NR/OLF - SUT retningslinjer

Transkript

1 NR/OLF - SUT retningslinjer Retningslinjer for aksept og drift av flyttbare boreinnretninger med samsvarsuttalelse (SUT), eller som har startet søknadsprosessen for SUT Dok. Nr: NR/OLF Rev: 0 Rev.dato: Gjeldende område: Norsk kontinentalsokkel. Gradering: Innhold (emne / nøkkelord): Ingen Distribusjon: Åpen Dette dokument gir retningslinjer for aksept og drift av flyttbare boreinnretninger med samsvarsuttalelse (SUT), eller som har startet søknadsprosessen for SUT. Innholdsfortegnelse. 0. FORORD 2 1. HENSIKT 3 2. DISTRIBUSJON 3 3. DEFINISJONER 3 4. ANSVAR Operatør Påse plikt generelt Påse plikt i forbindelse med avvik/unntak Boreentreprenør Boreentreprenørs generelle ansvar Ansvar i forbindelse med SUT 6 5. ARBEIDSPROSESS Innretninger i søknadsprosess for en Samsvarsuttalelse 7 Generelt 7 Avvik identifisert i løpet av SUT søknadsperioden Innretninger som har Samsvarsuttalelse 8 Generelt 8 Nye identifiserte SUT relaterte avvik 8 VEDLEGG A: Prosess f or behandling av avvik for en rigg som har SUT 9 VEDLEGG B: Prosess for behandling av avvik for en entreprenør som søker om SUT 10 Side 1 av 11

2 0. FORORD. Disse SUT-retningslinjer er resultatet av en prosess på tvers i industrien. Initiativet ble tatt høsten 2001 av OLF s Drilling Managers Forum (DMF). Målsettingen var å sikre en bedre og felles forståelse og praksis blant operatørselskapene i forbindelse med bruk av Samsvarsuttalelsen (SUT). KONKRAFT initiativet har også identifisert behovet for en Effektiv og mer enhetlig bruk av SUT, begrunnet ut fra at: Det synes å være behov for mest mulig felles arbeidsprosesser og felles forståelse av hva som aksepteres som avvik. Arbeidsgruppen for retningslinjene ble våren 2002 utvidet for å sikre tilslutning og felles forståelse blant samtlige involverte. Myndigheter, arbeidstagere, riggeiere og operatørselskaper har således aktivt deltatt i utarbeidelsen av dokumentet. Da ordningen med samsvarsuttalelse for flyttbare innretninger ble satt i verk , ble det besluttet å evaluere ordningen i løpet av En arbeidsgruppe ble på denne bakgrunn etablert høsten Disse SUT-retningslinjene ble presentert arbeidsgruppen som siden også har deltatt i de siste høringsrunder av dokumentet. Disse retningsliner er et resultat av konstruktiv og aktiv deltagelse fra mange parter. NR/OLF ønsker å takke følgende organisasjoner for deltagelse, støtte og bidrag i arbeidet med retningslinjene: Myndigheter: Oljedirektoratet (OD), Sjøfartsdirektoratet (SD) og Helsetilsynet i Rogaland (HtilR). Klasseselskap: Det norske Veritas (DnV) Arbeidstagerorganisasjoner: De Samarbeidende Organisasjoner (DSO), Lederne, LO Industri, NOPEF og OFS. Norges Rederiforbund: Maersk Contractors Norge AS, Ocean Rig AS, Odfjell Drilling AS og Smedvig Offshore. OLF: Drilling managers Forum (DMF) og Operators Technical Forum (Drilling) (OTF(D)) Agip, BP, ConocoPhillips, Norsk Hydro, Shell, Statoil og TotalFinaElf. OLF vil forestå vedlikehold og revisjon av disse retningslinjer i forhold til erfaringer og praksis samt eventuelle endringer i myndighetskrav. Side 2 av 11

