OPPSUMMERING OG KOMMENTARER TIL INNKOMNE MERKNADER VARSEL OM PLANOPPSTART LØNNEBAKKE PORSGRUNN KOMMUNE

Transkript

1 OPPSUMMERING OG KOMMENTARER TIL INNKOMNE MERKNADER VARSEL OM PLANOPPSTART LØNNEBAKKE PORSGRUNN KOMMUNE ADRESSE COWI AS Grensev. 88 Postboks 6412 Etterstad 0605 Oslo TLF WWW cowi.no DATO SIDE 1/10 REF OPPDRAGSNR A I høringen ( ) var det kommet inn 10 høringsuttalelser, hvorav 8 fra offentlige instanser og 2 fra lag og foreninger. I tillegg er det mottatt merknad fra Larvik kommune datert Vedlegg: Innkomne merknader Merknader Fylkesmannen i Telemark... 2 Telemark fylkeskommune... 4 Statens vegvesen... 4 Riksantikvaren... 5 NVE Region sør... 6 Jernbaneverket... 6 Porsgrunn kommune V/leder av forbyggende avd., Jon Erik Bergendahl... 8 Naturvernforbundet i Grenland... 9 Langangen I.L Skigruppe v/leder, Sigurd Lund Sigurdsen... 9 Larvik kommune Areal og teknikk v/ Hanne Holmen NO MVA

2 SIDE 2/10 Fylkesmannen i Telemark Forholdet til Regional plan for samordna areal og transport i Grenland I planprogrammet går det fram at det er ønske om å legge til rette for næringsbebyggelse for ulike typer næringer, i tillegg til utvikling av kollektivknutepunkt, parkering og bensinstasjon/ vegserviceanlegg og hotell/overnatting, samt mindre forretninger i tilknytning til vegserviceanlegget. Dette næringsområdet vil ligge nært til E18 og vil bli lett tilgjengelig med bil, men det ligger utenfor bybåndet og befolkningskonsentrasjonen i Grenland. Det er et område som ikke vil være tilgjengelig med gange eller sykkel, selv om det vil kunne bli tilgjengelig med kollektivtransport hvis det legges til rette for det. FM vil vise til at arealformålet «næringsbebyggelse» etter plan- og bygningsloven og plan- og kartforskriften ikke omfatter forretning/handel og tjenesteyting. I regional plan for samordna areal og transport i Grenland (ATP-Grenland) er det gitt føringer for hvilke områder (kommune- og lokalsentra) det kan åpnes for forretninger, og Lønnebakke er ikke et slikt område. Fylkesmannen er svært kritisk til at det skal åpnes for forretningsvirksomhet i tilknytning til vegserviceanlegget. Hotell/overnatting er etter plan- og bygningsloven et underformål til næringsbebyggelse, og vil dermed ikke være i strid med kommuneplanens arealdel. Imidlertid gir ATP-Grenland retningslinjer for næringsarealer, som sier at utvikling av næring og arbeidsplasser hovedsakelig skal skje innenfor bybåndsavgrensningen. Det er bare lager og logistikk-virksomheter som det er angitt at bør lokaliseres til overordnet vegnett. Fylkesmannen er derfor svært skeptisk til at det åpnes for hotell/overnatting innenfor Lønnebakke næringsområde. Hensyn til naturmangfold Av naturmangfoldloven følger et grunnleggende krav til at alle beslutninger som berører naturmangfold skal bygge på kunnskap om naturmangfoldet og hvordan et planlagt tiltak påvirker naturmangfoldet. Ved vurderingen av om et tiltak skal tillates eller ikke, skal prinsippene ( 8-12) legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvingen, jf. 7. Gjennom planarbeidet er det særlig viktig at kommunen ivaretar leveområder for trua og sårbare arter, og arealer med naturtyper med verdivurdering «viktig» og «svært viktig». Det foreligger dokumentasjon av naturverdier i deler av planområdet, jf. Naturbase. Dette omfatter flere arealer med naturtypene «rik edellauvskog» og «rik blandingsskog i lavlandet». Spesielt Tjennsåsane er et aktuelt leveområde for truede arter knyttet til gamle trær og død ved, slik som vedlevende sopp og insekter, jf. lokalitetsbeskrivelsene. Dette er ikke undersøkt per i dag. Det er behov for supplerende undersøkelser av naturmangfold der det vurderes omdisponering av eksisterende vegetasjon, spesielt i områder som allerede er oppgitt å ha store naturkvaliteter. Videre bør nordøstre deler av planområdet også

