Risiko og sårbarhetsvurdering

Transkript

1 1 Risiko og sårbarhetsvurdering Bergenhus, gnr. 164, bnr. 175, Ørnenkvartalet, Reguleringsendring

2 Risiko og sårbarhets vurdering for reguleringendring for Ørnenkvartalet ROS vurderingen er gjennomført i tilknytning til søknad om reguleringsendring for plan nummer Ørnenkvartalet i desember 009. Det er foretatt en ROS-analyse av tiltaket ved hjelp av ROS-metodikk (Risikoanalyse teori og metoder: Rausand & Utne, 009 og Norsk standard NS5814, 008). Vurderingen er gjennomført av Opus Bergen AS som en del av planarbeidet og er basert på Opus Bergen AS og tiltakshavers kunnskap om planområdet. ROS analyse utarbeidet til kommuneplanens arealdel (COWI og Opus, 006) er benyttet som kilde. Deler av vurderingen som går på nærhet til terminalfunksjon og terrormål er en vurdering som er felles for store deler av Bergen sentrum knyttet til en omkrets rundt jernbanen, busstasjonen, en omkrets rundt byens sentrale havn fra Nordnes til Bradbenken, fra Dokkeskjærskaien til Møhlenpriskaien og for terrormål også områdene rundt Heggebakken, som omfatter mye av byens historiske bebyggelse i og nær fjellsiden. Forhold som gjelder luftforurensing er felles for store deler av Bergensdalen fra Fjøsanger og gjennom sentrum til de mer luftige områdene ved Vågen. I dette området er det en felles inversjonssone. Treffene og kategoriseringene i ROS-analysen er ikke unik for denne tomten men relativt generell for store deler av sentrumsbebyggelsen i Bergen. Gjeldende reguleringsplan R for Ørnenkvartalet ble vedtatt i 007 og regulerer boliger i planområdet, i tillegg til kontor og forretning. For en rekke ROStema vil hotell ha lavere sårbarhet enn bolig. Et viktig unntak er brann. Analysen er basert på sjekkliste i Bergen kommunes mal for planfremstilling. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært kontinuerlig (5): Skjer ukentlig/ forhold som er kontinuerlig tilstede i området Meget periodevis, lengre varighet (4): Skjer månedlig/ forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder Sannsynlig/ flere enkelttilfeller (3): Skjer årlig/ kjenner til tilfeller med kortere varighet Mindre kjenner tilfeller (): Kjenner 1 tilfelle i løpet av en 10-års periode Lite ingen tilfeller (1): Kjenner ingen tilfeller, men kan ha hørt om tilsvarende i andre områder Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye.. Mindre alvorlig/ en : Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner.

3 3. Betydelig/ kritisk: Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. 4. Alvorlig/ farlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader og kritiske situasjoner 5. Svært alvorlig/ katastrofalt: Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd; langvarige miljøskader. 3

4 4 Risikomatrise: Rødt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn. Gult indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduser risikoen. Grønt indikerer akseptabel risiko. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynlig /kontinuerlig 4. Meget periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig /flere enkelttilfeller. Mindre kjenner tilfeller 1. Lite ingen tilfeller 1. Ubetydelig. Mindre alvorlig/ en 3. Betydelig/ kritisk 4 Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt Hendelser i gule felt: Tiltak må vurderes. Hendelser i grønne felt: Ikke signifikant risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene Temaene som er risikovurdert i tabellen under er basert på Bergen kommunes mal for planarbeid. I tillegg har en vurdert om andre ROS temaer kunne være aktuelle. Tabellen under viser en oppstilling av risiko og sannsynlighet for planområdet. Hendelse/ situasjon Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar/ Tiltak Grunnforhold og risiko for ras Nei Lite ingen tilfeller 1 Ubetydelig 1 1 Planområdet er lokalisert på fyllmasser i Bergen sentrum. Det er ikke skråning i planområdet. Planområdet ligger ca 500 meter fra fyllingskanten mot Store Lungegårdsvann. Ettersom fyllingen og planområdet er i et relativt flatt

