Statlige tilsyn på flyttefot Bakgrunn og effekter. Jarle Trondal Universitetet i Agder og Universitet i Oslo

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Statlige tilsyn på flyttefot Bakgrunn og effekter. Jarle Trondal Universitetet i Agder og Universitet i Oslo"

Ingeborg Benedikte Kristoffersen
6 år siden
Visninger:

1 Statlige tilsyn på flyttefot Bakgrunn og effekter Jarle Trondal Universitetet i Agder og Universitet i Oslo

2 Problemstillinger Hva kan forklare utflytting av statlige tilsyn? Betyr det noe? mht: politisk-administrativ styring av direktorater og tilsyn direktortaters og tilsyns autonomi koordinering mellom departement og direktorat/tilsyn Gjensidig tillit innad i sentralforvaltningen

3 Hvorfor interessere seg for institusjoners lokalisering? Lokaliseringens symbolske betydning Eks: EU-byråenes lokalisering utenfor Brussel Lokaliseringens autonomi Autonomi påvirkes av: vertikal spesialisering av forvaltningsapparatet organisatorisk duplikasjon Saksområders politisering Hva så med fysisk lokalisering? Vi vet intet i forskningen. så langt

4 Den europeisk tilsynsforvaltningen EUs flernivåforvaltning i økende grad sentrert rundt EUs egne tilsyn: rundt 35 stk. Er EU-byråene uavhengige av EU-kommisjonen som følge av lokalisering? Norsk UD antar at EU-byråene er virkemidler for norsk innflytelse i EU Direktoratenes og tilsynenes rolle i et flernivåstyrt europeisk forvaltningsapparat. Tre modeller: Myndighetsstyrt Styrt av EU-kommisjonen Tohattede: underlagt to myndigheter Norske tilsyn som flytter bort fra departementene: redusert myndighetsstyring og økt autonomi og evt. økt styring fra EU-kommisjonen?

5 EU-level agencies, ex: EEA

7 Kystverket Haugesund

8 Datagrunnlag Studien er ikke sluttført. Derfor: Foreløpige funn Bakgrunn: 41 intervjuer foreliggende forskning et større mediearkiv særlig på PT-utflyttingen Effekter: Spørreskjema til 49 norske direktorater 2006 N= tilsyn (61%) er lokalisert i Oslo, mens 19 tilsyn (39%) er lokalisert utenfor Oslo

9 Utflyttingen lykkes mot flere odds: Generelt svekket styringsmuligheter for statsråden Store reorganiseringer kjennetegnes i mindre grad av instrumentell styring enn mindre reorganiseringer Sakens innhold: geografisk flytting avstedkommer ofte oppmerksomhet, støy og konflikt Tidligere forsøk hadde strandet Regjeringens mindretall i Stortinget

10 Statlige tilsyn på flyttefot: Noen hovedbilder Utredningsfasen: Toppstyrt fra AAD: stram styring av mål-middelanalysen Manglende substansiell utredning av alternativer og konsekvenser Kort tidsperiode for utredningen, stramme tidsfrister, og få beslutningssekvenser. styrt eksklusjon/inklusjon av aktører i utredningsfasten Kjennetegnet av høy handlingsrasjonalitet og lav beslutningsrasjonalitet

11 Sakens innhold Stortinget ble presentert en pakkeløsning hvor de fleste landsdeler fikk sitt. Opprinnelig tanke om geografiske clustre falt internt i regjeringen til fordel for spredning Potensialet for politisering av saken var stor: Derfor rask saksbehandling og eksklusjon av potensielt berørte parter Tilsynsmeldingen: Alle tilsynene fikk tildelt ny by, mens PT fikk kun tildelt en region: Agderbyen. Dette avstedkom lokal kamp på Sørlandet.

