ÅRSRAPPORT 2013 KOMMUNE: HALDEN

Transkript

1 1 RAPPORTERING I BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM ÅRSRAPPORT 2013 KOMMUNE: HALDEN

2 2 Årsrapportering Formål: Rapporteringen skal: dokumentere og formidle resultater og metodikk i Boligsosialt utviklingsprogram overfor oppdragsgivere lokalt og sentralt, andre kommuner og aktører utenfor programmet være et styringsverktøy og dokumentasjonsgrunnlag for drøfting av strategivalg, framdrift og økonomi mellom oppdragsgivere og programledelse lokalt i den enkelte kommune og sentralt i Husbanken. Rapporteringen danner grunnlag for videreutvikling av programmet lokalt og sentralt, og for politikkutforming danne grunnlag for oppfølgingsmøte av samarbeidsavtalen og program- og aktivitetsplan mellom oppdragsgivere - politisk/administrativ ledelse i kommunen og Husbanken. Møtet holdes i kommunene. Frist: Rapporteringen leveres innen hvert år. Innhold: Rapporteringen omfatter rapportering på programmets hovedmål, delmål og lokale mål. Rapporteringen gjelder for programåret. Generell programinformasjon Programnavn: Boligsosialt utviklingsprogram, Halden «Rett til egen bolig fra prinsipp til praksis» Kommune : Halden Programleder: Arnstein Karlsen Programansvarlig: Rådmannen via styringsgruppen Programstart: November 2010 Rapporteringsår: 2013 Rapporteringsdato: Utfylt av: Programleder i samarbeid med programgruppen/andre med statistikk kunnskap på KOSTRA, lån/tilskudd, bolig Telefon: E-post: arnstein.karlsen@halden.kommune.no

3 3 1.1 Anskaffe og beholde bolig 1. Rapportering på hovedmål Hovedmål Flere vanskeligstilte på boligmarkedet har egnede boliger Status behov pr Status behov pr Antall husstander som har fått egnet bolig i løpet av året A. Antall husstander uten eid eller leid bolig Dette omfatter husstander som bor ute, bor i akutt- og døgnovernatting, bor i krisesenter, bor i gjennomgangsbolig (midlertidig bolig), skal utskrives fra institusjon eller løslates fra fengsel innen 2. mnd., bor hos venner og kjente. ( Jfr. kategorier for kartlegging av bostedsløse og vanskeligstilte.) Formålet med disse kolonnene er å vise til en utvikling/resultat i lys av behov. Tallene i kolonnen vil ikke nødvendigvis være sammenfallende med resultat fra kolonnene til venstre. B. Antall husstander med fare for å miste boligen Dette omfatter husstander som er begjært utkastet, er uten gyldig leiekontrakt, har for høye boutgifter. ( Jfr. kategorier for kartlegging av bostedsløse og vanskeligstilte.) C. Antall husstander med uegnet bolig Dette omfatter husstander som bor i boliger med dårlig fysisk standard, som bor i boliger som ikke er utformet etter deres spesielle behov, eller som bor i for liten bolig. ( Jfr. kategorier for kartlegging av bostedsløse og vanskeligstilte.) Eventuelle kommentarer Opplysninger knyttet til behov og resultater som belyser tallmaterialet nærmere, eksempelvis om det er spesielle målgrupper kommunen har prioritert.. Her kan også inngå forklaringer på eventuell usikkerhet ved tallene, eller årsakssammenhenger. Som eksempelvis utvikling på boligmarked, endringer i regelverk og virkemiddelbruk etc. Samlet resultat innenfor 1.1. Vurder samlet resultatoppnåelse i lys av overordna mål og strategier for boligsosialt utviklingsprogram: Er det spesielle tiltak/virkemidler som har bidratt til flere egnede boliger? Særskilt prioritert område Antall barnefamilier med boligbehov Gjelder samlet antall husstander i alle boligsituasjoner (A, B og C.) Særskilt prioritert område Status behov pr Status behov pr Antall husstander som har fått egnet bolig i løpet av året Eventuelle kommentarer

4 4 1.2 Kvalitet på boliger, bomiljø og bo oppfølging * Økt boligkvalitet * Bedre bomiljø *Økt kvalitet på bistand til boligsøkere og beboere Beskriv innsats og resultatoppnåelse innenfor ett eller flere av målområdene over som er spesielt relevant for kommunen Dette kan være: Fysisk opprusting av boligmassen og forbedring fellesareal og uterom. Lokalisering/integrering av botilbud i egnede bomiljø. Nærmiljø- og bomiljøtiltak, vaktmestertjeneste, bomiljøarbeider mv. Oppfølging av boligsøker og beboere mv., innflyttingsrutiner, praktisk veiledning for å ta vare på boligen. Gjennom 2013 har vi jobbet aktivt med prosjektene i boligsosialt utviklingsprogram. Ulike omstendigheter har medført at den konkrete oppstarten med ressurser realiseres i 2014 miljøvaktmestere, boligkoordinator og boligkontakt (NAV via Fylkesmannen). Dessuten er det begrenset fremdrift knyttet til planlagte tiltak i aktivitetsplanen differensierte boliger. Det er derfor lite konkret endring i boligmasse i så måte. Vi forventer flere endringer og effekter på flere plan i «Fra leie til eie» har realisert 6 leiligheter i 2013 og i januar/februar 2014 er 7 leiligheter i prosess. Alle disse områdene vil få en svært spennende og målrettet prosess i 2014, spesielt i forhold til de målgruppene, som har hovedfokuset i programmet. Det vil gi resultater.

