Utval Møtedato Utval Saksnr Plan- og miljøutvalet /81 Kommunestyret /75

Transkript

1 Vinje kommune Økonomi, plan og utvikling Arkiv saknr: 2008/2862 Løpenr.: 12954/2011 Arkivkode: 142 Utval Møtedato Utval Saksnr Plan- og miljøutvalet /81 Kommunestyret /75 Sakshandsamar: Lotte Næss Revisjon av kommuneplanens arealdel - slutthandsaming Oppheving av reguleringsplanane 98/1 Grønnuten, 119/2 Hyttedalen vedteken 1996, FvH503, HP2, Mostaul Elvestad, og Fv H503, HP2, Elvestad Straume - slutthandsaming Vedlegg: 1 Plankart Åmot - Rauland - Øyfjell oppdatert august Plankart Møsstrond oppdatert august Plankart Haukeli - Vågslid oppdatert august Føresegner oppdatert august Referat frå drøftingsmøte Vinje kommune - Kommuneplanen sin arealdel Oversending av referat frå drøftingsmøte og tilbakemelding på nokre område med motsegn 7 Planomtale januar Notat - endringar i planframlegg ved 2. høyringsutkast, mars Samandrag og handsaming av merknader etter fyrste høyring, august Samandrag og handsaming av merknader etter andre høyring, august Plankart Åmot - Rauland- Øyfjel revidert etter plan- og miljøutvalet Plankart Møsstrond revidert etter plan- og miljøutvalet Plankart Haukeli - Vågslid revidert etter plan- og mljøutvalet Føresegner revidert etter plan- og miljøutvalet Vedlegg 1 10 blei ikkje sendt ut til kommunestyrehandsaminga. Dokument i saka: PLM sak 10/98, handsaming av arealdelen og utlegging til 1. offentleg ettersyn m/ vedlegg

2 PLM sak 11/29, utlegging til 2. offentleg ettersyn, m/ vedlegg om motsegner PLM sak 09/65, , handsaming av planprogram Generelle innspel til planarbeid og planprogram Konkrete innspel om arealdisponering (73) Konsekvensutgreiingar av 73 innspel (KU - del 1, 2, 3, 4, og 5) Rapport Overordna biologisk mangfald- vurdering Vinje frå Faun naturforvaltning AS Merknader/ uttaler etter 1. høyring: - Raunerobeitet sameige v/gunhild Gardsjord - Gudmund Gardsjord m/fl - Anne Gardsjord - Eli Skinnarland Thorud for eigarane av 169/1 - Per Kåre Kvålen - Johan From - Anne Karin Berget - Turi og Sondre Bjartland - Sindre Hestdalen - Svein Ekre - Olav Veslestaul - Telemark fylkeskommune - Norges vassdrags- og energidirektorat, NVE - Statens vegvesen - Vinje Høgre - Vinje avd. av Hardangervidda grunneigarsamskipnad - Direktoratet for mineralforvaltning - Vinje Vest Villreinlag - Halvor Øygarden - Ragnhild Kielland - Knut Nylend - Jorunn og Kåre Skinnarland - Fylkesmannen i Telemark - Jon Erling Øygarden Merknader etter 2. høyring: - Fylkesmannen i Telemark - Telemark fylkeskommune - Norges vassdrags- og energidirektorat - Møsstrond grunneigarlag - Vinje og Rauland sau og geit - Thomas Vaagen - Ragnhild Kielland - Bjørn Fetveit - Arabu Hyttegrend v /Olav Henning Dagali - Eva Kristine Tjønn - Halvor Nordjordet - Jon Bakken - Jon Erling Øygarden - Oddvar Hyttedalen - Sameiet Lisetfjell - Plankontoret Hallvard Homme på vegne av Per Kåre Kvålen

