PLAN BESKRI VELSE. Detaljregulering for Fv 8 - Vesterøya - fortau - Kilura Plan nr Dato: F L E K K E R Ø Y

Transkript

1 PLAN BESKRI VELSE Detaljregulering for Fv 8 Vesterøya fortau Kilura Plan nr Dato: F L E K K E R Ø Y

2 I NNHOLD Innhold hensikt med planforslaget Bakg runn BESKRIVELSE AV DAGENS SITUASJON I PLANOMRÅDET... 4 Natur og landskap Eksisterende bebyggelse og grunnerverv Kapasitet på eksisterende sosial og teknisk infrastruktur... 6 Skole og barnehage Teknisk infrastruktur Trafikkf orhold Planstatus Planforslaget Hovedgrep Samferdselsanlegg/ trafikk Veinavn Universell utforming Barn og unges interesser Risiko og sårbarhetsanalyse Miljøkonsekvenser Naturmangfold Gjennomføring av plan og økonomiske konsekvenser for kommunen Planprosess og medvirkning Oppstartsmøte MøteR Varsel om oppstart av planarbeid GJENNOMGANG AV MERKNADER Medvirkning Plan, bygg og oppmålingsetatens vurdering av planforslaget VEDLEGG Plankart, sist datert Reguleringsbestemmelser, sist datert Sjekkliste for risiko og sårbarhet, sist datert

3 HENSI KT MED PLANFORSLAGET Reguleringsplanen er utarbeidet av Plan, bygg og oppmålingsetaten, Kristiansand kommune. Formålet med planarbeidet er å regulere fortau langs mindre del av Fv 8, Vesterøya, på den vestlige delen av Flekkerøy. Planområdet tar for seg krysset med Andåsveien. Hensikten er å sikre at viktig strekning for gående, syklende og skolebarn er ferdig regulert og klart for igangsetting når midler foreligger. Strekningen som skal planlegges er ca. 70 meter. Strekningen utgjør en manglende len ke i viktig skolevei forbindelse til Flekkerøy skole og Lindebøskauen. Vesterøya er fylkeskommunal vei og Andåsveien er kommunal. BAKGRUNN Bakgrunn for aktuell plan er at flere reguleringsplaner for boligutbygging på Vesterøya har rekkefølgekrav til trafikksikker skolevei. Dette har medført at flere vedtatte planer venter på å kunne muliggjøre utbygging siden veien mangler fortau eller gang og sykkelvei på vestre Flekkerøy. Reguleringsplanen for Kjeldevika (1), vedtatt 2002, har rekkefølgekrav om at byggetillatelse ikke kan gis før det foreligger trafikksikker skolevei. Reguleringsplanen for Belteviksvingen (2) har rekkefølgekrav til sammenhe ngende gang og sykkelvei fra planområdet til rundkjøringen før det gis byggetillatelse til fritidsbebyggelsen. Kommunen har tidligere hatt en prosess for å løse situasjonen for reguleringsplanen for Kilura vedtatt i 2002 (3). Re kkefølgekrav på denne ang ir at GS vei fra Fløybakken til nordre ende av planområdet må ferdigstilles, før feltet kan utbygges. Etter nylig vedtatt endring er rekkefølgekravet endret til at GS vei frem til Gamle Kiluravei må ferdigstilles, og Gamle Kiluravei opparbeides som alterna tiv trasé for myke trafikanter og skoleelever (4). Gamle Kiluraveien er kommunal vei kan og dermed er dens opparbeidelse ikke avhengig av regionale prioriteringer. Det betyr at den kan opprustes til fullverdig skolevei trasé inntil fortau langs fylkesveien er etablert i sin helhet. Løsningen skal ikke hindre realisering av 3