5 5 2. Rapportering på delmål Delmål A - Kunnskapsrettet Det boligsosiale arbeidet er kunnskapsbasert, utviklingsrettet, og av høy faglig kvalitet A.1. Kunnskap om boligbehov Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være kommunens arbeid med å få bedre oversikt over boligbehov, eks systemer for å kartlegge vanskeligstilte gruppers boligbehov: Gjennomført kartlegging via brukerundersøkelser Etter brukerundersøkelse for gruppen rus/psykiatri, rus og flyktninger «BRUKERUNDERSØKELSE - VANSKELIGSTILTE PÅ BOLIGMARKEDET» og en undersøkelse for «BRUKERUNDERSØKELSE PERSONER MED REDUSERT FUNKSJONSEVNE» har vi i dag en god oversikt på behov. Disse us. sammen med at en har hatt en grundig gjennomgang av utviklingen innen gruppene eldre, flyktninger/store barnefamilier, har ført til at Halden kommune i dag har en god oversikt på målgruppenes boligbehov. Oversikt demens er fortsatt en utfordring i forhold til differensierte behov. Konkrete i 2014 er etablering av 4 familieleiligheter planlagt. Videre arbeides det med tilrettelegging for selveide boliger for funksjonshemmede. Det arbeides også med avklaringer for videre boformer for rus/psyk(dialog med Kirken bymisjon, Blå Kors og Frelsesarmeen) Ellers vises det til: PS 2012/181 tidligere innsendt program/aktivitetsplan der dette er konkretisert inn i tiltak for perioden 2012 til 2014/16 - A.2. Kunnskap om bruk av boligsosiale virkemidler Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette gjelder alle boligsosiale virkemidler som kommunen rår over, og ikke eksempelvis kun økonomiske virkemidler. I 2012 ble det utarbeidet et nytt kartleggingsverktøy som danner grunnlag for en helhetlig vurdering av den enkelte søker. Verktøyet bidrar til at de boligsosiale virkemidler kommunen rår over, kan nyttes målrettet. Derimot må det forløpende «arbeides» for kommunalt ansatte ledere, ansatte i rus/psykisk helse og NAV får økt kompetanse. Nye «samlinger» vil gjennomføres. Dette blir gjentatt våren I tillegg har vi nå etablert ressurser i prosjektet «En dør», som gjør sitt til at det samles, sikres og utvikles kunnskap om de boligsosiale virkemidlene i de ulike prosessene knyttet til søkere innen målgruppene. A.3. Intern kompetanseheving Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være ulike former for kompetanseutviklingsarbeid internt. For eksempel innsats og resultater med felles faglig plattform for boligsosialt arbeid, bo oppfølging (Ev. i samarbeid med andre kommuner/ aktører.) Rekruttering for å dekke kompetansebehov i organisasjonen mv.. Halden kommune ferdigstilte i 2012 en strategisk kompetanseplan for helse- og omsorg. Kompetansebehov innenfor det boligsosiale arbeidet er innlemmet i planen og tiltak knyttet til kompetanseheving er innarbeidet i handlingsplandelen av den strategiske kompetanseplanen. På denne måten kan kompetanseutviklingen styres og inngå i fordelingen av budsjettmidler knyttet til kompetanseutviklingstiltak i kommunalavdelingen. Kompetansetiltak er også forankret i et delprosjekt - prosjekt kompetanse/bo-oppfølging - som lager struktur for miljøarbeid og