3 Bakgrunn: Plan- og miljøutvalet vedtok , sak 08/101, å starte opp arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel. Planprogram for arbeidet vart vedteke , sak 09/65. Kommuneplanen sin arealdel omfattar heile kommunen med unnatak av områda der det ligg føre eigne kommunedelplanar: Vågsli, Rukkemo Torvetjønn, Haukeli/ Edland, Åmot og Rauland. Planområdet gjeld difor i hovudsak grender og dei store utmarksareala i kommunen, ikkje tettstadene og dei tunge utbyggingsområda for turisme. Ny Plan- og bygningslov trådde i kraft 1. juli 2009 og planarbeidet har i sin heilskap måtte ta omsyn til dei nye reglane: Konsekvensutgreiingar av alle nye område som legg til rette for utbygging, krav om utgreiingar knytt risiko og sårbarheit, nye krav i høve biologisk mangfald i ny biomangfaldlov, nye teiknereglar og nye føremål i plankart, nye heimlar for utarbeiding av føresegner, planomtale m.m. Arbeidet med rullering av arealdelen har vore ein omfattande prosess, som kan oppsummerast som følgjer: Fyrste planframlegg vart handsama i plan- og miljøutvalet i sak 10/98 den og lagt ut til offentleg ettersyn. Det låg føre utarbeidd konsekvensutgreiing (KU) av 59 innspel, fordela i 4 dokument (KU, del 1, 2, 3 og 4). Dei fleste områda vart synfart før handsaminga i utvalet. Planomtale gjer greie for planarbeidet i forkant av handsaminga i planutvalet (vedlegg 5). Etter fyrste høyring kom det inn 17 private uttaler til planframlegget, uttaler frå regionale styresmakter, samt 14 nye innspel. Fylkesmannen retta motsegn til fleire nye område for hyttebygging (område for spreidd utbygging SH, samt byggjeområde for fritidsbusetnad): Lundarvollen, SH 42 (innspel nr. 42) Grungedal, SH 43 (innspel nr. 28) Roe i Øyfjell, SH 19 (innspel nr. 47) Haugestøylmarki, SH 44 (innspel nr. 42) Våmarvatn, SH 26 (innspel nr. 24) Åsbrekk, byggjeområde F8 (innspel nr. 17) Øygarden, byggjeområde F9 (innspel nr. 59) Rusbu 139/4, SH 41 område for to tomter (innspel nr. 12) Grønnuten 98/1 motsegn til dei 8 nye tomtene (innspel nr. 38) Torvebeitet 148/4 SH 40 område for 4 nye tomter Vidare retta Fylkesmannen og Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) motsegn grunna omsynet til risiko og tryggleik (ras/ flaum).