4 fortau langs Vesterøya, og bruk av den Gamle Kiluraveien vil fremdeles være avhengig av ferdigetablert fortau langs Fv8 frem til den kryss. Tiltak et må bekostes av private utbygger. Ingeniørvesenet har tidligere hatt en prosess på den kommunale veien Andåsveien, nordøst for aktuelt planområde. Man ønsket å sette bom på veien og kun tillate kjøring til eiendommene langs Andåsveien. Det er i dag relativt lav ADT på veien (under 200 bile r). Forslaget ble ikke gjennomført siden beboerne var imot der det ble en omveg for dem. Stenger kommunen Andåsveien må Vesterøya brukes som hovedvei og den har i dag ikke tilfredsstillende standard. I dag brukes begge veier. Ingeniørvesenet har et ønske o m å stenge Andåsveien, men da må tiltak gjøres på Vesterøya, som for eksempel opparbeide møteplasser. Fra Flekkerøy skole er det regulert GS vei/fortau frem til planområdet, dog ikke etablert hele veien. Planområdet (5), tar for seg del av fylkesveien de r fortau ikke er regulert ennå. En regulering her vil sikre at hele fortau strekningen langs Vesterøya er ferdigregulert og klar for å igangsettes når regional prioritering foreligger. BESKRI VELSE AV DAGEN S SI TUASJON I PLANOM RÅDET Strekningen som inngår i reguleringsplanen har i dag ingen tilbud for fortau. Eksisterende vei, Vesterøya, er ca. 4 meter bred og utgjør skoleve i. Etablering av fortau vil for bedre trafikksikkerheten for fotgjenger e betydelig. Veiene på øya er smale og bygninger ligger tett på v eien på enkelte partier. Det er ca. 100 boliger som betjenes av Vesterøya og Andåsve ien nord for aktuelt planområde og en utbyggingsreserve (av ferdigregulerte boligtomter) på ca. 20 boliger. Planområdets beliggenhet markert med rød sirkel. 4

5 Vesterøya og del av eiendommen 6/22 vest for veien. NATUR OG LANDSKAP Dagens vegetasjon øst for veien utgjør en blanding av spredte løvtrær og mindre busker. Innenfor planområdet er det ingen spesielt verdifulle landskaps eller naturelementer å ta hensyn til siden området hovedsakelig består av veiareal i form av veg og grøft samt privat hage. Det er derfor lite potensiale for artsrike og verdifulle områder for naturmangfold i planområdet. Terrenget i området er relativt flatt. Veste røya ligger på ca. k ote +12. Øst for planområdet finn e s en eksisterende mindre kolle med en høydeforskjell på ca.10 meter fra veien. Både vest og sør for planområdet finnes verdifulle grøntområdene. Øst for området vil det bli etablert en fremtidig kyststi. Innerst i Skyllevika, like utenfor planområdet, er det mulig å bade i sjøen. EKSISTERENDE BEBYGGE LSE OG GRUNNERVERV Det er i ngen bebyggelse innenfor planområdet, men ca. 10 meter øst for nytt fortau ligger en eksisterend e enebolig, Gnr/Bnr 6/85. Vesterøya, 216/1, ei e s av Fylkeskommunen. Siden veien er smal må privat areal reguleres til veiformål. De private eiendommer som vil bli berørt av ny tt fortau er Gnr/bnr: 6/22, 5/2, 6/85 og 6/38. Gnr/bnr 5/67 eies av Kristiansand kommune. Vedtatt reguleringsplan er utgangspunkt for formelt erverv av eiendom. Reguleringsplanen viser hvilke arealer som berøres, og gir grunnlag for å kreve disse overskjøtet til det offentlige. Møte med grun neierne er gjennomført tidlig i prosessen. S e videre under, planprosess og medvirkning, s

