ÅRSRAPPORT 2014 KOMMUNE: HALDEN

Transkript

1 1 RAPPORTERING I BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM ÅRSRAPPORT 2014 KOMMUNE: HALDEN

2 2 Årsrapportering Formål: Rapporteringen skal: dokumentere og formidle resultater og metodikk i Boligsosialt utviklingsprogram overfor oppdragsgivere lokalt og sentralt, andre kommuner og aktører utenfor programmet være et styringsverktøy og dokumentasjonsgrunnlag for drøfting av strategivalg, framdrift og økonomi mellom oppdragsgivere og programledelse lokalt i den enkelte kommune og sentralt i Husbanken. Rapporteringen danner grunnlag for videreutvikling av programmet lokalt og sentralt, og for politikkutforming danne grunnlag for oppfølgingsmøte av samarbeidsavtalen og program- og aktivitetsplan mellom oppdragsgivere - politisk/administrativ ledelse i kommunen og Husbanken. Møtet holdes i kommunene. Frist: Rapporteringen leveres innen hvert år. Innhold: Rapporteringen omfatter rapportering på programmets hovedmål, delmål og lokale mål. Rapporteringen gjelder for programåret. Generell programinformasjon Programnavn: Boligsosialt utviklingsprogram, Halden «Rett til egen bolig fra prinsipp til praksis» Kommune : Halden Programleder: Øyvind A Grandahl (fra frem til var Arnstein Karlsen programleder) Programansvarlig: Roar Vevelstad Programstart: November 2010 Rapporteringsår: 2014 Rapporteringsdato: Utfylt av: Programleder i samarbeid med programgruppen/andre med statistikk kunnskap på KOSTRA, lån/tilskudd, bolig Telefon: E-post: oyvind.grandahl@halden.kommune.no

3 3 1.1 Anskaffe og beholde bolig 1. Rapportering på hovedmål Hovedmål Flere vanskeligstilte på boligmarkedet har egnede boliger Status behov pr Status behov pr Antall husstander som har fått egnet bolig i løpet av året A. Antall husstander uten eid eller leid bolig 4 (4) 5 (6) 18 (3) Dette omfatter husstander som bor ute, bor i akutt- og døgnovernatting, bor i krisesenter, bor i gjennomgangsbolig (midlertidig bolig), skal utskrives fra institusjon eller løslates fra fengsel innen 2. mnd., bor hos venner og kjente. ( Jfr. kategorier for kartlegging av bostedsløse og vanskeligstilte.) Formålet med disse kolonnene er å vise til en utvikling/resultat i lys av behov. Tallene i kolonnen vil ikke nødvendigvis være sammenfallende med resultat fra kolonnene til venstre. B. Antall husstander med fare for å miste boligen 3 (2) 5 (3) 10 (5) Dette omfatter husstander som er begjært utkastet, er uten gyldig leiekontrakt, har for høye boutgifter. ( Jfr. kategorier for kartlegging av bostedsløse og vanskeligstilte.) C. Antall husstander med uegnet bolig 4 (2) 4 (4) 10 (3) Dette omfatter husstander som bor i boliger med dårlig fysisk standard, som bor i boliger som ikke er utformet etter deres spesielle behov, eller som bor i for liten bolig. ( Jfr. kategorier for kartlegging av bostedsløse og vanskeligstilte.) Eventuelle kommentarer Opplysninger knyttet til behov og resultater som belyser tallmaterialet nærmere, eksempelvis om det er spesielle målgrupper kommunen har prioritert.. Her kan også inngå forklaringer på eventuell usikkerhet ved tallene, eller årsakssammenhenger. Som eksempelvis utvikling på boligmarked, endringer i regelverk og virkemiddelbruk etc. Tallene i parentes er fra 2013 Samlet resultat innenfor 1.1. Vurder samlet resultatoppnåelse i lys av overordna mål og strategier for boligsosialt utviklingsprogram: Er det spesielle tiltak/virkemidler som har bidratt til flere egnede boliger? Særskilt prioritert område Særskilt prioritert område Status behov pr Status behov pr Antall husstander som har fått egnet bolig i løpet av året Eventuelle kommentarer Antall barnefamilier med boligbehov Gjelder samlet antall husstander i alle boligsituasjoner (A, B og C.) 2 (5) 4 (2) 7 (4) Tall i parentes er fra 2013

