Rapport. Fullmakter utenom økonomifullmakter

Transkript

1 Rapport Fullmakter utenom økonomifullmakter 19.mars 2013

2 Oppdrag Oppdragsgiver Oppdraget er gitt av gruppen for evaluering av styringssystem som igjen er opprettet av Kontaktutvalget mellom vegdirektøren og fylkesrådmannskollegiet. Oppdragsbeskrivelse Ved gjennomgang av ramme- og leveranseavtaler synes det å være til dels store forskjeller i hvor grundig fullmaktsforhold er avklart, både fullmakter innenfor økonomi og etter ulike lover (veglov, plan- og bygningslov, herunder byggherreforskriften, el- og ecom-lovgivning, matrikkellov, regler for offentlige anskaffelser mfl). Enkelte fylkeskommuner har i tilbakemeldingen angående rapportering og styringsdialog tatt opp behovet for en gjennomgang av fullmaktsforholdene. En egen arbeidsgruppe innenfor regnskaps- og økonomiområdene forutsettes å legge fram en hensiktsmessig gruppering av aktuelle fullmakter innenfor økonomiområdet. Fullmakter innenfor økonomiområdet inngår derfor ikke i fullmaktsgruppas arbeid. Utgangspunktet er at det er fylkeskommunen som beslutter fullmakter og innholdet i disse. For å forenkle og bidra til økt kvalitet i dette arbeidet får fullmaktsgruppa i oppdrag å vurdere og å lage en strukturert og hensiktsmessig oversikt over myndighetsområder i lov, forskrift og annet regelverk, som det kan være aktuelt for fylkeskommunene å vurdere å delegere til regionvegsjefen. Det er opp til fullmaktsgruppa å finne fram til en hensiktsmessig inndeling i fullmaktsområder, men der det etter beste skjønn angis hvilke fullmaktsområder som antas å innebære både politiske og faglige vurderinger, områder som i mindre/liten grad antas å innebære politiske vurderinger og områder som ligger i «gråsonen» mellom disse. Det kan velges tabellarisk oppsett dersom det anses hensiktsmessig. Det er som nevnt fylkeskommunen som beslutter fullmakter. Fullmaktsgruppa anmodes likevel å komme med betraktninger om hvordan delegering kan innrettes for å bidra til effektiv bruk av sams vegadministrasjon samtidig som viktig politisk styring opprettholdes. Et eksempel på en innretning som kan være aktuell i fullmaktsområder som i enkelte saker vil kunne innebære politisk skjønn, er å innføre samrådingsplikt for regionvegsjefen før fullmakten anvendes. Fylkeskommunen har da mulig-het til fortløpende å følge med i hvordan fullmakten anvendes og å tre inn i saker som de mener bør behandles av fylkeskommunen. Det kan være en mer effektiv løsning både for fylkeskommunen og regionvegsjefen, enn at fullmakt ikke gis og alle saker må behandles av fylkeskommunen. Det kan senere bli aktuelt å utvikle en eksempelsamling for ulike fullmakter. Fullmaktsgruppa bes om å liste opp fullmakter som det kan være aktuelt at inngår i en slik eksempelsamling. Arbeidsgruppe Arbeidsgruppa har bestått av: Arild J. Evensen, Statens vegvesen Region øst Gro R. Solberg, Buskerud fylkeskommune Hans Beck, Statens vegvesen Region øst Kjell Blomseth, Statens vegvesen Region øst