6 KAPASI TET PÅ EKSI STE RENDE SOSI AL OG TEKNI SK I NFRASTRU KTUR SKOLE OG BARNEHAGE På vestre Flekkerøy finn e s i dag ingen barnehage eller skole. Nærmeste skole er Flekkerøy skole ( 1 ) og Lindebøskau en ( 2 ), ca. 2 3 km nord øst for planområdet ( 6 ). Barnehagen Taremareskogen ( 3 ), og Solkollen ( 4 ) barnehage ligger nord på Flekkerøy. Barnehage n Læringsverkstedet ligger ved rundkjøringen og Flekkerøy kirke ( 5). Barnehage kapasiteten på Flekkerøy er svært god og skole k apasiteten er tilstrekkelig. Eksisterende skoler og barnehager på Flekkerøy i forhold til planområdets lokalisering vist med rødt. Per dags dato skysses barna til skole n så lenge det ikke er trygg skolevei fra Vesterøya til skolene på Østerøya. Hensikten med den vedtatte mindre endring for Kilura og aktuell reguleringsplan er å skape en trygg skolevei for barn og unge på Flekkerøy. TEKNISK INFRASTRUKTU R Veien og aktuelt planområde har i dag en funksjon og karakter som en blanding av atkomstvei o g samlevei. Den ligger i 40 sone og en ÅDT på ca Eksisterende gatebelysning består av tremaster. Innenfor planområdet finnes VA ledninger. V est for planområdet er en spillvanns p umpestasjon og trafo. El ledninger finnes øst på veien innenfor planområdet. TRAFIKKFORHOLD Det finn e s per i dag ingen busstrafikk på vestre Flekkerøy. Nærmeste bu ssholdeplass er Flekkerøyveien og kjøres av bussmetroen, M1, ca. 2 km øst for planområdet. Lokalbuss 07 6

7 kjører på fylkesveien mellom Åshavn og Skålevik. In nenfor planområdet passerer kun skolebuss som går til Lindebøskauen og Flekkerøy skole. Den sørligeste delen av p lanområdet og del av eiendommen 6/85 i øst. Overordnet gang /sykkelveisystem er beskrevet i Flekkerøy strukturutredning, se kart på neste side. Aktuell planområdet utgjøres av rød ring. Ferdigbygd fortau og GS vei finnes fra Østerøya, ved Tyttebærheia til Vestrøya, ved Skudeviga. Eksisterende GS vei langs Øste røya. 7

8 Kartutsnittet viser GSvei/fortau på Flekkerøy. Planområdet er markert med rødt. Dagens status på gang og sykkelvei, og fortau på Vesterøya er som følgende (se oversiktskart): Gang og sykkelvei er etablert frem til Fløybakken (mørkblå strekning) og fortau er etablert videre frem til Skudeviga (lysblå strekning). Fortau er regulert frem til sørlig de av planen for Kilura (oransje strekning 2.a). Det er avsatt areal til fortau på strekningen videre frem til nordre del av planen (ved Berge der hvor den gamle Kiluraveien møter fylkesveien igjen) (oransje strekning 2.b). Strekning videre nord over mot Andås er foreløpig uregulerte (grønn strekning 3 og 4). Kommunen regulerer nå i denne planen, strekningen 3. Gul strekning er snarvei og alternativ skolevei som forventes oppgradert ifm utbygging på Kilura (jf. godkjent mindre endring for Kilura skal ikke erstatte trygg skolevei langs fylkesveien, men være et alternativ frem til fortau er etablert langs fylkesveien. Strekningene 2, 3 og 4 er ikke etablert eller finansiert. Strekning 2 er avhengig av prioritering i bymiljøavtalen, og kan antas å legge en god del frem i tid før denne etableres. Gul strekning og denne fortauplanen, strekning 3, kan bygges av private utbyggere. En annen utfordring for gjennomføring av samlet fortau langs fylkesveien på Vesterøya er behov for omfattende grunnerverv langs store deler av veien. 8

9 PLANSTATUS I gjeldende kommuneplan består den østre delen av bebyggelse og anlegg og den vestre delen hensynssone, bevaring kulturmiljø og friluftsliv. Planområdet ligger innenfor gul og rød støysone. Planområdet er delvis uregulert. Del av reguleringsplan for Kilura (planid 829, vedtatt ) skal erstattes av ny plan. Området som skal erstattes består av kjørevei og trafikkområde. Ny reguleringsplan vil gjelde foran deler av denne reguleringsplanen. Den del som blir erstattet er markert med sort ring. 9

