RANA KOMMUNE Arkivnr.: 11/ Saksbehandler: Sigmund Eriksen Arkiv: REGPL 3054

Transkript

1 RANA KOMMUNE Arkivnr.: 11/ Saksbehandler: Sigmund Eriksen Arkiv: REGPL 3054 SAK: REG.PLAN 3054 E12 UMBUKTA / UMSKARET ENDRING AV PLAN. OFFENTLIG ETTERSYN Forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-1 og legges forslag til endret detaljreguleringsplan 3054 E12 Umbukta/Umskaret ut til offentlig ettersyn. Planforslaget innebærer endring av gjeldende reguleringsbestemmelser for plan Innledningsvis foreslås følgende nye tekst i 8 i bestemmelsene: Det tillates asfaltert beredsskapsvei som forbinder E12 nord og sør for Umskardtunnellen. Beredeskapsveien skal følge samme trasè som E12 hadde før Umskardtunnellen ble etablert. Beredskapsveien skal være stengt med låst bom ved regulert parkeringsplass i nord og umiddelbart nord for privat avkjørsel til Akersvatnet. Statens vegvesen skal stå som eier av beredeskapsveien. Parkeringsplassen i krysset mellom tidligere E12 over Skardet og privat vei til Akersvatnet legges ned. Følgende bestemmelsene i detaljreguleringsplan 3054 foreslås opphevet: 8 Eksisterende E12 Nedenforstående tiltak på eksisterende E12 skal gjennomføres samtidig med veianlegget 8.1 Nedleggelse Følgende strekninger av eksisterende E12 skal legges ned: Fra parsellenden i nord til området regulert som GSV i forlengelsen av P1. Fra brua nord for Umskartjønna til anleggsveien til Akersvatnet. Fra område regulert til privat vei i forlengelsen av P2 til parsellende i sør. I tillegg skal parkeringsplassen i krysset mellom eksisterende E12 og anleggsveien til Akersvatnet legges ned. 8.2 Ombygging til turvei Følgende strekninger av E12 skal bygges om til turvei: Fra området regulert som GSV i forlengelsen av P1til brua nord for Umskardtjønna. Asfalt fjernes og vegbredden reduseres til 3,0m ved at overskytende bredde avrundes, tilpasses terrenget rundt og tilsås. 8.3 Privat vei Følgende strekninger av eksisterende E12 skal bestå som privat vei: Fra anleggsveien til Akersvatnet til området regulert til privat vei i forlengelsen av P2. Vegen opprettholdes som privat vei. Rådmannen i Rana, ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja

2 Sammendrag Etter søknad fra Statens vegvesen ble det i vedtak fattet av Byplansjefen gitt dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan slik at gammel E 12 over Umskardet midlertidig kunne asfalteres og tas i bruk mens tunnellen utbedres. Vedtaket følger denne saken som trykt vedlegg. Et vilkår for at slik midlertidig tillatelse kunne gis var at vegtraseen over fjellet etter at utbedringen var avsluttet skulle tilbakeføres som bestemt i 8 i gjeldende bestemmelser til reguleringsplan 3054: E 12 Umskaret. Etter at vegstrekningen ble klargjort for slik midlertidig bruk ble det registrert et stort engasjement for at en slik tilbakeføring ikke måtte skje, men at den nylagte asfalten måtte få ligge også etter at tunnellarbeidene var avsluttet. Herunder ble det blant annet mottatt brev dat fra nødetatene om at nedlagt E 12 over fjellet burde opprettholdes som beredskapsveg etter at utbedringen av tunnellen er ferdig. Også dette brevet følger saken som trykt vedlegg. Tidligere rådmann Svenn H. Johannessen ba Plankontoret sette i gang en planprosess for å forberede en sak om mulig endring av reguleringsbestemmelsene for plan 3054 slik at tidligere E 12 over fjellet kan bestå som en asfaltert beredskapsveg stengt med bommer i begge ender. I revidert planforslag som her foreslås lagt ut til offentlig ettersyn åpnes det gjennom ny bestemmelse til planen for at den midlertidig asfalterte veien som ble anlagt etter