6 6 kompetansebygging på dette området. Prosjekt Kompetanse / bo oppfølgingstjenester - Prosjekt 2013/2014. Dette realiseres nå i tråd med aktivitetsplan ved at det er ansatt to miljøvaktmestere. Prosjektet sorterer nå innunder «En dør for alle» og er en sentral del av det helhetlige, boligsosiale arbeidet. A.4. Annet arbeid med kunnskap og kompetanse *Kunnskap om organisering av det boligsosiale arbeidet *Etablering av nettverk for kunnskaps- og erfaringsdeling * Eventuelt annet Beskriv innsats og resultater i programåret innenfor ett eller flere av målområdene over som er spesielt relevant for kommunen Dette kan være: kunnskapsgrunnlag om ansvar-, roller- og oppgavefordeling på strategisk og operativt nivå i kommunen, nettverk og læringsarenaer for kunnskaps- og erfaringsdeling- internt og med andre kommuner/fagmiljø mv. I Halden kommune arbeider en ut i fra følgende ansvar- og oppgavefordeling i programmet. 1) Rammene legges via vedtak i Kommunestyret - dvs. det årlige godkjente budsjett. Budsjettet har grunnlag i rådmannens innspill/forslag. 2)Styringsgruppen: Styringsgruppen, som i Halden består av Økonomisjef(rådmannens representant), ledere for henholdsvis Nav, Økonomi, Basistjenester, Teknisk/kultur, Plan, 3 sentrale politikere og leder for Distrikts medisinsk senter. Hovedtillitsvalgt er også representert i styringsgruppen. Styringsgruppen vedtar de årlige aktivitetsplanene og delegerer gjennomføringen til programgruppen. 3. Programgruppen: Programgruppens leder er «daglig» programansvarlig. Gruppen ellers består av representanter for NAV, psyk/rus, repr. for tildeling boliger/plasser, lån tilskudd m.m. og 1 repr. stab helse og omsorg. Ved behov er representanter for økonomi, plan og teknisk med. programgruppen suppleres av en representant fra DPS, sosialmedisin, samt en ansatt i ambulerende tjenester ved behov. Programgruppen fungerer som en ressurs for programlederfunksjonen. Det er vesentlig for helheten og sikrer kontinuitet i programfasene. Programgruppen har hovedansvar for gjennomføringen av vedtatte aktivitetsplaner. Gruppen som helhet har ikke hatt sa mange samlinger i 2013, men derimot har «enkeltroller» vær delaktige i mange prosesser i Det er også programgruppen som utarbeider og ajourfører program og aktivitetsplanene. Brukerforum Forumet i Halden består av 1 til 2 representanter fra: Funksjonshemmedes råd, Norsk forbund for utviklingshemmede, Eldrerådet, Demensforening, Brukerrådet for rus og psykisk helsearbeid, samt ved behov andre, bl.a. flyktningerepresentant. Disse er også med i arbeidet med program og aktivitetsplanene. Brukerforum er, - og vil være svært sentrale også i gjennomføring av prosjektene «En dør inn» og «Kompetanse / bo oppfølgingstjenester». Prosjektene «En dør inn» og «kompetanse/bo-oppfølgingstjenester er også organisert, slik at representanter fra Brukerforum er aktivt med i prosjektene. Jfr. ellers også pkt. B1 og B3. Summen av disse prosessene fører til at relativt mange involveres løpende i programmet, noe som betyr svært mye for å drøfte /sikre roller,

7 7 oppgavefordeling, delta i nettverk og andre arenaer. Delmål B - Organisatorisk Det boligsosiale arbeidet er godt forankret og gjennomført med aktiv samhandling med brukere og eksterne samarbeidsaktører B.1. Forankret boligsosialt arbeid på strategisk og operativt nivå Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være i form av integrering av mål, strategier og tiltak i boligsosialt arbeid inn i formelle plandokumenter og budsjetter Rådmannens planavdeling er i gang i med forskjellige prosesser forhold til aktivitet 1. Dette medfører en helhet i kommunal planleggings- og strategiarbeid, som ikke har vært presentert tidligere i forhold til boligsosiale utfordringer Det er behov for kontinuerlig fokus på arbeid med å forankre det hos alle medarbeidere i plan og strategiområdene. Planforum er basis for kompetanseutviklingen i kommunen på dette området. Program og aktivitetsplanene er gjennomgått og diskutert i dette forumet. Arbeidet er forankret i det kommunale planstrategiarbeidet og vil bli implementert i kommunes overordnede planstrategi for alle områder i 4. års-perioden. I arbeidet med kommunedelplan for sentrum vil ett av fokusområdene være bærekraft for sosial boligpolitikk og de utfordringene som kommunen står overfor. Dette har bla. også vært tema i møte med styringsgruppen for Sentrumsplan. Videre er programmet innarbeidet i budsjett og økonomiplan for programperioden. B.2. Klargjort ansvar-, rolle- og oppgaveplassering på strategisk og operativt nivå. Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være ulike former for organisatoriske og andre -tiltak for å oppnå en bedre og mer helhetlig boligsosial innsats. 3) Helhetlig organisering; - «En dør inn» - Prosjekt 2013/2014: Prosjektet er ferdig med første fase der skisser og roller er konkretisert gjennom arbeidet til prosjektgruppen. Det er ansatt en boligkoordinator som en del av konkretisering av prosjektet oppstart januar Den fysiske delen av «døra» inngår i videre prosess sammen med kommunens servicesenter der roller og tjenesteflyt vil være fokus. Boligkoordinatoren vil sammen med miljøvaktmesterne og boligoppfølger i NAV utgjøre en betydelig endring i arbeidet med og satsingen på vanskeligstilte. Prosjektets oppdrag er å konkretisere modell for og etablere «EN DØR FOR SERVICE, TJENESTER OG BOLIGER». Planen er at man skal koordinere og samordne forvaltningen og det skal være «En dør inn» for alle henvendelser. På denne måten skal man sikre helhetlig forvaltning, bedre kvalitet og bedre ressurs- og kompetanseutnyttelse. Ved å sette et bredt fokus på «alle» - sikrer man at alle er inkludert, fra de mest vanskeligstilte til de mest ressurssterke.