5 5 Flom Nei Lite ingen tilfeller 1 Inversjon/kuldedrag Ja Meget periodevis, lengre varighet 4 Mindre alvorlig/ en Mindre alvorlig - en område og planområdet er langt inne på denne historiske fyllingen kan det ansees som svært usannsynlig med en utrasing i planområdet. Fyllmassene i planområdet er ca - 3 meter tykke og nybygg i planområdet vil fundamenteres på fjell. Det vil være liten sannsynlighet for setningskader i planområdet ved et ras i fyllingen. På denne bakgrunn er ubetydelig. Planområdet ligger ikke nær vassdrag med flomfare, men vil ligge nær mulig fremtidig kanal mellom Store og Lille Lungegårdsvann 8 Del av inversjonsområde i Bergen sentrum. Risikoen i inversjonsområde er knyttet til luftforurensing der det i inversjonssituasjoner blir en opphopning av forurensning i Bergen sentrum. Ettersom hotellgjestene oppholder seg i kort tid ved hotellet er risikoen satt til mindre alvorlig- en

6 6 Luft eller grunnforurensning Luftforurensing Ja Meget periodevis, lengre varighet 4 Mindre alvorlig- en 8 Planområdet er utsatt for luftforurensing. Planområdet er del av forurenset område i Bergen sentrum. Det høye forurensingsnivået i Bergen sentrum fører til konsekvenser for liv og helse for personer i risikogrupper. Det kan gjøres tiltak ved luftrensing i ventilasjonssystemet ved utbygging. Tiltak som løser eller avbøter problemet med luftforurensning i Bergen sentrum må i stor grad settes inn for hele Bergen sentrum, og ikke spesielt for planområdet. Piggdekkavgift som ble innført i 006 er et virkemiddel. Tiltakene som kan gjennomføres vil være politiske tiltak på et annet politiske nivå enn det enkeltprosjektet det reguleres for. Gjestene ved hotellet vil kun oppholde seg kort tid i planområdet noe som vil redusere risikoen for alvorlige plager. For dette konkrete planområdet er

7 7 Grunnforurensing Ja Mindre kjenner tilfeller Radon Ja Mindre kjenner tilfeller Mindre alvorlig en Mindre alvorlig en risikoen derfor satt til mindre alvorlig en. 4 Det har ikke vært virksomhet som tilsier at grunnen i planområdet er spesielt forurenset. Ørnenkvartalet er bebygget, og har historisk vært margarinfabrikk. Virksomheten har ikke kjente varige forurensningskilder. Enkelttomter i nærområdet har avdekket forurensing i grunnen. På bakgrunn av den historiske virksomheten i området er sannsynligheten satt til liten for at en skal avdekke grunnforurensning. Der grunnen avdekkes i forbindelse med bygging bør det vises aktsomhet og det bør gjennomføres tiltak ved eventuelle funn. 4 Bergen sentrum er ikke kjent som et spesielt radonutsatt område. Bergen kommune har gått ut med anbefalinger om radonmålinger i alle boliger under 3. etasje i hele kommunen. Planområdet reguleres ikke til boliger. Risikoen ved radon blir

8 8 dermed mindre alvorlig Kraftledninger Nei Det er ingen høyspentledninger i umiddelbar nærhet til planområdet. Nær lager av farlige stoff Ja Lite sannsynlig Svært alvorlig 5 10 I terminalområdet ved Bergen jernbanestasjon kan det være transport av og oppbevaring av farlige stoffer. Terminalområdet ved jernbanestasjonen er ikke et permanent lager for farlig stoff, men kan ha midlertidig lagring av farlige stoffer knyttet til transport. Det har vært en hendelse der deler av Bergen sentrum ble bedt om å holde seg innendørs pga utslipp av gass i terminalområdet. Den kjente situasjonen førte ikke til personskader. En ulykke ved transport av farlig stoff kan få alvorlige konsekvenser. Det gjøres tiltak innenfor terminalområdet for å hindre alvorlige hendelser. Slike mulige ulykker i Bergen sentrum med farlig jernbarnegods eller annet gods som transporteres gjennom byen er tiltak som fangers