3 SIDE 3/10 undersøkes nærmere, da nyere flyfoto viser at deler av dette også kan ha liknende kvaliteter knyttet til edellauvskog og/eller rik blandingsskog i lavlandet som Tjennsåsane / Askjeråsen. Nye undersøkelser bør gjøres etter metoden i DN-håndbok (revidert utgave), supplert med nærmere undersøkelser av eventuelle truede arter av vedlevende sopp og insekter. Undersøkelsene bør utføres i plantenes vekstsesong, av personale med dokumentert erfaring i bruk av metoden i DN-håndboka og med dokumentert kunnskap om relevante artsgrupper. Vi minner videre om bestemmelsene i 8 til forskrift om konsekvensutredning, andre ledd, som sier at data som er samlet inn i arbeidet med konsekvensutredning skal systematiseres i henhold til gitte standarder, og gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter. I praksis betyr dette at naturtypedata skal leveres på gjeldende filformat spesifisert av Miljødirektoratet (SOSI- og excelfiler etter nærmere spesifikasjon) til Fylkesmannen, mens artsdata (rødlistearter mv.) skal rapporteres direkte i tjenesten «Artsobservasjoner» eller tilsvarende. Hensynet til barn, unge og trafikksikkerhet FM forventer at det tas hensyn til barn og unges interesser ved all arealplanlegging. FM viser til Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging, der det går fram at konsekvenser for barn og unge skal vurderes i all plan- og byggesaksbehandlinga (jf. pkt. 4a). Trafikksikkerhet bør også være et tema i forhold til barn og unges ferdsel i området. Barn, unge og myke trafikanters kryssing av området må gjøres så sikker som mulig. Effektiv og sikker trafikkavvikling og god framkommelighet for næringstransport må også vektlegges i planleggingen, jf. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Universell utforming Av formålsparagrafen til plan- og bygningsloven 1-1, følger det at prinsippet om universell utforming skal ligge til grunn for planlegging og kravene til det enkelte byggetiltak. Fylkesmannen forventer at det i utforming av område og bygninger blir tatt hensyn til alle brukergrupper, og at lokalisering av ulike funksjoner sees i sammenheng slik at ferdsel og tilkomst blir enklest mulig. Samfunnssikkerhet og beredskap Det fremgår av plandokumentene at det skal gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyse for reguleringsplanen. Aktuelle uønskede hendelser skal vurderes med hensyn til sannsynlighet og konsekvens, og reguleringsbestemmelsene skal deretter reflektere de funn som er anført og kommentert i Risiko- og sårbarhetsanalysene. Tiltak skal i henhold til utkast til plan-programmet( ) gjennomføres der det er behov for dette. Hensyn til samfunnssikkerhet og beredskap synes med dette å være tilfredsstillende ivaretatt så langt i reguleringsprosessen.

