BRUNDALSFORBINDELSEN TRONDHEIM

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR BRUNDALSFORBINDELSEN TRONDHEIM Trondheim,

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. FORMÅL Formålet med planarbeidet Planområdets avgrensning Planprogram PLANHISTORIKK Kommuneplaner Reguleringsplaner GJELDENDE PLANER Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll Reguleringsplan r Tilstøtende reguleringsplaner Miljøpakken PROSESS OG MEDVIRKNING Organisering av planarbeidet Framdriftsplan Medvirkning ALTERNATIVE TRASÉER Brundalsforbindelsen mulig oppdeling i to delplaner alternativet Alternativ Deltrasé 1 Alternativ 2A Deltrasé 1 Alternativ 2B Deltrasé 1 Alternativ 2C Deltrasé 2 Alternativ 3A Deltrasé 2 Alternativ 3B Deltrasé 2 Alternativ 3C Oppsummering - alternativer FORSLAG TIL UTREDNINGER Utredningstema

3 1. FORMÅL 1.1 Formålet med planarbeidet Formålet med reguleringsplan for Brundalsforbindelsen er å etablere en hovedvegforbindelse i samsvar med vedtatt kommuneplan for Trondheim. Brundalsforbindelsen er sist regulert i 1988, og er dermed såpass gammel at en ny plan er påkrevd. Nye forhold og vurderinger mht. bl.a. trafikkgrunnlag, framkommelighet for kollektivtrafikken, jordvern, utbyggingsmessige forhold mm, tilsier også at et nytt planarbeid bør igangsettes. Hensikten med Brundalsforbindelsen er å bedre trafikksikkerheten, øke tilgjengeligheten for institusjonsområdene i Brundalen og på Dragvoll, gi atkomst til østre boligområder og Jonsvatnet, redusere trafikkarbeidet, samt avlaste boligområdene Øvre Charlottenlund/ Jakobsli og Granås/Granåslia/Brundalen. I tillegg vil veglenken redusere trafikkmengden langs Jonsvannsveien mellom Moholt og Stokkanhaugen. Hvor og hvordan Brundalsforbindelsen avlaster dagens vegnett er under utredning. Videre skal ny avkjøringsrampe fra hovedveg vurderes, plassering av veg i terrenget av hensyn til blant annet støy, lokalvegnett mm. Planen vil også omfatte en vesentlig utbygging av gang- og sykkelvegnettet og regulering av ny kollektivtrasé, smmen med en vurdering av rutetilbud for kollektivtrafikken. Forslag til reguleringsplan med tilhørende planbeskrivelse, bestemmelser og utredninger, utarbeides av Statens, i samarbeid med Trondheim kommune. 1.2 Planområdets avgrensning Brundalsforbindelsen omfatter strekningen fra Madsjøen ved Omkjøringsvegen til Jonsvannsveien og er ca 1,7 km lang. Veglenken vil bli en del av fylkesvegnettet og kan ses som en naturlig forlengelse av Fv 868, Haakon VII`s gate (Ladeforbindelsen). 3

4 1.3 Planprogram Jfr Plan- og bygningsloven Kapittel 4. Generelle utredningskrav, står det som følger: Med bakgrunn i nevnte, utarbeides det forslag til og planprogram for Brundalsforbindelsen. I forslaget er det utarbeidet ei liste over aktuelle tema som skal konsekvensvurderes. Dette legges legge til grunn for utarbeidelse og begrunnelse for valg av løsninger/traséer for detaljplan for Brundalsforbindelsen. Valg av tema som skal konsekvensvurderes, er gjort og skal gjøres med bakgrunn i: Problemstillinger som ble belyst i samrådsmøtet den Referat er vedlagt forslag til planprogram. Innspill til kunngjøring: oppstart av detaljregulering av Brundalsforbindelsen, frist til å komme med merknader. Andre aktuelle problemstillinger som kommer fram i løpet av planprosessen/ved medvirkning. 2. PLANHISTORIKK 2.1 Kommuneplaner Allerede i Generalplanen fra 1967 var Granåslinja pekt på som en såkalt "Sekundæråre", og i Kommuneplan 1979 er Granåslinja vist som viktig samleåre. I alle Kommuneplaner frem til 2007 er Granåslinja vist som fremtidig hovedveg/samleveg. Granåslinja ble tatt ut som hovedveg i forbindelse med reguleringsplan for det nye boligområdet Granås Høiset Åsheim som allerede er utbygd. Etter at Granåslinja ble umuliggjort er det enda viktigere å etablere Brundalsforbindelsen som alternativ hovedveg til bl.a. Jonsvatnet og universitetsområdet på Dragvoll. Kommuneplanens arealdel , vedtatt av bystyret 17. Des. 1987, viser Brundalsforbindelsen som planlagt framtidig hovedveg. Kommuneplanens arealdel viser Brundalsforbindelsen som samleveg med henvisning til Transportplan for Trondheim, Bystyrevedtak 65/1992. Kommuneplan , viser Brundalsforbindelsen som Planlagte viktige veger 2.2 Reguleringsplaner Brundalsforbindelsen vært på planstadiet i snart 50 år og det finnes reguleringsplaner fra 60- og 80-tallet som omfatter strekningen fra Madsjøen ved Omkjøringsvegen til Jonsvannsveien. 4