3 1. HENSIKT Dette dokumentet er en retningslinje for hvordan flyttbare boreinnretninger som har SUT, eller som er i søknadsprosessen for en SUT, kan aksepteres og opereres på den norske kontinentalsokkelen. Hensikten er å optimalisere og standardisere bruken av SUT for å dokumentere overensstemmelse med petroleumslovgivningen. Videre er hensikten å klargjøre boreentreprenørs ansvar for og operatørs påseplikt og omfanget av verifikasjonsaktivitetene Dokumentet skal også synliggjøre roller og ansvar mellom myndigheter, boreentreprenør og operatør. 2. DISTRIBUSJON Åpen. 3. DEFINISJONER o Arbeidstaker er de representanter som er utpekt av de ansatte gjennom valg eller på annen måte til å ivareta de ansattes interesser, dvs. verneombud og tillitsvalgte eller andre, ref. veiledning til Rammeforskriftens 6 o Avvik er i denne sammenheng en uoverensstemmelse mellom valgte løsninger og krav. o Boreentreprenør, er i denne sammenheng den organisatoriske enhet som er ansvarlig for driften av den flyttbare boreinnretningen. o Fastmontert 3. parts utstyr, er i denne sammenhengen knyttet til utstyr som er sveiset/boltet fast til boreinnretningen og utgjør en naturlig del av boreinnretningens funksjonalitet. (F.eks. sementenhet, vaierlineenhet, loggeenhet, fastmonterte konteinere for operasjon av undervannsutstyr og lignende. o Langsiktige avvik Avvik uten definert tidsfrist. o Maritime avvik er avvik fra maritime forskrifter som er benyttet som norm for å innfri funksjonelle krav gitt i norsk petroleumsregelverk, jf. rammeforskriften 3. o Midlertidig avvik Avvik med definert tidsfrist. o Operatør, er i denne sammenheng den organisatoriske enhet som er ansvarlig for den planlagte petroleumsaktiviteten. o SUT er en veiledende uttalelse fra Oljedirektoratet (OD) om at en flyttbar boreinnretnings tekniske tilstand, søkerens organisasjon og styringssystem etter beste skjønn er vurdert å være i samsvar med relevante krav i norsk petroleumsregelverk. o Unntak betegner myndighetenes avgjørelser om å akseptere et avvik fra regelverkskrav. o 3.part, er i denne sammenheng leverandør av utstyr og tjenester til operatør og/eller til boreentreprenør. Side 3 av 11

4 4. ANSVAR 4.1 Operatør Det følgende klargjør operatørens ansvar, oppgaver og myndighet i forbindelse med bruk av en flyttbar boreinnretning med SUT.: - Etterlevelse av egne planer for aktiviteten - Etterlevelse av selskapets egen styrende dokumentasjon - Sikre at det er overensstemmelse mellom operatørens krav og boreentreprenørs/leverandørs styrende dokumentasjon - Identifikasjon og oppfølgning av operasjonsspesifikke avvik/unntak - Videreut vikling av HMS - kultur, kompetanse og risikovurdering - Rapportering og oppfølging av hendelser - Annen rapportering til myndigheter - Sikre at forhold vedrørende 3. parts utstyr blir ivaretatt Operatøren må verifisere at boreentreprenøren har vedlikeholdt SUT i samsvar med ODs samsvarsuttalelse for den aktuelle innretning. Videre er operatøren ansvarlig for å vurdere alle avvik/unntak, vilkår og forutsetninger mot planlagt petroleumsaktivitet. Operatøren skal verifisere arbeidstakernes medvirkning i prosessene med utarbeidelse og vedlikehold av SUT. Operatøren skal forvisse seg om at avvik er vurdert i forhold til planlagte operasjoner, at kompenserende tiltak blir beskrevet og fulgt, og at avviket blir korrigert i henhold til plan. Operatøren skal vurdere om endret tidsfrist er av betydning for pågående eller omsøkt petroleumsaktivitet, og skriftlig bekrefte dette til OD Påse plikt generelt. - At boreentreprenøren følger opp og videreutvikler sitt styringssystem. - At unntak av vesentlig betydning for HMS-nivået (ref.4.1.2) lukkes innen gitte tidsfrister. - At sikkerhetskritiske aktiviteter/operasjoner blir vurdert. - At boreentreprenørens planer i forhold til planer for aktiviteten er sammenfallende. - At planer for vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr blir fulgt. - At HMS arbeid blir prioritert - At avvikshåndtering og hendelsesoppfølging skjer i henhold til godkjente prosedyrer. Operatøren kan bestemme nivå av sin påseplikt basert på type aktivitet, kjennskap til og erfaring med innretningen/boreentreprenøren Påse plikt i forbindelse med avvik/unntak. Operatør skal følge opp boreentreprenørens behandling av SUT-avvik, men kun på et overordnet nivå, og kun for avvik av vesentlig betydning for HMS-nivået. Oppfølgingen bør fokusere på boreentreprenørs ivaretakelse av tiltak og tidsfrister. Følgende kriterier og forutsetninger kan legges til grunn ved definisjon av hvilke avvik som har vesentlig betydning for HMS-nivået: Kriterier: 1) Dersom et midlertidig avvik med betydning for Hovedsikkerhetsfunksjoner (ref. Innretningsforskriftens 6) er gitt, skal avviket regnes å ha vesentlig betydning for HMSnivået. Side 4 av 11

