VERGEHÅNDBOKA. Sluttrapport. Prosjektnummer: Forebygging/2011/1/0212. Organisasjon: Norsk Folkehjelp

Transkript

1 Sluttrapport Prosjektnummer: Forebygging/2011/1/0212 Organisasjon: Norsk Folkehjelp VERGEHÅNDBOKA For verger og representanter for enslige mindreårige asylsøkere 1

2 VERGEHÅNDBOKA FOR VERGER OG REPRESENTANTER Forord Å være verge er en av de viktigste oppgaver en voksen kan påta seg for å støtte et barn som har vært på flukt. Vergerollen er basert på ivaretakelse av barnas rettigheter, noe som krever både kunnskap og erfaring. Med denne håndboka mener vi å ha laga en betydningsfull bok for nettopp å ivareta rettighetene til denne, spesielt sårbare gruppa. Prosjektet har hatt en varighet på ett år. En stor takk til forfatterne Vigdis Vevstad og Trygve Nordby for en velskrevet og informativ håndbok, og for et utmerket samarbeid. Håndboka vil være til nytte for alle som er interessert i barn og flyktningarbeid. Bokdesign og layout er utført av C-form ved Cecilie Forfang, som også fortjener en stor takk for å ha vært en tålmodig lytter og tilrettelegger underveis. En takk også til trykkeriet Fladby A/S, Til slutt; En spesiell takk til ExtraStiftelsen for støtten til utgivelsen av Vergehåndboka. Uten denne støtten hadde boka aldri sett dagens lys. Sammendrag Å være verge er en av de viktigste oppgavene en voksen kan påta seg for å støtte et barn som har vært på flukt, og kommer alene til Norge for å søke asyl. Vergen er barnets juridiske forelder, og det er dennes plikt å se til at barna får nødvendig helsehjelp, skolegang og andre rettigheter. For den enkelte verge uten erfaring og opplæring kan utfordringene bli for store. For det er dessverre slik at det er avhengig av hvor i landet vergen bor om de får opplæring og oppfølging eller ikke. Barna er i stor grad avhengig av vergens kunnskap. Norsk Folkehjelp har lang erfaring med vergearbeid og med asyl- og flyktningarbeid. I dag har organisasjonen ansvaret for opplæring og oppfølging av verger som skal ta vare på enslige asylsøkerbarns rettigheter i transittfasen. Etter transittfasen er opplæringen og oppfølgingen svært tilfeldig. Men selv med den grundige opplæringen vi mener å gi vergene i transitt, var det et klart ønske fra vergene og fra fagfolk om mer skriftlig informasjon. Med støtte fra ExtraStiftelsen ble Vergehåndboka for verger og representanter en realitet. Norsk Folkehjelp har hatt prosjektansvaret for håndboka. Forfatterne, Vigdis Vevstad og Trygve G. Nordby har begge lang erfaring innen flyktning- og rettighetsarbeid. Håndboka er en samling av teori og erfaringer, og et supplement til obligatorisk opplæring. Her finnes det meste av det en representant og verge bør ha kjennskap til for å kunne ivareta den enslige mindreåriges rettigheter på en trygg og god måte. For å gjøre det enkelt å finne fram i dette omfattende temaet og i mengden problemstillinger en verge må forholde seg til, har boka både en detaljert innholdsfortegnelse, et detaljert stikkordsregister, et eget kapittel med forklaring av ord og uttrykk, samt utstrakte kryssreferanser i den løpende teksten.planen videre er å legge ut hele teksten av innholdet på Denne skal oppdateres etter hvert som lover, rutiner og andre forhold som er viktig for vergene endrer seg. Slik kan vergene alltid være oppdatert. Håndboka kan bestilles på e-post: verge@npaid.org 2

