ME RKN AD SB E H AN D LI N G Fv. 19 Nyvoll fergekai

Transkript

1 Region nord Vegavdeling Finnmark Plan og forvaltning 9. september 2015 Slu behandling ME RKN AD SB E H AN D LI N G Fv. 19 Nyvoll fergekai Nasjonal arealplan-id:

2 Merknadsbehandling Detaljregulering for Nyvoll fergekai 1 REGU LERI N GSPLAN PROSESSEN Planforslaget har vært lagt ut til offentlig ette rsyn i perioden 8. juli 1 9. august Det er kommet 8 innspill til offentlig ettersyn av reguleringsplanen. Det er bare kommet innspill fra offentlige instanser. Det er ik ke avholdt noe åpent informasjonsmøte i forbindelse med planarbeidet. Tiltaket anses so m et mindre tiltak fordi det i stor grad opprettholder dagens situasjon. Det er få private grunneiere som bli særlig berørt av forslaget. 2 M ERKN ADER M OTATT VE D OFFEN TLI G ETTERSYN 2.1 M ERKN ADER FRA O FFEN TLI GE AKTØRER Fiskeridirekto ratet, datert 1 7. juli Fiskeridirektoratet har ingen merknader til planen. Kommentar: Tas til orientering. Fylkesmannen i Finnmark, 3. august Oppheving av deler av reguleringsplanen for Ko rsfjord og Nyvoll fergeleier (201 0) må gjøres ved vedtak hjemlet i plan- og bygningsloven Forslaget til reguleringsplan langs sjø slik 2.5 i bestemmelsene er utformet. fo r Nyvoll fergekai åpner ikke fo r nye tiltak i 1 00-meterbelte Alle plandokumentene skal ha gjennomgående navnsetting. Arealplan-IDen er ikke riktig satt sammen. Fylkesmannen anbefaler at planen se ndes til Kartverket for kvalitetssikring. Kommentar: Oppheving av eksisterende reguleringsplan fo r Nyvoll fergeleie skal utføres i henhold til plan- og bygningsloven slik Fylkesmannen påpeker. Etter merknaden fra Fylkesmannen er det nå lagt inn en byggegrense i reguleringsplanen. Navnsetting og arealplan-id skal rettes opp før planen sendes til politis k sluttbehandling. På grunn av stort tidspress vil det ikke være mulig å sende planen til Kartverket for kvalitetssikring før ette r sluttbehandlingen. 1

3 Merknadsbehandling Detaljregulering for Nyvoll fergekai Norges vassdrags- og energidire ktorat, datert 5. august N VE har ingen merknader til planen. Kommentar: Tas til orientering. Finnmark fylkeskommune, datert 6. august Fylkeskommunen er fornøyd med at deres innspill er hensyntatt og har ingen merknader til detaljreguleringen. Kommentar: Tas til orientering. Sametinget, datert 7. august Hensynet til aktsomhetsplikten er ivaretatt gj ennom 2.2 i reguleringsbestemmelsene. Dette er Sametinget fornøyd med, og har ingen ytterligere kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Kommentar: Tas til orientering. Alta kommune, datert 12. august Plankartet Planområdets avgrensning bør sammenfalle me d avgrensningen for den opprinnelige planen innenfor planområdets vestre del. De to fiskeområdene bør benevnes VF1 og VF2. For Byggeområdet naust (BU N) må det defineres to mteutnyttelsesgrad og byggegrense. Det bør også utformes bestemmelser som sier noe om hva som er tillatt innenfor privat kaiområde (SK). Avkjørsler må angis med atkomstpiler på plankartet. Det må vurderes om det private kaianlegget helt øst i planområdet kan tas ut. Planbestemmelser Det mangler bestemmelser til arealbruksformål ene kai (SK), fiske (VF1) og ferdsel (VFE). Eierformen på de to kaianleggene bør fremgå av plankartets tekst. Det bør også fremkomme egne bestemmelser for hver av de to kaiområdene. Det bør benyttes samme benevnelse i kart og i bestemmelsene efor de samme arealbruksformålene. Det nye planforslaget innebærer at de delene av opprinnelig vedtatt plan ( ) som omfatter Nyvoll sida av fergesambandet blir opphevet. Reguleringsbestemmelsene for den opprinnelige planen må følgelig også justeres/e ndres. Alta kommune ber om at de reviderte bestemmelsene oversendes. Båndleggingsområde for kulturminner: Hvilke be stemmelser og saksbehandlingsrutiner skal gjelde for dette området? Viser til bestemmelser knyttet til bevaring av verneverdig bebyggelse i opprinnelig plan. 2