4 Planutvalet handsama ny sak om arealdelen i møte sak 11/29, der følgjande vart teke opp: - Handsaming av nye innspel (del 5 KU) utlegging til nytt offentleg ettersyn - Handsaming av motsegner/ vidare prosess knytt til motsegner - Krav knytt til føresegn om kulturminne - Oppheving av reguleringsplanar utlegging til offentleg ettersyn - Ny trase for E134 sør-vest for Vinjevatn vart lagt inn i plankart. Fylkeskommunen hadde i si uttale bedt om at det vart lagt inn hensynssoner - bevaring av kulturmiljø og landskap i einskilde område med særleg viktige kulturminne/ kulturmiljø. Dette vart lagt fram for planutvalet , som vedtok å ikkje leggje inn slike hensynssoner. Vidare vedtok planutvalet å ta følgjande motsegner frå Fylkesmannen til følgje: Grungedal SH 43, Rusbu SH 41 og Grønnuten SH 33. Desse vart som følgje av dette teke ut av 2. høyringsutkast av planen. Ei samanfatning av endringar i planframlegget som vart lagt ut til 2. gongs offentlege ettersyn, går fram av vedlegg 6. Arealdelen vart lagt ut på 2. gongs offentleg ettersyn etter dette, med frist for merknader 15. mai Andre merknader etter fyrste høyring, som ein ikkje rakk å ta opp til handsaming i møte , er samanfatta og vurdert nå og følgjer i eige vedlegg (vedlegg 7). Etter 2. gongs høyring kom det inn ytterlegare 16 merknader til planframlegget. Samandrag av desse saman med vurderingar, går fram av vedlegg 8. Fylkesmannen retta nye motsegner til planframlegget: Motsegn til område SH 49, Nord Vågen og Vardbø av omsyn til landbruksinteresser, SH 48 Varmevoll av omsyn til villrein, reguleringsplan R 50 av omsyn til 50-metersbeltet til vassdrag. Vidare vart det retta motsegn til område med spreidd utbygging på grunn av manglande utgreiingar knytt til naturmangfaldet. Etter 2. gongs høyring vart det halde drøftingsmøte med Fylkesmannen med tanke på dialog vedkomande motsegner, og prosessen vidare. Referat frå møtet følgjer av vedlegg 3. Møtet resulterte i at følgjande motsegner vart trekt attende: Motsegner frå fyrste høyring: SH 19 Roe. Motsegner frå andre høyring som vart trekt: SH 50 Varbø, reguleringsplan R 50 i Edland. Vidare gav Fylkesmannen melding om at dei vil vurdere følgjande område med motsegner nærare: F8 Åsbrekk, SH 26 Våmarvatn, F9 Øygarden (alle frå fyrste høyring), samt SH 49 Nord Vågen og SH 48 Varmevoll, frå andre høyring. Dei motsegnene som ein ikkje kom til ei løysing på var desse (motsegner frå fyrste høyring): SH 40 Torvebeitet, SH 42 Lundarvollen og SH 44 Haugestøylmarki. I brev gav Fylkesmannen tilbakemelding på at dei etter ei nærare vurdering har trekt attende motsegnene knytt til F8 Åsbrekk, F9 Øygarden og SH 49 Nord Vågen.

5 Dei motsegnene som står att er etter siste tilbakemelding frå Fylkesmannen er: SH 40 Torvebeitet, SH 42 Lundarvollen, SH 44 Haugestøylmarki, SH 26 Våmarvatn og SH 48 Møsstrond (Varmevoll). Dei to sistnemnde områda er framleis til vurdering hjå Fylkesmannen og kan kome til ei løysing før politisk handsaming. Vurdering: Handsaming av merknader frå 1. gongs høyring: Merknader som ikkje vart handsama i plan- og miljøutvalet , er samanfatta og vurdert i vedlegg 7. Handsaming av merknader frå 2. gongs høyring: Merknader som kom inn etter 2. gongs høyring, er samanfatta og vurdert i vedlegg 8. Motsegner til planframlegget er etter dialog med Fylkesmannen og NVE jobba vidare med som følgjer: Motsegn - Biologisk mangfald: Innanfor område avsett til LNF område for spreidd bustad- og yrkesbygging (SBY) er det som følgje av motsegn frå Fylkesmannen gjort ei overordna vurdering av biologisk mangfald, dvs. potensialet for særskilte naturverdiar. Registreringar i felt, saman med bruk av andre tilgjengelege kjelder i naturdatabasen, MIS o.l., har danna grunnlaget for vurdering av om det er naudsynt å foreta nærare registreringar i einskilde område eller delar av områda, før utbygging kan skje. Slike område er nå avgrensa og lagt inn i plankart som hensynssone Bevaring av naturmiljø (PBL 11-8 c) med krav om detaljplan og med detaljert naturtypekartlegging i forkant. Rapport Overordna BM vurdering Vinje frå Faun naturforvaltning AS følgjer som dokument i saka. Arbeidet er utført i alle SBY område i arealdelen, burtsett frå SBY 1 (Varmevoll, Møsstrond) og SBY 2 (Hovden, Møsvatn), som begge er lagt inn i plankart med hensynssone bevaring av naturmiljø, med krav om kartlegging av biologisk mangfald før utbygging. Fylkesmannen har gjeve tilbakemelding om at motsegna trekkjast attende med bakgrunn i dette arbeidet. Motsegn risiko og sårbarheit: Skred/ ras I område som er lagt ut til utbygging, dvs byggjeområde, samt område for spreidd utbygging av hytter og bustader/ næring, er det med bakgrunn i NGI sine aktsemdskart (snøskred og steinsprang) lagt inn hensynssoner fareområde med tilhøyrande plankrav i føresegner om at tryggleik i høve til ras må undersøkjast nærare/ dokumenterast, i reguleringsarbeidet.