4 4 1.2 Kvalitet på boliger, bomiljø og bo oppfølging * Økt boligkvalitet * Bedre bomiljø *Økt kvalitet på bistand til boligsøkere og beboere Beskriv innsats og resultatoppnåelse innenfor ett eller flere av målområdene over som er spesielt relevant for kommunen Dette kan være: Fysisk opprusting av boligmassen og forbedring fellesareal og uterom. Lokalisering/integrering av botilbud i egnede bomiljø. Nærmiljø- og bomiljøtiltak, vaktmestertjeneste, bomiljøarbeider mv. Oppfølging av boligsøker og beboere mv., innflyttingsrutiner, praktisk veiledning for å ta vare på boligen. Fra februar/mars 2014 har vi hatt full drift på realiseringen/utprøvingen av prosjektene i boligsosialt utviklingsprogram. Boligkoordinator sammen med miljøvaktmestere og boligkontakt i NAV (via Fylkesmannens midler) har etablert et team sammen med prosjektleder (programleder). Formålet er å prøve ut «En dør inn» med helhetlig fokus, der både oppfølging, koordinering og tverrfaglig arbeid er praksis. Et team der både forvaltning, bruk av husbankens virkemidler, NAV s virkemidler blant annet knyttet til å hjelpe personer uten fast bopel over til midlertidig eller fortrinnsvis varig løsning og bistå personer/familier som bor dårlig/uhensiktsmessig over i bedre løsninger. Dette har så langt gitt oss meget viktige og gode erfaringer. Det viser seg at muligheten til å handle raskt, vurdere mange alternativer opp mot hverandre (private aktører, kommunale boliger, virkemidler etc.) har bidratt til løsninger i mange saker/situasjoner. I 2014 var Miljøvaktmesterne involvert i 109 saker og boligkontakten i prosjektet (NAV) var involvert i 59 saker/familier. I mange av disse sakene har teamet bistått hverandre for å finne løsninger. I de 59 sakene/familiene boligkontakten har jobbet med er det 40 barn. Teamets innsats har forhindret utkastelser, bistått med å finne løsninger ved utkastelser i samarbeid med blant andre Namsmannen. Det er mange sterke inntrykk og et meget viktig arbeid. Som et sterkt, beskrivende eksempel kan en se for seg miljøvaktmesteren spasere nedover gata hånd i hånd med tre små barn, mens Namsmannen stenger leiligheten til moren. Teamet klarer umiddelbart å fremskaffe en kommunalt disponert leilighet slik at familien sikres en trygg midlertidig bosituasjon. Etter noen uker har de blitt etablert videre i en god leilighet hos privat utleier. Det er ryddet i «betalingsstruktur» slik at husleie m.m. betales til rett tid, selv om ulike stønader kommer inn på ulike datoer. Vi har hatt samarbeidsmøte med Namsmannen i etterkant og innsatsen fra teamet fullroses. Dette er en av de nærmere 170 sakene teamet har vært koblet inn i. Vi ønsker her å sitere George Eliot: «Hva lever vi for, om det ikke er for å gjøre livet mindre vanskelig for hverandre?» Det er benyttet tilskuddsmidler og andre virkemidler for å få opprustet og tilpasset bosteder som enten har vært svært nedslitt, uforsvarlige eller dårlig tilrettelagt.

5 Det har vært begrenset fremdrift knyttet til planlagte tiltak i aktivitetsplanen differensierte boliger. Bygging av de planlagte familieleilighetene har vært gjennom alle nødvendige instanser og byggestart er januar Det pågår utredningsarbeid med eksternt firma for å identifisere behov og satsningsområder blant annet knyttet til tjenester og boligmasse i Halden. Det skal prosjekteres større konsept knyttet til blant annet demensomsorg og fremtidige omsorgsboligløsninger. Vi forventer klargjøring av dette og videre retning knyttet til boligsosialt arbeid i løpet av

6 6 2. Rapportering på delmål Delmål A - Kunnskapsrettet Det boligsosiale arbeidet er kunnskapsbasert, utviklingsrettet, og av høy faglig kvalitet A.1. Kunnskap om boligbehov Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være kommunens arbeid med å få bedre oversikt over boligbehov, eks systemer for å kartlegge vanskeligstilte gruppers boligbehov: Gjennomført kartlegging via brukerundersøkelser En brukerundersøkelse for gruppen rus/psykiatri, rus og flyktninger «BRUKERUNDERSØKELSE - VANSKELIGSTILTE PÅ BOLIGMARKEDET» og en undersøkelse for «BRUKERUNDERSØKELSE PERSONER MED REDUSERT FUNKSJONSEVNE» er gjennomført i Dette arbeidet var et omfattende og krevende arbeid for flere aktører. Undersøkelsene har vært gjennomført og utarbeidet av Rambøll og Høgskolen i Østfold. Disse us. sammen med at en har hatt en grundig gjennomgang av utviklingen innen gruppene eldre, demens og flyktninger/store barnefamilier, har ført til at Halden kommune i dag har en god oversikt på målgruppenes boligbehov. A.2. Kunnskap om bruk av boligsosiale virkemidler Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette gjelder alle boligsosiale virkemidler som kommunen rår over, og ikke eksempelvis kun økonomiske virkemidler. I 2012 ble det utarbeidet et nytt kartleggingsverktøy som danner grunnlag for en helhetlig vurdering av den enkelte søker. Verktøyet skal bidra til at de boligsosiale virkemidler kommunen rår over, kan nyttes målrettet. Høsten 2012 ble det arrangert fellessamling for kommunalt ansatte ledere, ansatte i rus/psykisk helse og NAV. Formålet var å informere og oppdatere om det boligsosiale arbeidet og boligsosiale virkemidler. Dette blir gjentatt våren 2014 der også Namsmannen, Kriminalomsorgen og SMP (Sosialmedisinsk poliklinikk) var til stede. A.3. Intern kompetanseheving Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være ulike former for kompetanseutviklingsarbeid internt. For eksempel innsats og resultater med felles faglig plattform for boligsosialt arbeid, booppfølging (Ev. i samarbeid med andre kommuner/ aktører.) Rekruttering for å dekke kompetansebehov i organisasjonen mv.. Halden kommune har i 2012 ferdigstilt en strategisk kompetanseplan for helse- og omsorg. Kompetansebehov innenfor det boligsosiale arbeidet er innlemmet i planen og tiltak knyttet til kompetanseheving er innarbeidet i handlingsplandelen av den strategiske kompetanseplanen. På denne måten kan kompetanseutviklingen styres og inngå i fordelingen av budsjettmidler knyttet til kompetanseutviklingstiltak i kommunalavdelingen. Kompetansetiltak er også forankret i et delprosjekt - prosjekt kompetanse/bo-oppfølging - som lager struktur for miljøarbeid og kompetansebygging på dette området. Prosjekt Kompetanse / bo oppfølgingstjenester - Prosjekt 2013/2014 ble realisert/satt ut i praksis (noe forsinket) i tråd med aktivitetsplan