4 Merknadsbehandling Detaljregulering for Nyvoll fergekai Både fylkesvegen og trafikkområdet foran kaia er gitt samme områdebetegnelse o_sv. Etter kommunen syn bør selve kj ørevegen skilles som eget formål (kjøreveg), mens arealet foran kaianlegget bør være et eget formål. Det er uklart hvordan trafikkmønsteret av kjørende/gående skal separeres innenfor de aktuelle områdene og de kan heller ikke se at planen avklarer hvor det er tillatt å parkere. Det fremgår heller ikke av kart/bestemmelser hvorvidt det innenfor området er tillatt/planla gt å oppføre toalettfas iliteter/venterom/benker og lignende funksjoner i tilknytning til det offe ntlige kaianlegget. Dette bør tydeliggjøres og konkretiseres. Det er ønskelig at det utarbeides en situasjonsplan eller lignende som viser hvordan trafikkmønsteret og separasjon mellom kjøret øy og fotgjengere innenfor området er tenkt løst. Løsning for parkeringsplasser og oppst illingsplass for buss er heller ikke vist. Området annen veggrunn (0_SVT) er utformet som en snuplass/kjøreareal, men bestemmelsene og arealbruksformålet tilsier i kke at det skal være lov å kjøre inn på det aktuelle området. Det bør legges inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer at avbøtende tiltak mht byggegrunnens stabilitet gjennomføres som en del av det planlagte anleggsarbeidet. Planbeskrivelse Viser til behovet for parkeringsplasser til at dette tas med i planen. i tilkny tning til Alta havns småbåtanlegg. Oppfordrer Massedeponering er ikke mye omtalt i planen. Det er sendt en egen utslippstillatelse til Fylkesmannen om tillatelse til deponering av masser i sjøen. Det omsøkte deponeringsområdet er ikke regulert til form ålet. Det kan derfor være behov for en egen dispensasjonssøknad for deponering av masser. Kommentar: Plankart Plankartet er oppdatert i henhold til innspill fra Alta kommune. Samtlige innspill anses som ivaretatt. Planbestemmelser Planbestemmelsene er retter opp i henhold til innspill fra Alta kommune. Reviderte bestemmelser for eksisterende reguleringsplan oversendes sammen med planforslaget. Tiltaket omfatter ikke etablering av toal ettfasiliteter/venterom/benker funksjoner. Dette er derfor ikke tatt med i reguleringsplanen. eller lignende Planbeskrivelse Planbeskrivelsen er oppdatert i henhold til en dringer i bestemmelser og plankart. Kapittel 5.13 er oppdatert med mer utfyllende informasjon om massedeponering. 3

5 Merknadsbehandling Detaljregulering for Nyvoll fergekai Alta havn, datert 18. august Alta havn er fornøyd med at det i planforslage t er tatt hensyn til dere marinaanlegg og at fenderveggen på fergekaia skal bygges slik at den også fungerer som en bølgebryter for marinaanlegget. I Alta havn sitt innspill til varsel om oppstart ble det påpekt et behov for parkeringsplasser i tilknytning til fergeleie/marinaanlegget. Dette er ikke ivaretatt i forslaget til detaljregulering. Alta havn ber om at det ses nærmere på mulig heten for etablering av parkeringsplasser. Kommentar: Etter innspill fra Alta havn er det nå regu lert inn 8 parkeringsplasser i tilknytning til snuplassen med formålet o_svt. Parkerin gsplassen har fått betegnelsen o_sp på reguleringsplankartet. Løsningen er forelagt Alta havn for uttalelse, og de var tilfreds med løsningen. Innspillene fra Alta havn anses som ivaretatt. Kystverket, datert 17. august Planområdet befinner seg i kommunens sjøområde. Tiltak som søkes iverksatt her og som er søknadspliktig etter havne- og farvannsloven må få tillatelse fra kommune. Det er Alta havn som er delegert myndighet til å fatte ve dtak etter havne- og farvannsloven. Kystverket har ingen merknader til planen. Kommentar: Tas til orientering. 2.2 M ERKN ADER FR A PRI VATE AKTØRER Det er ikke mottatt innspill fra private aktører ved offentlig ettersyn av detaljreguleringen. 4