5 Reg.plan r1108, regulering av Brundalen, stadfestet Brundalsforbindelsen reguleres som 4-felts veg fra Brundalen 15 og sørover. Reg.plan r1108a, endret regulering for Brundalen m.v., vedtatt Vegen reguleres som 2-felts veg. Reg.plan r173q, Utsikten gnr19 bnr 20, egengodkjent Brundalsforbindelsen reguleres som 2-felst veg med separat gang- og sykkelveg på østsiden. Reg.plan r264, egengodkjent Reguleringsplan for Jonsvannsveien fra Stokkanhaugen til Fortunalia og del av Brundalsforbindelsen. 3. GJELDENDE PLANER 3.1 Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel , vedtatt i Bystyret , viser Brundalsforbindelsen også her som fremtidig hovedveg. Den generelle beskrivelsen knyttet til hovedveger i kommuneplanen er: Hovedveger skal gi god framkommelighet for kjøretrafikken. Dette skal sikres gjennom en restrektiv holdning til nye avkjørsler, og vektlegging av planskilt kryssing av andre trafikantgrupper. 3.2 Kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll Kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll, vedtatt i Bystyret , viser også Brundalsforbindelsen som fremtidig hovedveg. 3.3 Reguleringsplan r313 Reg.plan r313, godkjent Reguleringsplan for deler av Rotvoll Øvre gnr16/7 nord for Leistadgrenda og Brundalsforbindelsen, parsell Omkjøringsvegen Brundalen. Vegen reguleres som 2-felts veg. 5

6 3.4 Tilstøtende reguleringsplaner Reguleringsplan Godkjent Kommentar Andre tilstøtende reguleringsplaner Reg.plan r0173, Reguleringsplan for del av Stadfestet Boligformål med tilhørende anlegg Jakobsli vestre med flere eiendommer i Trondheim Reg.plan r0173f, Endret tomtedelingsplan Godkjent Regulering av bolig for en del av Jakobsli Vestre Reg.plan r0175b, Endret regulering for Endret regulering for areal, tidligere regulert for offentlige bygninger, Brundalen, gnr.16, bnr. 14 og 50 Reg.plan r1108c, Omregulering fra landbruksformål til boligformål av eiendommen Regnbuen og Torheim m.fl. Brundalen Reg.plan r0173n, Fradeling av 2 småhustomter av eiendommen Lilleheim gnr 19 bnr 12, Dalheimslyngen 15B Reg.plan r0173w, Endret rgulering for eiendommen Dalheimsslyngen 9, gnr 119, bnr 119, 137 og 307. Reg.plan r0318e, Reguleringsplans for Rotvoll Øvre, gnr. 19, bnr. 358 Reg.plan r0173ac, Gnr 19 Bnr 132, Dalheimsslyngen 7, endret regulering Reg.plan 0173 ag, Dalheimsslyngen 17B, gnr 19 bnr 202, fradeling og reguleringsendring. Reg.plan r1108i, Reguleringsplan for Brundalen 44, gnr. 16/35 og del av Regnbuen, 16/17 Reg.plan r , Reguleringsplan for Yrkesskolen, ny videregående skole Brundalen Reg.plan r , Reguleringsplan for Christian Bloms veg Vedtatt Stadfestet Godkjent Godkjent Vedtatt Vedtatt Vedtatt Vedtatt Vedtatt Vedtatt Boligformål Regulering av bolig Brundalsforbindelsen reguleres som 2- felts veg med separat g/s-veg på østsiden. Deler av boligområdet på Dalheim Regulering av bolig 3.5 Miljøpakken Bystyret behandlet Miljøpakken i møte (sak 08/25207). Her inngår Brundalsforbindelsen som et av de lokale vegprosjektene. I et eksempel på en utbyggingsplan som fulgte saken og som er samstemt med forventet inntektsgrunnlag i Miljøpakken var Brundalsforbindelsen her satt opp med 80 millioner i planperioden Hensikten med den aktuelle utbyggingsplanen var å synliggjøre hvilke tempo og utbyggingsomfang som kunne være mulig med de forutsetningene som var lagt til grunn mht. forventet innteksgrunnlag og kostnader på de aktuelle prosjektene i Miljøpakken. 6