4 SIDE 4/10 Vegserviceanlegg og hotell/overnatting vil bli vurdert som formål i planforslaget. Omfanget av de ulike etableringene innen forretning og hotell skal omtales og det skal vurderes om det skal settes inn begrensinger i planbestemmelsene. Det vil bli utført en naturtyperegistrering i henhold til kravene fra fylkeskommunen, i planområdet i naturmangfoldloven skal vurderes og det skal gjøres undersøkelser i forhold til truede arter. Det skal tas hensyn til barn og unges interesser, trafikksikkerhet og universell utforming i planprosessen. ROS-analyse skal utarbeides. Telemark fylkeskommune Innenfor planområdet for Lønnebakke næringsområde er det tidligere registrert et bosetningaktivitetsområde fra steinalder (id ). En rekke steinalderboplasser i området Langangen i Porsgrunn kommune har de senere år blitt undersøkt i tilknytning til store infrastrukturutbygginger som E18 og Vestfoldbanen Dobbeltspor. Dette har medført at områdets forhistorie er relativt godt kartlagt, og man sitter med mye ny og god kunnskap. Telemark fylkeskommune melder at de vil foreta arkeologiske registreringer i planområdet og legger ved budsjett. Det vil bli utført kulturminneregistreringer i planområdet. Statens vegvesen Forholdet til Regional plan for samordna areal og transport i Grenland (ATPGrenland) I retningslinjene i ATP-Grenland står det at lager og logistikkvirksomhet bør lokaliseres til overordnet vegnett, mens utvikling av næring/arbeidsplasser hovedsakelig må skje innenfor bybåndsavgrensingen. Næringsområdet på Lønnebakke må derfor i hovedsak omfatte lager og logistikkvirksomhet, ikke forretning/ handel. Fremtidige riksveger SVV gjør oppmerksom på at «Kommunedelplan for ny E-18 fra Langangen til Rugtvedt» er vedtatt, og tatt inn i kommuneplanens arealdel. Planen har fastsatt et båndlagt areal for å unngå at det etableres tiltak i nærheten av traseen som kan være til hinder for videre planlegging og bygging av veganlegget. Det er svært viktig å ikke låse mulighetene i forhold til utviklingen av nye E18. Vi mener derfor at båndleggings-sonen må videreføres og bli tatt hensyn til i det videre arbeidet.

5 SIDE 5/10 Byggegrense langs både nye og eksisterende E18 vil være100 meter fra senter veg. SVV gjør videre oppmerksomme på at ansvaret for reguleringsplanprosessen og utbygging av ny E18 er tillagt Nye veier AS. Innspill til Planprogrammet: Når det gjelder kapittel Forurensing støv, støy og avrenning, vil SVV særlig rette fokus på at temaet overvann må utredes nøye i løpet av planarbeidet. Overvann må ordnes med eget system, og kan ikke belaste Statens vegvesens overvannsystem. Når det gjelder kapittel Næringsliv og sysselsetting, minner de om at det i ATP Grenland er vektlagt at utvikling av næring/arbeidsplasser hovedsakelig skal skje innenfor bybåndsavgrensningen. Det er også overordnede målsetninger om å legge til rette for en arealbruk og et lokaliseringsmønster som reduserer arealinngrep og transportbehov, og legger til rette for miljøvennlig transport. Lønnebakke næringsområde vil ligge nært til E18 og vil hovedsakelig tilgjengelig med bil, og ikke med gange eller sykkel. Dette legger føringer for hva slags hvilke type næring som kan etablere seg i området. Under kapittel Transport og trafikksikkerhet står det blant annet at kollektivtilbudet skal beskrives. I dag er det bussholdeplasser på rampene som betjener ekspressbusser som går på E18. Dette er en løsning busselskapene er fornøyde med. Det er viktig at planen viderefører disse bussholdeplassene, og legger til rette for parkering for busspassasjerene. Andre tema som skal konsekvensutredes er trafikkmengder og transportveger. SVV understreker at trafikksikkerhetene må bli tatt med som et eget tema. SVV vil også oppfordre til at forholdet mellom transport og klimautslipp, og eventuelle tiltak for å tilrettelegge for miljøvennlig transport utredes nærmere. SVV ser behov for en nærmere dialog med utbygger, og ser frem til et godt samarbeid. Merknadene til planprosessen tas til følge. Innspillene til planprogrammet tas til etterretning og legges inn i planprogrammet. Tiltakshaver ønsker en videre god dialog med SVV. Riksantikvaren Riksantikvaren gjør oppmerksom på at det er Telemark fylkeskommune som ivaretar kulturminneinteressene i saker etter plan- og bygningsloven. En eventuell uttalelse fra Riksantikvaren vil bare være på forespørsel fra fylkeskommunen, og den innarbeides i deres uttalelse i saken. De ber oss derfor om å forholde oss til fylkeskommunen som rette instans. Tiltakshaver forholder seg til Telemark fylkeskommune i planprosessen.