5 Typiske eksempler i denne sammenheng kan være: - Avvik knyttet til evakueringsveier: blokkering, sklisikring, merking, nødbelysning, - Avvik knyttet til innretningens sikre områder: passiv brannbeskyttelse, gass- og røykinntrengning, nødbelysning. - Avvik knyttet til hovedbæreevnen i bærende konstruksjoner: skadestabilitet, utmattingslevetid, brannbeskyttelse, forankring. - Avvik knyttet til beskyttelse av rom som er av betydning for bekjempelse av ulykkeshendelse: brannbeskyttelse av kontrollrom. - Avvik knyttet til eskaleringshindring: brann- og eksplosjonssikring, brannskillevegger, forankring. 2) Andre avvik/unntak hvor operat ør og boreentreprenør er enige om at spesielle oppfølgingstiltak er påkrevd, eksempelvis på grunn av spesielle operasjonelle forhold, kan også defineres til å ha vesentlig betydning for HMS-nivået. Forutsetninger: 1) Operatør har sørget for at avvik/unntak som er vurdert/akseptert av OD gjennom SUTbehandlingen (både i søknadsprosessen og i operasjon) er vurdert som forsvarlige å operere med for gjeldende aktivitet, og at dette er bekreftet til OD i samtykkesøknaden. 2) Operatør og boreentreprenør må før igangsetting av aktiviteten beslutte hvilke unntak og eventuelle andre forhold som har vesentlig betydning for HMS-nivået. 3) Ovennevnte kriterier gjelder kun innretningsspesifikke avvik (både tekniske og styringsmessige) av midlertidig karakter. Innretningens avvik av langsiktig karakter, og operatørs brønn og lokasjonsspesifikke avvik dekkes ikke. 4) Det er boreentreprenørs ansvar å iverksette tiltak som beskrevet i den enkelte avvikssøknad, samt se til at frister overholdes. For avvik hvor det ikke vurderes å være reell risiko for tap/bortfall av ovennevnte sikkerhetsfunksjoner, skal operatøren kun forholde seg til boreentreprenørs SUT plan og korrespondanse mellom OD og boreentreprenør. 5) Eventuelle nye avvik av midlertidig karakter som identifiseres, etter at samtykkesøknad er innlevert, skal være gjenstand for vurdering mot ovennevnte kriterier pluss forutsetning i punkt Boreentreprenør Boreentreprenørens generelle ansvar. - Oppdatering og etterlevelse av egen styrende dokumentasjon. - Ivaretakelse av endringer av krav fra myndigheter og operatør. - Ivareta teknisk tilstand gjennom vedlikeholdssystemet. - Holde status over vilkår og avvik/unntak, inkl. milepæler. - Videreutvikling av HMS - kultur, kompetanse og risikovurdering. - Verifikasjonsaktiviteter. - Ivareta plikten som hovedbedrift der dette er avtalt. - Oppfølging av underleverandører - Hendelses oppfølging Side 5 av 11