10 Planforslagets bidrag til å realisere kommuneplanens tre satsningsområder : Byen som drivkraft: ikke relevant. Byen det er godt å leve i: planen bygger opp om bedre trafikksikkerhet og trygghetsfølelse for myke trafikanter. Klimabyen: planen legger til rette for økt fotgjengertrafikk. PLANFORSLAGET HOVEDGREP Formålet med planen er bedring av sikkerhet, trygghet og komfort for myke trafikanter. Trafikksikker skolevei har vært et rekkefølgekrav til tidligere vedtatte detaljreguleringer på Flekkerøy. Selve byggingen at fortau kan ikke gjennomføres uten reguleringsplan. Reguleringsplanen gir hjemmel til etablering av fortau og nødvendig grunnerverv for gjennomføring. Planområdets totale størrelse er ca m 2. Reguleringsplanen er basert på en reguleringsbredde på totalt ca. 12 meter, hvorav kjørevei er ca. 6 meter, fortau 2, 75 meter og annen veigrunn tekniske anlegg vest for veien og øst for fortau i ulike bredder avhengig eiendomsforhold og topografi. S iden veien er smal og mangler areal til fortau må privat grunn kjøpes til vei formål. Planforslaget innebærer at fylkesveien ved behov kan flyttes ca. 5 meter mot vest for å tilpasses reguleringsplan for Kilura, planid 829, når denne realiseres. P lan forslaget tar også høyde for mulig fremtidig breddeutvidelse av veien, se kart. Utvidelse n kan gjennomføres innenfor formålet annen veigrunn tekniske anlegg. Fortau er vist i planen øst for eksisterende vei og kan etableres uavhengig av fremtidig utvidel se av Vesterøya. Fortau vil kunne fortsette videre på Andåsveien og Vesterøya. Dette må løses i egen reguleringsprosess eksempelvis kny ttet opp mot fremtidig utbygging. Områdene langs med Vesterøya og Andåsveien består av boligformål i kommuneplanen så en fremtidig utbygging er mulig i henhold til kommunens overgripende visjon. Detaljreguleringen omfatter hovedsakelig fylkesve i, kommunale arealer og deler av private eiendommer. Følgende illustrasjoner viser de privateide eiendommer som blir berørt av pla nforslaget. 10

11 Gnr 5 Bnr 2 Gnr 6 Bnr 22 Ca. 100 m 2 Ca. 145 m 2 Gnr 6 Bnr 38 Gnr 6 Bnr 85. Ca. 50 m 2 Ca. 50 m 2 Tiltaket innebærer at den eksisterende muren øst for eiendomsgrense kan bes tå. 11

12 SAMFERDSELSANLEGG/ TRAFIKK Veiklasse: Samlevei S1 Parkering: Parkering på samleveier er ikke tillatt. Kollektivtrafikk: Ingen kollektivtrafikk på aktuell strekning per dags dato. Årsdøgntrafikk (ÅDT): ca Trafikksikkerhet: Tilbudet for syklister og gående vesentlig bedres med fortau. VEINAVN Eksisterende veinavn, Vesterøya, dekker planområdet. UNIVERSELL UTFORMING Vei og f ortau vil bli utformet i samsvar med Statens vegvesenets anbefaling. BARN OG UNGES INTERE SSER Planen vil ikke beslaglegge arealer som i dag er i bruk til lek. Fortauet vil bedre barns oppvekstsvilkår gjennom økt trafikksikkerhet på skolevei. Tiltaket er positivt både for unge og gamle. RISI KO OG SÅRBARHETSANALYSE Planen vil ikke øke risiko for ras, støy, flomfare, radon, forurensing eller skad e på infrastruktur. MILJØKONSEKVENSER Planen har positive konsekvenser for miljø og folkehelse ved å bedre tilrettelegge for sykkel og gange. Det finnes flere verdifulle grøntområder og kyststi i nærheten så fortau er viktig både som sikker skolevei og for å øke koplingen til disse områdene. N år det gjelder forurensning, energiforbruk og lukt vil det bidra positivt i den grad beboere foretrekker å gå/sykle framfor å kjøre bil. Det finnes ingen registering av forurenset mark innenfor planområdet. NATURMANGFOLD Det er ingen spesielle påviste bio logiske forhold innenfor planområdet eller like i nærheten av planområdet. P lanen er vurdert etter naturmangfoldloven og gir ikke en samlet belastning på naturmangfoldet. KULTURMINNER Med kulturmiljø menes områder hvor kulturminner inngår som en større helhet eller sammenheng. Den vestre delen av planområdet består av hensynssone, bevaring kulturmiljø og friluftsliv i kommuneplanen (1). Dette er tidligere dyrkete jorder rundt Bergetunet, en av fire o pprinnelige gårder på Flekkerøy. Det har ikke vært drevet jordbruk her siden slutten av 1930 tallet. Reguleringsplanen muliggjør en breddeutvidelse av veien mot vest og kan då påvirke dette område noe. Området består per dags dato av grøft og gr es s. 12