7 4. PROSESS OG MEDVIRKNING 4.1 Organisering av planarbeidet Statens er ansvarlig for gjennomføring av planarbeidet, samt utarbeidelse av fagutredninger/notater/rapporter. Deler av planarbeidet kjøpes av eksterne konsulenter ved behov. Det er lagt opp til nært samarbeid med Trondheim kommune i valg av trasé for Brundalsforbindelsen, samt avklaringer av hvilke fagutredninger som kan være nødvendig for reguleringsplanen. Det holdes jevnlige møter i utarbeidelse av planprogrammet og arbeidet med reguleringsplanen. Videre har Statens åpent prosjektkontor ved Lademoen stasjon, Strandveien 40, første tirsdag i hver mnd kl Framdriftsplan Framdriftsplanen tar utgangspunkt i at det ikke oppstår vesentlige forsinkelser i planprosessen. Ettersom utarbeidelsen av planer er dynamiske prosesser som involverer en lang rekke parter, vil framdriftsplanen ofte måtte justeres etter hvert i arbeidet. Framdriftsplanen gir først og fremst et bilde på planarbeidets varighet under forutsigbare omstendigheter. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i begynnelsen av januar 2012, og frist for å komme med merknader/innspill er satt til februar Detaljer i forbindelse med høring av forslag til planprogram annonseres under kunngjøringer i Adresseavisen, berørte parter/naboer tilskrives og materiellet gjøres tilgjengelig på nettsiden til Statens Vegvesen. Merknadene og planprogrammet behandles og fastsettes i Bygningsrådet. Planprogrammet er en del av reguleringsplanarbeidet for Brundalsforbindelsen. Forventet framdriftsplan 2012: Tema jan febr mars apr mai juni juli aug sept okt nov des Forslag til planprogram - høring Frist merk Fastsettelseplanprogram BR 1. gangs behandling BR Frist, merk 2. gangs behandling BR Sluttbehandling BST 7

8 4.3 Medvirkning Ved høring av forslag til planprogram vil tiltakshaver ta kontakt med berørte parter for dialog. Problemstillinger som ble diskutert i samrådsmøtet for Brundalsforbindelsen den , samt diskusjoner i arbeidsgruppa er lagt til grunn for forslag til fagutredninger. Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av både forslag til planprogram og senere forslag til ny reguleringsplan. Når planprogrammet legges ut på høring vil tiltakshaver invitere naboer og andre til et informasjonsmøte i slutten av januar 2012, for at tiltakshaver og berørte kan etablere en dialog om prosjektet tidlig i prosessen. Opplegget for medvirkning er ikke uttømmende. Behovet for medvirkning vurderes fortløpende etter hvert som prosjektet utarbeides og evt. nye problemstillinger oppstår. Det vil være hensiktsmessig med både intern og ekstern medvirkningsprosess. 5. ALTERNATIVE TRASÉER Trondheim kommune har godkjent bygging av et midlertidig sykehjem i den regulerte traséen for Brundalsforbindelsen. Dispensasjon om midlertidig sykehjem/omsorgsboliger er gitt (Sak:10/42283). Eiendommen er kommunal og ligger nært eksisterende sykehjem/omsorgsboliger. Bakgrunnen for dispensasjonssøknaden er ombygging/rehabilitering av flere eiendommer (Lade Allé 80), der det i forbindelse med byggearbeidene vil være behov for midlertidige botilbud til de beboerne som må flytte ut under byggeprosessen. Selv om midlertidigheten ikke er begrenset til 2 år, er det tatt utgangspunkt i at tidsrommet skal begrenses til enten: - når kommunen krever at tiltaket må fjernes, eller senest; - når framtidig veg skal opparbeides. I saksframstillingen for dispensasjonssøknade står det også: Hensynene i formålsbestemmelsen blir ikke tilsidesatt (tiltaket opphører før veg skal opparbeides uansett), og det vurderes at å gi dispensasjon medfører store samfunnsmessige fordeler. Anlegget er også ment å være en buffer i perioden med sterkt press på sykehjemsplasser og gi en kapasitetsøkning for ferdigbehandlede pasienter fra St. Olavs Hospital, som etter nye retningslinjer fra 2012 vil generere vesentlige økte merkostnader (totalt ca kr pr døgn) dersom kommunen ikke er i stand til å ta i mot dem. Det vil i forbindelse med planarbeidet bli vurdert flere alternative traséer for Brundalsforbindelsen. Hovedårsaken til dette er å få vurdert den samlede samfunnsmessige nytten ved eventuelt å gjøre sykehjemmet permanent, ved at eksisterende infrastruktur utnyttes eller ved at det etableres en betongtunnel rundt anlegget. Alle alternativene betinger vurdering av konsekvenser i forhold til temaer som total samfunnsøkonomi, arealforbruk, avlasting av tilstøtende boligområder, trafikksikkerhet, gangog sykkelvegløsninger, antall kjørefelt, kollektivtrafikk, støy, jordverninteresser, kulturminner i grunnen, teknisk infrastruktur osv. 8

