Saksframlegg. Trondheim kommune. SVERRESBORG PARKERINGSPLASS FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN MED BESTEMMELSER SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.

Transkript

1 Saksframlegg SVERRESBORG PARKERINGSPLASS FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN MED BESTEMMELSER SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.: 07/28139 Saksbehandler: Ingunn M. Høyvik Forslag til innstilling: Bystyret vedtar reguleringsplan for Sverresborg parkeringsplass som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Multiconsult, senest datert , med bestemmelser senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 27-2 nr. 1. Saksfremlegg - arkivsak 07/

2 Sammendrag I tråd med markaplan for Trondheim, er det satt igang en planprosess med sikte på å utvide eksisterende parkeringsplass ved Sverresborg. Parkeringsplassen er, og skal fortsatt være, en kombinert utfartsparkering og parkering for Trøndelag folkemuseum, i tillegg til brukere av Vestbybanen og for andre brukergrupper i området. Planforslaget legger til rette for en økning fra omtrent 65 parkeringsplasser til 137 parkeringsplasser. Hovedutfordringen med planarbeidet har vært landskapstilpasning. Bakgrunn Hensikt med planen Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av eksisterende parkeringsplass ved Sverresborg. En forutsetning for planen er at området både kan benyttes som utfartsparkering og parkeringsplass for besøkende til Trøndelag folkemuseum, brukere av Vestbybanen, i tillegg til andre brukergrupper i området. Beskrivelse av planforslag Planforslaget ble innsendt av Multiconsult som forslagstiller, på vegne av Trondheim kommune. Plankart ble godkjent Planområdet omfatter følgende eiendommer og grunneiere: 423/86 Trondheim kommune 423/459 Johan Andreas Stokke og Trøndelag folkemuseum STI 423/80 Johan Andreas Stokke Planprosess Før første gangs behandling Oppstart og varsling Kunngjøring om inngangsatt regulering ble annonsert i Adresseavisa Det ble samtidig sendt ut melding til sektormyndigheter om oppstart av reguleringsplanarbeidet. Oppstartsmøte med byplankontoret ble holdt Merknadene fra møtet er innarbeidet i det framlagte planforslaget. Samråd og medvirkningsprosess Det ble avholdt samrådsmøte På møtet ble flere tema tatt opp; Fra museets side er det ønske om fast dekke på parkeringsplassen, Både fra museet og barnas representant kom det sterke ønsker om at reguleringsplanen skal sikre fartsdempende tiltak i Sverresborg allé, I forhold til friluftsinteressene ble det foreslått å legge til rette for turveier gjennom kulturlandskapet og ut i marka, samt turvei fra parkeringsplass i retning Vestbyen klubbhus. Videre ble det diskutert om lekeapparater knyttet til den midlertidige barnehagen bør stå også etter at barnehageaktiviteten avvikles, Markarådet har uttalt at ny parkeringsplass bør ligge som skissert, i forlengelse av den som allerede er etablert. Første gangs behandling Saksfremlegg - arkivsak 07/

3 Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring i delegert vedtak Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn totalt tre merknader. Innkomne merknader Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev av Fylkesmannen har ingen merknad til planforslaget. Politiet, brev av I sitt brev peker politiet på behovet for at prosjektet ses i sammenheng med sikker kryssing eller utbedring av kryssing av Sverresborg allé ved Trøndelag folkemuseum. Rådmannens kommentar: En sak om opphøyd gangfelt med tilhørende skilting i Sverresborg allé er under arbeid, og forventes behandlet i løpet av våren Tiltaket kan gjennomføres sommeren Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev av Ut fra kulturminneregistret er det ikke registrert automatisk fredede kulturminner i området. Fylkeskommunen minner likevel om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Fylkeskommunen har ingen vilkår for egengodkjenning. Endringer etter høring Både i planforslaget og i gjeldende plan er det satt av et offentlig friområde med spesialområde, bevaring av landskap og vegetasjon langs Sverresborg allé. Arealet har i dag en regulert bredde på fire meter. Det er av stor betydning at ikke bare trærnes stammer blir bevart, men at også hensynet til trærnes rot og krone ivaretas meter er anbefalt bredde for å ivareta rot og krone på bjørk. Både plankart og bestemmelser er endret, slik at det er avsatt et belte på ti meter til dette formålet. Parkeringsplassen er utvidet tilsvarende i vest. Området som i tidligere forslag var vist som turvei er i endelig planforslag vist som parkering. Det er satt krav om å avsette en gangsone for gangtrafikk mot museet, jf. illustrasjonsplan. Det er tatt inn bestemmelser for å ivareta: gjeldende retningslinjer for støy sikkerheten i området, både for brukerne av kunstgressbanen, besøkende til museet og for barna i barnehagen, at beplantning på parkeringsplassen ikke konkurrerer visuelt med eksisterende allébeplantning, at det ved reetablering av alleen plantes trær av samme art. Beskrivelse av eksisterende forhold Planstatus Deler av området er i dag regulert til offentlig trafikkområde, parkering. Øvrig område er uregulert, og det er vist som LNF-område i kommuneplanens arealdel. Arealet ligger innenfor markagrensa. I markaplan for Trondheim med tilhørende handlingsprogram for turfriluftsliv, sti og løypeplan, vedtatt i bystyret er det vedtatt en fordobling av kapasiteten for parkeringsplassen på Sverresborg. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Eksisterende parkeringsplass er opparbeidet i tråd med gjeldende reguleringsplan for området, vedtatt i Parkeringsplassen har avkjøring fra Sverresborg allé og har i dag en kapasitet på 65 personbiler. Saksfremlegg - arkivsak 07/

