Saksutgreiing: Etter offentleg utlegging og høyringsrunde skal saka avgjerast av kommunestyret.

Transkript

1 Lindås kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: L /608 Knut Bjørnevoll Utvalssak nr. Utval Møtedato 114/06 Plan- og miljøutvalet /06 Eldrerådet /06 Levekårsutvalet /06 Kommunestyret /06 Plan- og miljøutvalet Reguleringsplan for utviding av Mongstad baseområde/hamneterminal - del av gnr.127 bnr.1 - Mongstad - Slutthandsaming i plan- og miljøutvalet etter høyringsrunde og offentleg ettersyn 1. gongs handsaming i plan- og miljøutvalet Saksdokument vedlagt: Framlegg til reguleringsplan, datert Reguleringsføresegner Saksdokument ikkje vedlagt: Planrapport april 2006 Varsel om oppstart av planarbeid, datert Innspel til oppstartsmeldinga frå: 1. Fylkesmannen i Hordaland, Landbruksavdelinga brev datert Bergen og Omland Havnevesen brev datert Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelinga brev datert Kystverket brev datert Fiskeridirektoratet brev datert Bergens Sjøfartsmuseum brev datert Saksutgreiing: Etter offentleg utlegging og høyringsrunde skal saka avgjerast av kommunestyret. Nedanfor er teke inn deler av teksten i Planskildringa frå forslagsstillar (Mongstad Eiendomsselskap AS ved Kompas AS): BAKGRUNN Som ein del av Mongstad Vekst AS sitt område nord for baseområdet Mongstad Sør, skal det i regi av Bergen og Omland Havnevesen byggjast ein ny kai. Kaien med tilhøyrande planerte areal i bakkant inngår som del av Kommunedelplan for Industriområdet Mongstad og gjeldande reguleringsplan Deler av Mongstad industriområde.

2 Bakgrunn for planarbeidet og formål med planen Området mellom den planlagde kaien og dei planerte areala langs kaiane ved Mongstad Sør er i samband med bygging av den nye kaien tenkt planert og utnytta til lagerareal for aktivitetane på den nye kaien. Areala inngår som del av Kommunedelplan for Industriområdet Mongstad men er i dag uregulerte. På bakgrunn av dette vil Mongstad Eiendomsselskap AS utarbeida ein reguleringsplan for det vel 100 daa store området, inkl. areal i sjø. I samsvar med kommunedelplanen vil det også verta regulert eit grøntbelte mellom kaiareala og områda bak. Gjeldande planstatus Planområdet inngår i Kommunedelplan for industriområdet Mongstad, og planforslaget er i tråd med arealbruken som kommunedelplanen legg opp til, d.v.s. industri- og hamneføremål. I nordvest grensar planområdet til gjeldande reguleringsplan Deler av Mongstad industriområde, der arealet i all hovudsak er regulert til industri, med unntak av parkbelte. Mot søraust grensar planen opp mot dei allereie utbygde areala/kaiane som inngår i industriområdet Mongstad Sør. Varsel om oppstart Planarbeidet vart ved månadsskiftet januar/februar 2006 varsla med annonser i avisene Strilen og i Nordhordland samt med brev til grunneigarar, naboar og andre berørte partar og til offentlege styresmakter. Ved høyringsfristen utløp var det kome inn 5 merknader. I ettertid er det kome inn ein merknad til. Forslag til reguleringsplan er utarbeidd i samsvar med konklusjonane frå møtet og i samsvar til dei merknader som er registert. Spørsmål om konsekvensutgreiing (KU). Sidan forslag til reguleringsplan også inneheld eit område for kai har krav om konsevensutgreiing vore reist. Eit eventuelle krav vert vurdert ut frå kriteria i forskrift om konsekvensutgreiingar. Siste endring i forskrifta er gjeldande frå 1. april I følgje forskriftene Kap. II, 2 Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften, 1. ledd, pkt. d) skal spørsmål om eit eventuelt KU-krav opp til vurdering. I pkt. d) heiter det: reguleringsplaner eller bebyggelsesplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak nevnt i vedlegg I Vedlegg I, Tiltak og oppfangingskriterier, pkt. 26, inneheld følgjande: Nyetablering av havner og havneanlegg, inklusive fiskerihavner og offshore-relaterte havneinstallasjoner, samt havner og installasjoner for trafikk på innlands vannveier der skip på over tonn kan seile og anløpe. Ferjekaier inngår i pkt. 22. Vurdering etter forskriftene 2 d), jf. Vedlegg I pkt. 26. Område og anlegg som planen legg opp til, vil kunna karakteriserast som hamn eller offshoreanlegg men den nemde storleiken på skip over 1350 tonn gjeld kunn for hamnar og innstallasjonar på innlands vannvegar. Dette krav gjeld derfor ikkje i dette høve. Reguleringsplanen omfattar eit gjenståande område mellom to andre store hamneanlegg. Mongstad-området som sådan har fleire store anlegg, og utgjer eit område som har vore under utvikling i lang tid. Dei nye anlegga som inngår i reguleringsplanen er i denne samanhengen å rekna som relativt begrensa og som ei utviding av eksisterande hamneanlegg og ikkje ei nyetablering. Difor fell ikkje tiltaket inn under kriteria i Vedlegg