3 Innledning Bakgrunn Ved omorganisering av Statens vegvesen ble vegkontorene i landet organisert med regionvegkontorer. I den sammenheng ble bl a vegloven endret, slik at vegkontoret som tidligere vegmyndighet for riksveger ble endret til regionvegkontoret. Forvaltningsreformen innebærer stort sett intet nytt i forhold til fullmakter mellom fylkeskommunene og vegvesenet på regionalt nivå. Den store forskjellen er en svært omfattende volumendring og ikke at det skjer en overføring av en ny type saker. Regionvegkontorene har enten fullmakter direkte fra vegloven, eller som delegeringsvedtak fra de enkelte fylkeskommuner. Fra før 2003 og regioninndelingen har vi oppfattet at foreliggende fullmakter for fylkesveg i største utstrekning sammenfaller med fullmaktene vi har hatt for riksveger. Fullmaktene for fylkesveger er i hovedsak forutsatt utøvd etter Vegdirektoratets retningslinjer og prinsipper for riksveger. Omorganiseringen har nødvendiggjort nye delegeringsvedtak i saker som gjelder fylkesveg, der Statens vegvesen handler på vegne av vedkommende fylkeskommunene. Praksis og fremdrift i dette arbeidet har variert en del i de enkelte vegregioner. Vår gruppe håper med dette å bidra til en effektivisering og gjennomføring av et mer enhetlig og formalisert opplegg. Prinsipper for delegeringsforslaget Nedenfor følger en oversikt over de områder vi pr i dag mener krever delegeringsvedtak fra fylkeskommunene. Denne er utarbeidet dels på grunnlag av eksisterende delegeringsvedtak fra de enkelte fylker fra før omorganiseringen av vegvesenet. Dels er det også sett hen til eksisterende fullmakter fra vegdirektoratet til regionvegkontorene i saker som gjelder riksveg, idet vi anser det hensiktsmessig at regionvegkontorets fullmakter i fylkesvegsaker i størst mulig grad sammenfaller med fullmaktene i saker som gjelder riksveg. Alle fullmakter fra fylkeskommunene forutsettes utøvet etter tilsvarende retningslinjer og prinsipper som gjelder for riksvegsaker. Disse følger av rundskriv og håndbøker fra Vegdirektoratet. I sakstyper der Vegdirektoratet har satt beløpsgrenser (f eks erstatningssaker, kontraktsinngåelser m.v.), har vi foreslått at tilsvarende beløpsgrenser gjelder i fullmaktene fra fylkeskommunene. Se også vedlagte kopier av utvalgte fullmakter og rammebetingelser fra direktoratet. Delegasjonen fra vegloven gjelder i hovedsak kun forhold der regionvegkontorets (R) kompetanse ikke er delegert direkte i loven.

4 Delegeringsforslag Tema 1. Planlegging 1.1. Myndighet vedrørende avvik fra Vegnormalene Henvisning 2. Grunnerverv/eiendomsforvaltning 2.1. Kjøpe grunn og rettigheter som er knytta til veggrunn eller vegprosjekter, inklusive kjøp i framtidig veglinje og der boligeier har innløsningsrett 2.2. Selge grunn og rettigheter som er knytta til veggrunn eller vegprosjekter 2.3. Gi tillatelse til inngrep, tiltak mv på vegens eiendomsområde 2.4. Gi tillatelse til å legge søppel eller lignende NA-rundskriv 93/14 Retn. linjer fra VD St.prp. nr.1 ( ) Retningslinjer Vdir 9. februar 2010 NA-rundskriv 2004/13 Vegloven 57, 2.ledd Vegloven 57, 3.ledd nær vegen 2.5. Vedta forundersøkelser Oreigningsloven 4 og Matrikkelloven Vedta eiendomsinngrep Vegloven Kreve skjønn og overskjønn Skjønnsprosessloven 4, jf Engasjere juridisk bistand v. forhandlinger om kjøp og salg og til prosessfullmektige i tilhørende skjønnssaker SD 8. juni 2004 Vdir 26. januar Søke om forhåndstiltredelse Oreigningsloven Tvangsfullbyrde skjønn eller forhåndstiltredelse Kreve tiltaksjordskifte NA-rundskriv 30/ Representere fylkeskommunen som eier av veg eiendommer og vegprosjekts eiendommer (eiendomsforvaltning, tinglyse og avlyse rettigheter, skjønn, overskjønn, jordskifte, oppmålingsforretning) Myndighet etter Matrikkelloven knyttet til veg eiendommene Bekrefte eierforhold til veggrunn ved egenerklæring Legge ned mindre parseller som er blitt overflødig som følge av vegomlegginger Rettskraftig skjønn eller tillatelse etter Oreigningsloven 25 Matrikkelloven Tinglysingsloven 38b Vegloven 8 Brev fra SD til Vdir av 22. desember Prosjektering og bygging 3.1. Fullmakt til å utøve HMS-ansvar ifb. med byggherreoppgaver 3.2. Vedta midlertidig bygge- og bruksforbud langs planlagt veg Håndbok 151/214 Byggherreforskriften 6 Vegloven og 4.ledd