4 Planområdet ligger i det åpne landskapsrommet som avgrenses av Blyberget i vest og folkemuseets område mot øst. Mot sør dannes veggen i landskapsrommet av et skogholt. Eksisterende terreng er svakt hellende med jevnt fall mot nord-øst. I sør grenser plassen mot et åpent dyrkaområde og i vest er det i dag en midlertidig barnehage. Denne skal fjernes innen april Mot nord grenser eksisterende parkeringsplass mot Hammersborg kunstgressbane og i øst går Sverresborg allé. Langs Sverresborg allé ligger rester av den Gamle Kongevei til Christiania. På andre siden av Sverresborg allé ligger Trøndelag folkemuseum. Vest for barnehagen ligger Blyberget. Dette er et høydeparti som allerede på 1860-tallet ble tatt i bruk som hopp- og skibakke. I dag er det rester av den gamle skibakken på østsiden av Blyberget. De høyeste og bratteste delene av Blyberget har i dag vokst igjen, mens de nedre deler er åpne områder. Området brukes fortsatt aktivt til nærrekreasjon og lek både sommer og vinter. Parkeringsplassen er en inngangsportal til Bymarka. Fra eksisterende parkeringsplass er det oppkjørte skiløyper vinterstid. Theisendammen er et mye brukt turområde med tilrettelagt badeplass, som ligger ca. 500 meter unna. Området er ikke avmerket som verdifullt i kommunens registreringer av biologisk mangfold, og vil heller ikke komme i konflikt med viltinteressene i området. Behovet for utvidelse av eksisterende parkeringsplass skyldes: Økt trafikk til Trøndelag folkemuseum, Vestbybanen ble i 2006 utbygd med kunstgress og genererer mer trafikk. Banen kan ikke lengre benyttes til tilleggsparkering for museet ved store arrangementer, Økt behov for flere parkeringsplasser for å spre turtrafikken i Bymarka. Eksisterende bruk og brukere av området Trøndelag folkemuseum Eksisterende parkeringsplass er etablert som parkering kombinert for museet og utfartsparkering. De siste årene har det ikke vært tilstrekkelig parkeringskapasitet på eksisterende parkeringsplass ved spesielle arrangementer. Den gamle grusbanen ble tidligere brukt som tilleggsparkering for museet ved slike anledninger. Parkeringsplasser for busser er ivaretatt i gjeldende reguleringsplan for Sverresborg allé, men er ikke opparbeidet i henhold til vedtatt plan. Vestbyen idrettslag Idrettslaget har bygd om den gamle grusbanen til kunstgressbane. Omtrent 120 meter vest for parkeringsplassen ligger Vestbyen klubbhus, som rommer både garderober, stort selskapslokale og kjøkken. Treninger, kamper og andre større arrangementer genererer stort parkeringsbehov som ønskes løst ved å bruke deler av eller hele det aktuelle parkeringsarealet. Turfolk Parkeringsplassen ligger i marka, mot turområder og som utgangspunkt for turer i marka hele året. På vinteren er det oppkjørte skiløyper fra parkeringsplassen og innover marka. Det er ingen opparbeidede turstier fra området i dag, men parkeringsplassen ligger bare meter fra den tilrettelagte badeplassen ved Theisendammen. Barnehagen Saksfremlegg - arkivsak 07/