gammel trasè over Umskardet ikke lenger skal kreves fjernet når Umskartunnellen igjen permanent blir åpnet for trafikk. Statens vegvesen foreslås i nytt planforslag gitt eierforhold til det som blir beskrevet som beredsskapsvei til bruk dersom det skulle skje ulykker i Umskartunnellen. Behovet for en slik beredskapsveg hersker det usikkerhet om. Det vil være opp til Statens vegvesen som eier å eventuelt vedlikeholde veien for slik bruk. Veien forutsettes ikke ryddet for snø uten i tilfeller hvor den skal brukes. Den vil således ikke være kjørbar på kort varsel vinterstid dersom for eksempel utrykningskjøretøy skulle ha behov for å passere Umskaret uten å benytte tunnellen. Gjeldende plan har bestemmelse om at det skal være en gruslagt gang- og sykkelvei over deler av Umskardet, fra parkeringsplass ved begynnelsen av tunnellen i nord, øst for Umskardtjønna (langs den gamle vegen over Umskardet) og til privat kjøreatkomst til Akersvatnet (Akervassvegen), og så langs denne ned til Umbukta. Denne bestemmelsen foreslås fjernet, og slik turvei blir da langs tidligere E 12-trasé på vestsiden av Umskarrdtjønna hvor det ikke lenger blir krav om at gammel asfalt skal fjernes. Akervassvegen er i dag privat veg (tilhørende Statskraft) med start i Umbukta. Endringen vil innebære at delstrekningen som tidligere var E 12 fra Umbukta og til tidligere avkjørsel på Skaret blir en del av beredskapsveien. Saksutredning: Reguleringsplan 3054 for E12 Umskaret datert , med tilhørende bestemmelser sist revidert , ble vedtatt av Rana kommunestyre Bestemmelsene til planen sier at asfalt skal fjernes og vegoverbygning delvis fjernes / arronderes på strekninger av tidligere E 12 som ikke er videreført som del av Akersvassveien. Reguleringsbestemmelser er juridisk bindende, og kommunen er pålagt å håndheve slike. Ønsker kommunen at deler av nedlagt E 12 skal bestå som asfaltert beredskapsveg stengt med bom må således Plan 3054 (reguleringsbestemmelsene) endres. Detaljreguleringsendring innledende saksbehandling:

3 Planen ønskes endret slik at den nye asfalten på nedlagt E12 kan ligge, og at tidligere E 12 beholdes som beredsskapsvei stengt med låst bom. Plankontoret fant grunnlag for å sjekke om en slik endring lovlig kan behandles som en mindre endring av plan. Dette fordi den fysiske virkning av en slik endring av mange vurderes som liten, og at konsekvensene for berørte parter kanskje også kunne vurderes slik ettersom vegen skal være stengt med bom og ikke tillates brukt uten i beredskapssammenheng ble det sendt brev til berørte parter der det ble redegjordt for Rådmannes bestilling. Hensikten med brevet var å få merknader til ønsket reguleringsendring, og på hvordan behandling som måtte iverksettes for en slik endring av bestemmelsene. (Vesentlig eller mindre endring av detaljreguleringsplan). Kommunen mottok tilbakemeldinger som følger: Fylkesmannen i Nordland gir i brev datert , klart uttrykk for at denne planendring ikke kan betegnes eller behandles som en mindre endring, men må følge prosedyre for vanlig planendring. Det innebærer samme prosess som for en ny plan. Fylkesmannen som fagmyndighet har ikke innvendinger til realiteten i den foreslåtte endringen. Statens vegvesen stiller seg i brev datert åpen for en endring som foreslått. De skriver også at det ikke er uaktuelt at de blir stående som eiere av hele eller deler av den aktuelle vegstrekningen. Dette må avklares nærmere i reguleringsprosessen. Det nevnes ikke noe om framtidig vedlikehold. Statskog som grunneier gir i brev datert uttrykk for at de ikke har merknader til reguleringsendring, men de vil ikke