13 Det finn e s ingen registrerte kulturminner in nenfor planområdet (3). Nord på planområdet finn e s en registering i kulturminnevernplan for Kristiansand kommune (2). Registeringen gjelder en liten bolig med to driftsbygningen som bør bevares. Det sies at det er det eldste huset på Berge og traseføring m å vise hensyn til dette. Planlagt tiltak vil ikke komme i konflikt med registrert kulturminne. En arkeologisk registering vil foretas i løpet av høsten 2016 innenfor planområdet. Saksbehandler har vært i kontakt med arkeolog på Fylkeskommunen i løpet av våren og ble enige med å sende ut reguleringsplanen på høring før den arkeologiske registreringen er foretatt. Det vil i forbindelse med den arkeologiske registreringen bli foretatt en samlet vurdering a v kulturminner og kulturmiljø. Plandokumentene suppleres med informasjonen i etterkant, og senest før sluttbehandling. FOLKEHELSE Planen har positive konsekvenser for miljø og folkehelse ved å bedre tilrettelegge for sykkel og gange. Fortauet har derfor stor positiv effekt for nærmilj øet. Tiltaket vil føre til en tryggere skoleveg og ansees som et miljø og sikkerhetstiltak. LYD OG STØY Planområdet ligger innenfor både gul og rød støysone. Det er ikke grunn til å fore ta støyberegning siden anleggelse av fortau ikke vil føre til mer s tøy enn det er i dag. Kartet viser gul og rød støysone innenfor planområdet. GJENNOMFØRI NG AV PLA N OG ØKONOMI SKE KONS EKVENSER FOR KOMMUNEN Fortauet kan bygges i sin helhet av utbyggere som har rekkefølgekrav til sikker skolevei. Politikken i kommunen er at man ikke forskutterer til slike tiltak. Alternativt er b ygging av fortau langs fylkesveien avhengig av å bli prioritert i Bymiljøavtalen og finansiert gjennom midler herfra, eller andre midler fra Fylkeskommunen/Staten. Drifts kostnader vil ligge på Fylkeskommunen. Kostnader for grunnerverv vil komme i tillegg. 13

14 PLANPROSESS OG MEDVI RKNI N G OPPSTARTSMØTE Op pstartsmøte ble holdt den Tema på møtet var bland annet grunnerverv og sikker skolevei. Det konkluderes også at p lanbeskrivelsen må beskrive et større område enn kun planens avgrensning. MØTE R Møte med Vegvesenet og fylkeskommunen ble av h oldt den Hensikten med møte t var å diskutere gjennomføring og midler til reguleringsplanen. Flere interne møte med repr esent anter fra kommunen er gjennom ført i løpet av prosessen. Befaring i planområdet er gjennomført i våren VARSEL OM OPPSTART A V PLANARBEID Oppstartsvarsel ble utsendt og annonsert i Fædrelandsvennen Ved fristens utløp den var det innkommet 4 merknader til oppstartvarselet. Det kom kun in n merknader fra offentlige høringsinstanser. GJENNOMGANG AV MERKNADER De innkomne merknadene oppsummeres nedenstående og kommenteres fortløpende. Fylkesmannen i Aust og Ve st Agder, merk nad datert Miljøvernavdelingen minner om de vurderinger som skal følge planen etter pbl. med hensyn til konsekvenser for barn og unge og tilgjengelighet for alle, jf. Miljøverndepartementets rundskriv T 2/08 om barn i planleggingen og rundskriv T 5/99B om tilgjengelighet for alle. Inngrep i grunnen må vurderes i forhold til forurensningsforskriften kapittel 2 (bygge og graveforskriften) som kommunen har fått delegert. Kommunen bør kartlegge/vurdere om det er områder som kan være forurenset. Vi minner om at når området er utsatt for støy skal dette tas hensyn til i planleggingen og innarbeides i plankart og bestemmelser, jf. T 1442(2012) om retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. Kommentarer Merknadene fra Fylkesmannen i Aust og Vest Agder er hensyntatt i foreliggende plan og innarbeidet i plandokumentene. I henhold til kommunen s aktsomhetskart er det ikke forekomster av forurenset grunn i området. Videre vurdering/kartlegging angående forurenset e områder vil derfor ikke foretas. Agder E nergi Nett AS, merknad datert I området som inngår i reguleringsarbeidet har vi et bestående høy og lavspent fordelingsnett som vist på vedlagte kartskisse. Eventuell omlegging/flytting av våre anlegg må bekos tes av utbygger. 14