8 8 Målsetting for «En dør for alle»: Besøkende blir møtt og behandlet på en serviceinnstilt, verdig, helhetlig og effektiv måte Brukere med psykisk- og rusrelaterte lidelse blir «fanget opp» og får likeverdige tjenester med øvrige brukere Besøkende får rådgivning slik at de kommer videre i sin prosess Rådgiverne har nødvendig kompetanse, klare ansvars og myndighetsforhold Sikre helhetlig forvaltning og sikre kartlegging/vedtak og tildelingsprosesser. Jfr. også pkt. A2. B.3. Internt og eksternt samarbeid Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være samarbeid med, andre kommuner, brukere og frivillige organisasjoner, andre statlige aktører, private aktører og/eller annet. Østfoldnettverk: Kommunene Fredrikstad, Moss, Sarpsborg og Halden er aktivt med sammen med Fylkesmann og Fylkeskommunen i dette nettverket. Møtefrekvensen er ca. en gang pr måned. Dette er et spennende og trygt nettverk som er med på å sikre motivasjon og framdrift i prosesser. Husbankens representant deltar også. Nettverket skal kunne utnytte felles erfaringer, samarbeide og initiere felles prosjekter. Konkret i 2013 har man gjennomført forprosjektet - «Innovasjon i boligetablering og tjenesteyting. Et OU-prosjekt om utvidet bruk av startlån med tilpasset oppfølging i bolig» Forprosjektet har utarbeidet en rapport som munner ut i forslag til tiltak. Prosessen omkring sluttrapporten ble krevende i forhold til å vurdere videre prosesser og tiltak. Viser derfor til Aktivitetsplan 2014 vedr. Videre nettverksarbeid. I 2013 har det også vært noen utfordringer i forhold til å sikre kontinuitet og framdrift i nettverksarbeidet. Bakgrunn for det har vært flere bl.a. at det i flere av kommune har vært igjennom mange store tidkrevende prosesser pga store økonomiske utfordringer. I Halden kommune arbeides det aktivt med å sikre mer effektivt drift, også med bakgrunn i at kommunen er på ROBEK-lista. Nye organisasjonsstrukturer, innsparing og effektiviseringstiltak preger «hverdagene» og har ført til store endringer på mange driftsområder. Det har vært og er krevende prosesser. Det har ført til mye lokal omprioritering av tid/ressurser for å bistå kommunens ledelse i ulike prosesser. Brukerforum: Jfr. A 4. Samarbeid med Husbanken nettverk m.m. Halden kommune deltar i programsamlinger og andre fora og samlinger som Husbanken har tilrettelagt for. Det er svært viktig og nødvendig å møte andre kommuner i regionen. Det er nyttig for programlederfunksjonen, men også i forhold til å få med

9 9 seg erfaringer og nyttige tips inn i arbeidet. Husbanken har lagt til rette for at Østfold har en fast representant fra Husbanken som vi samarbeider med. For vårt fylke er Husbanken representert ved Siri Sandbu Det oppleves som svært positivt. Det er med å øke kompetansen og forståelsen for særegenheter i kommunene. Det gir alle trygghet til å drøfte forskjellige kryss/prioriteringer, noe som er nødvendig for å sikre konkrete tiltak inn i mot spesifikke lokale forhold. Det kan føre til at vår kommune foretar andre prioriteringer enn øvrige kommuner. B.4. Annet arbeid med forankring- og samarbeid *Utvikling av rutiner og systemer. * Samfinansiering av tiltak/aktiviteter med andre. *Eventuelt annet Beskriv innsats og resultater i programåret innenfor ett eller flere av de målområdene over som er spesielt relevant for kommunen Dette kan eksempelvis være: Rutiner og systemer for samordning og koordinering eks tildeling for å sikre boligflyt. Rutiner og samarbeid for å redusere antallet utkastelser og begjæringer, restanser på lån og husleie. Rutiner og samarbeid med helseforetak og kriminalomsorg for å sikre egnet bolig. Informasjon til innbyggere og samarbeidspartnere om bostøtte, startlån og tilskudd osv. Kartlegging/behovskartlegging: Det er utarbeidet nytt kartleggingsverktøy og opprettelse av kartleggingsteam har styrket kompetansen og effektiviteten i dette arbeidet. Kartleggingsteamet har bred kompetanse, slik at sosialt fokus og egen mestring blir viktige faktorer i vurderingsgrunnlaget når det skal fattes vedtak. Kompetanse på boligsosialt arbeid skal inn i behovskartleggingen. Verktøyet ble klart i løpet av høsten 2012 og i oktober/november ble det brukt til å øke kompetansen i kommunen på dette sentrale området. Dette området har hatt høy prioritet ute i driften i 2013 med formål å sikre målrettet kompetanse i kartleggings- og vedtaksprosesser. Jfr. ellers pkt. A2. Andre eksempler Rutiner utkastelser og begjæringer, restanser på lån og husleie. Det er lagt faste rutiner på dette området. Lindorff er nå banken som forvalter kommunens lån- og tilskuddsportefølje. Saksbehandlere har webtilgang til detaljer rundt lån og tilskudd. Fra kommunens side er det også fastlagte rutiner for direkte kontakt med låntakere for å unngå utkastelse. I de tilfeller hvor begjæring om utkastelse ikke har sin årsak i ubetalt startlån, men i ubetalt husleie og øvrige lån er det tett samarbeid med NAVkontoret, Namsmannen og Halden boligbyggelag.