6 SIDE 6/10 NVE Region sør NVE Region sør vil ikke behandle detaljreguleringsplaner med mindre det går tydelig frem av oversendelsesbrevet eller annen direkte henvendelse at det er en konkret problemstilling det ønskes bistand til. I denne saken kan de ikke se at det er bedt om slik bistand. NVE Region sør har derfor ikke behandlet saken. Manglende uttalelse fra NVE Region Sør til en detaljreguleringsplan betyr fra nå kun at NVE ikke har vurdert planen. Kommunen må dermed selv ta ansvar for de vurderinger og vedtak den fatter, men kan kontakte NVE ved behov for konkret bistand. Dette gjelder vurderinger både i forhold til TEK10 og vannressursloven. NVE informerer om at det må tas ta hensyn til faren for skader som følge av naturlige prosesser som flom, erosjon og skred. Det beste virkemiddelet for å begrense utfordringer med naturpåkjenninger, som flom og skred, er å styre arealbruken slik at man unngår ny utbygging i områder utsatt for fare. Sikkerhetsnivå for ny bebyggelse i forhold til flom-, erosjon- og skredfare er gitt i TEK og 7-3. På reguleringsplannivå må det utredes om det er reell fare for flom og/eller skred. Dersom det konkluderes med at det er områder som er flom- eller skredutsatt, må faresonen avmerkes på kartet som hensynssone jf. pbl 12-6, og tilknyttes bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for bygging og tiltak. NVE vurderer om tiltak i vassdrag kan medføre skader eller ulemper for allmenne interesser på en slik måte at det oppstår konsesjonsplikt etter vannressursloven 8. Når reguleringsplan omfatter de hensyn som vannressursloven skal ivareta, kan reguleringsplan erstatte konsesjon etter vannressursloven 8, jf. 18 og 20. Detaljreguleringsplaner der det planlegges inngrep i vassdrag der allmenne interesser kan bli berørt må derfor sendes til NVE for vurdering. I slike saker må kommunene være tydelig i oversendelsesbrevet at forholdet til vannressursloven skal vurderes. De viser til NVEs internettsider, NVEs internettsider- arealplan. NVE har utarbeidet en sjekkliste med veiledningsmateriell for vurdering av tema innenfor NVEs forvaltningsområder. NVE viser til denne for mer informasjon og veiledning. Sjekklista ligger tilgjengelig på NVE sine internettsider, NVEs sjekkliste for arealplaner. Tiltakshaver tar merknaden til NVE til etterretning. Det vil i planprosessen gjøres vurderinger underveis om det er behov for å ta kontakt med NVE for bistand. Tek 10 skal følges og det skal utarbeides ROS-analyse hvor disse temaene vurderes og evnt fareområder skal vises som hensynssoner. Temaet forurensning til vann skal utredes i planprosessen og en eventuell påvirkning av vassdrag vil bli vurdert her. Temaet grunnforhold må utredes i reguleringsplanprosessen. Det legges inn i planprogrammet og utredes senere som eget tema. Jernbaneverket Jernbaneverket har regulert offentlige veier i området til bruk for vedlikehold og adkomst til

7 SIDE 7/10 rømningstunneler. Vi har også tunnel i planområdet. Gjeldende regulering av beredskapsveier og beredskapsplasser for jernbanen skal opprettholdes. Det gjelder beredskapsveier blant annet fra E18 og fra fv1 i området ved Ønna. Dersom noen av beredskapsvegene ønskes omlagt/ombygd må det tydeliggjøres i rekkefølgebestemmelser til planen at beredskapsveier til enhver tid må være åpne og opprettholdt for minimum fremføring av buss. Jernbaneverket forventer at gjeldende arealplaner for jernbanen, inkludert veier og tilhørende anlegg, videreføres eller innarbeides i nye planer. Dette gjelder også sikringssoner for tunnel/bergrom. Dersom det foreslås nye byggeformål i sikringssoner må det foreligge tilstrekkelig ROS-analyse med vurdering av eventuelle sikringstiltak og rekkefølgebestemmelser for opparbeidelse. Gjeldende regulerte beredskapsveger og plasser for jernbanen skal vurderes opp mot en revidert plassering av beredskapsveger og beredskapsplasser i forslag til reguleringsplanen for Lønnebakke. Direktoratet for mineralforvaltning Nord for planområdet er det registrert en forekomst av Larvikitt (Gaukåsen). Forekomsten er av Norges geologiske undersøkelse (NGU) vurdert som «økonomisk viktig». Gaukåsen-forekomsten har ikke vært i drift. Den består av lys grå larvikitt med ganske bra fargespill. Fargespillet kan indikere at Gaukåsen har et potensiale som drivverdig natursteinsressurs, men omfanget av forringende faktorer er ikke godt nok klarlagt. Gaukåsen er ifølge NGU en av få larvikittforekomster i Telemark fylke. Forekomsten er berørt av andre tiltak (Vestfoldbanen), men store deler av den står uberørt. DirMin ber derfor om at mineralressurser tas inn som tema i planprogrammet, og at det foretas en vurdering av om Gaukåsen-forekomsten blir berørt/båndlagt som følge av utbyggingen. Det bør vurderes om næringsområdet vil legge begrensninger på en eventuell framtidig utnyttelse av ressursen. Registreringer av mineralressursene og klassifisering og verdisetting av disse finnes hos NGU sine kartdatabaser:

8 SIDE 8/10 Temaet mineralressurser tas inn i planprogrammet og temaet utredes. Porsgrunn kommune V/leder av forbyggende avd., Jon Erik Bergendahl De påpeker to forhold: 1. Avstand fra brannstasjon til næringsområde Porsgrunn brannvesen har mer enn 10 minutters innsatstid fra brannstasjonen på Herøya og til Lønnebakke næringsområde. Larvik brannvesen har mer enn 20 minutters innsatstid fra Larvik brannstasjon til Lønnebakke næringsområde. I henhold til forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen, 4-8 så skal innsatstiden ikke overstige 10 minutter til strøk med konsentrert og omfattende næringsdrift o.l. Innsatstiden kan i særskilte tilfeller være lengre dersom det er gjennomført tiltak som kompenserer den økte risiko. Eksempel på næringsdrift som faller inn under forskriften er: store kjøpesenter (bruttoareal større enn m2) konsentrert industri/handelsområde f.eks. næringspark osv. hvor mange mennesker (arbeidstakere/publikum) og store økonomiske verdier er samlet Hvis bruken av Lønnebakke næringsområde vil bli av en slik art at denne definisjonen på næringsdrift vil kunne bli gjort gjeldende så må det gjennomføres konsekvensreduserende tiltak som f. eks sprinkling utover byggeforskriftens minimumskrav. Det kan også vurderes om en maksimal seksjoneringsareal uten sprinkling for en brannbelasting på Mj/m2 ikke kan overstige 1200m2 selv om arealet blir utstyrt med brannalarmanlegg eller røykluker. Det må dokumenteres at den økte risikoen for skade på liv, helse, miljø og materiell med en innsatstid på mer enn 10 minutter kan kompenseres med de foreslåtte tiltakene. Reguleringsbestemmelsene bør dermed ta de nødvendige tilleggskrav for byggene og bruk av disse. 2. Slukkevann og vann til sprinkelanlegg Behovet for slukkevann og vann til sprinkling må også ses på i forhold til punkt 1. Tilgjengelige vannmengder kan medføre en begrensning på næringsbygg med tilhørende brannbelastning, lagringskonfigurasjon og varetyper samt på valg av stasjonære slukkeanlegg. Reguleringsbestemmelsene bør dermed ta de nødvendige begrensninger for byggene og bruk av disse i forhold til tilgjengelig vannmengde. Reguleringsplanen for Lønnebakken legger opp at det kan etableres næringsarealer som: konsentrert industri/handelsområde f.eks. næringspark osv. hvor mange mennesker (arbeidstakere/publikum) og store økonomiske verdier er samlet og faller derfor inn under forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen, 4-8. Det må derfor legges opp til at det skal gjennomføres tiltak som kompenserer for økt risiko. Risikoen ved eventuelle kompensasjoner skal beskrives og nødvendige krav skal tas inn i reguleringsbestemmelsene.