7 7 fra februar Den opprinnelige prosjektgruppen utgjør nå et tverrfaglig boligsosialt team ledet av prosjektleder som møtes ca 6 ganger pr år for å diskutere det boligsosiale arbeidet, erfaringene som fremskaffes og hvordan dette innvirker/samvirker med det øvrige tjenesteapparatet. Dette er svært nyttig og viktig med tanke på kompetanseoverføring, endring og utvikling. A.4. Annet arbeid med kunnskap og kompetanse *Kunnskap om organisering av det boligsosiale arbeidet *Etablering av nettverk for kunnskaps- og erfaringsdeling * Eventuelt annet Beskriv innsats og resultater i programåret innenfor ett eller flere av målområdene over som er spesielt relevant for kommunen Dette kan være: kunnskapsgrunnlag om ansvar-, roller- og oppgavefordeling på strategisk og operativt nivå i kommunen, nettverk og læringsarenaer for kunnskaps- og erfaringsdeling- internt og med andre kommuner/fagmiljø mv. I Halden kommune arbeider en ut i fra følgende ansvar- og oppgavefordeling i programmet (Dette er slik det har vært til og med Strukturen og enkelte detaljer i dette i dette er noe endret til det siste året i programperioden ) 1) Rammene legges via vedtak i Kommunestyret - dvs. det årlige godkjente budsjett. Budsjettet har grunnlag i rådmannens innspill/forslag. 2)Styringsgruppen: Styringsgruppen, som i Halden består av K sjef helse og omsorg (rådmannens representant), ledere for henholdsvis Nav, Økonomi, Basistjenester, Teknisk/kultur, Plan, 3 sentrale politikere og leder for Distrikts medisinsk senter. Hovedtillitsvalgt er også representert i styringsgruppen. Styringsgruppen vedtar de årlige aktivitetsplanene og delegerer gjennomføringen til programgruppen. 3. Programgruppen: Programgruppens leder er «daglig» programansvarlig. Gruppen ellers består av representanter for NAV, psyk/rus, repr. for tildeling boliger/plasser, lån tilskudd m.m. og 1 repr. stab helse og omsorg. Ved behov er representanter for økonomi, plan og teknisk med. I 2012 har programgruppen også vært supplert av en representant fra DPS, sosialmedisin, samt en ansatt i ambulerende tjenester Programgruppen fungerer som en ressurs for programlederfunksjonen. Det er vesentlig for helheten og sikrer kontinuitet i programfasene. Programgruppen har hovedansvar for gjennomføringen av vedtatte aktivitetsplaner. Det er også programgruppen som utarbeider og ajourfører program og aktivitetsplanene. Brukerforum Forumet i Halden består av 1 til 2 representanter fra: Funksjonshemmedes råd, Norsk forbund for utviklingshemmede, Eldrerådet, Demensforening, Brukerrådet for rus og psykisk helsearbeid, samt ved behov andre, bl.a. flyktningerepresentant. Disse er også med i arbeidet med program og aktivitetsplanene. Brukerforum er,- og vil være,- svært sentrale også i gjennomføring av prosjektene «En dør inn» og «Kompetanse / bo oppfølgingstjenester». Prosjektene «En dør inn» og «kompetanse/bo-oppfølgingstjenester er også organisert, slik at representanter fra Brukerforum er aktivt med i prosjektene. Jfr. ellers også pkt. B1 og B3. Summen av disse prosessene fører til at relativt mange involveres løpende i programmet, noe som betyr svært mye for å drøfte /sikre roller, oppgavefordeling, delta i nettverk og andre arenaer.