5 En midlertidig barnehage ble etablert helt inntil parkeringsplassen høsten Denne er planlagt fjernet senest april Så lenge barnehagen ligger der, vil det være behov for å bruke parkeringsplassen i bringe- og hentesituasjon og ved spesielle arrangementer i barnehagen. Beskrivelse av planforslaget Arealbruk Planområdet er på totalt ca. 4,5 daa. Utvidelsen av parkeringsplassen utgjør ca. 1,7 daa. Totalt parkeringsareal utgjør ca. 4 daa. Arealene innenfor planområdet deles inn i følgende formål: Offentlige trafikkområder, parkeringsplass Offentlige friområder, offentlige friområder generelt Spesialområder, frisiktsone ved vei og bevaring av landskap og vegetasjon Planlagt arealbruk Forslag til nytt offentlig parkeringsareal, sør for eksisterende parkeringsplass, tar utgangspunkt i at eksisterende avkjøring fra Sverresborg allé fortsatt skal benyttes. Utvidelsen vil gi en økning på ca. 65 personbiler. I tillegg til disse, avsettes areal for sju parkeringsplasser tilpasset handikappede. Plassen forutsettes tilpasset eksisterende terreng. Eksisterende landskapsform gjør at det vil bli små skjærings- eller fyllingsutslag. Disse er tatt inn som en del av det regulerte parkeringsarealet. Parkeringsplassen forutsettes opparbeidet uten fast dekke. Trøndelag folkemuseum har ønsket at parkeringsplassen får fast dekke. Dette vil være en fordel både ut fra vedlikehold, drenering og for å styre parkeringen på plassen. Rådmannen har på den annen side vurdert at parkeringsplassen ikke bør ha fast dekke. Dette ut ifra at parkeringsplassen ligger i marka, og et mykere dekke vil gi plassen et preg bedre tilpasset omgivelsene enn hva en asfaltert plass vil. For å få til en mest mulig trafikksikker og rasjonell utnytting av parkeringsplassen, skal det avsettes et opphøyd, langsgående areal på midten som både deler opp plassen og som skal tilrettelegges som fotgjengersone. Det opphøyde arealet bør ha et annet dekke enn resten av plassen, for eksempel belegningsstein. Dette må senkes på midten og i sør og nord for at bilene skal kunne krysse, samt at det må få en utforming slik at arealet kan brøytes. Detaljert utforming og bruk av materialer må inngå i opparbeidelsesplan. Arealet langs Sverresborg allé er avsatt til friområde, kombinert med bevaring av vegetasjon. Dette for å bevare allébeplantningen og sikre rehabilitering. Bevaringsreguleringen gjelder også rester av Gamle Kongevei til Christiania. Lengst nord i planområdet, langs parkeringsplassens nordre del, etableres en gangsone mellom Sverresborg allé og inn til området vest for plassen. Dette vil gi trafikksikker tilgjengelighet fra parkeringsplassen via fotgjengerovergangen over Sverresborg allé og til museet, og mot rekreasjonsområdene samt Vestbyen klubbhus som ligger vest for kunstgressbanen. Det kan være aktuelt å erverve grunnen for parkeringsplassen. Planen legger derfor til rette for nye eiendomsgrenser og oppheving av de gamle. Konsekvenser av planforslaget Ulike brukergrupper Foreslått utvidelse vil ikke dekke toppene av parkeringsbehovet. Selv en utvidelse av Saksfremlegg - arkivsak 07/