9 5.1 Brundalsforbindelsen mulig oppdeling i to delplaner Brundalsforbindelsen er planlagt som en ny tverrforbindelse mellom Jonsvannsveien og Omkjøringsveien med tilhørende avlastning av lokalveiene i Øvre Charlottenlund/Jakobsli og Tunga/Granåslia/Brundalen, og for å gi lettere atkomst til/fra Dragvoll. Det har tidlig i planarbeidet blitt synlig at det kan være utbyggings- og anleggsmessig hensiktsmessig å dele Brundalsforbindelsen i to byggetrinn. Med dette som utgangspunkt er det vist 3 alternative traséer for hvert delplanområde i tillegg til alternativet for gjeldende reguleringsplan. Første deltrasé er fra påkobling til Omkjøringsvegen/Haakon VII`s gate (Ladeforbindelsen), med tilhørende tverrforbindelser til bydelene i øst og vest, fram til Yrkesskolevegen. Fra starten av Yrkesskoleveien til påkobling til Jonsvannsveien, er gjeldende reguleringsplan definert som hovedalternativ i deltrasé to. Dvs. at midlertidig sykehjem her forutsettes flyttet. To alternative traséer undersøker muligheten til å beholde sykehjemmet som et permanent bygg. Disse alternativene må spesielt utredes mht. kostnader, støy, trafikksikkerhet etc. Det kan dermed være aktuelt å dele planarbeidet inn i to separate planer hvor deltrasé 1 utgjør første byggetrinn. Ny rundkjøring og påkobling til rampene for Omkjøringsveien og Haakon VII`s gate er vist likt i alle alternativer, men må optimaliseres i hvert enkelt alternativ mht. hvilke tverrforbindelser som velges og hvor traséen skal legges i terrenget videre mot Jonsvannsveien. 9

10 5.2 0-alternativet 0-alternativet er dagens situasjon, dvs. uten en ny Brundalsforbindelse. Dette blir dermed referansealternativet som utredningene da kan sammenlignes med. 5.3 Alternativ 1 Alternativet er gjeldende reguleringsplan, vedtatt i

11 5.4 Deltrasé 1 Alternativ 2A Alternativet er en variant av gjeldende reguleringsplan, hvor påkoblingen i vest har fått en mer direkte tilknytning til General Wibes veg, mens tilkoblingen i øst er tilnærmet lik, til Yrkesskolevegen. Alternativet foreslår også en tilkobling til Magnus Lagabøters veg (Tunga) direkte fra ny rundkjøring ved Omkjøringsvegen/Haakon VII`s gate. Brundalsforbindelsen er, i motsetning til gjeldende plan, lagt mer midt på jordbruksarealet, for at minst mulig dyrkbar jord skal gå tapt. 5.5 Deltrasé 1 Alternativ 2B Alternativet foreslår en tilkobling til bydelene i øst og vest til hhv. Hørløcks veg v/tunvegen og til en ny lokalgate langs sikkerhetsgjerdet ved Trondheim fengsel, som igjen kobler seg til Magnus Lagabøters veg (Tunga) og General Wibes veg/brundalen. Dette alternativet er foreslått av Rotvoll Øvre AS som er eier av jordene. De mener dette alternativet best ivaretar deres interesser både mht. framtidig jordbruksdrift og eventuell utbygging. 11

