Regelrådets arbeid og erfaring så langt DFØs nettverk før samfunnsøkonomisk analyse Fredrik Hansen og Maria Rosenberg

Transkript

1 Regelrådets arbeid og erfaring så langt DFØs nettverk før samfunnsøkonomisk analyse Fredrik Hansen og Maria Rosenberg

2 Agenda 1. Bakgrunn og mandat 2. Verktøykassen vår 3. Hvordan jobber vi? 4. Våre erfaringer hittil 5. Hvordan kan Regelrådet gjøre størst nytte?

3 BAKGRUNN OG MANDAT

4 Formål med Regelrådet Regelrådet skal bidra til at næringslivet ikke påføres unødvendige byrder gjennom nytt eller endret regelverk Bilde: Colourbox

5 Problemet Etterlevelsen av utredningsinstruksen var for svak (den gamle instruksen) Virkninger ikke beskrevet og tallfestet Samfunnsøkonomiske analyser gjøres sjeldent Alternativer synliggjøres i liten grad Kilder/Rapporter: Difi-rapport 2012:08: Graves det dypt nok? Om utredningsarbeidet i departementene Riksrevisjonen 3:10 ( : Riksrevisjonens undersøkelse av om offentlige tiltak utredes på en tilfredsstillende måte) OECD Regulatory Policy Outlook 2015

6 OECDs Regulatory Policy Outlook 2015 Source: OECD (2015), OECD Regulatory Policy Outlook 2015,

7 Mandat for Regelrådet Skal vurdere utformingen av forslag til nytt eller endret regelverk, både lover og forskrifter, som påvirker næringslivet Tar stilling til om det er gjennomført konsekvensvurderinger etter de krav som utredningsinstruksen stiller, og om virkningene for næringslivet er tilstrekkelig kartlagt Kan vurdere om nytt eller endret regelverk er utformet slik at målene oppnås til en relativt sett lav kostnad for næringslivet.

8 Mandat for Regelrådet Gir rådgivende skriftlige uttalelser ved høring Regelrådet følger den faglige utvikling og praksis på områdene regelforenkling og regulering, og skal gi generell veiledning som fremmer effektiv regulering Regelrådet kan bistå ansvarlige departement, dersom det begjæres, med å granske konsekvensutredninger som medfølger forslag fra EU

9 Dagens Regelråd Leder: Nestleder: Rådsmedl.: Rådsmedl.: Varamedl.: Varamedl.: Sandra Riise, Oslo Joar Grimsbu, Advokat, Trondheim Siri Pettersen Strandenes, Professor, Bergen Øystein Moan, Adm. dir. Oslo Just Hjalmar Johansen, Rådmann, Sortland Gry Agnete Alsos, Professor, Bodø

10 Status og organisasjon Vedtatt i kongelig resolusjon desember 2015 Del av regjeringens forenklingsarbeid Forvaltningsorgan underlagt Nærings- og fiskeridepartementet Har en politisk og faglig uavhengig stilling Sekretariatet etablert 1. april interdisiplinært og lokalisert i Hønefoss Begynte å motta høringer 1. juni 2016 Har hittil publisert 17 uttalelser Bilde: Colourbox

11 Internasjonalt Liknende råd finnes i: Sverige Finland Nederland Storbritannia Tyskland Tsjekkia Regelrådet samarbeider med disse gjennom det europeiske nettverket for regelråd, RegWatchEurope. Bilde: Colourbox

12 VERKTØYKASSEN VÅR

13 Unødvendige byrder for næringslivet Er virkningene for næringslivet er tilstrekkelig kartlagt? Ofte berører dette kostnadssiden (innrapportering, tilpasninger etc.) Hvordan påvirkes for eksempel Konkurransesituasjonen? Småbedrifter? Oppnås målene til en relativt sett lav kostnad for næringslivet?