6 Flaum Med bakgrunn i motsegna frå NVE og Fylkesmannen si beredskapsavdeling vedkomande omsynet til flaum, har ein gått gjennom dei aktuelle område for utbygging og gjort ei nærare vurdering av dei: - Med utgangspunkt i NVE sin rettleiar; Flaum- og skredfare i arealplanar har ein vurdert område på minimum 20 meter til kvar side av bekkar og meter på kvar side for elvar, for å ta ut område for potensiell flaumfare. Bekkar som er synlege på kart i 1: har 50 meter byggjegrense, noko som etter vår gjennomgang og vurdering er tilstrekkeleg for å ivareta tryggleik i høve til flaum. - I tillegg har ein vurdert områda langs vatn og vassdrag i høve til høgder på tilliggande areal. Langs større elvar kan det etter NVE sin rettleiar vere tale om vasstigning på 5 10 meter. - I tillegg har ein vurdert moglege elvesletter der flaum vil ha større utstrekning. - I reguleringsmagasina i kommunen har ein fått dimensjonerande flaumvasstander frå regulantane (Q1000), som er lagt til grunn for vurderingane. Med bakgrunn i arbeidet som er skildra ovanfor, har ein anten avgrensa dei aktuelle områda, eller lagt inn hensynssoner fareområde flaum. Tilhøyrande hensynssonene er det laga føresegner om dokumentasjon av tryggleik ved utarbeiding av reguleringsplan. Fylkesmannen har gjeve tilbakemelding om at motsegna trekkjast attende med bakgrunn i dette arbeidet. OPPSUMMERING/ KONKLUSJON: Planframlegget som nå ligg føre til slutthandsaming (august 2011) omfattar følgjande endringar etter 2. gongs offentlege ettersyn: Hensynssone fareområde ras/ skred: Med bakgrunn i motsegn frå Fylkesmann og NVE vedkomande omsynet til risiko og sårbarheit (ras/ flaum), er det lagt inn hensynssoner faresone flaumfare/ ras og skredfare i område som opnar for utbygging (dvs byggjeområde, og LNF område med høve til spreidd utbygging av hytter (SH) eller hus/ yrkesbygg (SBY)). Hensynssonene er avgrensa etter aktsemdskart ras/skred ( Tilhøyrande hensynssona er det gjeve føresegner med plankrav ved frådeling/ bygging innanfor desse områda. Hensynssone bevaring naturmiljø: Med bakgrunn i motsegn frå Fylkesmannen si miljøvernavdeling ved 2. gongs høyring, vedkomande manglande utgreiing av biologisk mangfald, er det lagt inn hensynssoner bevaring av naturmiljø i område som er vurdert til å ha potensiale for biologisk mangfald. Dette gjeld mindre område i følgjande grender/ område: - Arabygdi - Mannås - Nesland - Varmevoll og Hovden Møsstrond - Varlandstangen - Grungedal - Arabygdi - Vå - Drivarbekkdalen