10 10 Delmål C - Økonomisk Det boligsosiale arbeidet er planlagt og gjennomført med effektiv bruk av virkemidler C.1. Økonomiske virkemidler Tall kan hentes fra annen rapportering til Husbanken Resultat i løpet av året Eventuelle kommentarer Opplysninger som belyser tallmaterialet nærmere Antall fullfinansierte boligkjøp med startlån 43 (Har ikke fastrente) Herav antall med fastrente Antall boligkjøp hvor startlån utgjør del av finansiering (samfinansierte boligkjøp) 49 Antall boligkjøp med startlån, boligtilskudd 17 Antall startlån som har muliggjort overgang fra kommunalt disponert bolig til egen 3 eid bolig Antall tilskudd til tilpasning, ev. sammen med startlån, benyttet til private boliger 8 Antall bostøttemottakere Januar C.2. Kommunalt disponerte boliger, søknader og tildelinger Tall kan hentes fra kommunens rapportering til KOSTRA Antall kommunalt disponerte boliger 365 Antall fremskaffede kommunalt disponerte boliger med tilsagn om boligtilskudd 0 Antall fremskaffede kommunalt disponerte boliger med tilsagn om 0 investeringstilskudd Antall nye søknader om kommunalt disponerte boliger 299 Antall nye tildelinger av kommunal utleiebolig 58 Antall kommunale andeler solgt, «Fra leie til eie»-intensjon 6 C.3 Samlet/helhetlig resultatoppnåelse Vurder resultatoppnåelse i lys av mål og strategier i lokalt programarbeid Aktuelle problemstillinger kan eksempelvis være: Er enkelte målgrupper spesielt prioritert for virkemidlene? Har resultatoppnåelse på enkelte særskilte virkemidler vært særlig gunstig eventuelt hvorfor? Hvordan har sambruk av særskilte virkemidler gitt gunstig resultatoppnåelse? Har bruk av boligvirkemidler gitt redusert utgifter til sosialhjelp, hospitsovernatting mv? Hvordan brukes økonomisk rådgivning og eks frivillige forvaltningsavtaler for at flere vanskeligstilte skal kunne få og beholde en bolig? Hvordan brukes det private utleiemarkedet? Her kan det også sies noe om antallet som har søkt og som fyller kriteriene for å få kommunalt disponert bolig og lån, men som ikke har fått pga mangel på bolig/virkemidler.

11 11 Kommunen er av den oppfatning at de ulike virkemidler er utnyttet fleksibelt og i stor grad målrettet. Det er prioritert målgruppene rus/psykisk lidelse, enslige og situasjoner der barn er involvert. Det er tilrettelagt med mulighet for 2 nød boliger som nok har redusert kommunens kostnader til overnatting på hotell/pensjonat. Det er samarbeidet godt med NAV og den økonomiske rådgivningstjeneste som der er slik at flere enn tidligere har kunnet nyttiggjøre seg Husbankens virkemidler. Frivillige forvaltningsavtaler er ikke benyttet særlig mye, men oppnevning av hjelpeverge er et virkemiddel som har sikret boligsituasjonen for flere ved at boutgiftene er blitt betalt til rett tid. Man forsøker å bistå med avtaler om «fast trekk», avtalegiro osv som demmer opp for manglende betaling. Det er et mindre antall som ikke er tildelt kommunal bolig pga. mangel på bolig/virkemidler. Kommunen har i 2013 solgt flere kommunalt disponerte andeler/leiligheter. Det er også gjort spesifikk bruk av tilskudd til å oppruste leiligheter primært bebodd av personer med dårlig psykisk helse/rusproblematikk. Leilighetene har blitt oppgradert fra en elendig forfatning til en god og verdig standard. Dette hadde ikke vært mulig uten bruk av tilskuddsmidler. 3. Rapportering på lokale mål Måloppnåelse 3.1 Gjeldende mål og ev. strategier Oppgi mål og ev. strategier iht. til aktuell programplan Aktivitet: Programledelse og generell kunnskapsutvikling. Aktiviteten gjennomføres i tråd med planene. Organisering av arbeidet i programmet bruker samme modell som tidligere. Flere ressurspersoner jobber periodevis innenfor denne aktiviteten. Aktivitet 1: Utarbeide og forankre felles visjon for boligpolitikken via rådmannens planavdeling (inn i drift 2013) Rådmannens planavdeling har ansvar og er i gang i med forskjellige prosesser forhold til aktivitet 1. Dette medfører en helhet i kommunal planleggings- og strategiarbeid, som ikke har vært presentert tidligere i forhold til boligsosiale utfordringer. Planforum vil være basis for kompetanseutviklingen i kommunen på dette området. Halden kommunes boligpolitikk er konkretisert gjennom PS sak 2012/181. Prinsippet om å eie egen bolig er vedtatt som en hovedmålsetting for de aktuelle målgruppene, og virkemidlene innrettes etter dette. Rådmannens planavdeling sikrer nå disse prosessene igjennom sitt arbeid og arenaer som Planforum, arbeid med Sentrumsplaner m.m. De boligsosiale utfordringene vil nå være en naturlig del av planarbeidet i kommunen. Aktivitet 2: Kartlegging av målgruppenes behov med fokus på reell brukermedvirkning Etter brukerundersøkelse for gruppen rus/psykiatri, rus og flyktninger «BRUKERUNDERSØKELSE - VANSKELIGSTILTE PÅ