3 I i forskriftene på dette punktet. Dette er også i tråd med den vurderinga som vart gjort i samband med planlegginga ved tilstøytande område i nordvest. Vidare inneheld forskriftene 3 Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4, der det heiter: Følgende planer og tiltak skal behandles etter forskriften kapittel III dersom de kan få vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn, jf. kriteriene i 4: I 1. ledd pkt. 1 b) heiter det: veger, jernbanelinjer, sporvogn- og T-banelinjer, svevebaner til persontrafikk, landingsplasser, havner og havneanlegg og innenlands vannveier. I 2. ledd heiter det: Bestemmelsene ovenfor gjelder ikke dersom virkningene av reguleringsplanen eller tiltaket er tilfredsstillende avklart og belyst i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan. Vurdering etter forskriftene 3, pkt. 1 b), jf. 2. ledd. I gjeldande kommunelplan er planområdet avsett til hamn, og denne avklarar verknadane av tiltaket på ein tilfredsstillande måte. Difor fell heller ikkje tiltaket inn under kriteria i Vedlegg I i forskriftene på dette punktet. Krav frå ansvarleg styresmakt Det er ikkje motteke merknader angåande KU frå Kystverket, som er ansvarleg styresmakt for nasjonale hamner. Det er heller ikkje mottek merknader angåande dette frå planstyresmakt for lokale hamner eller andre instansar. Konklusjon. Tiltaket vert ut frå forskriftene om KU ikkje vurdert til å vera underlagt KU-krav, sidan tiltaket er ei utviding av eksisterande hamneanlegg og området inngår i tilfredsstillande avklart kommunedelplan. Denne vurdering vert støtta ved at det ikkje er motteke merknad frå ansvarleg styresmakt om spørsmålet. PLANOMRÅDET I DAG Topografi og vegetasjon. Reguleringsområdet omfattar eksisterande strandsone og store delar av dei flate områda nordvest for tilkomstvegen til eksisterande kai. Dei flate områda har eit ope preg utan nokon særeigen vegetasjon. Standsona er urørd, men er prega av at strandsona på begge sider av planområdet er utbygd. Kulturminne. Med bakgrunn i tidlegare funn nordvest for planområdet har Hordaland Fylkeskommune ved planoppstart gjort krav om ei arkeologisk registrering av planområdet. Tiltakshavar, Mongstad Eiendomsselskap AS, stiller seg positiv til ei slik registrering og avtale mellom tiltakshavar og Hordaland Fylkeskommune vil bli inngått med det første. Prøvegraving er planlagd starta opp like etter påske Adkomstforhold og trafikk. Tilkomsten til planområdet er via hovedvegsystemet til Mongstadbase og vidare via eksisterande vegar til kaiareala på nord eller sørsida. Tilkomsten til det private hamneområdet på land kan skje både frå ny kai mot nord eller frå sør via haneområda ved Mongstad Sør. Industriområdet får kunn tilkomst frå eksisterande veg til hamneområde ved Mongstad Sør.