7 Tilhøyrande hensynssona er det laga føresegn med krav om nærare undersøkingar i samband med detaljplan, eller ved frådeling/ byggjesøknad. Område for spreidd bustadbygging og yrkesbygg: Ein del endringar i avgrensingane av område er gjort som ein del av arbeidet med motsegna knytt til risiko og tryggleik, samt biologisk mangfald. Dette gjaldt særleg område som ein såg ikkje var eigna til utbygging av andre grunnar: stigningstilhøve, nærleik/ byggjegrense til vassdrag o.l. Motsegner som står att før slutthandsaming: - Torvebeitet (SH 40) - Lundarvollen (SH 42) - Haugestøylmarki (SH 44) - Våmarvatn (SH 26) - Varmevoll Møsstrond (SH 48) For å kunne vedta arealdelen, når desse motsegnene ikkje er nærare avklara, må dei aktuelle områda synast i plankartet som område unnateke rettsverknad (kvite område merka Motsegn ). Prosessen går då vidare for desse, med mekling og evt. slutthandsaming i departementet. Som følgje av merknadshandsaminga (vedlegg 7 og 8), er følgjande delar av planen endra: - Område SH 45 (Rorgemoen, Øyfjell) er teke ut av planen og vert lagt inn i SBY Område SH 21 (Veslestaul, Øyfjell) er utvida - Hensynssone verna vassdrag er justert - Område for turisme/ camping ved Våmarvatn er lagt inn etter eiga høyring Oppretta føresegner som følgje av merknadshandsaminga: - Under hensynssone villrein er det lagt inn henvisning til regionalplanane - Presisering av tiltak som utløyser plankrav etter PBL Mindre justeringar av fagleg karakter (Fylkesmann og Fylkeskommune) Byggjeområde for energianlegg (dammar og kraftverk) er supplert med fleire område, etter dialog med Statkraft. Endringar som følgje av Regionalplan prosessane: Hensynssone for villrein i Vågslid er retta opp i samsvar med framlegg til regionalplan som nå er vedteken i styringsgruppa og sendt til fylkesutval/fylkesting til endeleg vedtak. Nytt pkt med retningsliner om ferdsel langs Bordalsvegen, Songavegen og Kromvikvegen, jfr. innspel frå landbruksavdelinga i Vinje kommune. Saka går til kommunestyret.

8 Rådmannens framlegg til vedtak: 1. I medhald av Plan og bygningslova, plandelen (2008) 11-15, vert kommuneplanen sin arealdel for Vinje kommune vedteken slik den ligg føre med plankart og føresegner datert august Planomtale og konsekvensutgreiingar del 1 5 følgjer ved planmaterialet. 2. Følgjande område er unnateke rettsverknad grunna motsegner : - Torvebeitet (SH 40) - Lundarvollen (SH 42) - Haugestøylmarki (SH 44) - Våmarvatn (SH 26) - Varmevoll Møsstrond (SH 48) 3. Jordlova og skoglova sine reglar om frådeling og omdisponering gjeld framleis i LNF område med høve for spreidd utbygging, der det ligg føre krav om reguleringsplan/ detaljplan. 4. Reguleringsplanane 98/1 Grønnuten, 119/2 Hyttedalen vedteken 1996, FvH503, HP2, Mostaul Elvestad, og Fv H503, HP2, Elvestad Straume vert oppheva i medhald av pbl og Rådmannen, Hans Kristian Lehmann, rådmann /s/ Handsaming i Plan- og miljøutvalet : Dokument delt ut i møtet: - Notat frå Lotte Næss (JP 13096/11) Framlegg frå Frp v. Halvor Lognvik: Denne planen er ikkje eigna som styringsreiskap for Vinje kommune. Planen visast tilbake til plan- og miljøutvalet for ny vurdering tilpassa den dynamikken framtida treng. Framlegg frå rådmannen: Tillegg: I føresegnenes pkt blir det lagt til: Det skal gjerast ei vurdering av potensialet for særlege naturverdiar. Framlegg frå H v. Ole Kristian Nyhus: Område SH45 blir teke inn igjen i planen. Framlegg frå planutvalet: I pkt skal 1. strekpunkt under lokalisering fjernast. Røysting: Rådmannens framlegg med endringar blei sett opp mot Lognviks framlegg. Lognviks framlegg fall med 6 mot 1 røyst. Tilleggsframlegget til rådmannen blei samrøystes vedteke.