8 8 Delmål B Organisatorisk Det boligsosiale arbeidet er godt forankret og gjennomført med aktiv samhandling med brukere og eksterne samarbeidsaktører B.1. Forankret boligsosialt arbeid på strategisk og operativt nivå Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være i form av integrering av mål, strategier og tiltak i boligsosialt arbeid inn i formelle plandokumenter og budsjetter Rådmannens planavdeling har tatt ansvar og er i gang i med forskjellige prosesser forhold til aktivitet 1. Dette medfører en helhet i kommunal planleggings- og strategiarbeid, som ikke har vært presentert tidligere i forhold til boligsosiale utfordringer. Prosessen er i gang og i strategiplanen, som ble utarbeidet høsten 2012 er området også tema. Det er behov for kontinuerlig fokus på arbeid med å forankre det hos alle medarbeidere i plan og strategiområdene. Planforum vil være basis for kompetanseutviklingen i kommunen på dette området. Program og aktivitetsplanene er gjennomgått og diskutert i dette forumet. Arbeidet er forankret i det kommunale planstrategiarbeidet og vil bli implementert i kommunes overordnede planstrategi for alle områder i 4. års-perioden. I oppstart av kommunedelplan for sentrum vil ett av fokusområdene være bærekraft for sosial boligpolitikk og de utfordringene som kommunen står overfor. Arbeidet startet i 2. halvår av 2012 og ble ferdigstilt i Videre er programmet innarbeidet i budsjett og økonomiplan for programperioden. B.2. Klargjort ansvar-, rolle- og oppgaveplassering på strategisk og operativt nivå. Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være ulike former for organisatoriske og andre -tiltak for å oppnå en bedre og mer helhetlig boligsosial innsats. 3) Helhetlig organisering; - «En dør inn» - Prosjekt : Det er ansatt en boligkoordinator som en del av konkretisering av prosjektet oppstart januar Det er foreløpig uavklart hvordan den fysiske utformingen av «døra» og servicesenteret vil kunne gjennomføres. Dette henger sammen med hvilke muligheter en finner til å utvide servicesenteret. Derimot har ressursen boligkoordinator vært på plass siden januar/februar og sammen med miljøvaktmesterne og boligoppfølger i NAV utgjør dette en betydelig endring i arbeidet med og satsingen på vanskeligstilte på boligmarkedet. Prosjektets oppdrag er å konkretisere modell for og etablere «EN DØR FOR SERVICE, TJENESTER OG BOLIGER». Planen er at man skal koordinere og samordne forvaltningen og det skal være «En dør inn» for alle henvendelser. På denne måten skal man sikre helhetlig forvaltning, bedre kvalitet og bedre ressurs- og kompetanseutnyttelse. Ved å sette et bredt fokus på «alle» - sikrer man at alle er inkludert, fra de mest

9 9 vanskeligstilte til de mest ressurssterke. Målsetting for «En dør for alle»: Besøkende blir møtt og behandlet på en serviceinnstilt, verdig, helhetlig og effektiv måte Brukere med psykisk- og rusrelaterte lidelse blir «fanget opp» og får likeverdige tjenester med øvrige brukere Besøkende får rådgivning slik at de kommer videre i sin prosess Rådgiverne har nødvendig kompetanse, klare ansvars og myndighetsforhold Sikre helhetlig forvaltning og sikre kartlegging/vedtak og tildelingsprosesser. Eksternt konsulentfirma Agenda/Kaupang skal også gå gjennom forvaltningsflyten - tildeling av tjenester og boliger. Dette vil kunne berøre og påvirke utviklingen av prosjektet «En dør for alle». Jfr. også pkt. A2. B.3. Internt og eksternt samarbeid Beskriv innsats og resultatoppnåelse Dette kan være samarbeid med, andre kommuner, brukere og frivillige organisasjoner, andre statlige aktører, private aktører og/eller annet. Østfoldnettverk: Kommunene Fredrikstad, Moss, Sarpsborg og Halden er aktivt med sammen med Fylkesmann og Fylkeskommunen i dette nettverket. Møtefrekvensen er ca. en gang pr måned. Dette er et spennende og trygt nettverk som er med på å sikre motivasjon og framdrift i prosesser. Husbankens representant deltar også. Nettverket skal kunne utnytte felles erfaringer, samarbeide og initiere felles prosjekter. Brukerforum: Jfr. A 4. Samarbeid med Husbanken nettverk m.m. Halden kommune deltar i programsamlinger og andre fora og samlinger som Husbanken har tilrettelagt for. Det er svært viktig og nødvendig å møte andre kommuner i regionen. Det er nyttig for programlederfunksjonen, men også i forhold til å få med seg erfaringer og nyttige tips inn i arbeidet. Husbanken har lagt til rette for at Østfold har en fast representant fra Husbanken som vi samarbeider med. For vårt fylke er Husbanken representert ved Siri Sandbu Det oppleves som svært positivt. Det er med å øke kompetansen og forståelsen for særegenheter i kommunene. Det gir alle trygghet til å drøfte forskjellige kryss/prioriteringer, noe som er nødvendig for å sikre konkrete tiltak inn i mot spesifikke lokale forhold. Det kan føre til at vår kommune foretar andre prioriteringer enn øvrige kommuner.

10 10 B.4. Annet arbeid med forankring- og samarbeid *Utvikling av rutiner og systemer. * Samfinansiering av tiltak/aktiviteter med andre. *Eventuelt annet Beskriv innsats og resultater i programåret innenfor ett eller flere av de målområdene over som er spesielt relevant for kommunen Dette kan eksempelvis være: Rutiner og systemer for samordning og koordinering eks tildeling for å sikre boligflyt. Rutiner og samarbeid for å redusere antallet utkastelser og begjæringer, restanser på lån og husleie. Rutiner og samarbeid med helseforetak og kriminalomsorg for å sikre egnet bolig. Informasjon til innbyggere og samarbeidspartnere om bostøtte, startlån og tilskudd osv. Kartlegging/behovskartlegging: Det er utarbeidet nytt kartleggingsverktøy og opprettelse av kartleggingsteam har styrket kompetansen og effektiviteten i dette arbeidet. Kartleggingsteamet har bred kompetanse, slik at sosialt fokus og egen mestring blir viktige faktorer i vurderingsgrunnlaget når det skal fattes vedtak. Kompetanse på boligsosialt arbeid skal inn i behovskartleggingen. Verktøyet ble klart i løpet av høsten 2012 og i oktober/november ble det brukt til å øke kompetansen i kommunen på dette sentrale området. Dette området har hatt høy prioritet ute i driften i 2014 med formål å sikre målrettet kompetanse i kartleggings- og vedtaksprosesser. Jfr. ellers pkt. A2. Andre eksempler Rutiner utkastelser og begjæringer, restanser på lån og husleie. Det er lagt faste rutiner på dette området. Lindorff er banken som forvalter hele kommunens startlåneportefølje hvor det fremlegges månedlige oversikter. Fra kommunens side er det også fastlagte rutiner for direkte kontakt med låntakere for å unngå utkastelse. I de tilfeller hvor begjæring om utkastelse ikke har sin årsak i ubetalt startlån, men i ubetalt husleie og øvrige lån er det tett samarbeid med NAV-kontoret, Namsmannen og Halden boligbyggelag.

