EØS-avtalens konkurranseregler, anbud, egenregi og enerett. Driftsassistanse VA i Nordland, 11 mars Advokat Hanne S.

Transkript

1 EØS-avtalens konkurranseregler, anbud, egenregi og enerett Driftsassistanse VA i Nordland, 11 mars 2010 Advokat Hanne S. Torkelsen

2 EØS AVTALEN EU Europeisk union, indre marked, overnasjonalitet Tre Pilarer: indre marked, utenriks/sikkerhet og justis/innenriks EØS- Avtalen Det europeiske økonomisk samarbeidsområde EFTA og EU landene Regler om det indre marked og like konkurransevilkår Unntatt: Fiske, landbruk, tollunion og handelspolitikk

3 Reglene om det indre marked og konkurransereglene EØS-avtalens del II og III: Mål om felles europeisk marked for varer, tjenester, arbeidstakere og kapital ( fire friheter ) Del IV: Konkurransereglene i EØS-avtalen, art 53 og art 54 Statstøttereglene (art 61) Særlovgivningen direktiver og forordninger.

4 Tjenester av allmenn økonomisk betydning EØS-avtalen og Tjenestedirektivet: Tjenesten må utgjøre en økonomisk aktivitet for å være omfattet av EØS/ avtalen Direktivet skiller mellom: Tjenester av allmenn-økonomisk betydning eks. havn, VA og renovasjon/elektrisitet/transport Tjenester av allmenn ikke-økonomisk betydning eks. grunnskole, nasjonale trygdesystemer, mv. EØS art 37: Ved tjenester skal i denne avtale forstås tjenester som vanligvis ytes mot betaling

5 Begrunnelsen bak konkurransereglene i EØS-avtalen og de fire friheter Hensyn til effektiv ressursbruk Konkurranse er et virkemiddel, ikke et mål i seg selv Anskaffelsesdirektivet en del av konkurranseretten

6 Hensyn bak reglene om det frie marked/konkurranse Ikke-diskriminering, like konkurransevilkår for markedsaktører Effektiv ressursutnyttelse av fellesskapets ressurser Disse hensyn må avveies mot beskyttelse av grunnleggende verdier og allmenne hensyn - miljø, folkehelse, offentlig sikkerhet osv.

7 Rettskilder som påvirker norsk rett EØS-avtalen forutsetter harmonisering med EF-retten Forutsetning for ikke-diskriminering og fungerende marked EF-retten forordninger/direktiver implementeres i norsk rett Rettspraksis fra EF-domstolen påvirker norsk rett Dynamisk system i stadig utvikling ESA og EFTA domstolens rolle ved tolkning av EØS-avtalen

8 Anbudsregelverket og EUs direktiv om offentlige innkjøp) Skal sikre konkurranse når offentlige myndigheter kjøper varer og tjenester i et marked, transparens, likebehandling mv. Unntak: Egenregi Når offentlige myndigheter produserer varer og tjenester i egen etat gjelder ikke anbudsregelverket Anskaffelsesforskriften: Adgang til direkte tildeling av kontrakt dersom et offentligrettslig organ er tildelt enerett og det er forenlig med EØS-avtalen

9 Anbudsregelverket - oversikt Lov om offentlig anskaffelser (1999) Forskrift nr. 402 (klassisk sektor) Forskrift nr. 403 (forsyningssektoren) - (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester) - VA- og energiselskap som er etat/kf følger forskriften for klassisk sektor! Anskaffelsesforskriften gjelder ikke tjenestekonsesjoner (dvs. kontrakter der vederlaget for tjenesten som skal utføres enten utelukkende består av retten til å utnytte tjenesten eller i en slik rett sammen med betaling) EF-domstolens fastslår at det skal brukes anbud også ved tjenestekonsesjoner, og krav om likebehandling, ikke-diskriminering og gjennomsiktelighet gjelder.