6 Merknadsbehandling Detaljregulering for Nyvoll fergekai 3 EN D RI N GER ETTER OFFEN TLI G ETTERSYN 3.1 Plankartet Planområdets avgrensning i den vestre dele n er endret slik at den sammenfaller med avgrensingen for den opprinnelige planen. Områdebenevnelsen VFI er endret til benevnelsen o_vfi1 og o-vfi2 Byggeområdet for naust (BUN) er redusert slik at det samsvarer med eksisterende bebyggelse. Det er regulert inn avkjørselspiler til samtlige avkjørsler i området. Det er regulert inn et privat kaiområde p_sk2 Det er regulert inn et fortau o_sf. Det er regulert inn en offentlig parkeringsplass o_sp Områdebenevnelsen SK er endret til p_sk1 og o_sk2 Områdebenevnelsen o_sv er endret til o_sv1 og o_sv2 Områdebenevnelsen VFE er endret til o_vfe Området som er regulert til offentlig kai (o_sk) er utvidet slik at den omfatter hele det planlagte kaianlegget. Dette innebærer at det ikke er behov for byggegrense i sjø, og det blir tydelig hvor kaien skal plasseres. 3.2 Planbeskrivelsen Kapittel 4.1 Planlagt arealbruk - Kapittel 5.1 Fremkommelighet Parkering er beskrevet i teksten. Kapittel 5.4 Byggegrense Ny byggegrense er beskrevet. Kapittel 5.6 Kollektivtrafikk Det er gjort tilføyinger i teksten. Kapittel Massehåndtering Depone ring av masser er beskrevet nøyere. 3.3 Planbestemmelser Generelt - Områdebenevnelsene er oppdatert i henholdt til endringer i plankartet Pkt. 2.5 Byggegrense Bestemmelsene er endret. Pkt. 3.1 Uthus/naust/badehus (BUN) er det la gt til bestemmelser knyttet til bruk og bevaring av bygningene. Pkt. 3.2 Grad av utnyttelse Ny bestemmelse Pkt. 4.4 Kai - Ny bestemmelser Pkt. 4.5 Fortau Ny bestemmelse Pkt. 4.6 Parkering Ny bestemmelse Pkt. 5.1 Ferdsel Ny bestemmelse Pkt. 5.2 Fiske Ny bestemmelse 5

7 Statens vegvesen - region nord Postboks BODØ Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 323 Saksbehandler: Deres dato: Eva Forsgren Deres ref.: 2015/ / efor@nve.no 1 NVS innspill til varsel om oppstart av reguleringsplan - Nyvoll fergekai - Alta kommune NVE er forvaltningsmyndighet for forebygging av flom - og skredfare, samt energi - og vassdragsanlegg. NVE skal som høringsinstans bistå kommunen med opplysninger, råd og veiledning innenfor disse temaene, og hvordan dette kan innarbeides i planer etter plan - og bygningsloven. NVE Region nord har for tiden i kke anledning til å gi konkrete tilbakemelding på varsel om oppstart. Vi vil i en periode være nødt til å prioritere og behandle kommuneplaner, kommune delplaner og reguleringsplaner. Vi vil også prioritere å delta på møter og ønsker å besøke kommuner der det er spesielle utfordringer knyttet til planarbeidet. Plan - og bygningsloven og byggteknisk forskrift (TEK10) setter tydelige krav til sikkerhet mot flom og skred ved ny utbygging. NVE har inntrykk av at kommunen i stor grad følger opp ansvaret for at fare for flom og skred er ivaretatt i arealplaner. Vi oversender en s jekkliste, som også finnes på med informasjon og v eiledning om aktuelle NVE - tema i kommunal arealplanlegging og ved behandling av enkeltsaker. Vi vil behandle reguleringsplanenår den kommer på høring. Vi ber om forståelse for at vi er nødt til å gjøre en slik prioritering. Med hilsen Ole Jan Hauge regionssjef Eva Forsgren senioringeniør Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: 1 E - post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt - Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