4 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Utstrekning. Planområdet er totalt vel 100 daa stort, inkl. areal i sjø, og dekkjer ei strekning langs sjøen på vel 300 m. Den består av ei ca. 100 m. breid stripe langs sjøen, inkludert utfylling/skråning, og eit belte på land som strekkjer seg mellom 200 og 300 m. innover og oppover i terrenget. Føremål. Planområdet har ei lagdeling av funskjonar frå sjøen og oppover i terrenget, med følgjande føremål: Kai: Området lengst i nord ved sjøen er regulert til offentleg kai, og skal tilpassast det nye kaianlegget som skal byggast i nordvest, utanfor planområdet. Kaien skal ha tilkomst frå nordvest via det nye kaianlegget eller frå det private hamneområdet på land. Hamneområde i sjø: Sjøareala innanfor dette området skal brukast til plass for farty som skal til kai ved anlegga i nord og sør. Tiltak som hindrar den offentlege ferdsla er ikkje tillate. Fylling i sjø Mellom Hamneområde i sjø og Privat hamneområde, land skal det etablerast fylling m/skråning mellom indre del av sjøarealet og utfylt flate i det private hamneområdet. Privat hamneområde (land): Området skal nyttast til lagringsplass for kaiområda. Det skal ikkje reisast byggverk på tomta. Området skal ha tilkomst frå sør via eksisterande veg. Det vil også verta tilkomst via ny planlagt kai nord for planområdet. Parkbelte i industristrøk: Området skal fungera som ein buffer mellom det private hamneområdet og industriområdet og avdempa høgdeforskjell/overgang som følgje av utsprenging i hamneområdet. Området utgjer også overgang mellom hamneområde og tilkomstveg i sør. Område for industri/lager: Området er tenkt nytta som tomt for industri- og/eller lagerverksemd, med tilkomst frå sør via eksisterande veg. Arealet utgjer ein første del av eit større område som i kommunedelplanen er sett av til industriføremål Oppsummering av merknader til oppstart av planarbeidet, med tiltakshavars kommentarar. Det vart motteke 6 uttalelsar/merknader, alle frå offentlege instansar: 1. Fylkesmannen i Hordaland, Landbruksavdelinga brev datert Har førebels ingen merknader. Ingen. 2. Bergen og Omland Havnevesen brev datert Aktuelle tiltak som kaiar, flytebryggjer, utfyllingar, sjøledningar m.m. krev løyve etter Lov om havner og farvann. Denne søknadsplikta bør innarbeidast i

5 reguleringsføresegnene. Søknad skal sendast Havnevesenet. Dei har kai under utarbeiding like nord for planområdet, men prosjekta kjem ikkje i konflikt med kvarandre. Krav om løyve og søknad om tiltak er innarbeidd i reguleringsføresegnene. 3. Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelinga brev datert Det er ikkje haldepunkt for at overordna miljøvernomsyn som ligg under fylkesmannen sitt asnvarsområde vert skadelidande i nemneverdig grad. Det vert minna om kommunen sitt ansvar for det lokale miljøvernet. Ingen. 4. Kystverket brev datert Det vert vist til løyve og søknadsplikt ang. tiltak i sjø, jf. pkt. 2. Jf. pkt Fiskeridirektoratet brev datert Det vert vist til at kommuneplanen, jf. kommunedelplanen, er retningsgjevande også for område i sjø. Dei har ingen merknader. Ingen. 6. Bergens Sjøfartsmuseum brev datert Strekninga i sjøen vert rekna å ha stort potensiale for marine kulturminne. Bergens Sjøfartsmuseum krev å undersøkja om det kan vera skipsfunn m.v. i tiltaksområdet. Tiltakshavar har undersøkingsplikt og skal dekka utgiftene til undertsøkinga, men det er vanskeleg å fastslå omfanget på førehand. Denne plikta er det gjort greie for i kommunedelplanen for området, datert og Tiltakshavar/planmakar må ta kontakt ang. undersøkinga. Det vert teke kontakt med Bergen Sjøfartsmuseum, for å klargjera vidare prosess og kostnader med undersøkinga Vurdering: Rådmannen sluttar seg i store trekk til den skildringa og dei kommentarane som forslagsstillar har gjeve. Planframlegget er tilstrekkeleg utvikla og utgreidd til å leggjast ut til offentleg ettersyn og sendast på høyring. Vurdering av miljøkonsekvensar: Reguleringsplanen omfattar eit gjenståande område mellom to andre store hamneanlegg/industriområde. Mongstadområdet har frå før fleire store anlegg, og utgjer eit område som har vore under utvikling i lang tid. Dei nye anlegga som inngår i reguleringsplanen er i denne samanhengen å rekna som relativt avgrensa i storleik og som ei utviding av eksisterande hamneanlegg og ikkje ei nyetablering. Det er difor ikkje

6 grunnlag for å rekna med at denne utbygginga vil få spesielle konsekvensar for miljøet, sett i forhold til den verksemda som alt er etablert i området.