3 Kap. 1: Bakgrunn for prosjektet/målsetting Alle mindreårige uten foreldre har rett til verge, også asylsøkerbarn. Disse barna kommer alene til et fremmed land for å søke asyl, uten foreldre og uten kjennskap til landets språk og kultur. Deres hverdag preges av tap og savn av omsorgspersoner. Noen har vært utsatt for grove overgrep under flukten, også etter ankomst til Norge opplever vi at bakmenn truer. Barnas liv og helse står på spill. De er helt avhengige av verger med tilstrekkelig kunnskap om rettigheter innen helse, skole, utlendingsforvaltningen, samt kunnskap og erfaring nok til å løse de mange utfordringer som barna og vergene møter underveis. Men for den enkelte verge uten erfaring og opplæring, kan utfordringene bli for store. Det er dessverre slik at det er avhengig av hvor i landet vergen bor om de får opplæring og oppfølging. Skriftlig erfarings- og kunnskapsbasert informasjon fantes eksempelvis ikke. Norsk Folkehjelps vergesekretariat har ansvaret for opplæring og oppfølging av verger som skal ta vare på enslige mindreårige asylsøkeres rettigheter i transittfasen. Alle verger som er med i denne ordningen må delta i et 12 timers kurs og deretter samtaler og jevnlig oppfølging. Etter cirka 5 til 7 uker flytter barna over fra transitt til ordinære mottak for å vente på vedtak for bosetting eller retur. I disse fasene, etter transitten, er opplæringen svært tilfeldig. Men selv med den grundige opplæringen Norsk Folkehjelp mener å ha for «sine verger» er det et klart ønske og behov fra vergene selv og fra fagfolk innen feltet for en erfaringsbasert håndbok. Vi vil jobbe for at en slik håndbok blir obligatorisk for alle som er verger for enslige mindreårige asylsøkere, eller som ønsker å bli det. Sommeren 2010 gjennomførte Norsk Folkehjelp ved hjelp av Gallup, en kartlegging av vergeordningen for enslige mindreårige asylsøkere i Norge. Karleggingen ble sendt til landets asylmottak og omsorgssentra og overformyndere i kommunene. Dette var til dels dyster lesing, da det viste seg at kun 10% av 1300 verger hadde gjennomført kurs og ansvarlig opplæring de fleste via Norsk Folkehjelp. Barns rettigheter og livskvalitet går via vergens kunnskap. Målsetting Bedre enslige mindreårige asylsøkeres livskvalitet, helse og rettssikkerhet ved å øke vergens kompetanse. Delmål: Øke kompetansen om vergens arbeid, og behovet for opplæring av verger blant utlendingsmyndighetene, overformyndere/fylkesmenn, mottaksansatte. Kap. 2: Prosjektgjennomføring/metode For å få kunnskapsrike og skrivekyndige personer til å skrive håndboka, lyste vi ut et engasjement på følgende nettsider: Global.no, Finn.no, Norsk Folkehjelps nettsider og Facebook. Videre sendte vi ut utlysningen til forfatterforeningen, journalistforbundet og andre aktuelle foreninger. Vi sendte også utlysningen til aktuelle kandidater i Norsk Folkehjelps og andre organisasjoners nettverk. I utlysningen skrev vi følgende om hvilke kvalifikasjoner vi ønsket: 3