11 11 Delmål C - Økonomisk Det boligsosiale arbeidet er planlagt og gjennomført med effektiv bruk av virkemidler C.1. Økonomiske virkemidler Tall kan hentes fra annen rapportering til Husbanken Resultat i løpet av året Eventuelle kommentarer Opplysninger som belyser tallmaterialet nærmere Antall fullfinansierte boligkjøp med startlån 66 (43) (Har ikke fastrente). Tall i parentes er fra 2013 Herav antall med fastrente Antall boligkjøp hvor startlån utgjør del av finansiering (samfinansierte boligkjøp) 3 (6) Antall boligkjøp med startlån, boligtilskudd 14 (17) Antall startlån som har muliggjort overgang fra kommunalt disponert bolig til egen 5 (3) eid bolig Antall tilskudd til tilpasning, ev. sammen med startlån, benyttet til private boliger 20 (8) Antall bostøttemottakere Januar C.2. Kommunalt disponerte boliger, søknader og tildelinger Tall kan hentes fra kommunens rapportering til KOSTRA Antall kommunalt disponerte boliger 350 (365) Antall fremskaffede kommunalt disponerte boliger med tilsagn om boligtilskudd 0 (0) Antall fremskaffede kommunalt disponerte boliger med tilsagn om 0 (0) investeringstilskudd Antall nye søknader om kommunalt disponerte boliger 268 (299) Antall nye tildelinger av kommunal utleiebolig 70 (58) C.3 Samlet/helhetlig resultatoppnåelse Vurder resultatoppnåelse i lys av mål og strategier i lokalt programarbeid Aktuelle problemstillinger kan eksempelvis være: Er enkelte målgrupper spesielt prioritert for virkemidlene? Har resultatoppnåelse på enkelte særskilte virkemidler vært særlig gunstig eventuelt hvorfor? Hvordan har sambruk av særskilte virkemidler gitt gunstig resultatoppnåelse? Har bruk av boligvirkemidler gitt redusert utgifter til sosialhjelp, hospitsovernatting mv? Hvordan brukes økonomisk rådgivning og eks frivillige forvaltningsavtaler for at flere vanskeligstilte skal kunne få og beholde en bolig? Hvordan brukes det private utleiemarkedet? Her kan det også sies noe om antallet som har søkt og som fyller kriteriene for å få kommunalt disponert bolig og lån, men som ikke har fått pga mangel på bolig/virkemidler. Kommunen er av den oppfatning at de ulike virkemidler er utnyttet så langt det har vært mulig. Prosjektene har medført en stor forskjell i mange saker slik at bistand til å fremskaffe annet/egnet bosted har ført til gode løsninger for mange. Det er tilrettelagt med mulighet for 2 nødboliger som nok har redusert kommunens kostnader til overnatting på hotell/pensjonat. Det er samarbeidet godt med NAV og den økonomiske rådgivningstjeneste slik at flere enn tidligere har kunnet nyttiggjøre seg Husbankens virkemidler. Frivillige forvaltningsavtaler er lite benyttet, men oppnevning av verge er et virkemiddel som har sikret boligsituasjonen for flere ved at boutgiftene er blitt betalt til rett tid.

12 12 3. Rapportering på lokale mål Måloppnåelse 3.1 Gjeldende mål og ev. strategier Oppgi mål og ev. strategier iht. til aktuell programplan Aktivitet: Programledelse og generell kunnskapsutvikling. Aktiviteten er gjennomført i tråd med planene. Organisering av arbeidet i programmet har i 2014 brukt samme modell som tidligere. Flere ressurspersoner jobber periodevis innenfor denne aktiviteten. Aktivitet 1: Utarbeide og forankre felles visjon for boligpolitikken via rådmannens planavdeling (inn i drift 2014) Rådmannens planavdeling har tatt ansvar og er i gang i med forskjellige prosesser forhold til aktivitet 1. Dette medfører en helhet i kommunal planleggings- og strategiarbeid, som ikke har vært presentert tidligere i forhold til boligsosiale utfordringer. Planforum vil være basis for kompetanseutviklingen i kommunen på dette området. Program og aktivitetsplanene gjennomgås og diskuteres i planstrategiarbeidet. Arbeidet er forankret og vil bli implementert i kommunens planstrategi for alle områder innen overordnet planlegging i 4. års-perioden. Oppstart at kommunedelplan for sentrum vi ha fokus på bærekraft for sosial boligpolitikk og de utfordringene som kommunen står overfor. Arbeidet startet 2. halvår i 2012 og ble ferdigstilt i Halden kommunes boligpolitikk er konkretisert gjennom PS sak 2012/181. Prinsippet om å eie egen bolig er vedtatt som en hovedmålsetting for de aktuelle målgruppene, og virkemidlene innrettes etter dette. Rådmannens planavdeling sikrer nå disse prosessene igjennom sitt arbeid og arenaer som Planforum, arbeid med Sentrumsplaner m.m. De boligsosiale utfordringene vil nå være en naturlig del av planarbeidet i kommunen. Aktivitet 2: Kartlegging av målgruppenes behov med fokus på reell brukermedvirkning En brukerundersøkelse for gruppen rus/psykiatri, rus og flyktninger «BRUKERUNDERSØKELSE - VANSKELIGSTILTE PÅ BOLIGMARKEDET» og en undersøkelse for «BRUKERUNDERSØKELSE PERSONER MED REDUSERT FUNKSJONSEVNE» ble gjennomført våren Dette arbeidet var krevende for flere aktører. Undersøkelsene ble gjennomført og rapport utarbeidet av Rambøll og Høgskolen i Østfold. BRUKERUNDERSØKELSE «VANSKELIGSTILTE PÅ BOLIGMARKEDET» I prosessene har Halden kommune/nav, sosialmedisin og fengsel vært delaktige. Utvalgte personer blant de ansatte innen disse områdene har gjort en kjempejobb med å tilrettelegge for undersøkelsene. Utfordringene har vært å få aktuelle brukere / respondenter til samtaler. Det ble gjennomført kvalitative intervju med total 15 personer innom gruppen rus/psykiatri og flyktninger. Videre ble det gjennomført en spørreundersøkelse blant ytterligere ca. 15 personer. Arbeidet ble avsluttet i mai måned og undersøkelsene forelå i juli/august - og blir offentliggjort og del av egen politisk sak i september. Arbeidet ble noe forsinket. Hovedårsaken til det var at vi ikke ønsket å igangsette denne omfattende prosessen før vi var trygge på godkjenning