12 Sitat: Selv om argumentasjonen ikke var så grundig, så var jo det en ærlig sak også. Det hadde vel vært mye verre om man i meldingen hadde gitt inntrykk av at dette var grundig utredet Men det er jo en svakhet at en ikke får kartlagt styrker og svakheter på samme måte i en slik politisk utredningsprosess sammenliknet med de instruksene vi har for hvordan saker skal utredes. Embetsverket begynte jo ikke å jobbe med saken før 14 dager før pressekonferansen. Tatt i betraktning at vi vanligvis bruker to år på slike prosesser (intervju).

13 Sitat: Vi [Post- og teletilsynet] snakket hele tiden med Samferdselsdepartementet om at dersom vi skulle flyttes ville det vel trolig bli til Bergen sammen med Konkurransetilsynet. Men vi visste jo ingenting. Det kom ingen signaler. Norman måtte jo hindre at embetsverket tok av, og hadde han snakket høyt om dette ville han risikert at prosessen ble stoppet (intervju).

14 Lokaliseringens autonomi. Kan vi spore effekter? Med hensyn til: Politisk styringssignaler Tilsynenes autonomi Koordinering mellom departement og tilsyn/direktorat Gjensidig tillit innad i sentralforvaltningen Tilsynsmeldingen antok at geografisk flytting ville øke tilsynenes uavhengighet: vil en kunne forvente at samhandling reduseres ved økende fysisk avstand (s. 72). Tilsynene vil få større uavhengighet utenfor Oslo (Victor Norman, Blue Notes, 2004, s. 98).

15 Resultat 7 tilsyn flyttet ca 900 tjenestemenn berørt kun et fåtall flyttet

16 Kontakt med: Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Politisk ledelse i moderdepartementet Tjenestemenn i moderdepartementet Andre departement Andre tilsyn Fylkes- og kommunal administrasjon Gjennomsnittlig N

17 Institusjoners viktighet: Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Eget departement Andre departement eller tilsyn/direktorat Regjeringen Fylkes- og kommunal administrasjon * Gjennomsnittlig N

18 Viktighet av følgende hensyn: Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Signaler fra politisk ledelse Signaler fra tjenestemenn i moderdepartementet Faglig-profesjonelle hensyn Signaler fra berørte grupper, klienter, brukergrupper, etc * -.01 Gjennomsnittlig N

19 Følelsen av tilhørighet til: Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Eget tilsyn * Sentralforvaltningen som helhet * Gjennomsnittlig N

20 Tilsynenes gjennomslag i: Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Regjeringen Stortinget Eget departement * Andre departement eller tilsyn/direktorat * Fylkes- og lokaladministrasjon Gjennomsnittlig N

21 Hvordan vil du karakterisere koordineringen innenfor ditt saksområde : Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Koordinering mellom offentlige instanser innenfor eget saksområde Koordinering med offentlige instanser utenfor eget saksområde Koordinering med fylkes- og kommunal administrasjon * Gjennomsnittlig N

22 Gjensidig tillitt mellom tilsyn og eget departement Tilsyn i Oslo Tilsyn utenfor Oslo Pearson s r Nokså høy eller mer Gjennomsnittlig N

23 Sitat: Argumentasjonen om økt uavhengighet illustrerer jo bare mangelen på rasjonalitet bak en slik argumentasjon. Vi har aldri vært særlig styrt av departementet, dette er bare falsk argumentasjon. Vi har alltid hatt delegert stor grad av myndighet. For år siden snakket man mye om uavhengighet, men ikke i dag. Vi er jo dessuten underlagt departementet og de påvirker oss jo uansett om de vil, uavhengig av geografisk plassering. Vi har aldri vært styrt av departementet i særlig grad (intervju).

24 Takk for oppmerksomheten

Like dokumenter

Statlige tilsyn på flyttefot Bakgrunn og effekter

Statlige tilsyn på flyttefot Bakgrunn og effekter Jarle Trondal Universitetet i Agder Universitet i Oslo Universitetet i København Problemstillinger Tema: Forvaltningspolitikk: Forvaltningspolitikk omfatter