5 4. Drift og vedlikehold 4.1. Sørge for at vannløp under avkjørsel holdes åpen Vegloven 43, 3. ledd 4.2. Vedta dekning av utgifter v. påbud om endret Vegloven 41, 3.ledd avkjørsel 4.3. Avgjøre tvil om kjørebanens midtlinje Vegloven 29,2.ledd 4.4. Myndighet til å fastsette særskilte byggegrenser Vegloven 29, 3. og 4. ledd 4.5. Fastsette erstatning pga. byggegrenser Vegloven 30a 4.6. Påbud om fjerning av trær m.v. Veglov 31,3.ledd 4.7. Gi tillatelse til plassering av skogvirke langs fylkesveg VD/SD rundskriv 50/66 av for riksveger, Vegloven 30.4 ledd 4.8. Gjerdehold langs fylkesveg Vegloven 44,2.,3.,4. og 5.ledd og Bestemme plassering av gjerde Vegloven 45, 1.ledd Påby endring av ulovlig gjerde Vegloven Fullmakt til å utføre byggherreoppgaver drift J.f arbeidsmiljøloven og vedlikehold Fastsette særskilt avstand for ledninger m.v Vegloven 32, 1.ledd Avgjøre om reklameskilt er trafikkfarlig Vegloven 33, 1.ledd, 3.pkt. 5. Anskaffelser 5.1. Foreta anskaffelser etter lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Beløpsgrense for byggog anleggskontrakt pt kr 50 mill 5.2. Beløpsgrense for driftskontrakter for drift og vedlikehold av vegnettet pt kr 200 mill Representere fylkeskommunen i KOFA Lov og forskrift om offentlige anskaffelser 6. Beredskap 6.1. Fullmakt til å iverksette de tiltak som anses nødvendige ifm flom, ras og ulykker 6.2. Fullmakt til å opprette beredskapsorganisasjon og ivareta beredskap på fylkesvegnettet i krisesituasjoner 7. Skadeserstatning 7.1. Behandle krav mot vegholder i saker knyttet til planlegging, anlegg, vedlikehold og drift av fylkesveg. Erkjenne ansvar for krav for hvert skadetilfelle med inntil p.t kr Behandle krav som ikke har tilknytning til planlegging, anlegg, vedlikehold og drift av fylkesveg. Erkjenne ansvar for krav inntil p.t kr Fremme vegholders krav mot andre skadeserstatning for skader på veg innretning 7.4. Behandle erstatningskrav for egne tilsatte ved skade på eller tap av egne eiendeler i tjenesten.

6 Erkjenne ansvar inntil pt kr Avskriving av uerholdelige krav i henhold til vegvesenets økonomiinstruks 8. Andre fullmakter 8.1. Prosessfullmakt fullmakt til å ta ut forliksklage og opptre overfor namsmyndighetene i inkassosaker. Vegvesenets jurister kan i egenskap av advokater/fullmektiger i hvert tilfelle etter avtale med fylkeskommunen tilby å ta fullstendige prosedyreoppdrag ut over dette Engasjere advokat for å prosedere saker på fylkesveg 8.3. Inngå rammeavtale for advokatbistand 8.4. Begjære påtale 8.5. Opptre som part i konfliktråd 8.6. Ved inkasso; opptre som part å behandle forliksklage og møte i forliksrådsbehandling 8.7. Forlenge foreldelsesfrist og frafalle foreldelse 8.8. Sekretariat for trafikksikkerhetsutvalget Vegtrafikklovens 40