13 13 av program og aktivitetsplanene. I tillegg var prosessen også krevende i forhold til å få gjennomført flest mulig intervju, dette førte til noen forsinkelser. «BRUKERUNDERSØKELSE- PERSONER MED REDUSERT FUNKSJONSEVNE» Deltagerne i undersøkelsen er personer med utviklingshemning over 16 år som mottar tjenester fra helse- og omsorg. Undersøkelsen var todelt: 110 personer med utviklingshemning fikk tilbud om deltagelse i nettbasert brukerundersøkelse, og deltagelsen lå på 70 personer. Ledere og ansatte har kommet med innspill til undersøkelse, videreformidlet skjemaer og lagt til rette for at respondentene har svart på undersøkelsen som ble gjennomført i april/mai då. I andre del av undersøkelsen ble det i 2011 opprettet et samarbeid med Høyskolen i Østfold, hvor bachelorstudenter i april /mai då. har gjennomført en kvalitativ undersøkelse basert på intervjuer med 9 tjenestemottagere med utviklingshemning og/eller representanter for disse. Arbeidet er samlet i en bacheloroppgave presentert for kommunen i august 2012 og har konsentrert seg om temaet «Sånn ønsker jeg å bo». Undersøkelsene har gitt noen klare føringer og «knagger» på hvordan framtidens tjenester og boligløsninger bør utformes, sett ut i fra disse målgruppenes erfaringer og behov. Aktivitet 3: Helhetlig organisering Etablere prosjektet. En dør inn FOR ALLE innbyggere/tjenester I januar 2014 ble det ansatt boligkoordinator og man retter seg inn mot et tett samarbeid med kommunens servicesenter i Hovedmålet med prosjektet er bl.a. «EN DØR FOR SERVICE, TJENESTER OG BOLIGER» - som skal koordinere og samordne tjenestene og representere en dør inn for brukerne. Prosjektets oppdrag er å konkretisere modell for og etablere «EN DØR FOR SERVICE, TJENESTER OG BOLIGER». Planen er at man skal koordinere og samordne forvaltningen og det skal være «En dør inn» for alle henvendelser. På denne måten skal man sikre helhetlig forvaltning, bedre kvalitet og bedre ressurs- og kompetanseutnyttelse. Ved å sette et bredt fokus på «alle», sikrer man at alle er inkludert, fra de mest vanskeligstilte til de mest ressurssterke. Målsetting for «En dør for alle»: Besøkende blir møtt og behandlet på en serviceinnstilt, verdig, helhetlig og effektiv måte Brukere med psykisk- og rusrelaterte lidelse blir «fanget opp» og får likeverdige tjenester med øvrige brukere Besøkende får rådgivning slik at de kommer videre i sin prosess Rådgiverne har nødvendig kompetanse, klare ansvars og myndighetsforhold Sikre helhetlig forvaltning og sikre kartlegging/vedtak og tildelingsprosesser har vært et oppstartsår for den praktiske delen av prosjektet. Aktivitet 4 med bo-oppfølging har blitt lagt inn under «En dør»-prosjektet slik at både boligkoordinator, bo-oppfølging og boligkontakt i NAV til sammen utgjør den helheten vi har tro på. Erfaringen har vært meget gode så langt og vi fortsetter arbeidet med å prøve ut metoder og arbeidsformer i 2015.