9 SIDE 9/10 Behovet for slukkervann og tilgjengeligheten på dette skal vurderes og omtales i plandokumentene. Ved behov skal krav til slukkevann legges inn som eget krav i bestemmelsene. Naturvernforbundet i Grenland Naturvernforbundet ser faren i at ny E18 trekker til seg aktiviteter av ulike slag slik at vi på sikt får lokaliseringer av næringsvirksomhet og annen aktivitet langs store deler av E18 utenfor våre byområder. Moderne miljø- og klimavennlig byutvikling tilsier at vi bør tilstrebe en konsentrert arealutvikling når det gjelder bolig og forretningsbebyggelse som gir gode og miljøvennlige kollektivløsninger. Naturvernforbundet aksepterer at arealdelen i kommuneplanen tillater næringsutvikling som sikrer arealer for industrivirksomhet, men hindrer utvikling av et nytt Liertoppen i vårt nærområde. Naturvernforbundet mener at forretningsvirksomhet som naturlig hører hjemme i et bysenter/lokalsenter ikke må etableres på Lønnebakke. Naturvernforbundet vil be om at kommunen følger utviklingen nøye og at detaljhandel ikke blir tillatt. Reguleringsplanen forholder seg til kommuneplanen for Porsgrunn kommune og de overordnede føringene som foreligger for planområdet. Langangen I.L Skigruppe v/leder, Sigurd Lund Sigurdsen Langangen I.L skriver: «Vil varsle om skiløype trasé i det berørte areal for Lønnebakke næringsområde. Langangen idrettslag s skigruppe har i dag tillatelse fra berørte grunneiere til å ha skiløype over deres eiendom. Løypetrasé går fra parkering på Nøklegård og kommer inn i det berørte området Sør-Øst, følger deretter Nordover, Øst i området før den splitter området i Nord- Øst. Dagens trasé ble startet opparbeiding i ca Det har kostet gruppa mye i disse årene både økonomisk og med dugnadsinnsats. Vi er en liten gruppe og er også derfor veldig sårbare ved store inngrep i vår trasé. Løypen blir jobbet mye med hvert år, for at det skal være best mulig standard for brukerne. Vi har også tanker og planer om løypen i fremtiden. Dette er ei flott skogs- og turløype som blir veldig mye benyttet av folk fra Grenland og Vestfold. Vi har stor parkering på Nøklegård og løypen er flott egnet for barnefamilier. Vår løype kobler seg til løypenettet til Kjose og det er i dag vel 25km med skiløyper. Vi håper at det blir tatt hensyn til skiløypen i den videre planleggingen til næringsområde, og at vi blir informert videre i denne saken. Vi er positive til næring i vårt nærområde og derfor er det også viktig at vi har tilbud om skiløyper/turløyper til folket.»

10 SIDE 10/10 Temaet friluftsliv og barn og unge skal utredes i konsekvensutredningen og her skal eventuelle konsekvensen på skiløypetraseer omhandles. Det sammenhengende skiløypenette i området skal ivaretas. Det legges opp til dialog med skigruppa i planprosessen. Larvik kommune Areal og teknikk v/ Hanne Holmen Forslagsstiller må forholde seg til avgrensningen av næringsområdet slik den er fastsatt i kommuneplanens arealdel for Porsgrunn kommune , - ABC-prinsippet må følges. Dette er innarbeidet i både «ATP Grenland » og «ATP Telemark ». - Etablering av hotell/overnatting vil ikke være i tråd med gjeldende regionale planer og ABC- prinsippet. - Vi forutsetter at det ikke etableres handel i området, da dette ikke er en del av næringsbegrepet i pbl. - I overordnede planer slås det fast at rene kontorarbeidsplasser skal lokaliseres i eller nær sentrum. Vi mener det er viktig at man i planarbeidet er tydelige på at evt. kontorarbeidsplasser skal være knyttet opp mot den industri- eller lagervirksomhet som etableres i området. - Tiltakshaver vil vurdere egnet plassering av Lønnebakken næringsområde slik det er vurdert og beskrevet i arealplan for Porsgrunn kommune. Utredning vil vurdere om det er hensiktsmessig å endre plassering av området. - ATP for Grenland vil bli vurdert i planarbeidet - Hotell/overnatting vil bli vurdert i forhold til næringsarealer i forbindelse med rasteplass/kollektivknutepunkt. - Det er ikke planlagt å etablere handelspark eller større butikker i området. - Etablering av kontorplasser vil bli vurdert under de enkelte tema og i forhold til overordnede planer.