Risiko og sårbarhetsvurdering

Transkript

1 Risiko og sårbarhetsvurdering BERGEN KOMMUNE Årstad, gnr 7 og 5 bnr 5 og 57 m.fl Mindeporten Plannr

2 . Risiko og sårbarhetsvurdering ROS vurderingen er gjennomført i tilknytning til utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutredning for Mindeporten plan nummer i januar 00. Det er foretatt en ROS-analyse av tiltaket ved hjelp av ROS-metodikk (Risikoanalyse teori og metoder: Rausand & Utne, 009 og Norsk standard NS584, 008). Vurderingen er gjennomført av Opus Bergen AS som en del av planarbeidet og er basert på Opus Bergen AS og tiltakshavers kunnskap om planområdet. ROS analyse utarbeidet til kommuneplanens arealdel (COWI og Opus, 006) er benyttet som kilde. Analysen er basert på sjekkliste i Bergen kommunes mal for planfremstilling. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært kontinuerlig (5): Skjer ukentlig/ forhold som er kontinuerlig tilstede i området Meget periodevis, lengre varighet (4): Skjer månedlig/ forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder Sannsynlig/ flere enkelttilfeller (3): Skjer årlig/ kjenner til tilfeller med kortere varighet Mindre kjenner tilfeller (): Kjenner tilfelle i løpet av en 0-års periode Lite ingen tilfeller (): Kjenner ingen tilfeller, men kan ha hørt om tilsvarende i andre områder Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i:. / ufarlig: Ingen person eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye.. Mindre alvorlig/ en : Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. 3. Betydelig/ kritisk: Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. 4. Alvorlig/ farlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader og kritiske situasjoner 5. Svært alvorlig/ katastrofalt: Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd; langvarige miljøskader.

3 3 Risikomatrise: Rødt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn. Gult indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduser risikoen. Grønt indikerer akseptabel risiko. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynlig /kontinuerlig 4. Meget periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig /flere enkelttilfeller. Mindre kjenner tilfeller. Lite ingen tilfeller.. Mindre alvorlig/ en 3. Betydelig/ kritisk 4 Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt Hendelser i gule felt: Tiltak må vurderes. Hendelser i grønne felt: Ikke signifikant risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Risikomatrise eksisterende situasjon Temaene som er risikovurdert i tabellen under er basert på Bergen kommunes mal for planarbeid. I tillegg har en vurdert om andre ROS temaer kunne være aktuelle. Tabellen under viser en oppstilling av risiko og sannsynlighet for planområdet i dagens situasjon.

4 4 Hendelse/ situasjon Grunnforhold og risiko for ras Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar/ Tiltak Nei Lite ingen tilfeller i planområdet. Flom Nei Lite ingen tilfeller Området er flatt og det er ikke rasfare i området. Reguleringsplanen forutsetter masseutskiftning Planområdet ligger i det historiske elveleiet for Fjøsangervassdraget. Det meste av vannføringen i dette vassdraget er ledet utenom planområde i tunell. Det samme gjelder for overvann fra harde flater nordover langs Mindemyren. En mindre bekk leder noe vann fra Løvstakksiden ut i Kristianborgvannet, men mengdene er små. Powl ASA har på oppdrag fra Bergen kommune utarbeidet helt nye flomkart for utsatte vassdrag i Bergen som viser maksimal utbredelse ved flom. Kartet for Kristianborgvannet viser at eksisterende bebyggelse ikke er berørt av flomfare. Det henger sammen med minimal fare for oppstuving av vannmasser nedstrøms for Kristianborgvannet. Faren for flom vurderes som ubetydelig. Inversjon/ kuldedrag Ja Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 3 3 Mindemyren er eksponert for inversjon. Varm luft blir liggende som et lokk over tyngre, kaldere luftlag på bakken. Kaldluft renner fra høydedragene og samler seg i lavereliggende områder. De flate områdene med åsen og fjellet rundt fører til at det dannes en kaldluftsjø i inversjonssituasjoner (klarvær med vindstille eller svak vind). Ved slike situasjoner vil den kalde luften bli fanget i området og med den forurensing fra blant annet biltrafikken. Planområdet får tilførsel av kaldluft fra åsen i øst og fjellet i vest. Forurensningsaspektet

5 5 under lokalklima anses behandlet i rubrikken om luftforurensning. Situasjonen på Mindemyren vurderes å ha en betydning for kvaliteten på barnehagen som planlegges. I mildt Vestlandsklima slik vi normalt har i Bergen vurderes denne lokalklimatiske variasjonen å ha relativt liten betydning. Konsekvensen knyttet til inversjon er derfor satt til ubetydelig. Siden slike situasjoner oppstår flere ganger hver vinter, settes risiko til sannsynlig. Luft eller grunnforuren sning Luftforurensing Ja Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 3 Mindre alvorlig- en 6 Planområdet ligger i Bergensdalen, som er utsatt for luftforurensing både av svevestøv PM0 og NO. Fjøsangerveien som går langs planområdet er en veistrekning der grenseverdiene for nasjonale mål for PM0- og NO-forurensing overskrides i 00. En kjenner til at det i perioder om vinteren oppstår inversjonssituasjoner i på Mindemyren. Sannsynligheten er derfor satt til Sannsynlig/ kjenner flere enkelttilfeller. Luftforurensningsvurdering en (AsplanViak, 009) viser at forurensningen først og fremst er knyttet til områdene som ligger i umiddelbar nærhet til vegsystemet. Forurensingsverdiene ligger langt under anbefalt luftforurensingskriterium. Risikoen er derfor satt til Mindre alvorlig - en viss fare