14 14 Aktivitets 4: Kompetanse / bo oppfølgingstjenester Prosjektgruppen avsluttet sitt arbeid i 2013 og hadde da konkretisert målgruppe, organisering og plan og retning for videre arbeid. Det tok tid å få rekruttert to miljøvaktmestere, som er ett av de sentrale tiltakene videre i prosjektet. Disse startet opp i februar 2014, slik at den praktiske delen av prosjektet ble iverksatt for fullt fra februar Den praktiske delen (Miljøvaktmesterne) inngår nå som en del av helheten i prosjekt «En dør for alle». Den opprinnelige prosjektgruppen utgjør nå et boligsosialt tverrfaglig team under ledelse av prosjektleder for aktivitet 4. Aktivitet 5: Innovasjon i boligetablering og tjenesteyting. Et OU prosjekt om utvidet bruk av startlån med tilpasset oppfølging i bolig. Kommunene Fredrikstad, Moss, Sarpsborg og Halden er aktivt med sammen med Fylkesmann og Fylkeskommunen i dette nettverket. Forprosjektet har utarbeidet en rapport i 2013 som munnet ut i forslag til tiltak. Deler av disse tiltakene har blitt iverksatt i den enkelte kommune. Ett av de foreslåtte tiltakene var «Fra leie til eie» og Halden har hatt og har fokus på dette videre. Aktivitet 6: Boligsosiale utfordringer /16 Plan og tiltak (Presentert i 2012 som: Boliginvesteringer i programperioden/ salg av uhensiktsmessig boligmasse. ) Denne aktiviteten krevde mye arbeid i Bla kartlegging, ajourføring, prioriteringer mellom målgrupper. Det ble også foretatt en omfattende gjennomgang av hele boligmassen og presentert en helhetlig og svært omfattende sak høsten Saken ble enstemmig vedtatt - Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Hovedutvalg for helse, omsorg og sosiale tjenester slutter seg til prinsippene for områdene 1 til og med 6 Plan og tiltak - Boligsosialt utviklingsprogram helse og omsorgstjenester boligsosiale utfordringer /16 2. Hovedutvalget for helse, omsorg og sosiale tjenester slutter seg også til de spesifiserte tiltakene for årene 2012/ / Rådmannen bes fremme forslag til alternative tomteområder. Denne saken er sentral spesielt i forhold til Aktivitet 1 og 2, og har vært en god plattform for utvikling for årene 2013 til 2014 i Halden. Kommunens anstrengte økonomi har medført et stort behov for å revurdere/vurdere både tjenester, tjenesteform og boligmassen i Halden. Høsten 2014 har det pågått et omfattende analysearbeid av firmaet Agenda/Kaupang. Her har blant annet boligstruktur, boligmasse og eierform blitt fokusert opp som en utfordring det menes blant annet at for mange eier sine boliger selv i Halden. Generelt sett er dette motstridende mot det overordnede nasjonale fokus og også definerte mål i sak vedtatt i kommunestyret Det blir derfor nødvendig å tydeliggjøre hvilke målgrupper man har fokus på og hvilke boligløsninger man ser for seg i utforming og eierform til ulike målgrupper. Det har derfor i 2014 vært en avventende holdning til å iverksette nye, store tiltak. Arbeidet med å identifisere nødvendig og ønsket langsiktig plan for boligmassen og tjenester fortsetter i 2015.

15 Innsats og måloppnåelse Beskriv og vurder måloppnåelse og ev. avvik i planer I hovedsak har vi nådd målene for de aktivitetene som var planlagt i Det har vært noen forsinkelser, men ved årets slutt er det meste i rute. Likeledes er vi fornøyd med at noen aktiviteter nå også er implementert i drift og vil være forankret og sikret videre prosesser der. Aktivitet 1: Utarbeide og forankre felles visjon for boligpolitikken via rådmannens planavdeling Nådd målene sikrer nå prosesser via rådmannen planavdeling. Jfr. ellers PS sak. Aktivitet 2: Kartlegging av målgruppenes behov med fokus på reell brukermedvirkning Kartleggingsarbeidet er gjennomført og vi har god oversikt over behovene innen målgruppene. Bl.a. har vi nå en konkret oversikt på hvilke boligbehov som foreligger for gruppene rus/psykiatri og økonomiske vanskeligstilte. I tillegg har vi hatt en gjennomgang av utviklingen innen områdene eldre, demens og behov innen store barnefamilier. Halden kommune har derfor god oversikt over et samlet behov. I PS er dette konkretisert inn i tiltak for perioden 2012 til 2014/16. Aktivitet 3: Helhetlig organisering Etablere prosjektet. En dør inn FOR ALLE innbyggere/tjenester Prosjektet er i gang i tråd med planene og er et hovedtiltak videre i Aktivitets 4: Kompetanse / bo oppfølgingstjenester Prosjektet er i gang i tråd med planene og vil er et hovedtiltak videre i Aktivitet 5: Innovasjon i boligetablering og tjenesteyting. Et OU prosjekt om utvidet bruk av startlån med tilpasset oppfølging i bolig. ( Dette nettverksprosjektet er gjennomført og forprosjektet produserte en rapport i november Aktivitet 6: Investeringsplan/salg Det er solgt 15 kommunale andeler i 2014 med primærformål «Fra leie til eie». Enkelte er solgt fritt på det åpne markedet. Aktivitet 6 «Plan og salg» har gitt en god plattform for å konkretisere boligformer for de mest krevende målgruppene i Halden Kommune. En ser som nevnt behov for å revurdere/vurdere både tjenester, tjenesteform og boligmassen i Halden. Arbeidet med å identifisere nødvendig og ønsket langsiktig plan for boligmassen og tjenester fortsetter i Nå er utfordringene å «få fram» de enkelte tiltakene til endelige prosesser. Det blir avgjørende for å nå hovedmålene i 2015/2016.