påta seg noe ansvar for drift og vedlikehold av veien. De ønsker tilgang til nøkkel for oppsyn eller annet arbeid på statens grunn. Reindriftsforvaltningen i Nordland sitt svar er datert De tar utgangspunkt i at området dette handler om er helt sentralt i distriktets driftsmønster. Trekk- og flytting over Umskaret er av essensiell betydning for utnyttelse av årstidsbeitene. Hyttebygging, økt fritidssaktivitet og økt trafikk på E 12 har medført at rammebetingelsene til næringa er under sterkt press. Tunnelbyggingen og nedleggingen av kjørevegen over Umskaret var i slik sammenheng et avbøtende tiltak som næringa aktivt støttet kommunen for å få gjennomført. Sist i brevet skriver de: Det opplyses i brevet fra Rana kommune at hensikten med å beholde den gamle veien er at den skal fungere som beredskapsvei. Veien skal beholde asfaltdekket, men skal være stengt med bom. Reindriftsforvaltningen har mange erfaringer med at bombestemmelsene er svært enkle både å lage unntaksbestemmelser fra og dispensere fra, og vil i de fleste tilfeller være en langt dårligere løsning for reindriften enn tilbakeføring slik som det her opprinnelig var planlagt. Når det gjelder spørsmålet om beredskapsvei, viser vi til at det allerede finnes en veitrasè på motsatt side av Umskartjønna som kan anvendes til dette formålet. Vi henviser for øvrig til den opprinnelige reguleringsplanprosessen hvor fjerning av opprinnelig veitrasè lå inne som en forutsetning for at tunnelprosjektet skulle gjennomføres. På bakgrunn av begrunnelsen over vil Reindriftsforvaltningen på det sterkeste fraråde at det igangsettes en reguleringsendring som kan åpne for at gamle E12 over Umskardet ikke tilbakeføres slik opprinnelig reguleringsplan tilsier.

4 Spørsmålet om behandlingsmåte oppsummert som følger: Fylkesmannen er klar på at en endring av bestemmelsene som her ønskes ikke kan behandles som en mindre endring etter loven. Skulle kommunen likevel legge opp til en slik behandling kan fylkesmannen fremme innsigelse begrunnet i feil saksbehandling. Slik reaksjon forventer vi ikke ettersom Fylkesmannen ikke har innvendinger mot innholdet i endringen som foreslås. Reindriftsforvaltningen er sterkt kritisk til innholdet i endringen. De har ikke i denne innledningsrunden varslet om de vurderer å bruke innsigelsesinstituttet. Det behøver de heller ikke å gjøre før planendringen sendes ut på formell høring. Så kritisk som forvaltningen framstår må kommunen i sin behandling ta høyde for at et vedtak om planendring kan bli påklaget. Feil saksbehandling vil alltid gi en klage god prognose for å få medhold hos fylkesmannen. Slik saken står legges derfor opp til at planendringen behandles som en vesentlig endring. Utfyllende informasjon om gjeldende regulering: Nedlegging og fjerning av kjørevegen over Skaret lå til grunn for Rana kommunestyre sitt vedtak om Kommunedelplan for E 12 Umskaret som krevet ny veg lagt i tunnell. Kommunestyret bestemte da at det skulle reguleres for og bygges tunnel framfor å utbedre vegen over Skaret. Statens vegvesen fremmet innsigelse mot et slikt vedtak, men kommunen fikk ved innsigelsesbehandlingen i Miljøverndepartementet medhold i at det skulle bygges tunnel. At kjørevegen (E-12 traséen) over Umskardet skulle fjernes var en premiss da kommunen vant fram med sitt standpunkt i innsigelsessaken. Både kommunedelplan og senere reguleringsplan ble vedtatt etter grundige planprosesser med høring og offentlig ettersyn. Reguleringsplanvedtaket står ved lag, og tunnelen er bygget med hjemmel i den. Tilrettelegging for og iverksetting av midlertidig gjenåpning av vegen over fjellet i perioden (senere forlenget), er lovliggjort gjennom dispensasjonsvedtak fattet av Byplansjefen begrunnet i den helt spesielle situasjonen som er oppstått med behov for utbedring av tunnelen som krever stengning av denne for alminnelig ferdsel. Dispensasjonsvedtaket er i overensstemmelse med søknaden fra vegvesenet, og ble fattet etter lovfestet saksbehandling med høring. Hjemmelen for å behandle og innvilge søknaden ved et dispensasjonsvedtak var at tiltaket er midlertidig, og at den oppståtte situasjonen anses som svært spesiell i forhold til hva som kunne påregnes da kommunedelplan- og reguleringsplanvedtakene ble gjort. Forslag om endret regulering Skal reguleringsplanen endres slik at kjøreveg kan opprettholdes over fjellet, må dette lovliggjøres gjennom reguleringsendring som slik det fremgår ovenfor må behandles som en vesentlig endring (ny plan). Selv om bestemmelsene endres slik at tidligere E 12 fortsatt kan bestå som en asfaltert beredskapsveg antas reguleringsformålet som LNF-område å kunne videreføres. Det kan gå år mellom hver gang det kan bli aktuelt å benytte den gamle veien over Umskaret til beredskapsformål for utrykningskjøretøy. Det foreslås derfor ikke noen endring av gjeldende arealbruksformål, men bestemmelsene foreslås endret slik at vegen kan ligge, og brukes som en asfaltert beredskapsveg. Reindrift og konsekvensutredning I forbindelse med planarbeidet for flyplass på Hauan ble det i 2008 utarbeidet konsekvensutredning for reindrift langs E12 Mo i Rana Riksgrensen. Sammendraget av utredningen var som følger:

5 Rapporten er en konsekvensutredning vedrørende tamrein ved eventuell bygging av storflyplass ved Mo i Rana, hyttebygging i Umbukta og eventuell fortetting av hytter langs E12 på strekningen Mo i Rana Riksgrensen. Etablering av storflyplass har små negative konsekvenser for Ildgruben reinbeitedistrikt. Etablering av hyttefelt i Umbukta har store negative konsekvenser, mens spredt hyttebygging langs E12 på strekningen Mo i Rana Riksgrensen har svært store negative konsekvenser for reindrifta. Det er foreslått avbøtende tiltak. Særlig de negative konsekvensene ved etablering av hyttefelt i Umbukta kan reduseres dersom de avbøtende tiltakene gjennomføres. Ved utarbeiding av reguleringsplan 3062, Hytteområde Umbukta sør, som ble vedtatt av kommunestyret , kom det innsigelse fra Reindriftsforvaltningen i Nordland. Innsigelsen ble trukket etter justeringer av planen. Vedtatt plan ble påklaget av Ildgruben reinbeitedistrikt. Klagen ble ikke tatt tilfølge av kommunen eller Fylkesmannen i Nordland. For reindriftsnæringen er det store antall fritidseiendommer og omfattende bruk av området langs E 12 til fritidsaktiviteter og utfart en stor utfordring. Ildgruben reinbeitedistrikt regner nedlegging og delvis fysisk fjerning av E 12 over Skaret som et avbøtende tiltak knyttet til ulemper de driftsmessig har måtte innrette seg etter andre steder langs E 12. Forholdet til reindriftsnæringen blir således krevende når det nå fremmes en reguleringssak hvor det foreslås endring av bestemmelsene for nedlagt E 12 over Umskardet. Det kan ikke forventes at Ildgruben reinbeitedistrikt uten videre vil akseptere at bestemmelsene som de oppfatter som kompensasjon for ulemper andre steder nå skal forringes eller tas fra dem. En får håpe at det kan finnes en løssning gjennom et regime for styring og bruk av den foreslåtte beredskapsvegen som også reindriftsnæringa finner akseptabel. Kunngjøring oppstart vesentlig endring av detaljreguleringsplan: I brev datert og gjennom kunngjøring i Rana Blad ble det kunngjort oppstart for vesentlig endring av plan