6 6 Grunnforurens ing Ja Lite ingen tilfeller Mindre alvorlig/en Deler av planområdet er utfylt på 70-tallet. Fyllingsmassene er ikke undersøkt med tanke på forurenset grunn. Planområdet ligger i en del av byen som på kommunens aktsomhetskart er avmerket som området der det kan være grunnforurensing. Før det kan graves i området, skal det foretas grunnundersøkelser. Mangel på undersøkelser gjør det svært usikkert å skulle begi seg inn på noen vurderinger av risiko. Radon Nei Lite ingen tilfelle Bergen kommune har foretatt Radonmålinger i Bergen kommune både i borebrønner og i barnehager og skoler. Målingene viser at det er tilfredsstillende radonforhold på Mindemyren. På denne bakgrunn vurderes sannsynligheten for høy radon som lite sannsynlig. Kraftledninger Nei Det er ingen høyspentledninger i umiddelbar nærhet til planområdet. Nær lager av farlige stoff Nei Det er ikke lager av farlige stoffer i umiddelbar nærhet til planområdet. Bombemål Nei Ingen kjente bombemål i Støy Ja Svært sannsynlig /kontinuerlig 5 Mindre alvorlig en nærheten av planområdet 0 Hovedkilden til støy i planområdet er støy fra vegtrafikk. Både E-39, Kanalveien og C. Morhs vei er kilder til støy i planområdet. Beregninger for fremskrevet nåsituasjon viser at de fleste boligene i nærheten av planområdet vil være utsatt for støy over 55dB i Grunnforhold Planområdet er flatt og det er ikke rasfare i området.

7 7.. Flom Planområdet ligger i det historiske elveleiet for Fjøsangervassdraget Det meste av vannføringen i dette vassdraget er ledet utenom planområde i tunell. Det samme gjelder for overvann fra harde flater nordover langs Mindemyren. En mindre bekk leder noe vann fra Løvstakksiden ut i Kristianborgvannet, men mengdene er små. Powl ASA har på oppdrag fra Bergen kommune utarbeidet helt nye flomkart for utsatte vassdrag i Bergen som viser maksimal utbredelse ved flom. Kartet for Kristianborgvannet viser at eksisterende bebyggelse ikke er berørt av flomfare. Det henger sammen med minimal fare for oppstuving av vannmasser nedstrøms for Kristianborgvannet. Figur Flomkartet viser flomsonen ved maksimal vannstand markert med lilla felt. Kilde: Powl ASA Faren for flom vurderes som ubetydelig...3 Inversjon, kuldedrag, Mindemyren er eksponert for inversjon. Varm luft blir liggende som et lokk over tyngre, kaldere luftlag på bakken. Kaldluft renner fra høydedragene og samler seg i lavereliggende områder. De flate områdene med åsen og fjellet rundt fører til at det dannes en kaldluftsjø i inversjonssituasjoner (klarvær med vindstille eller svak vind). Ved slike situasjoner vil den kalde luften bli fanget i området og med den forurensing fra blant annet biltrafikken. Planområdet får tilførsel av kaldluft fra åsen i øst og fjellet i vest. Forurensningsaspektet under lokalklima anses behandlet i rubrikken om luftforurensning.

8 8 Situasjonen på Mindemyren vurderes å ha en betydning for kvaliteten på barnehagen som planlegges. I mildt Vestlandsklima slik vi normalt har i Bergen vurderes denne lokalklimatiske variasjonen å ha relativt liten betydning. Konsekvensen knyttet til inversjon er derfor satt til ubetydelig. Siden slike situasjoner oppstår flere ganger hver vinter, settes risiko til sannsynlig...4 Luftforurensing og grunnforurensing Luftforurensing: Planområdet ligger i Bergensdalen, som er utsatt for luftforurensing både av svevestøv PM0 og NO. Kartene nedenunder, hentet fra Handlingsplan for bedre luftkvalitet i Bergen 007, viser veistrekninger der grenseverdiene for nasjonale mål for PM0- og NO-forurensing overskrides i 00. Dette gjelder blant annet for den delen av Fjøsangerveien som går langs planområdet. Figur Veistrekninger hvor grenseverdier for nasjonale mål overskrides i 00, basert på framskriving av trafikk, teknologiutvikling og med 70 prosent piggfriandel. Rødt=svevstøv, blått=no Når det gjelder svevestøv tar tallene utgangspunkt i en piggfri andel på 70 prosent. Denne er per i dag på 90 prosent. Tall fra samme rapport viser samtidig at forurensingsnivåene i store deler av planområdet ligger på nivå med, eller lavere enn det som gjelder for store deler av Bergen sentrum. Det må og legges til at konsentrasjonen av forurensing synker svært raskt med avstand til veien. For svevestøv ligger konsentrasjonene på en dag med maksimalt dårlige spredningsforhold (ved inversjon) under faregrensen i en avstand på 5 meter fra veien. (Kilde Asplanviak: Luftkvalitet Mindeporten) Grunnforurensing: Planområdet ligger i en del av byen som på kommunens helt nye aktsomhetskart er avmerket som området der det kan være grunnforurensing. Før det kan graves i området, skal det foretas grunnundersøkelser.

