I I forskrift 31.august 2001 nr om helse-, miljø- og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) gjøres følgende endringer:

Transkript

1 Forskrift om endring i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften). Fastsatt ved kgl. res i medhold av lov 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. 2 nr. 3 første til og med fjerde ledd og 16 a, lov 2. juli 1999 nr. 64 om helsepersonell m.v. 2 siste ledd, 16 andre ledd og 76 siste ledd, lov 2. juli 1999 nr. 63 om pasientrettigheter 1-2 andre ledd, lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet første ledd, lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall 9, 40, 42 og 52 bokstav b, lov 5. august 1994 nr. 55 om vern mot smittsomme sykdommer 1-2 tredje ledd og 8-4, lov 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap 1-2 og lov 11. juni 1976 nr. 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester 8. I I forskrift 31.august 2001 nr om helse-, miljø- og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) gjøres følgende endringer: 6 Tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning Første ledd første setning skal lyde: Den ansvarlige skal sikre at arbeidstakerne og deres tillitsvalgte gis anledning til å medvirke i saker som har betydning for arbeidsmiljøet, sikkerheten og det ytre miljøet i virksomheten etter krav gitt i og i medhold av arbeidsmiljøloven og denne forskriften. Plikten er utvidet til også å omfatte det ytre miljøet. 17 Generelle krav til materiale og opplysninger Nytt siste ledd skal lyde: Oljedirektoratet utsteder samsvarsuttalelse for flyttbar boreinnretning etter søknad fra eier, reder og/eller den som skal stå for driften av en flyttbare boreinnretning. Søknaden skal inneholde materiale og opplysninger om innretningens tekniske tilstand og søkerens organisasjon og styringssystem. Samsvarsuttalelsen skal inngå i dokumentasjonsgrunnlaget knyttet til bruk av flyttbar boreinnretning, jf. 21 om søknad om samtykke. Følger opp tilrådningen fra Innst. S. nr.169 ( ) om å gjøre ordningen med utstedelse av samsvarsuttalelse obligatorisk for flyttbare boreinnretninger. 18 Dokumentasjon Tredje ledd første setning skal lyde: Ved bruk av andre løsninger enn de som anbefales i kommentaren til en forskriftsbestemmelse, innen helse-, arbeidsmiljø- og sikkerhetsområdet, skal den ansvarlige kunne dokumentere at den valgte løsningen oppfyller forskriftens krav.

2 Endringen er en presisering av at plikten gjelder innen helse-, arbeidsmiljø- og sikkerhetsområdet, men ikke innen ytre miljø. 22 Avslutningsplan Nye punkt h) og i) skal lyde: h) eventuelle tiltak for å rehabilitere området, i) planlagt program for overvåking av eventuell forurensning. Teksten omfatter nye krav til planens innhold. 31 Sikkerhetsarbeid ved arbeidskonflikter Tittelen skal lyde: 31 Sikkerhetsarbeid ved arbeidskonflikter. Denne overskriften er en bedre beskrivelse av innholdet i bestemmelsen. Andre ledd skal lyde: Arbeidsgiver og arbeidstakerne i det enkelte selskap skal inngå avtale om sikkerhetsarbeide ved en arbeidskonflikt. Avtalene skal inneholde: a) Nedkjøringsavtale: Hvordan aktiviteter avvikles og brønner sikres i henhold til gjeldende boreprogram. b) Avtale om sikkerhetsbemanning: Hvilke funksjoner og stillinger som inngår i sikkerhetsarbeid etter at nedstenging er gjennomført og avsluttet og hva sikkerhetsbemanningen skal gjøre. Forskriftsteksten i andre og tredje ledd er endret. Det har imidlertid ikke vært meningen å gjøre noen materielle endringer. Endringene er foretatt for å klargjøre innholdet da det i praksis har vist seg å være uklarheter med hensyn til kravene i bestemmelsen. 51 Overtid Første ledd skal lyde: Arbeidsmiljøloven 50 nr. 1 andre ledd, nr. 3 og nr. 4 gjelder ikke på denne forskriftens område. Tredje ledd oppheves. Fjerde ledd blir nytt tredje ledd