7 Rådmannen gjer slikt framlegg til vedtak: I samsvar med krava i plan- og bygningslova 27-1 nr.2 vert framlegg til reguleringsplan for utviding av Mongstad baseområde/hamneterminal, del av gnr.127 bnr.1, med føresegner, lagt ut til offentleg ettersyn. Handsaming i Plan- og miljøutvalet : Samrøystes for rådmannen sitt framlegg til vedtak. Vedtak i Plan- og miljøutvalet : I samsvar med krava i plan- og bygningslova 27-1 nr.2 vert framlegg til reguleringsplan for utviding av Mongstad baseområde/hamneterminal, del av gnr.127 bnr.1, med føresegner, lagt ut til offentleg ettersyn Uttale i Levekårsutvalet Ingen merknader. Samrøystes Uttale frå Eldrerådet Lindås Eldreråd har ingen merknad til planen Slutthandsaming i plan- og miljøutvalet og kommunestyret etter høyringsrunde og offentleg ettersyn : Saksdokument vedlagt: Framlegg til reguleringsplan, datert Reguleringsføresegner Saksdokument ikkje vedlagt: Brev frå Statens vegvesen, datert Brev frå Fylkesmannen - landbruksavdelinga, datert Brev frå Fylkesmannen miljøvernavdelinga og beredskapsavdelinga, datert Brev frå Fiskeridirektoratet, region vest, datert Brev frå Kystverket vest, datert Brev frå BKK nett, datert Brev frå Bergen og omland havnevesen, datert Brev frå Hordaland fylkeskommune kommunesamarbeid, datert Brev frå Petroleumstilsynet datert Saksutgreiing: Saka går til innstilling i plan og miljøutvalet og skal avgjerast endeleg i kommunestyret. Saksframlegget låg ute til offentleg ettersyn frå 19.juni til 19.juli 2006, og varsel vart sendt til grunneigarar innafor og rundt planområdet og til offentlege og private instansar. Det har komme inn uttale frå 11 faginstansar/ komitéar: Statens vegvesen har ingen vesentlege merknader til planframlegget. Fiskeridirektoratet, region vest har ingen merknader til planen. 7

8 Kystverket vest viser til tidlegare uttale til denne planen og til planar på same eigedom, Og tek til etterretning at det er konkludert med at det ikje er behov for KU for bygging av kai. Kystverket gjer merksam på ISPS-regelverket for tryggleik i hamner med internasjonal trafikk. Det må takast kontakt med kystverket i god tid før kaien skal takast i bruk, for å få avklart tiltak etter ISPS-regelverket. Bergen og omland havnevesen har ingen merknader til planen ut over det som er nemnt i brev Hordaland fylkeskommune har ingen merknader til planen, utanom det vanlege atterhaldet om plikta til å melda frå dersom det vert oppdaga kulturminne, og oppmoding om å unngå inngrep/skade på kulturlandskapstrekk. Petroleumstilsynet har ingen merknader til planframlegget. BKK Nett AS Opplyser at dei planlegg ein høgspent jordkabel og evt. nettstasjonar området mellom Mongstad Vekst og Baseområdet; Mongstad Sør, og ber om at utbyggjar tek kontakt for utarbeiding av kabelplan Fylkesmannen landbruksavdelinga har ingen merknad til planen. Fylkesmannen miljøvernavdelinga har ingen merknader. Fylkesmannen beredskapsavdelinga ber kommunen om å innarbeida ei ROS-analyse i planen før han vert endeleg vedteken Kommentar: Planleggjar har revidert føresegnene med nytt punkt om krav til ROSanalyse i reguleringsføresegnene og lagt inn eit nytt kapittel i planrapporten, om beredskap og tryggleik: 2.4 Beredskap og tryggleik Reguleringsplanen utgjer ein del av arealet som er omfatta av Kommundelplan for industriområdet Mongstad. I kommunedelplanen står det at grunnlaget for oljevernberedskapen i området i prinsippet er fastlagt og organisert for å kunna ivareta den auka utbygginga som kommunedelplanen legg opp til. Det står likevel at det ved utbygging etter planen er nødvendig å vurdera all risiko, også relatert til oljevern, slik at samla beredskap er i stand til å møta den nye situasjonen. Kaiareal innanfor planområdet skal nyttast til lagringsplass av utstyr utan risiko for oljerelatert forureining eller liknande. Det er kun frakte- og godsbåtar og liknande som skal bruka den nye kaien, og ikkje tankbåtar. Difor har tiltaket ikkje innverknad på oljevernberedskapen i området ut over den trafikkauken som tiltaket medfører. Dette er imidlertid av begrensa omfang, og kommunedelplanen tek høgde for ein slik auke i området generelt. Dersom internasjonalt registrerte skip skal trafikkera kaien, skal området tilfredsstilla ISPS-regelverket (International Ship and Port Facility Security Code) i høve til tryggleik. Dette er det teke høgde for i eige punkt i reguleringsbestemmelsane, i samband med seinare byggesak. Det er ifølgje Kystverket ikkje nødvendig med full risiko- og sårbarheitsanalyse på plannivå. 8