9 9 Figur 3 Aktsomhetskart for forurenset grunn. Rosa farge angir at det kan være grunnforurensing. Kilde: Bergen kommune Vestnorsk Brønnboring foretok en rekke boringer i grunnen under BIRs tomt Det var ikke tegn til forurenset masse i de boreprøvene selskapet analyserte. Rapporten ligger som vedlegg til planbeskrivelsen...5 Radon Bergen kommune har foretatt Radonmålinger i Bergen kommune i barnehager og skoler ved/på Mindemyren. Målingene viser at det er tilfredsstillende radonforhold på Mindemyren. Utsnitt fra Bergen kommunes kart er vist i figurene under.

10 0 Figur 4 Radonnivåer i skoler og barnehager. Planomr. Markert m/blå ring. (Kilde Bergen kommune)..6 Kraftledninger Det er ingen høyspentledninger gjennom planområdet i dag...7 Farlig avfall Det er ikke grunn til å tro at det er farlig avfall i planområdet...8 Bombemål Det er ingen spesielle bombemål i planområdet...9 Støy Multiconsult har laget en støyrapport for området. Den viser at hele planområdet har støynivåer som ligger over grensen for hva som er akseptabelt for leke- og uteområder for barn. Den viser også at svært mange boliger langs Fjøsangerveien, men også enkelte boliger langs C. Mohrs vei utsettes for støynivåer over Lden = 60 db. Støyen skyldes trafikken, først og fremst fra Fjøsangerveien og Kanalveien, men også i et smalt belte langs Conrad Mohrs vei er støynivået over Lden = 60 db.

11 Figur 5 Støysonekart Mindeporten - dagens situasjon. Gult =mer enn 55dB, rødt=mer enn 60dB.

12 .3 Risikomatrise fremtidig situasjon med utbygging i planområdet Tabellen under viser en sammenstilling av risiko etter utbygging i planområdet. Det er tatt inn en kolonne som viser endringer i forhold til dagens situasjon i planområdet. Hendelse/ situasjon Grunnforhold og risiko for ras Aktuelt Endret pga. utbygg. Nei Nei Lite ingen tilfeller Flom Nei Nei Lite ingen tilfeller Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar/ Tiltak Området er flatt og det er ikke rasfare i området. Risikoen endres ikke. Overvannet fra planområdet skal håndteres lokalt. En rekke harde flater blir tilplantet. Det skal bygges grønne tak. Samlet vil dette bidra til åredusere den allerede svært begrensede flomfaren. Inversjon/ kuldedrag Luft eller grunnforur ensning Luftforurensing Ja Nei Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 3 Ja Ja Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 3 Mindre alvorlig- en 3 En utbygging vil ikke øke faren for inversjon. 6 En utbygging vil øke biltrafikken med rundt ti prosent langs Kanalveien men bare tre prosent langs Fjøsangerveien.Men økninger er ikke vurdert som stor nok til å gi utslag i forhold til risiko. Grunnforurensing Ja Ja Mindre kjenner tilfeller Mindre alvorlig en 4 Mangel på undersøkelser gjør det svært usikkert å skulle begi seg inn på noen vurderinger av risiko. Men en hver graving i et aktsomhetsområde representerer en viss risiko. Og det er avdekket forurenset masse i andre fyllingsområder langs Mindemyren.

13 3 Radon Nei Nei Lite ingen tilfelle En utbygging vil trolig ikke øke faren for radonforurensing. Barnehagen, som vil være sårbar for evt. radonforurensing er planlagt på taket, 8 meter over bakken. Der er risikoen uansett ubetydelig. Kraftledninger Nær lager av farlige stoff Nei Nei Det er ingen høyspentledninger i umiddelbar nærhet til planområdet. Nei Nei Det er ikke lager av farlige stoffer i umiddelbar nærhet til planområdet. Bombemål Nei Nei Ingen kjente bombemål i nærheten av planområdet Støy Ja Ja Svært sannsynlig /kontinuerlig 5 Mindre alvorlig en 0 Støyrapporten fra AsplanViak viser at boligområdene vest for planområdet får dårligere støyforhold, mens områdene øst for planområdet får bedret støyforholdene. Dette kan motvirkes ved planlagte støyskjermer.