3 I forbindelse med endring av arbeidsmiljøloven ble overtidsrammene utvidet. Hvem som kunne inngå avtale om overtidsutvidelse ble også endret. Overtidsrammene og hvem som kan avtale utvidelse av overtiden er endret i overensstemmelse med de regler som får anvendelse for landvirksomheten. I forbindelse med de nevnte endringer av arbeidsmiljøloven fikk 50 et nytt punkt 4. Her settes grenser for den gjennomsnittlige ukentlige overtiden og perioden for gjennomsnittberegningen. Rammeforskriften har ikke hatt grenser for ukentlig alminnelig arbeidstid og overtid og derfor heller ingen krav til gjennomsnittsberegning. Det er daglige grenser for overtiden. Punkt 4 får derfor ikke anvendelse på denne forskriftens område. II Forskriften trer i kraft (Det tas sikte på at eventuelle endringer og rettelser trer i kraft ). Siste ledd i 17 om generelle krav til materiale og opplysninger gis følgende overgangsbestemmelse: Innretninger som det er innlevert søknad om samsvarsuttalelse for innen , vil bli tatt under ordinær samtykkebehandling uten at det foreligger en samsvarsuttalelse ved innsendelse av samtykkesøknaden.

4 I veiledning til forskrift 31. august 2001 nr 1016 om helse-, miljø- og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) gjøres følgende endringer: Til 6 Tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning Veiledningen tredje ledd første setning skal lyde: Arbeidstakernes rett til å medvirke gjelder saker som har betydning for arbeidsmiljøet, sikkerheten og ytre miljø etter krav gitt i og i medhold av arbeidsmiljøloven og denne forskriften. Endringen er en følge av endring i paragrafen. Til 17 Generelle krav til materiale og opplysninger Nytt tillegg skal lyde: Nærmere om SUT Siste ledd fastsetter at Oljedirektoratet utsteder samsvarsuttalelser for flyttbare boreinnretninger som skal drive petroleumsaktivitet på den norske del av kontinentalsokkelen. Ordningen med en samsvarsuttale bygger direkte på den tidligere frivillige ordningen med samsvaruttalelse som ble innført i august Samsvarsuttalelse (SUT) er en uttalelse fra Oljedirektoratet om at en flyttbar boreinnretnings tekniske tilstand, søkerens organisasjon og styringssystem etter beste skjønn er vurdert å være i samsvar med relevante krav i regelverket for petroleumsvirksomheten. Eier av flyttbar boreinnretning, eller annen som vil forestå den daglige driften av slik innretning, må ha en SUT når en slik innretning deltar i petroleumsvirksomhet underlagt norsk sokkeljurisdiksjon. SUT-søknaden kan sendes inn uavhengig av en samtykkebehandling, men søkeren må kunne sannsynliggjøre at innretningen skal brukes i norsk petroleumsvirksomhet. En samsvarsuttalelsen vil være et enkeltvedtak etter forvaltningsloven med de rettigheter som følger av denne loven. En SUT vil inngå som del av dokumentasjonsgrunnlaget ved aktuell myndighetsbehandling, men særlig i forbindelse med den innretningsspesifikke delen av en samtykkesøknad. Den gir i seg selv ingen rett til å igangsette aktivitet på norsk sokkel. En SUT blir gitt med utgangspunkt i myndighetenes vurdering av tilstanden, målt mot det regelverket som gjelder for bruk av flyttbare boreinnretninger på norsk kontinentalsokkel på uttalelsestidspunktet. Uttalelsen gis på bakgrunn av myndighetens oppfølging av søkeren og informasjon som søkeren har gitt om innretningen og de organisatoriske forhold. En SUT omfatter tekniske forhold, relevante deler av søkerens styringssystem, gjennomførte analyser, vedlikeholdsprogram og oppgraderingsplaner. Bruk av en slik uttalelse ved en senere søknad om samtykke til bruk, må ses i lys av hvordan regelverket eller innretningens tekniske tilstand, søkerens organisasjon og styringssystem har endret seg etter at uttalelsen ble gitt. Fortsatt bruk av en samsvarsvaruttalelse forutsetter at grunnlag, forutsetninger og angitte forhold i