6 4.2.2 Ansvar i forbindelse med SUT. Boreentreprenør skal til enhver tid vedlikeholde SUT og sørge for at boreinnretningen, eget HMS styringssystem og organisasjon er i samsvar med gjeldende myndighetskrav. Innehaver av SUT skal informere OD dersom forutsetningene som ligger til grunn for SUT endres. Boreentreprenøren er ansvarlig for til enhver tid å vedlikeholde SUT dokumentasjonen og faktiske tekniske tilstand, selv om innretningen skulle forlate norsk sokkel. For rigger i opplag skal boreentreprenør sikre at forpliktelsene i SUT er ivaretatt i henhold til plan. SUT håndboken utstedt av NR og OLF uttrykker en akseptabel måte for å oppnå dette. Boreentreprenør er ansvarlig for sporbarhet for all relevant dokumentasjon ved registrering, oppfølging og lukking av innretningsspesifikke avvik (inkl. fastmontert 3.parts utstyr), herunder korrespondanse med myndigheter og operatører. Boreentreprenøren skal sikre arbeidstakernes medvirkning i prosessene med utarbeidelse og vedlikehold av SUT. Boreentreprenøren er ansvarlig for innsendelse av søknad, minst 20 virkedager før utløpsdato, til myndighetene med kopi til operatør, dersom det av ulike grunner er nødvendig å søke om forlengelse av gitte tidsfrister. Slike søknader skal også beskrive årsaken til at man ikke holdt opprinnelig plan, samt ny plan for lukking av avvik/unntak. 5. Arbeidsprosess Petroleumslovgivningen Flyttbare boreinnretninger med eller uten SUT, skal tilfredsstille krav i henhold til petroleumslovgivningen. For flyttbare innretninger som er registrert i et nasjonalt skipsregister, og som følger et maritimt driftskonsept, kan maritim lovgivning, som beskrevet i 3 i rammeforskriften, med veiledning og tolkning, benyttes. Stortinget har besluttet at ordningen med SUT skal gjøres obligatorisk. En bredt sammensatt arbeidsgruppe foreslår at ordningen med SUT for flyttbare innretninger gjøres obligatorisk fra 1. januar 2004, med en overgangsordning fram til 1. januar Arbeidsgruppens rapport ble sendt AAD (Arbeids - og Administrasjonsdepartementet) i desember Arbeidsgruppen foreslår også at ordningen bør utvides til å omfatte flyttbare boliginnretninger, flerbruksfartøyer og flaggede innretninger for produksjon, lagring og avskipning. En slik utvidelse er foreslått fra 1.januar 2005 med overgangsordning til 1. januar I overgangsperiodene vil det kunne søkes om samtykke til bruk av en innretning som ikke har mottatt SUT, forutsatt at en SUT-søknad, er innsendt eller blir innsendt senest sammen med samtykkesøknaden. Samtykkesøknad. Det er tilstrekkelig at det for den innretningsspesifikke delen av samtykkesøknaden refereres til innsendt SUT søknad, eller innvilget SUT for boreinnretningen. Operatøren skal i sin samtykkesøknad inkludere en vurdering mot planlagt petroleumsaktivitet for alle registrerte avvik/unntak, vilkår og forutsetninger (referer opplysnings plikt forskriftens 6 og innretningsforskriftens 83). I samtykkesøknaden skal det defineres hvilke av de midlertidige avvikene som skal inkluderes under operatørens særlige oppfølgingsansvar (referer påse -plikten). Disse avvikene skal defineres i samarbeid mellom operatør og entreprenør og skal være av vesentlig sikkerhetsmessig eller arbeidsmiljørelatert betydning for boreinnretningen og/eller den planlagte petroleumsaktiviteten. Side 6 av 11

7 Operatør skal benytte boreentreprenørens avviksnummereringssystem ved alle henvendelser til OD. Risikovurdering relatert til avvik. Boreentreprenør skal sikre at tilstrekkelig risikovurderinger av alle identifiserte avvik er blitt utført. Operatøren skal vurdere og akseptere forutsetninger for og konklusjon fra utførte risikovurderinger av alle avvik som inngår i SUT dokumentasjonen. (Ref. pkt 4.1.2) Operatøren kan, basert på egen operasjonell erfaring, gjennomføre ytterligere risikovurderinger. Operatøren kan basere sine verifikasjonsaktiviteter på informasjon fra avviksdokumentasjonen. 5.1 Innretninger i søknadsprosess for en samsvarsuttalelse (SUT) Behandling av avvik for innretninger som er i en søknadsprosessen for SUT skal være som beskrevet i flytdiagram i vedlegg B. Følgende forutsetninger gjelder for boreinnretninger som er i en søknadsprosess for SUT. Forutsetningene gjelder også for operatørs utarbeidelse og etterlevelse av samtykkesøknad. Generelt Operatør skal vurdere og akseptere status på innretningen med dens avvik i forhold til gjeldende forskrifter og tilhørende veiledninger mot planlagt petroleumsaktivitet og lokasjon. Operatør skal i samtykkeprosessen søke OD om unntak for alle identifiserte avvik mot gjeldende forskrifter og tilkjennegi at disse er vurdert som akseptable for omsøkt aktivitet, ved å referere til boreentreprenørens innretningsspesifikke avviksliste i SUT søknaden. Dette gjelder også avvik som er identifisert eller endrer status etter søknadstidspunktet for SUT. Operatøren skal i sin samtykkesøknad benytte samme forskrifter og normer som er lagt til grunn for innretningens SUT søknad. Operatøren er ansvarlig for at relevante kommentarer som blir sendt til OD i forbindelse med avvik, også blir sendt til entreprenør for å sikre sporbarhet. Avvik identifisert i løpet av SUT søknadsperioden Boreentreprenør skal fortløpende søke OD, med kopi til operatør, om aksept for avvik identifisert i løpet av SUT søknadsperioden. Operatør skal ikke behandle og akseptere avvikssøknaden før den sendes. Ved svar til boreentreprenør sender OD kopi til operatør. Operatør skal søke OD, med kopi til boreentreprenør, om unntak som er akseptable for omsøkt aktivitet. Ved svar til operatør sender OD kopi til boreentreprenør. Side 7 av 11