10 Egenregilære (inhouse) utviklet i EF-domstolens rettspraksis Teckal-dommen avsagt stiller opp to vilkår for å akseptere egenregi der det er etablert eget rettsubjekt: 1. De lokale myndigheter både underkaster den angjeldende virksomhet en kontroll som svarer til den kontroll den fører med sine egne etater, ( kontrollkriteriet ) 2. og den pågjeldende virksomhet utfører hovedparten av sin virksomhet sammen med den eller de lokale myndigheter den eies av ( omsetningskriteriet )

11 Egenregilære (inhouse) utviklet i EF-domstolens rettspraksis Coname C231/03 av : Direkte tildeling av konsesjonskontrakt (metangassanlegg) - Mulighet for privat eierskap utelukker egenregi - En kommune eide kun 0,97% av kapitalen: en selskabsdeltaltagelse på 0,97% er så lille, at den ikke giver mulighet for at udøve en sådan kontrol

12 Senere rettspraksis knyttet til egenregi - EF-domstolen aksepterer kontroll gjennom flertallskontroll eks.: Coditel Brabant C324/07: That conclusion is not undermined by Coname. Admittedly, the Court considered in that judgment that a 0.97% interest is so small as to preclude a municipality from exercising control over the concessionaire managing a public service (see Coname, paragraph 24). However, in that passage of the judgment, the Court was not concerned with the question whether such control could be exercised jointly

13 Senere rettspraksis knyttet til egenregi Carbotermo: AGESP Holding Indirekte eierskap gjennom holdingselskap svekker kontrollkriteriet - Holdingstyret hadde vide fullmakter C-371/05 Mantua - aksept av egenregi også ved indirekte eierskap? Selskapet var eid av kommuner og selskap 100% eid av kommunene

14 Senere rettspraksis knyttet til egenregi - omsetningskriteriet - Tragsa Kravet til at aktivitetene må rettes mot eierne: - The essential part of Tragsa s activities must be carried out with the authorities which owns it. 90% av aktivitetene var rettet mot eierne.

15 EF-domstolen C-573/07 Sea/Ponte Nossa om egenregivilkårene Faktum: - Italiensk aksjeselskap - Setco - driver med avfallshåndtering - Eid utelukkende av italienske kommuner - Vedtektene åpner for privat eierskap - Hovedformålet er å behandle eierkommunenes avfall, - Vedtektene åpner for at man også kan operere i det private marked - Uklart om det er tjenestekonsesjon eller tjenestekontrakt - En eierkommune tiltrådte selskapet som minoritetseier, og tildelte deretter en kontrakt om innsamling, transport og behandling av husholdningsavfall uten anbud. -

16 EF-domstolen C-573/07 Sea/Ponte Nossa om egenregivilkårene oppfylt - Kontrollkriteriet kan være oppfylt også dersom en kommune var minoritetseier i et aksjeselskap - Teoretisk mulighet for privat eierskap utelukker ikke egenregi - Dersom private kommer inn på eiersiden betyr dette en endring for de grunnleggende forhold i kontrakten, og denne må ut på anbud - Tjenestene til private økonomiske aktører er et supplement til den offentlige hovedvirksomhet. - Geografisk begrensning

17 Enerett (exclusive rights) - Kan være naturlig fysisk monopol (eks: nettvirksomhet) - Kan være rettslig monopol (eks: kommunenes lovpålagte ansvar for å samle inn og behandle husholdningsavfall) - Tjenestekonsesjoner

18 Enerett - Skiller seg fra egenregi ved at det krever en spesiell begrunnelse - Er en restriksjon i forhold til EØS-avtalens fri flyt og etablerings frihet - Eks: Spilleautomatsaken (Norsk Tipping) i EFTA domstolen 1/06 1 Allmenne behov: bekjempe kontrollere spilleavhengighet kunne begrunne enerett 1 Må være nødvendig, egnet og forholdsmessig 2 Ikke mulig å oppnå ved mindre konkurransebegrensende tiltak