12 5.6 Deltrasé 1 Alternativ 2C Alternativet er en variant av 2A, men hvor påkoblingen i vest til Magnus Lagabøters veg (Tunga) er tatt bort. Både 2A og 2C kan selvsagt også kombineres med en ny internveg langs sikkerhetsgjerdet til Trondheim fengsel, som foreslått i alternativ 2B. 5.7 Deltrasé 2 Alternativ 3A Alternativet representerer gjeldende reguleringsplan her, med traséen plasser midt mellom Yrkesskolevegen og Brundalen i en skjæring ca. 6 m lavere enn disse. Dvs at internforbindelser (både bil- og g/sveger) mellom disse vegene kan opprettholdes som bruer over den nye forbindelsen. Alternativet forutsetter at midlertidig sykehjem flyttes. 12

13 5.8 Deltrasé 2 Alternativ 3B Alternativet er en variant av 3A/gjeldende regulering, men hvor det etableres en betongtunnel under Yrkesskolevegen, rundt sykehjemmet. Midlertidig sykehjem kan dermed gjøres permanent. Videre utredninger må bl.a. avklare kostnader ved en slik løsning og om avsatte flyttekostnader for sykehjemmet kan nyttes til en slik kulvert. Også avvikling av trafikk i Yrkesskolevegen under byggeperioden må spesielt utredes. 5.9 Deltrasé 2 Alternativ 3C Alternativet foreslår at ny Brundalsforbindelse legges til eksisterende Yrkesskolevegen. Dette betyr at vegen her må utbedres og det må spesielt utredes hvordan atkomster, trafikksikkerhet og støy skal ivaretas. Hvordan denne utvidelsen vil påvirke inngangsforhold og uteområder til et permanent sykehjem, må også undersøkes. Vegforbindelsen vil her få en annen rolle og hastighetsnivå enn hva som er standard som hovedveg. Ved at denne forbindelsen ligger på en annen høyde enn de to andre alternativene, vil dette kunne påvirke mulige tilkoblingsløsninger i deltrasé 1. Alternativet vil gi en annen plassering i kombinasjoner med tilkoblingsløsningene i 2B og 2C. 13

14 5.10 Oppsummering - alternativer 14

15 6. FORSLAG TIL UTREDNINGER Ved tidligere vegplaner i området er det en del kjente, generelle problemstillinger som også er aktuelle for planlegging av Brundalsforbindelsen. Ytterligere problemstillinger ble problematisert i samrådsmøtet den Utredningstema Aktuelle temaer for utredning i forbindelse med planlegging av Brundalsforbindelsen er: TEMA INNHOLD METODE ANSVAR TRAFIKK/ Trafikkbelastning og kjøremønster TRANSPORT- Antall kjørefelt inkl. kollektivfelt SYSTEM Trafikkbelastning av lokalgater i boligområdene ved sammenkopling med Brundalsforbindelsen TRAFIKK- Trafikksikkerhet for alle typer SIKKERHET trafikanter Gang- og sykkelvegtrafikk Ledeveger fra holdeplasser for kollektivtrafikk AREALBRUK Effektiv arealbruk mht. både jordbruksdrift og evt. framtidig utbygging GRUNN- FORHOLD Arealregnskap Geoteknikk Håndtering av gamle fyllinger, forurensete masser, matjord og overskuddsmasser Grunnundersøkelse, miljøundersøkelse Beregning/utredning Utgraving/ utredning/ analyser FORURENS- Støy NING Luftforurensning KULTUR- OG Arkeologi/Kulturminner NATURMILJØ Ivaretakelse av kulturlandskap Ivaretakelse landskapsbilde og grønnstruktur Friluftslivs- og viltinteresser Håndtering av overvann fra veg KOSTNADER Anleggskostnader ved de ulike alternativene Total samfunnsøkonomi ved de ulike alternativene ROS- ANALYSE Utredning/ beregninger Utredning Utredning/ analyse/ innspill Utredninger/ analyser Utredning Statens Statens Staten Statens Statens Statens Statens Statens 15