8 5.2 Innretninger som har Samsvarsuttalelse (SUT) Behandling av avvik for innretninger som har SUT skal være som beskrevet i flytdiagram i Vedlegg A. Videre gjelder følgende retningslinjer: Generelt Operatør skal vurdere om det er forsvarlig å operere med dens unntak, samt eksisterende og nye avvik etablert etter SUT utstedelsen mot den planlagte petroleumsaktivitet og lokasjon. Operatøren vil ikke nødvendigvis, etter å ha vurdert innretning mot planlagt aktivitet, akseptere unntak. I slike saker må operatøren behandle disse i samsvar med kontrakt. Operatøren er ansvarlig for at relevante kommentarer som blir sendt til OD i forbindelse med avvik, også blir sendt til boreentreprenør for å sikre sporbarhet. Nye identifiserte SUT relaterte avvik Boreentreprenør skal fortløpende søke OD, med kopi til operatør, om aksept for nye identifiserte avvik. Ved svar til boreentreprenør sender OD kopi til operatør Operatøren skal evaluere de innretningsspesifikke avvikene for aksept mot planlagt petroleumsaktivitet, for deretter å bekrefte videre til OD. Avvik og unntak som ikke kan aksepteres av operatør, skal behandles i samsvar med kontrakt. Side 8 av 11

9 Prosess for behandling av avvik for en rigg i operasjon på norsk sokkel og som har SUT. Vedlegg A Boreentreprenør søker SUT. OD utsteder SUT-diplom med vilkår og vurdering av kortsiktige og langsiktige avvik 4) Boreentreprenør mottar innretningsspesifikke unntak 4) Nye avvik identifiseres Boreentreprenør søker unntak. 1) 2) 3) 5) Operatør tar stilling til unntak mot planlagt aktivitet. Gir bekreftelse til OD 7) 8) 7) 3) 6) 8) Start SUTprosess Søknad Diplom Unntak Nye unntak Boreentreprenør Operatør OD Side 9 av 11

10 Prosess for behandling av avvik for en boreentreprenør som søker om SUT. Vedlegg B Boreentreprenør søker SUT. OD utsteder SUT-diplom med vilkår og vurdering av kortsiktige og langsiktige avvik 4) Boreentreprenør mottar innretningsspesifikke unntak 4) Nye avvik identifiseres Boreentreprenør søker unntak. 1) 1a) Operatøren mottar avviksliste og evaluerer mot planlagt aktivitet. Søker om samtykke 2) 3) 5) Operatør tar stilling til unntak mot planlagt aktivitet. Gir bekreftelse til OD 7) 8) 7) 1b) 3) 6) 8) Start SUTprosess Søknad om SUT Søknad om samtykke Diplom Unntak Nye unntak Boreentreprenør Operatør OD Side 10 av 11

11 Veiledning til vedlegg A og B 1. Boreentreprenør søker SUT. 1a) Avviksdokumentasjon lagt til grunn for SUT-søknad SKAL benyttes av operatør i forbindelse med samtykkesøknad. 1b) Operatør vurderer avvikslister mot planlagt aktivitet, og reflekterer dette i samtykkesøknaden. 2. OD utsteder SUT-diplom med vilkår og vurdering av kortsiktige og langsiktige avvik. Avvikene kan være relatert til både tekniske og styringsmessige forhold hos boreentreprenør. 3. Innretningsspesifikke unntak med eventuelle forutsetninger (tidsfrist) gis direkte fra OD til boreentreprenør med kopi til operatør 4. Boreentreprenør er til enhver tid ansvarlig for ajourføring av avviksregister og sørger for at disse kommuniseres med involverte parter. 5. SUT inngår som grunnlag for samtykkesøknaden. Ajourført avviksliste for innretningsspesifikke forhold er boreentreprenørs ansvar og sendes operatøren. 6. Operatør utarbeider samtykkesøknad som sendes OD 9 uker før aktiviteten planlegges igangsatt. Aktivitets- og lokasjonsspesifikke forhold med eventuelle avvik er operatørs ansvar. Operatør tar stilling til og bekrefter til OD om det er forsvarlig å operere med allerede gitte innretningsspesifikke unntak for omsøkt aktivitet. 7. Boreentreprenør søker om nye innretningsspesifikke unntak. Søknaden sendes til OD med kopi til operatør. Operatør tar stilling til disse ut fra pågående operasjon og gir bekreftelse til OD. 8. Innretningsspesifikke unntak med eventuelle forutsetninger (tidsfrist) gis direkte fra OD til boreentreprenør med kopi til operatør. Side 11 av 11