19 Enerett - Forskrift om offentlig anskaffelser 1-2 bokstav h: Gir adgang til direkte tildeling av kontrakt til offentligrettslig organ med hjemmel i enerett organet har i henhold til kunngjort lov, forskrift eller administrativt vedtak, forutsatt forenlig med EØS-avtalen

20 Enerett - Offentligrettslig organ har mindre strenge krav til kontroll enn ved egenregi - ikke krav om at oppdragsgiver har eierskap i virksomheten - Enerett kan også gis til private aktører, men krever da forutgående anbud (eks. tjenestekonsesjon/ops) - Kan også drive blandet virksomhet, dvs. kommersiell og monopolvirksomhet

21 Enerett = monopol VA-sektoren: - Vannforsyning ikke vært en lovpålagt oppgave iht norsk rett - Naturlig fysisk monopol (selvkostprinsipp) - Ny eierskapslov til VA krav til kommunalt eierskap til vann og avløpsanlegg Krav om anbud gjelder derfor drifting av VA-anlegg - Rapport om tildeling av enerett innen VA-sektoren

22 Hvilke tjenester kan omfattes av enerett? Vannforsyning (produksjon og distribusjon) Avløpshåndtering Slamhåndtering Forvaltning, drift og vedlikehold Utrednings- og prosjekttjenester Laboratorietjenester Reservevannsforsyning

23 Enerett - Kofa- Returkraftsaken - Retukraft AS fikk enerett til å behandle restavfall fra Risør- og Tvedestrand Avfallsselskap - Returkraft 100% eid av RTA og andre interkommunale selskaper på sørlandet = forbrenningsanlegg - Vedtaket klaget inn til Kofa av Slagen Energigjenvinning (et privat eid selskap i Daimyogruppen)

24 Enerett Returkraftsaken, Kofa: - Når organet utfører tjenesten med tildelt enerett, er det ikke nødvendig å drøfte egenregispørsmål ut fra EF-domstolens mange avgjørelser om dette problemkomplekset

25 Enerett Returkraftsaken, Kofa: - EØS-avtalen anerkjenner dermed både statlig og kommunal autonomi i anliggender som gjelder organisering av offentlige tjenester i allmennhetens interesse,..

26 Enerett - Returkraftsaken - Forurensingsloven krever ikke at delegasjon av oppgaver i tilknytning til avfallshåndtering skal skje ved konkurranseutsetting. Loven er ikke til hinder for enerett.

27 Enerett - Returkraftsaken - Tildeling av enerett faller utenom allerede av den grunn at det ikke gjelder kontrakt om tjeneste, men tillatelse. Og er det på lovlig måte tildelt enerett, gir det ingen mening å kreve konkurranse om de tjenester som eneretten skal dekke

28 EF-domstolen (Hamburg) (C-480/06) - Fire Landkreise inngikk i 1995 avfallskontrakter på 20 år (med mulighet til forlengelse) med Stadreinigung Hamburg hvor avfallet skulle gå til sistnevntes nye forbrenningsanlegg, som var forventet å stå ferdig i 1999, med en kapasitet på tonn - Rent kontraktsbasert samarbeid kravene til egenregikontroll var ikke oppfylt - EF-domstolen fant likevel at samarbeidet ikke var i strid med EU-traktatens regler

29 EF-domstolen - Hamburg, (C-480/06) 40 It must be observed though, first, that Community law does not require public authorities to use any particular legal form in order to carry out jointly their public service tasks. Felleskapsretten krever ingen bestemt juridisk selskapsform ved offentlige myndigheters utøvelse av offentlige

30 Oppsummering Senere års utvikling i EF-domstolens praksis utvider handlingsrommet for interkommunalt samarbeid: Egenregi: Offentlige myndigheter må ha samlet kontroll Dersom privat inntreden må kontrakten ut på anbud Marginal omsetning i et eksternt marked Geografisk innen eierkommunenes grenser Enerett: Må være nødvendig og forholdsmessig (proporsjonalt) og krever en spesiell begrunnelse for å unnta fra anbud