4 -Vår ideelle kandidat får lett kontakt med andre, har gode pedagogiske evner, og svært skrivekyndig. Vi ønsker kandidat(er) som: Har erfaring med intervju- og skribentarbeid Har erfaring fra teamarbeid og samarbeid med ulike aktører Kan jobbe selvstendig Kan vise kunnskap om- eller interesse for temaområdet asylsøkerbarn og rettigheter Er tilgjengelig for arbeid fra begynnelsen/midten av februar 52 personer søkte på engasjementet, og mange var i utgangspunktet gode kandidater. Vi valgte å intervjue seks personer av de 52. Deretter valgte vi annen gangs intervju med Vigdis Vevstad og Trygve Nordby som ønsket å utvikle boken sammen. Det var disse to som ble valgt til å skrive håndboka. Begge med lang erfaring innen flyktningarbeid og som forfattere. Vigdis Vevstad er eksempelvis dr. jur. i folkerett med spesialområde innenfor flyktningrett og menneskerettigheter. Det var interessant å se at så mange dyktige personer var interessert i dette området, men ingen hadde de samme kunnskapene og erfaringene som Vevstad og Nordby. Det viste seg å være et godt valg. Det ble nedsatt en redaksjonsgruppe bestående av et team på tre: prosjektleder og fagpersoner innen kommunikasjon- og flyktningarbeid. Denne gruppa hadde jevnlige møter med forfatterne. Det var også møter og relativt mye kontakt på e-post og telefon med representanten for design og lay-out bedriften C-form. Alt i alt ble det mer arbeid for prosjektleder enn først beregnet. Innholdet i boka bygger på intervjuer med erfarne verger og andre sentrale personer knyttet til behandling av utlendingssaker, mottak og annen kontakt med de mindreårige. Vergenes historier og erfaringer har dannet grunnlaget for problemstillingene som i neste omgang er drøftet med myndighetspersoner og andre. Det ble trykket håndbøker for verger og representanter. Disse er sendt ut til fylkesmenn, overformyndere, kommunadminstrasjoner, verger, Statens rettsforvaltning, UDI og IMDI. I tillegg deles de ut til alle som deltar på våre vergekurs. For at boka skulle nå ut til flest mulig personer og institusjoner, valgte vi å avholde et lanseringsseminar på litteraturhuset. Det meldte seg på nær 150 personer. Lokalet var kun Beregnet på 110, slik at alle som ønsket fikk dessverre ikke deltatt. Vedlegg: Program for lanseringen. Media: Informasjon om Vergehåndboka og om seminaret ble sendt ut til aktuelle media. Fagbladet for FO, Fagforbundets medlemsblad, Norsk Folkehjelps medlemsblad og Utrop dekket seminaret. 4

5 Kap. 3: Resultater og resultatvurdering Boka fokuserer hovedsakelig på vergearbeidet for enslige asylsøkerbarn i perioden fra ankomst og registrering hos politiet til endelig vedtak er fattet. Den beskriver vergerollen, barnas rettigheter, asylprosedyren og de viktigste institusjonene som er involvert i prosedyren. Dette er koblet opp mot eksempler fra vergers hverdag, utfordringene de møter og forslag til hvordan disse utfordringene best kan håndteres. Fra sommerens 2013 er det innført ny ordning med representanter for enslige mindreårige asylsøkere, fram til de har fått opphold og bosetting. Deretter overtar vergen. Den nye ordningen er godt omtalt i boka. Boka kan også være nyttig for alle andre som kommer i kontakt med enslige mindreårige asylsøkere, som politiet, saksbehandlere i utlendingsforvaltningen, mottakspersonale, overformyndere, lærere, eller mennesker som rett og slett bryr seg om disse barna. Resultatet er blitt en saklig og informativ håndbok som vil medvirke til å øke vergenes/representantenes kompetanse og forståelse. Kap. 4: Oppsummering/Konklusjon/Videre planer Håndboka er en samling av teori og erfaringer, og et supplement til obligatorisk opplæring. Her finnes det meste av det en representant og verge bør ha kjennskap til for å kunne ivareta den enslige mindreåriges rettigheter på en trygg og god måte. For å gjøre det enkelt å finne fram i dette omfattende temaet og i mengden problemstillinger en verge må forholde seg til, har boka både en detaljert innholdsfortegnelse, et detaljert stikkordsregister, et eget kapittel med forklaring av ord og uttrykk, samt utstrakte kryssreferanser i den løpende teksten. Planen videre er å legge ut hele teksten av innholdet på Denne skal oppdateres etter hvert som lover, rutiner og andre forhold som er viktig for vergene endrer seg. Slik kan vergene alltid være oppdatert. Vergehåndboka kan bestilles på verge@npaid.org Vedlegg: Program for lanseringsseminaret. Vergehåndboka blir sendt separat. 5