9 Området er sjekka ut i høve til Fylkesmannen si sjekkliste for kommuneplanar og regulerings- og bebyggelsesplanar (ref. Beredskapsomsyn i samfunnsplanlegginga, BIS, Fylkesmannen). Nedanfor er aktuelle punkt på lista kort omtala i høve til situasjonen for denne planen. Naturrisiko gjeld tilhøve som stormflo, vind/nedbør. Planen legg opp til fyllingsskråning framfor lagringsarealet langs mesteparten av sjøstrekninga, og kai lengst i nord. I høve til klima er ikkje området meir utsatt enn øvrige område på Mongstad, og området kan samanliknast med baseområdet Mongstad Sør sitt areal langs sjøen. Virksomheitsrisiko gjeld verksemder med fare for utslepp, avfall/deponi, skipsfart. Planområdet skal ikkje fungera som deponi eller brukast til aktivitetar med fare for utslepp eller liknande. For skipsfart, jf. avsnitt ovanfor. Sårbare objekt gjeld natur, kulturminne, trafikk-knutepunkt/hamn. Det vert sprengt ut fjell i bakkant av planområdet og inngrepet er på linje med øvrige inngrep i området. Hordaland fylkeskommune har gjort arkeologiske registreringar i området og ikkje påvist automatisk freda kulturminne eller andre verneverdige kulturminne. For trafikk/hamn, jf. avsnitt ovanfor. Området tilhøyrer Bergen region av Interkommunalt utval mot akutt forureining (IUA). Dessutan er SFT og privat industriberedskap etablert i området, ref. dagens industrivern på Mongstadbase. Planområdet ligg ca. 2 søraust for oljeraffineriet og råoljeterminalen på Mongstad. Heile det planlagde næringsområdet ligg utanfor Statoil Mongstad si sikringssone. Konklusjon Planen er ikkje av ein slik karakter at det er nødvendig med spesielle tiltak i høve til risiko og sårbarheit ut over det som allereie er etablert i området. Tiltaket er ei avgrensa utviding av eksisterande tilhøve i området, og har i denne samanhengen eit mindre omfang enn andre store eksisterande og planlagde tiltak på Mongstad Vurdering: Rådmannen viser til kommentarane til innkomne merknader og til sine vurderingar i første og andre gongs handsaming av saka, og vil tilrå godkjenning av planframlegget. Rådmannen gjer slikt framlegg til vedtak: Med heimel i plan- og bygningslova 27-2 første ledd vert framlegg til reguleringsplan, datert , med føresegner revidert godkjent på følgjande vilkår: 1. Før planområdet vert bygt ut skal det liggja føre godkjend utbyggingsavtale mellom kommunen og utbyggjar. Avtalen skal mellom anna omfatta: - Teknisk plan (veg, vatn og kloakk) - Drift og vedlikehald av vegar og VA-anlegg 2. Endeleg plankart skal leverast digitalt format i nasjonalt godkjent SOSI-standard (forskrift om kart og stedfestet informasjon i plan- og bygningslova 3 og 5). 9

10 Handsaming i Plan- og miljøutvalet Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. Innstilling i Plan- og miljøutvalet Med heimel i plan- og bygningslova 27-2 første ledd vert framlegg til reguleringsplan, datert , med føresegner revidert godkjent på følgjande vilkår: 1. Før planområdet vert bygt ut skal det liggja føre godkjend utbyggingsavtale mellom kommunen og utbyggjar. Avtalen skal mellom anna omfatta: - Teknisk plan (veg, vatn og kloakk) - Drift og vedlikehald av vegar og VA-anlegg 2. Endeleg plankart skal leverast digitalt format i nasjonalt godkjent SOSI-standard (forskrift om kart og stedfestet informasjon i plan- og bygningslova 3 og 5). Handsaming i Kommunestyret Innstillinga i plan og miljøutvalet vert samrøystes vedteke. Vedtak i Kommunestyret Med heimel i plan- og bygningslova 27-2 første ledd vert framlegg til reguleringsplan, datert , med føresegner revidert godkjent på følgjande vilkår: 1. Før planområdet vert bygt ut skal det liggja føre godkjend utbyggingsavtale mellom kommunen og utbyggjar. Avtalen skal mellom anna omfatta: - Teknisk plan (veg, vatn og kloakk) - Drift og vedlikehald av vegar og VA-anlegg 2. Endeleg plankart skal leverast digitalt format i nasjonalt godkjent SOSI-standard (forskrift om kart og stedfestet informasjon i plan- og bygningslova 3 og 5). 10