I brev fra dat stiller Statens vegvesen seg positiv til kunngjort oppstart. De forbeholder seg retten til å komme med innspill og eventuell innsigelse senere i planprosessen. Reindriftsforvaltningen i Nordland skriver i brev dat at de er opptatt at reguleringsendringen ikke fører til negative konsekvenser for reindrifta som økt forstyrrelse av rein på beite og / eller stengning av trekk- og flyttlei som følge av inngrep, trafikk eller annen forstyrrende aktivitet. De ser det som viktig at ny 8 om gamle E 12 over Skardet konkretiserer hvilke unntak som skal gjelde for bruken av denne veitraseen. Reindriftsforvaltningen setter som krav at gamle E 12 i prinsippet forvaltes som annen utmark når det gjelder motorferdsel. I dette ligger at Lov om motorferdsel i utmark skal være gjeldende for traseen, med unntak av de perioder hvor nye E 12 gjennom tunellen er stengt, og den gamle traseen må tas i bruk som beredskapsveg. Dette må framkomme utvetydig i de nye reguleringsbestemmelsene. Nordland Fylkeskommune ga i brev dat et generelt svar hvor det ble pekt på målene for arealpolitikken i fylkesplanen og at disse blir hensyntatt i planarbeidet. Vurdering:

6 En endring som her foreslås reiser noen praktiske og ansvarsbetingede spørsmål som det er viktig blir avklart gjennom prosessen. Dette gjelder eierskapet til vegen som skal ha en funksjon som beredskapsvei og dermed ansvaret for å forvalte bruken gjennom styring av bommene. Statens vegvesen anses nærmest til å påta seg et slikt ansvar. De må også være ansvarlig for eventuelt vedlikeholdsbehov som måtte oppstå. Når det i oppdraget fra rådmannen ble understreket at endringen måtte åpne for at asfalten ble liggende så kan ligge en utfordring vedlikeholdsmessig i et værhardt område som dette. Vi registrerte i høst at det foreløpige asfaltdekket er iferd med å slites ned / forvitre. Med en rettskraftig ny planbestemmelse som hjemler at asfalten kan bli liggende så slipper vegvesenet arbeidet med og kostnaden med å fjerne asfalten når reparasjonaarbeidene i tunellen er avsluttet. Men dette må ikke medføre at løsrevet asfalt forvitrer og kanskje spres ut i naturen langs beredskapsvegen. Her må vegvesenet som ansvarlig eier av vegen sørge for et minimum av vedlikehold både av hensyn til det bruksbehovet som må forutsettes å ligge til grunn for planendringen, og av hensyn til naturmiljøet langs beredskapsvegen. Akervassvegen der den følger nedlagt E 12 fra Umbukta og opp til skardet er av vegsjefen nedklassifisert til privat veg med Statskraft som eier / driftsansvarlig. Vegen er åpen for allmenn ferdsel, også motorisert sådan på barmark hjemlet i konsesjonsbestemmelser for kraftutbygging. Denne strekningen av Akersvassvegen blir en del av beredskapsvegen, men ikke en del av vegen som stenges med bom som kun skal åpnes vevd beredskapsbehov. Det er i reguleringsendringen ikke antatt at en slik endring av forutsetningene bør innebære noen endring i klassifiseringen av denne vegstrekningen. Beredskapsbruk vil vel kun være aktuelt på sommerstid når Akersvassvegen likevel er åpen for allmenn ferdsel som følge av konsesjonsbestemmelsen. Dette bør likevel bør drøftes mellom vegvesenet og Statskraft. Planendringsforslaget anbefales lagt ut til offentlig ettersyn Trykt vedlegg: Oversiktskart, M 1:25000 Brev dat fra Byplansjefen til Statens vegvesen. Midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan for etablering av veg over Umskaret. Brev dat fra nødetatene til Rana kommune med ønske om beredskapsveg over Umskaret. Sverre Å. Selfors Teknisk sjef Inger Blikra plansjef... Sett inn saksutredningen over denne linja