6 parkeringskapasiteten vil ikke være tilstrekkelig dersom store arrangementer faller sammen i tid. Det forutsettes at de aktuelle aktørene koordinerer bruken av parkeringsplassen. Landskapsbilde Planlagt parkering ligger eksponert i åpent terreng, og er godt synlig fra alle hold. Endringen fra et åpent gressområde til grusplass vil endre landskapsbildet vesentlig. Selv om plassen deles opp med noe vegetasjon og brytes opp med en gangsone, vil plassen være synlig i landskapet. Foreslåtte etablering vil ikke medføre store fyllinger eller skjæringer. Parkeringsplassen skal i så måte underordne seg landskapet og planeres med fallforhold tilsvarende eksisterende terreng. Friluftsliv Parkeringsplassens utvidelse vil gi bedre parkeringskapasitet for utfart og rekreasjon, spesielt vinterstid. En framtidig tilrettelegging av turveier fra området vil gi positiv effekt også sommerstid. I løpet av planprosessen har det kommet ønske om nye turveier fra parkeringsplassen og til Vestbyens klubbhus i Rådmann Hammers vei, samt over jordene sørover i retning Byåsen Butikksenter. Den første kan etableres i forbindelse med at barnehagen fjernes. Ingen av de aktuelle traseene ligger i gjeldende stiog løypeplan, så det er valgt å ikke ta med noe om dette i bestemmelsene. Naturmiljø Det er ikke påvist spesielle sårbare naturmiljøer som blir berørt av tiltaket. Barnehagen er etablert innenfor foreslåtte utvidelse av parkeringsplassen, og det vil derfor ikke være hensiktsmessig å etablere parkeringsplassen som vist på illustrasjonsplanen i første omgang. På grunn av dette er også kravet til utvidelse av bevaringssonen for bjørkealleen knyttet til ferdigstillelse for den eksisterende delen av parkeringsplassen. Inntil den tid kan eksisterende belte på fire meter beholdes. Inntil barnehagen er tatt ned vil det bety ca. 14 parkeringsplasser mindre enn vist på illustrasjonsplanen. Kulturminner Gamle Kongevei blir ikke berørt av tiltaket. Allébeplantningen i planområdet sikres gode levevilkår. Forurensning Det antas at parkeringsplassens utvidelse ikke vil bidra til vesentlig mer støy, støv eller annen forurensning i området. Trafikk Tiltaket vil medføre noe økt trafikk til området, men trafikkøkningen antas å ikke medføre vesentlige ulempe på omliggende områder. Samfunnsmessige konsekvenser Tiltaket vil bedre muligheten for utfartsparkering i denne delen av kommunen, og bidra til å spre markautfarten. Museet, som er et av Trondheims største turistmål, får bedret parkeringsdekning. På dager med stor publikumtilstrømming skjer det i dag en del villparkering i området. Dette skaper igjen uoversiktlige trafikkforhold og dårlig framkommelighet for blant annet fotgjengere. Til tross for bedre parkeringskapasitet kan det ikke forventes at villparkering ved store arrangementer i området forsvinner. Saksfremlegg - arkivsak 07/

7 Planlagt gjennomføring Arbeidet planlegges igangsatt umiddelbart etter godkjenning av planen. Før arbeidet kan igangsettes skal det utarbeides en opparbeidelsesplan. Denne skal godkjennes av Trondheim kommune. I forbindelse med anleggsarbeidet må det gjennomføres tiltak for å ivareta hensynet til støy og sikkerheten i området, både for brukerne av kunstgressbanen, besøkende til museet og for barna i barnehagen. Videre er det viktig at ny vegetasjon på parkeringsplassen ikke tar oppmerksomheten fra alleen, jf. bestemmelsene. Det er vanskelig å sikre at siste del av parkeringsplassen opparbeides i tråd med reguleringsplanen, da det ikke kan skje før barnehagen er tatt ned. På grunn av tidsperspektivet er det ikke hensiktsmessig å ha med en rekkefølgebestemmelse om at plassen ikke kan tas i bruk før den er i henhold til planen. At plassen opparbeides i tråd med planen må følges opp og er en forutsetning for vedtaket. Rådmannens vurdering Området ligger innenfor markagrensa. I og med at tiltaket blant annet etableres for å bedre forholdene for friluftslivet anser rådmannen det som et tiltak som kan tillates innenfor markagrensa. Tiltaket kan også avlaste og føre til mindre press på utfartsparkeringsplasser lengre inn i marka. Dersom denne lokaliseringen kan gi mindre trafikk innover i marka, vurderes det som positivt. Som følge av tiltaket vil området miste noe av sitt eksisterende preg. For å sikre en god tilpassning til landskapet setter planen rammer for beplantning og dekke. Området mellom parkeringsplass og fortauet langs Sverresborg allé er foreslått som offentlig friområde med skravur bevaring av landskap og vegetasjon. Selv om området ikke har karakter som friområde er formålet fra gjeldende plan videreført. Formålet ivaretar intensjonene med området, selv om formålet ikke er helt dekkende. Rådmannens konklusjon og anbefaling Ut fra dette og tidligere beskrevne forhold, anbefaler rådmannen at forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Sverresborg parkeringsplass godkjennes. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Multiconsult, datert , sist endret , og i reguleringsbestemmelser sist endret Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Reguleringskart, datert , sist endret Saksfremlegg - arkivsak 07/

8 Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, sist endret Saksvedlegg 3: Illustrasjonsplan, merket foreløpig jan-08 Orienteringsvedlegg 1: Orienteringsvedlegg 2: Utrykt orienteringsvedlegg: Oversiktskart Snitt, merket foreløpig jan-08 Forslagstillers beskrivelse av planforslaget Saksfremlegg - arkivsak 07/