12 12 BOLIGMARKEDET» og en undersøkelse for «BRUKERUNDERSØKELSE PERSONER MED REDUSERT FUNKSJONSEVNE» har vi i dag en god oversikt på behov. Disse us. sammen med at en har hatt en grundig gjennomgang av utviklingen innen gruppene eldre, flyktninger/store barnefamilier, har ført til at Halden kommune i dag har en god oversikt på målgruppenes boligbehov. Oversikt demens er fortsatt en utfordring i forhold til differensierte behov. Aktivitet 3: Helhetlig organisering Etablere prosjektet. En dør inn FOR ALLE innbyggere/tjeneste Bakgrunn var at det tok lenger tid enn forventet å rekruttere inn kvalifisert leder til dette prosjektet. Prosjektet kom godt i gang våren 2013 og fikk ferdig en skisse og plan for konkretisering. Grunnet betydelige endringer i organisasjonen med utskifting av en rekke personer i toppledelsen, måtte man avvente videre retning mht organisering før overordnet ledelse var på plass og oppdatert. Ved utgangen av 2013 er det ansatt boligkoordinator og man retter seg inn mot et tett samarbeid med kommunens servicesenter i Hovedmålet med prosjektet er bl.a. «EN DØR FOR SERVICE, TJENESTER OG BOLIGER» - som skal koordinere og samordne tjenestene og representere en dør inn for brukerne. Prosjektets oppdrag er å konkretisere modell for og etablere «EN DØR FOR SERVICE, TJENESTER OG BOLIGER». Planen er at man skal koordinere og samordne forvaltningen og det skal være «En dør inn» for alle henvendelser. På denne måten skal man sikre helhetlig forvaltning, bedre kvalitet og bedre ressurs- og kompetanseutnyttelse. Ved å sette et bredt fokus på «alle», sikrer man at alle er inkludert, fra de mest vanskeligstilte til de mest ressurssterke. Målsetting for «En dør for alle»: Besøkende blir møtt og behandlet på en serviceinnstilt, verdig, helhetlig og effektiv måte Brukere med psykisk- og rusrelaterte lidelse blir «fanget opp» og får likeverdige tjenester med øvrige brukere Besøkende får rådgivning slik at de kommer videre i sin prosess Rådgiverne har nødvendig kompetanse, klare ansvars og myndighetsforhold Sikre helhetlig forvaltning og sikre kartlegging/vedtak og tildelingsprosesser. Aktivitets 4: Kompetanse / bo oppfølgingstjenester Prosjektgruppen avsluttet sitt arbeid i 2013 og hadde da konkretisert målgruppe, organisering og plan og retning for videre arbeid. Det tok tid å få rekruttert to miljøvaktmestere, som er ett av de sentrale tiltakene videre i prosjektet. Disse startet opp i januar 2014, slik at den konkrete delen av prosjektet realiseres i Det opprinnelige mandatet ble konkretisert og utarbeidet i form av en prosjektplan. Aktivitet 5: Innovasjon i boligetablering og tjenesteyting. Et OU prosjekt om utvidet bruk av startlån med tilpasset oppfølging i bolig.

13 13 Kommunene Fredrikstad, Moss, Sarpsborg og Halden er aktivt med sammen med Fylkesmann og Fylkeskommunen i dette nettverket. Nettverket skal kunne utnytte felles erfaringer, samarbeide og initiere felles prosjekter. Konkret i 2013 har man gjennomført forprosjektet - «Innovasjon i boligetablering og tjenesteyting». Forprosjektet har utarbeidet en rapport som munner ut i forslag til tiltak. Forprosjektet har utarbeidet en rapport som munner ut i forslag til tiltak. Prosessen omkring sluttrapporten ble krevende i forhold til å vurdere videre prosesser og tiltak. Viser derfor til Aktivitetsplan 2014 vedr. videre nettverksarbeid. Aktivitet 6: Boligsosiale utfordringer /16 Plan og tiltak (Presentert i 2012 som: Boliginvesteringer i programperioden/ salg av uhensiktsmessig boligmasse. ) Denne aktiviteten har krevd mye arbeid i Dette er en plan, som vil måtte fore Hovedelementene i planen ligger til grunn og en arbeider mye fortsatt med Bla kartlegging, ajourføring, prioriteringer mellom målgrupper. Det ble også foretatt en omfattende gjennomgang av hele boligmassen og presentert en helhetlig og svært omfattende sak høsten Saken ble enstemmig vedtatt - Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Hovedutvalg for helse, omsorg og sosiale tjenester slutter seg til prinsippene for områdene 1 til og med 6 Plan og tiltak - Boligsosialt utviklingsprogram helse og omsorgstjenester boligsosiale utfordringer /16 2. Hovedutvalget for helse, omsorg og sosiale tjenester slutter seg også til de spesifiserte tiltakene for årene 2012/ / Rådmannen bes fremme forslag til alternative tomteområder. Denne saken er fortsatt sentral, spesielt i forhold til Aktivitet 1 og 2, og blir en god plattform for å utvikle boformer for de forskjellige målgruppene for åren 2013 til 2016 i Halden Innsats og måloppnåelse Beskriv og vurder måloppnåelse og ev. avvik i planer