8 Side 2

9 Sjekkliste for reguleringsplan - vurdering av tema innenfor N VEs forvaltningsområder (pr ) NVE har et statlig forvaltningsansvar for vassdrags - og energiressurser samt forebygging av skader fra flom - og skred. Kommunene har et ansvar for å ta hensyn til disse temaene i arealplanleggingen. Denne s jekklisten kan brukes til hjelp for vurderinger, men er ikke uttømmende. Når det gjelder flom - og skredfare viser vi til at det skal utarbeides en ROS - analyse for alle planer, jamfør p lan - og bygnin g slovens 4-3 ogdsb s veileder «Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen». ROS - analysen må inneholde en begrunnet vurdering av om det er fare for flom, erosjon eller skred, og en konklusjon på om det er tilfredsstillende sikkerhet i henhold til TEK10. Når det gjelder vassdrag og energian legg er det noen typer tiltak som vil ha behov for avklaring i forhold til sektorlovverk ( v annressursloven og energiloven ). Tema i planen Hvilke vurderinger bør gjøres Innarbeiding i plan Linker til mer informasjon Er det vassdrag i planområdet? Styring av arealbruken bort fra vassdragen er det beste virkemiddelet for å ta vare på vassdragsmiljø og begrense vassdragsrelatert fare. Kan området være flomutsatt? Dersom planområdet er innenfor 20 - metersbeltet langs bekk eller metersbeltet langs elv så bør flomfare vurderes. På flate elvesletter vil flommen ha større utstrekning. På grunn av klimaendringer forventes økt flomvannføring med minst 20% i små nedbørfelt og kystvassdrag. I noen re gioner vil også flommene øke i store vassdrag. Hvordan skal planen ta hensyn til natur -, kulturmiljø og friluftsinteresser i metersbeltet langs vassdrag, jf. pbl 1.8? Generelt er det viktig å holde vassdrag åpne og bekkelukking frarådes. Dersom det planlegges tiltak som berører allmenne interesser i vassdrag eller grunnvann, må konsekvensene av dette beskrives, som grunnlag for ev. konsesjonsvurdering eller samordning etter vannressursloven. Hvilke alternative løsninger eller avbøtende tiltak er mulig for å ivareta vassdrag? I verna vassdra g bør en vurdere differensiert forvaltning etter PRP for verna vassdrag. F innes det flomsonekart i planområdet? Utenfor kartlagte områder kan en første vurdering baseres på observasjoner fra tidligere flommer, l okalkunnskap og kartanalyse. Ved tvil må det gjøres en fagkyndig utredning. Det må vises særlig aktsomhet langs bratte og masseførende vassdrag. Eventuelle kulverter, bruer og bekkelukkinger som kan gå tett, bør kartlegges. Vil utbyggingen medføre økt overvann og raskere avrenning til vassdrag? Vil havnivåstigning og stormflo ha betydning for flomvannstand i vassdrag med utløp i sjø? Alle vassdrag, inkludert åpne og lukka bekker, bør merkes tydelig i plankartet og reguleres til areal formål 3, 5 eller 6, jf Bestemmelser om byggegrense til vassdrag, kan diffe rensieres ut fra konkrete vurderinger av allmenne hensyn, for eksempel m langs hovedvassdrag og 20 m langs bekker. Forutsetninger for og ev. avbøtende tiltak ved vassdragsinngrep må innarbeides i bestemmelser. Forvaltning etter RPR for verna vassdr ag kan fastsettes i bestemmelser og/eller vises som hensynssone. Ny b ebyggelsen bør i utgangspunktet plasseres utenfor flomutsatte områder. Flomutsatte areal skal vises som hensynssone og tilknyttes bestemmelser som ivaretar sikk erheten gitt i TEK En avstandsgrense på 20 m fra bekker vil normalt dekke fare for flom og flomskred Alternative flomveier for lukkede bekker bør vises som hensynssone i planen Det kan fastsettes bestemmelser om lokal overvannshåndtering. Karttjenesten NVE Atlas Arealplanlegging og vassdragsmiljø Plan - og bygningslovens 12-5 Plan - og bygningslovens 1-8 Vannressursloven Verneplan for vassdrag RPR for vernede vassdrag Flomsonekart utarbeidet av NVE Krav til flomsikkerhet i TEK10 Retningslinje 2/2011 : Flaum - og skredfare i arealplanar (rev ) Rettleiar 3/2015 : Flaumfare langs bekker Retningslinjer for flomberegninger Fakta: Hvordan ta hensyn til klimaendringer Fakta: GIS finner flomveiene