9 Framlegget til Nyhus blei samrøystes vedteke. Framlegget til planutvalet blei samrøystes vedteke. Rådmannens framlegg til pkt. 1 med endringar blei vedteke med 6 mot 1 røyst. Rådmannens framlegg til pkt. 2-3 blei vedteke med 6 mot 1 røyst. Rådmannens framlegg til pkt 4 blei samrøystes vedteke. Vedtaket blei då: 1. I medhald av Plan og bygningslova, plandelen (2008) 11-15, vert kommuneplanen sin arealdel for Vinje kommune vedteken med plankart og føresegner datert august 2011 med desse endringane: - I føresegnenes pkt blir det lagt til: Det skal gjerast ei vurdering av potensialet for særlege naturverdiar. - Område SH45 blir teke inn igjen i planen. Planomtale og konsekvensutgreiingar del 1 5 følgjer ved planmaterialet. 2. Følgjande område er unnateke rettsverknad grunna motsegner : - Torvebeitet (SH 40) - Lundarvollen (SH 42) - Haugestøylmarki (SH 44) - Våmarvatn (SH 26) - Varmevoll Møsstrond (SH 48) 3. Jordlova og skoglova sine reglar om frådeling og omdisponering gjeld framleis i LNF område med høve for spreidd utbygging, der det ligg føre krav om reguleringsplan/ detaljplan. 4. Reguleringsplanane 98/1 Grønnuten, 119/2 Hyttedalen vedteken 1996, FvH503, HP2, Mostaul Elvestad, og Fv H503, HP2, Elvestad Straume vert oppheva i medhald av pbl og Saksordførar: Ole Kristian Nyhus Handsaming i Kommunestyret : Framlegg frå SV v. Arne Vinje: Framlegg til nytt punkt: Rådmannen skal leggje opp til ei rullering av temaet rammene for bygging av næringsbygg knytte til utmarksnæring i LNF-områda, med sikte på å få samsvar på dette punktet mellom arealdelen i kommuneplanen og dei regionale planane for Hardangervidda og for Setesdals- og Ryfylkeheiane. Rulleringa tek til straks dei regionale planane er endeleg vedtekne. Framlegget frå plan- og miljøutvalet blei vedteke med 21 mot 2 røyster. Framlegget til Vinje blei samrøystes vedteke.

10 1. I medhald av Plan og bygningslova, plandelen (2008) 11-15, vert kommuneplanen sin arealdel for Vinje kommune vedteken med plankart og føresegner datert august 2011 med desse endringane: - I føresegnenes pkt blir det lagt til: Det skal gjerast ei vurdering av potensialet for særlege naturverdiar. - Område SH45 blir teke inn igjen i planen. Planomtale og konsekvensutgreiingar del 1 5 følgjer ved planmaterialet. 2. Følgjande område er unnateke rettsverknad grunna motsegner : - Torvebeitet (SH 40) - Lundarvollen (SH 42) - Haugestøylmarki (SH 44) - Våmarvatn (SH 26) 3. Jordlova og skoglova sine reglar om frådeling og omdisponering gjeld framleis i LNF område med høve for spreidd utbygging, der det ligg føre krav om reguleringsplan/ detaljplan. 4. Reguleringsplanane 98/1 Grønnuten, 119/2 Hyttedalen vedteken 1996, FvH503, HP2, Mostaul Elvestad, og Fv H503, HP2, Elvestad Straume vert oppheva i medhald av pbl og Rådmannen skal leggje opp til ei rullering av temaet rammene for bygging av næringsbygg knytte til utmarksnæring i LNF-områda, med sikte på å få samsvar på dette punktet mellom arealdelen i kommuneplanen og dei regionale planane for Hardangervidda og for Setesdals- og Ryfylkeheiane. Rulleringa tek til straks dei regionale planane er endeleg vedtekne.