14 14 I hovedsak har vi nådd målene for de aktivitetene som var planlagt i Det har vært noen forsinkelser og periodevis har prosesser «gått tregt», men ved overgangen til 2014 er det meste i rute. Likeledes er vi fornøyd med at noen aktiviteter «går sin gang» i drift og vil være forankret og sikret videre prosesser der. Aktivitet 1: Utarbeide og forankre felles visjon for boligpolitikken via rådmannens planavdeling Nådd målene sikrer nå prosesser via rådmannen planavdeling. Jfr. ellers PS sak. Aktivitet 2: Kartlegging av målgruppenes behov med fokus på reell brukermedvirkning Kartleggingsarbeidet er gjennomført og vi har god oversikt over behovene innen målgruppene. Bl.a. har vi nå en konkret oversikt på hvilke boligbehov som foreligger for gruppene rus/psykiatri og økonomiske vanskeligstilte. Aktivitet 3: Helhetlig organisering Etablere prosjektet. En dør inn FOR ALLE innbyggere/tjenester Prosjektet er i gang i tråd med planene og vil «påvirke virkeligheten» i løpet av Aktivitets 4: Kompetanse / bo oppfølgingstjenester Prosjektet er i gang i tråd med planene og vil «påvirke virkeligheten» i løpet av Aktivitet 5: Innovasjon i boligetablering og tjenesteyting. Et OU prosjekt om utvidet bruk av startlån med tilpasset oppfølging i bolig. ( Dette nettverksprosjektet er gjennomført og forprosjektet produserte en rapport i november Prosessen omkring sluttrapporten ble krevende i forhold til å vurdere videre prosesser og tiltak. Viser derfor til Aktivitetsplan 2014 vedr. Videre nettverksarbeid. Aktivitet 6: Investeringsplan/salg Målet nådd god plattform for å konkretisere boligformer for de mest krevende målgruppene i Halden Kommune. Nå er utfordringene og «få fram» de enkelte tiltakene til endelige prosesser. Det blir avgjørende for å nå hovedmålene i 2014/2016 osv..

15 15 4. Rapportering på læring, formidling og videreføring 4.1. Læring/formidling A. Hva har i størst grad bidratt til måloppnåelse i arbeidet som har overføringsverdi til andre kommuner? Beskriv forhold som har vært særlig viktige for måloppnåelsen. Dette kan være knyttet til aktiviteter, metoder, ledelse, samarbeid, økonomi o.l. Organisering av programarbeidet. Delegerte prosesser og sterk involvering av brukergruppene via Brukerforum. B. Hvordan er resultater og erfaringer fra programarbeidet formidlet og delt internt? Beskriv forhold som har vært særlig viktige i arbeidet Presenteres via info, saker m.m. til utvalg eks. via status hver måned. Kommunen har lagt ut aktuell informasjon om BOSO-arbeidet på sine intra- og internettsider. Her ligger informasjon om rapporter og analyser, dessuten informasjon om de ulike prosjektene. Videre har vi vært aktivt med i forskjellige forum, bl.a. deltatt i planforum, planstrategiarbeidet og vi er også med i arbeidet med Sentrumsplan. Videre via samlinger for eksempel felles presentasjon av nytt kartleggingsverktøy. C. Hvordan er resultater og erfaringer fra programarbeidet formidlet eksternt? Beskriv forhold som har vært særlig viktige i arbeidet Det har vi så langt hatt begrenset fokus på. Vi har brukt media lokalpressen ved viktige milepæler. Vi ser for oss et forsterket fokus på dette i 2014 siden prosjektene og organisasjonen for øvrig er i en annen fase nå enn i Vi arbeider også aktivt med presentasjoner som oppdateres løpende via kommunens hjemmeside. Flere kommuner har vært svært interessert i deler av vårt arbeid og vi har hatt presentasjon av arbeidet i andre kommuner. Vi har også hatt undervisning/presentasjon av vårt arbeid ved Høgskolen i Østfold for studenter (sosionom og arbeids- og velferdsfag). D. Er det barrierer som har vært til hinder for høyere/raskere måloppnåelse? Beskriv eventuelle barrierer i forhold til eksterne samarbeidsparter, herunder statlige aktører, Husbankens virkemidler og lignende