15 Kommentarer U tbygger vil etter avtale med Agder Energi sørge for finansiering og gjennomføring av dette. Vest Agder fylkeskommune, merknad datert Det forutsettes at kommunen har kontakt me d Statens vegvesen som ivaretar fylkeskommunens veiinteresser i planarbeidet. Det gjøres oppmerksom på at det må foretas en arkeologisk registrering i planområdet for å avklare om tiltak i planområdet vil være i konflikt med automatisk fredet e kulturminner, jf. kulturminnelovens 9. Det vil i forbindelse med den arkeologiske registreringen bli foretatt en samlet vurdering a v kulturminner og kulturmiljø. Kommentarer Møte er avholdt med Statens vegvesen som også har kommet med innspill i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet. Se kommentarer nedenfor. Saksbehandler har vært i kontakt med arkeolog i løpet av våren og blitt enige med Fylkeskommunen å sende ut regu leringsplanen på høring før den arkeologiske registreringen er foretatt. Registeringen vil skje i løpet av høsten Plandokumentene suppleres med informasjonen i etterkant. Statens vegvesen, merknad datert Profil/snitt for veg og fortau bør b asere seg på tilnærmet samme snitt som reguleringsplan for Fv 8 Vesterøya, Fløybakken Kilura baserer seg på. Den planen ble utarbeidet etter at reguleringsplan for Kilura ble vedtatt. Bredde på fortau, som i plan for Fløybakken Kilura er regulert med e n bredde på 3,0 m eter, kan eventuelt reduseres til 2,5 m eter. Ved behandling av forslag til detaljregulering vil vi ellers legge vekt på frisiktsoner for kryss med fylkesveg. Kommentarer Bredde på fortau er i a ktuell reguleringsplan er satt til 2.75 meter. P lanen er en fortse ttelse av Kiluraplanen. Siktlinjer fra Andåsveien mot fylkesveien er vist i aktuell reguleringsplan. MEDVIRKNING Det er ikke avholdt felles informasjonsmøter i forbindelse med planprosessen, men det er avholdt møte r med samtlige private grunneiere som blir berørt av planforslaget. Hensikten med møte ne var å informere om reguleringsplanen og prosessen framover. På møtet deltok saksbehandler f ra kommunen. PLAN, BYGG OG OPPMÅLI NGSETATEN S VU RDERI NG AV PLANFORSLAGET Etablering av fortau ansees som et positivt trafikk sikkerhetstiltak for de boende på Flekkerøy og barn a som ferdes til/fra skolen langs Fv 8. Reguleringsplanen er en manglende lenke i ferdig regulert fortau langs fylkesveien, som sikrer trafikksikker skole vei for barna som bor på Vesterøya. Dermed er planen på plass for å sikre realisering av rekkefølgekrav til vedtatte planer på Vesterøya. Strekningen er viktig å få regulert slik at når midler er avsatt kan planer gjennomføres med en gang. Nina Malo Plan, bygg og oppmålingsetaten 15