9 9 Bombemål Ja Lite sannsynlig 1 Støy Ja Meget periodevis, lengre varighet 4 Svært alvorlig 5 Mindre alvorlig en opp av politiets, brannvesens og kommunens alminnelige beredskap for store deler av sentrum 5 Planområdet ligger sentralt i Bergen sentrum nær kollektiv og trafikknutepunkter. Det kan tenkes at den sentrale plasseringen utgjør noe risiko for bomber. 8 Planområdets ligger nær hovedveisystemet. Dette innebærer støy fra trafikken. Støyberegninger viser at støynivået i 3. etasje er på 70 dba. Dette stiller krav til tekniske løsninger for å få gode kvaliteter innendørs for virksomheter i planområdet. Ettersom planen regulerer for hotell vurderes risikoen som mindre alvorlig. Det er ikke påvist spesielle trusler som følge av samlokalisering eller samtidig hendelse. Ved all utbygging i sentrale deler av Bergen er spørsmål om støy og luftforurensing aktuelle. Sentrale deler av Bergen er tett befolket og har stor innpendling til arbeidsplasser, med den trafikken det fører med seg. Luftforurensingen i Bergen sentrum kan bli stor på kalde vinterdager med stille vær. Kartet under viser NO - forurensning i Bergen, og viser at spørsmål om forurensing er aktuelle for hele sentrumsområdet.

10 10 Figur 6.10 NO forurensing i Bergen. Kilden Bergen kommune

11 11 I følge rapporten Luftkvalitet i Bergen 008 ser en at Bergen sentrum overskrider forskriftens grenseverdier, ved at nitrogendioksidmiddel for 008 er over kravet i grenseverdiforskriften. For svevestøv (PM 10 ) var det ingen overskridelser av forskriftskrav for målestasjonene ved Rådhuset og på Danmarksplass. Luftforurensingen kan være et problem for hele sentrum og store deler av Bergensdalen. Dette er tett befolkede områder med mange boliger og arbeidsplasser. Luftforurensingen vil kreve tiltak for å redusere luftforurensingen inn til hotellet. Norsk institutt for luftforskning har foretatt beregninger av luftforurensningsnivået i Ørnenkvartalet. Beregningene viser at planområdet er ligger under EUs grenseverdier for både NO og svevestøv, men noe høyere enn de Nasjonale målene for luftkvalitet for begge komponenter. EUs grenseverdi for svevestøv er maksimalt 35 døgn i året med konsentrasjon over 50µg/m 3, mens de nasjonale målene er maksimalt 7 døgn i året med konsentrasjon over 50µg/m 3. Beregningene viser at Ørnenkvartalet vil ha en verdi på 57,1µg/m 3 for det 8. høyeste døgnet. For det 36. høyeste døgnet vil Ørnenkvartalet ha en verdi på 37,5µg/m 3. EUs grenseverdi for Nitrogendioksid tillater maksimalt 18 timer i året med verdi over 00µg/m 3, mens de nasjonale målene sier maksimalt 8 timer i året med verdi over 150µg/m 3. Beregningene viser at Ørnenkvartalet vil ha 167,8µg/m 3 for 8. høyeste beregnete time. Når grenseverdiene overskrides for byluft stilles det krav om at det gjennomføres tiltak. Norsk institutt for luftforskning har beregnet hvordan forurensningen endres med høyde over bakken. Ved 3. etg. gir beregningene verdier som er lavere enn nasjonale mål for svevestøv. Beregningene gir 47,5 µg/m 3 for 8. laveste døgn i 3. etasje, mens de nasjonale målene er maksimalt 7 døgn med verdier høyere enn 50µg/m 3. For NO blir verdien 154,3 µg/m 3 for 8. høyeste time i 3. etasje, det er noe høyere enn det nasjonale målet som er maksimalt 8 timer i året med verdier høyere enn 150 µg/m 3.

12 1 Planområdets nærhet til hovedveisystemet innebærer også støy fra trafikken. Støyberegninger utført av Kilde Akustikk AS (Rapport 336-) viser at støynivået i 3. etasje er på 70 dba. Dette stiller krav til tekniske løsninger for å få gode kvaliteter innendørs for virksomheter i planområdet Figur 6.11 Beregnet støynivå år 00 med eksisterende vegsystem. Kart ikke i målestokk (Kilde 336-)

13 13 Gjeldende reguleringsplan for planområdet regulerer for bolig. Hotell, kontor og forretningsformål slik det reguleres for i denne planen har en lavere sårbarhetsgrad enn bolig på grunn av kortere oppholdstid og mindre uteopphold. En alternativ lokalisering i Bergen sentrum vil for ROS temaene som kommer ut med gul farge (tiltak vurderes) komme ganske likt ut. ROS temaene vil få like vurderinger i store deler av Bergen sentrum.