14 Utredningsinstruksen Er utredningsinstruksen fulgt? Minimumskravene i pkt 2-1 Omfang og grundighet pkt 2-2 De seks obligatoriske spørsmålene: 1. Hva er problemet og hva vil vi oppnå? 2. Hvilke tiltak er relevante? 3. Hvilke prinsipielle spørsmål reiser tiltakene? 4. Hva er de positive og negative virkninger av tiltakene, hvor varige er de, og hvem blir berørt? 5. Hvilke tiltak anbefales, og hvorfor? 6. Hva er forutsetningene for en vellykket gjennomføring? Utredningen skal være så omfattende og grundig som nødvendig Aktuelle analysenivåer: Minimum (6 spørsmål) Forenklet analyse Samfunnsøkonomisk analyse

15 Bilder: Colourbox Hvor grundig utrede?

16 Andre aktuelle krav Fravikelse av instruksen (pkt. 1-4 i utredningsinstruksen) Tidlig involvering (pkt. 3-1 i utredningsinstruksen) Foreleggelse for Regelrådet (pkt. 4-3 i utredningsinstruksen) Evaluering (Reglementet for økonomistyring i staten 16) Er ev. rapporteringsforpliktelser samordnet med annen offentlig oppgaveinnhenting? (lov og forskrift om Oppgaveregisteret)

17 Samfunnsøkonomisk analyse DFØs veileder i samfunnsøkonomisk analyse Rundskriv R-109/2014 Prinsipper og krav ved utarbeidelse av samfunnsøkonomiske analyser mv.

18 Veileder i næringsøkonomiske konsekvensvurderinger Veileder utarbeidet av Nærings- og handelsdepartementet (2000) «Gammel men god» Kompliment til DFØs veileder, fanger godt opp «næringslivets byrder» Konkret sjekkliste med 8 punkter, bl.a. om offentlig inngrep er nødvendig, kostnader for næringslivet, påvirkning på konkurranseforhold, virkning for små bedrifter, kontroll av etterlevelse, innføringstidspunkt mv.

19 HVORDAN JOBBER VI?

20 Sekretariatets arbeidsprosess knyttet til uttalelser Høring E-post inn Vår kontroll «Screening» Bedømming Mulig uttalelse? Høringsmøte Forslag til prioritering til Rådsordfører Ansvarlig utpekes (ev. også støtte) og opponent Rådsmøte Presentasjon Diskusjon Vedtak Utkast til uttalelse Analysemøte Sendes til rådet Prioritering Vedtak av Rådsordfører Etter rådsmøtet Revidere uttalelse Godkjenning Publisering Kommunikasjon Oppfølging Ev. kontakt med departement/ direktorat Følge opp røde uttalelser Øvrig til årsrapport

21 Hva inneholder uttalelsene våre? Beskrivelse av forslaget og dets formål Departementets vurdering av konsekvensene for næringslivet Hvorfor Regelrådet prioriterer å uttale seg Regelrådets vurdering av om utredningen oppfyller kravene i utredningsinstruksen Særskilt vurdering om hensynet til små virksomheter Er det nye eller endrede regelverket utformet slik at målene oppnås til en relativt sett lav kostnad for næringslivet?

22 Kategorisering av uttalelser Regelrådet bruker følgende kategorier: o Grønn Oppfyller kravene i utredningsinstruksen og gir godt beslutningsgrunnlag om regelverkets påvirkning på næringslivet o Gul Har mangler men beslutningsgrunnlaget vil kunne bli forsvarlig med mindre endringer. o Rød Utredningen har vesentlige mangler og beslutningsgrunnlaget om regelverkets påvirkning på næringslivet er ikke forsvarlig.

23 VÅRE ERFARINGER HITTIL

24 Regelrådets uttalelser så langt Typiske svakheter: Utredningsinstruksen Alternativer ikke beskrevet Berørte grupper fremkommer ikke Virkninger tallfestes ikke Analysenivå ofte ikke kommentert Ofte burde det vært vurdert en forenklet analyse Byrder for næringslivet Kostnadene for næringslivet ikke tilstrekkelig belyst (tallfeste) Små bedrifter vurderes sjeldent Effekt på konkurranse ikke grundig nok omtalt

25 Oppfordringer for å få til forandring Bruke veilederne Vurdere alternativer og skrive om dem Vurdere forenklet analyse Ikke glemme små virksomheter Skrive for alle (utdannet generalist) Nevne fakta dere tror alle vet (eks. bransjebeskrivelser mv.) Tallfeste eller rangere Finne relevant statistikk Dialog med Regelrådet

26 Hvordan oppnår vi resultater? De beste resultatene oppnår vi gjennom godt samarbeid! Det politiske styret Embets verket Næringslivet Media Bilder: Colourbox

27 Regelrådets uttalelser skaper debatt! Klipp fra Nationen, Dagens Næringsliv og Regelradet.no

28 HVORDAN KAN REGELRÅDET GJØRE STØRST NYTTE?

29 Takk for oppmerksomheten! Følg vårt arbeid: LinkedIn