16 16 4. Rapportering på læring, formidling og videreføring 4.1. Læring/formidling A. Hva har i størst grad bidratt til måloppnåelse i arbeidet som har overføringsverdi til andre kommuner? Beskriv forhold som har vært særlig viktige for måloppnåelsen. Dette kan være knyttet til aktiviteter, metoder, ledelse, samarbeid, økonomi o.l. Organisering av programarbeidet. Delegerte prosesser og sterk involvering av brukergruppene via Brukerforum. B. Hvordan er resultater og erfaringer fra programarbeidet formidlet og delt internt? Beskriv forhold som har vært særlig viktige i arbeidet Presenteres vi info, saker m.m. til utvalg eks. via status hver måned. Videre har vi vært aktivt med i forskjellige forum, bl.a. deltatt i planforum, planstrategiarbeidet og vi er også med i arbeidet med Sentrumsplan. Videre via samlinger eks. felles presentasjon av nytt kartleggingsverktøy, l pensjonsforeninger C. Hvordan er resultater og erfaringer fra programarbeidet formidlet eksternt? Beskriv forhold som har vært særlig viktige i arbeidet Det har vi så langt ikke arbeidet aktivt med. Vi har brukt media lokalpressen ved viktige milepæler jfr. foranalysen, brukerundersøkelsene, PS sak. m.m Det har vært arbeidet aktivt med å få en god presentasjon via kommunens hjemmeside. Det har også vært meget positiv reportasje i lokalavisen vedrørende prosjektene i det boligsosiale arbeidet.

17 17 D. Er det barrierer som har vært til hinder for høyere/raskere måloppnåelse? Beskriv eventuelle barrierer i forhold til eksterne samarbeidsparter, herunder statlige aktører, Husbankens virkemidler og lignende 4.2. Videreføring av arbeidet Deltagere i tidlige stadier av programarbeidet kan også beskrive planlagte tiltak A. Hva er gjort for å oppnå forankring og tydeliggjøring av boligsosialt arbeid på strategisk og operativt nivå etter avsluttet programperiode? Herunder blant annet - integrering av mål, strategier og tiltak for arbeidet i strategiske plandokumenter og budsjetter. Som det framkommer i aktivitetsplan 2015, samles videre fokus mot aktivitet 3,4 og 6. Dessuten skal det arbeides med sluttrapport og sluttanalyse for programarbeidet og definere veien videre for det boligsosiale arbeidet vil være et år preget av sterkt, konkret fokus der disse prosjektene realiseres med spesifikk ressursbruk ut mot brukerne. Dette har vi store forventninger til og vi har stor tro på at det fortsetter å gi resultater som styrker forankringen og kompetansen om at dette er et område som både er viktig for den enkelte og for kommunen. Vi prøver i alle delprosjektene/tiltakene og ha så vidt konkrete mål, at det som vi kan dokumenterer fungerer, anbefales videreført i drift. Vi håper også at prosjektene kan dokumentere at vi kan bruke ressurser på en ny måte, slik at målene for målgruppene kan nås. Jfr. eks. prosjekt «En dør for alle» og «Kompetanse/bo-oppfølging». Tilbakemeldingene fra Husbanken er at kompetansetilskuddsmidlene i 2015 er betydelig redusert og kommunen har blitt oppfordret til å søke om midler fra Fylkesmannen/AV-dir/Helsedirektoratet isteden. Dette har vi gjort med håp om å kunne fortsette det pågående arbeidet vi har i prosjektene vi har bare så vidt begynt! B. Hva er gjort for å ha oppdatert kunnskapsgrunnlag om boligbehov etter avsluttet programperiode? Dette kan eksempelvis være et etablering av IKT-systemer for kartlegging av behov og lignende Jfr. konkretisering 2013

18 18 C. Hva er gjort for å sikre et oppdatert kunnskapsgrunnlag om bruk av boligsosiale virkemidler etter avsluttet programperiode? Utarbeidet kartleggingsverktøy, som skal sikre disse prosessene videre videreutvikles fortløpende D. Hva er gjort for å sikre forankret og planmessig kompetanseheving internt? Jfr. Kompetanseplan. E. Hva er gjort for å sikre god samhandling internt og eksternt? Jfr. konkretisering i 2013.

19 19 Pr. aktivitet og totalt 5. Rapportering på økonomi 2014 Budsjett Tilskudd fra HB (kompetansetilskudd) Egen finansiering kommunen Regnskap Annen finansiering TOTALT Programledelse og kunnskapsutvikling Kr Kr Kr Kr Avvik totalt (+/-) Tilskudd HB Avvik (+/-) Aktivitet 1 Felles visjon for boligpolitikken Aktivitet 2 Kartlegging av målgruppenes behov Aktivitet 3: Helhetlig organisering «en dør» Aktivitet 4: Kompetanse/bo oppfølging Tjenestermiljøarbeid. Aktivitet 5: «Innovasjon i etablering og tjenesteyting» Aktivitet 6: Boligsosiale utfordringer /16 Kr. 0 Kr.0 Kr. 0 Kr. 0 Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr kr Kr Kr Kr Totalt Kr Kr Kr Kr Kr

20 20 Samlet oversikt over hele programperioden 2010 Tilskudd fra Husbanken Egenfinansiering fra kommunen Annen finansiering Overføring av ubrukte Husbank midler 2011 Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr Kr ( ) Kr Kr Kr fra knyttet til Østfoldnettverket