16 16 Vi erfarer at de private bankene i større grad kunne bidratt til grunnfinansiering for den enkelte. Flere banker har en generell tilnærming til at de ikke gir grunnfinansiering til personer som i en eller annen grad søker om startlån. Vi ser flere saker der vi mener en privat bank burde sørge for grunnfinansiering og at kommunen evt bidro med toppfinansiering. Det er viktig å understreke at vi har et veldig bra samarbeid med de lokale bankene og finner også ofte relativt fleksible løsninger. Vi har også erfart at det er et noe begrenset omfang av interesserte aktører, som ønsker å stå for prosjekt innenfor boligutvikling. Kommunen er i vekst (ca 1% pr år) og samhandlingsreformens intensjon om at flere skal bo lengst mulig hjemme kombinert med befolkningsvekst har økt utfordringen i boligmarkedet. En annen vesentlig faktor, som preger Halden kommune i det daglige, er de store økonomiske utfordringer Halden kommune har. Utfordringer som fortsatt vil være de nærmeste årene. Det har medført nye organisasjonsstrukturer, innsparingskrav og effektiviseringstiltak. Dette har igjen ført til store endringer på mange driftsområder. Dette medfører naturlig nok til at en må løpende balansere behov, planverk, program og framdrift mot de rammebetingelsene kommunen til enhver tid har. Dette er svært krevende for organisasjonen og vil selvfølgelig prege de administrative og politiske prioriteringer og beslutninger Videreføring av arbeidet Deltagere i tidlige stadier av programarbeidet kan også beskrive planlagte tiltak A. Hva er gjort for å oppnå forankring og tydeliggjøring av boligsosialt arbeid på strategisk og operativt nivå etter avsluttet programperiode? Herunder blant annet - integrering av mål, strategier og tiltak for arbeidet i strategiske plandokumenter og budsjetter. Som det framkommer i aktivitetsplan 2014, samles videre fokus mot aktivitet 3,4 og vil være et år preget av sterkt, konkret fokus der disse prosjektene realiseres med spesifikk ressursbruk ut mot brukerne. Dette har vi store forventninger til og vi har stor tro på at det vil gi resultater som styrker forankringen og kompetansen om at dette er et område som både er viktig for den enkelte og for kommunen. Vi prøver i alle delprosjektene/tiltakene og ha så vidt konkrete mål, at det som vi kan dokumenterer fungerer, anbefales videreført i drift. Vi håper også at prosjektene kan dokumentere at vi kan bruke ressurser på en ny måte, slik at målene for målgruppene kan nås. Jfr. eks. prosjekt «En dør for alle» og «Kompetanse/bo-oppfølging». Det er også innom disse områdene en ønsker å videreføre nettverksarbeidet via Østfoldkommunene

17 17 B. Hva er gjort for å ha oppdatert kunnskapsgrunnlag om boligbehov etter avsluttet programperiode? Dette kan eksempelvis være et etablering av IKT-systemer for kartlegging av behov og lignende Utarbeidet kartleggingsverktøy, som skal sikre disse prosessene videre videreutvikles fortløpende Jfr. ellers pkt.a C. Hva er gjort for å sikre et oppdatert kunnskapsgrunnlag om bruk av boligsosiale virkemidler etter avsluttet programperiode? Utarbeidet kartleggingsverktøy, som skal sikre disse prosessene videre videreutvikles fortløpende D. Hva er gjort for å sikre forankret og planmessig kompetanseheving internt? Jfr. Kompetanseplan. Kompetanseutvikling «via annen måte å arbeide på» E. Hva er gjort for å sikre god samhandling internt og eksternt? Jfr. ellers pkt. A.

18 18 5. Rapportering på økonomi - revisjon av regnskap 2013 blir oversendt, som i 2013, i løpet av mars mnd Pr. aktivitet og totalt Tilskudd fra HB Budsjett (kompetansetilskudd) Regnskap Aktivitet (programledelse og kompetanse- Utvikling) Programledelse og kunnskapsutvikling Kr Kr Aktivitet 1 Felles visjon for boligpolitikken Aktivitet 2 Kartlegging av målgruppenes behov Aktivitet 3: Helhetlig organisering «en dør» Aktivitet 4: Kompetanse/bo oppfølging Tjenestermiljøarbeid. Aktivitet 5: «Innovasjon i boligetablering og Egen finansiering kommunen Ikke innarbeidet, Jfr. bl.a. aktivitet 6 Kr Kr (2012) Kr. 0 Regnskap Annen finansiering TOTALT Kr Kr Kr Kr Kr Kr Avvik totalt (+/-) Tilskudd HB Avvik (+/-) Jfr.- overføring Kr Kr Kr Kr Kr kr

19 19 tjenesteyting» Aktivitet 6: Boligsosiale utfordringer /16 Kr Kr Totalt Kr Kr Kr Kr Kr Samlet oversikt over hele programperioden 2010 Tilskudd fra Husbanken Egenfinansiering fra kommunen Annen finansiering Overføring av ubrukte Husbank midler 2011 Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr Fra kr

20 20 5. Rapportering på økonomi Pr. aktivitet og totalt: Regnskap Regnskap Aktivitet 1 (programledelse og kompetanse- Utvikling) Budsjett Tilskudd fra HB (kompetansetilskudd) Egen finansiering kommunen Annen finansiering TOTALT Avvik totalt (+/-) Tilskudd HB Avvik (+/-) Aktivitet 2 Aktivitet 3 Aktivitet 4 Totalt Samlet oversikt over hele programperioden: Tilskudd fra Husbanken Egenfinansiering fra kommunen Annen finansiering Overføring av ubrukte Husbank midler

21