5 uttalelsen for øvrig følges opp og vedlikeholdes. Dersom forutsetningene for samsvaruttalelsen endrer seg, eller uttalelsen bygger på feilaktige opplysninger, faller samsvaruttalelsen bort. Det er også utgitt en veiledning om søknad om samsvarsuttalelse. Til 21 Søknad om samtykke Veiledningen skal lyde: Bestemmelsen viderefører gjeldende rett. Et samtykke er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven, og ordningen innebærer at operatøren må innhente samtykke fra Petroleumstilsynet ved viktig milepæler for å kunne igangsette eller videreføre sin virksomhet. Det går fram av den utfyllende opplysningspliktforskriften i hvilke tilfeller samtykke skal innhentes. Opplysningspliktforskriften 6 regulerer innhold i søknad om samtykke. Nærmere om SUT Innhenting av en samsvaruttalelse vil være nødvendig i forbindelse med en konkret søknad om samtykke til petroleumsaktivitet hvor bruk av flyttbar boreinnretning inngår, jf 17 siste ledd. Denne vil da innholdsmessig bestå av to deler: Én del som omfatter de steds- og aktivitetsspesifikke forhold, og én del som omfatter de innretningsspesifikke forhold, det vil si teknisk tilstand, søkerens organisasjon og styringssystem. Til 22 Avslutningsplan Nytt tredje avsnitt skal lyde: Avslutning av petroleumsvirksomhet skal meldes til SFT, jf. forurensningsloven 20. Dersom avslutningsplanen etter petroleumsloven ikke er tilstrekkelig i forhold til krav gitt i eller i medhold av forurensningsloven, kan SFT kreve ytterligere opplysninger og gjennomføring av undersøkelser for å kartlegge risikoen for forurensing i forbindelse med og etter avslutning av petroleumsvirksomhet, jf. forurensningsloven 49 og 51. I tillegg kan SFT fastsette hvilke tiltak som er nødvendige for å motvirke forurensning, jf. forurensningsloven 20 andre ledd. Endringen er en følge av endring i paragrafen. Til 31 Sikkerhetsbemanning ved arbeidskonflikt Veiledningen skal lyde: Operatøren skal påse at nødvendige avtaler om sikkerhetsarbeide ved arbeidskonflikt inngås så tidlig som mulig, mellom de arbeidsgivere og arbeidstakere som kan bli omfattet av en eventuell konflikt, også når disse er entreprenør eller underentreprenør til operatør

6 For produksjonsaktivitet vil det i mange tilfeller foreligge prosedyrer for hvordan dette skal stenges ned. Dette er prosedyrer for nedstenging under normale forhold, men vil også anvendes i en arbeidskonfliktsituasjon. Arbeidsgiver og arbeidstakerne i det enkelte selskap må imidlertid inngå avtaler som forplikter disse til å delta i dette nedstengingsarbeidet ved en arbeidskonflikt. Dersom det ikke foreligger nedstengingsprosedyrer må avtalen også inneholde dette. Dette er avtaler som vanligvis inngås mellom operatør og arbeidstakerne og disse kan inngås i lang tid før en mulig arbeidskonflikt. En nedkjøringsavtale for en flyttbar innretning inngås mellom arbeidstakerne og arbeidsgiver til de som det er varslet plassfratredelse for. Når nedkjøringsarbeidet er gjennomført, kan den avtalte sikkerhetsbemanningen etableres. Avtalen om sikkerhetsbemanning inngås for hver produksjonsinnretning mellom operatør, eventuelt annen hovedbedrift og arbeidstakerne Dersom entreprenøren skal være del av sikkerhetsbemanningen må det inngås avtale mellom arbeidsgiver og arbeidstakerne etter nærmere ønske om deltagelse fra operatør. Disse avtalene skal være inngått i god tid før en arbeidskonflikt oppstår. Ved produksjonsstart skal det foreligge avtaler. Eventuelle bestemmelser om oppsigelse av avtalen om sikkerhetsbemanning, bør utformes slik at det er god tid til å utarbeide en ny avtale før en eventuell arbeidskonflikt oppstår. Avtaler om sikkerhetsbemanning for flyttbare innretninger skal også inngås lenge før en arbeidskonflikt oppstår. Disse avtalene skal foreligge ved samtykke. Det vil vanligvis inngås en generell avtale for flyttbare innretninger mellom hovedorganisasjonene på både arbeidsgiver og arbeidstakersiden. I tillegg inngås avtale mellom hovedbedrift og arbeidstakernes organisasjoner om sikkerhetsbemanningen for den enkelte flyttbare innretning. I henhold til opplysningspliktforskriftens 8 andre ledd, skal det ved arbeidskonflikt sendes Oljedirektoratet aktivitetsplaner, der det foretas vurdering av arbeidskonfliktens konsekvenser for aktiviteten. Det må foretas en vurdering av arbeidskonfliktens konsekvenser og behovet for nedkjøringaktivitet og etablering av sikkerhetsbemanning etter hvem som er i streik på ethvert tidspunkt Begrunnelse for forslaget I praksis har det vist seg behov for at det redegjøres nærmere for hvem avtaler om nedkjøring og avtaler om sikkerhetsbemanning inngås mellom og når disse inngås.. Til 51 Overtid Overtidsrammene og hvem som kan avtale utvidelse av overtiden er endret i overensstemmelse med de regler som får anvendelse for landvirksomheten. Utvidelse av rammene for overtid får liten praktisk betydning for den reelle anvendelsen av overtid, men de administrative rutinene blir enklere.