10 Tema i planen Hvilke vurderinger bør gjøres Innarbeiding i plan Linker til mer informasjon Kan området være skredutsatt? Å ha kunnskap om skredfare, og ta hensyn til dette ved planlegging og utbygging, er den mest effektive måten å forebygge skredulykker. På grunn av klimaendringer forventes økt hyppighet av skred i bratt terreng, men fareområdene vil ikke nødvendigvis bli større. Er det konsesjoner for vassdrags - eller energianlegg i området? Nettanlegg og trafoer som krever anleggskonsesjon etter energiloven er unntatt fra plan - og bygningsloven. Ligger planområdet innenfor aktsomhetsområder for snøskred, steinsprang eller jord - og flomskred? Finnes det kvikkleiresoner ell er marine avsetninger i planområdet? Undersøk om det er lokal informasjon om grunn - og terrengforhold som tilsier skredfare. Vurder behovet for fagkyndig utredning ut fra planlagt arealbruk og tiltakskategorier. Sjekk om det planlegges ny arealbruk i konflikt med etablerte eller planlagte høyspentlinjer, trafoanlegg, dammer, rørgater eller andre anlegg for energiforsyning og - overføring. Er anleggseier varslet? Ny b ebyggelse bør i utgangspunktet plasseres utenfor skredutsatte områder. Skredutsatte områder vises som hensynssone i planen og tilknyttes bestemmelser som ivaretar sikkerheten gitt i TEK Hvis det ikke er tilstrekkelig sikkerhet må avbøtende tiltak beskrives og innreguleres i pla nen. Ansvar for fremtidig tilsyn og vedlikehold av sikringstiltak må avklares. Anlegg for energiforsyning og - overføring skal reguleres som teknisk infrastruktur etter 12-5 nr.2, med unntak av kraftledninger i sentral og regionalnettet som skal vises som hensynssone. Andre energianlegg, som dammer og kraftverk, bør reguleres til b yggeområde. Klimatilpasningstiltak innen vann og avløp i kommunale planer DSBs Havnivåveileder Karttjenesten NVE Atlas NGUs løsmassekart Krav til skredsikkerhet i TE K 10 Retningslinje 2/2011 Flaum - og s kredfare i arealplanar (rev ) Veileder 8/2014 Sikkerhet mot skred i bratt terreng Veileder 7/2014 Sikkerhet mot kvikkleireskred Faktaark: Identifisering av skredvifter Skogsveger og skredfare Planloven og energianlegg Oversikt over konsesjoner som er gitt eller under behandling Bebyggelse nær høyspentanlegg Hensynssoner for kraftledninger Plan - og bygningslovens 12-5 Ut fra ressurshensyn må NVE prioritere å gi innspill og uttalelser til overordnede planer, planer som omfatter områder med ve sentlig flom - eller skredfare, saker av prinsipiell betydning og planer med problemstillinger som kommunen har vansker med å avklar e selv. Vi ønsker at kommunene velger ut planer som det er særlig behov for hjelp fra NVE til å vurde re, og tar tidlig kontakt med oss om disse sakene. For at NVE skal ha grunnlag for uttalelse må høringsdokumentene inneholde planbeskrivelse, ROS - analyse, plankart og bestemmelser samt alle relevante fagkyndige utredninger som er gjennomført i forbindelse med planarbeidet. NVE kan fremme innsigelse på grunnlag av manglende utredning eller innarbeiding av hensyn et til flom - eller skredfare, eller manglende avklaring mot vannressursloven eller energiloven. Mangel på uttalelse eller innsigelse fra NVE rokker ikke ved kommunes selvstendige ansvar for å sørge for at disse hensynene er ivaretatt i planarbeidet.

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23 Statens Vegvesen Region nord Saksbehandler: Fredrikke Johansen Musæus Postboks 1403 Telefon: Seksjon: Reg ion Finnmark forvaltningsseksjon 8002 BODØ Vår referanse: 15/ Att: Deres referanse: 2015/ Vår dato: Deres dato: ALTA KOMMUNE FINNMAR K - MERKNADER TIL OFFENT LIG ETTERSYN AV REGULERINGSPLAN F OR NYVOLL FERGEKAI Fiskeridirektoratet r egion Finnmark viser til offentlig ettersyn av reguleringsplan for Nyvoll fergekai, datert Fiskeridirektoratet region Finnmark har ingen merknader til planen. Med hilsen Sigmund Pleym Hågensen seksjonssjef Fredrikke Johansen Musæus rådgiver Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Ørtangen 12, 9800 Vadsø Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E - postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

24 Mottaker liste: Statens Vegvesen Region nord Postboks BODØ 2

25 Statens vegvesen Region nord Vegavdeling Finnmark Tlf: ( ) vegvesen.no Trygt fram sammen