisk støtte fra Miljødirektoratet. Følgene nye tiltak tas inn i tiltakslisten for tiltak som gjennomføres av : - Oppdatere informasjon om kulturminner i kommunens turkartløsning - Utarbeide informasjon til kommunens nettsider om strendene i kommunen - Utarbeide informasjon til kommunens nettsider om hvor man kan få tilgang til ulike publikasjoner om lokalt friluftsliv (eks. turkart, turbøker) Følgende nye tiltak tas inn i tiltakslisten for tiltak som gjennomføres av frivillige/private: - Tuftepark i lysløypa i Son - Lys ved skateparken på Bjørlien - Etablering av sitteplasser ved skøytebanen på Sole - Oppgradering av bålplass 2 (Bjørlien) - Sette opp gapahuker - Skiltprosjekt (turskilt) - Etablering av nye turstier Det gjøres noen mindre justeringer i de kartlagte og verdsatte friluftslivsområdene, i henhold til innkomne merknader. Arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftsområdene i kommunen anses med dette som fullført. Kartlagte områder tas inn i kommunens kartbaser, og oversendes til fylkeskommunen og Miljødirektoratet for implementering i Naturbase, som er Miljødirektoratets offentlige kartbase. Konklusjon: Det er gjort noen mindre justeringer i forslaget til kommunedelplan for friluftsliv etter offentlig ettersyn, og det er tatt inn noen nye tiltak i handlingsplanen. Det er også gjort noen mindre justeringer i kartlagte og verdsatte friluftslivsområder. Arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftsområdene i kommunen anses med dette som fullført. Kartlagte områder tas inn i kommunens kartbaser, og oversendes til fylkeskommunen og Miljødirektoratet for implementering i Naturbase, som er Miljødirektoratets offentlige kartbase. Rådmannen anbefaler at kommunedelplan for friluftsliv blir vedtatt. Vår ref.: 15/00863 Side 13 av 13