Saksnummer Utvalg Møtedato 080/16 Plan- og teknikkutvalget Regulering - Ellingstadåsen gnr/bnr 9/185, 9/190 m.fl.

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 16/ /29393 Arkivkode: FA - L12, GBNR - 09/0185, GBNR - 09/0190, GBNR - 09/0197, GBNR - 09/0130, GBNR - 09/0024, GBNR - 09/0192, GBNR - 09/0016 Saksbeh.: Ohare, Mark Nordheim Saksnummer Utvalg Møtedato 080/16 Plan- og teknikkutvalget Regulering - Ellingstadåsen gnr/bnr 9/185, 9/190 m.fl. Saken gjelder: Plan og teknikkutvalget skal ta stilling til om det skal gis tillatelse til oppstart av regulering av Ellingstadåsen Gnr/Bnr 9/185, 9/190 m.fl. Forslagsstiller ønsker å regulere eiendommen sonet til boligformål, 9/185, til omsorgsboliger med tilhørende hage, parkering, trafikkareal og aktivitetssenter. For eiendom 9/190 vil man legge til rette for boligbebyggelse med universell standard og parkering. Det vil reguleres ny adkomstvei langs nordlig side av planområdet. Øvrige eiendommer vil reguleres til boligformål. For eneboligene er dette i tråd med dagens bruk. Innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av regulering for Ellingstadåsen gnr./bnr 9/185, 9/190 m.fl. Utvalget sluttet seg til rådmannens vurderinger i saksframlegget Plan- og teknikkutvalget Claudia Behrens (SV) fremmet følgende tilleggsforslag: "Det sikres at tiltaket ikke ligger i flomsonen." Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt.

2 SVs tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Utvalget ber administrasjonen om å bytte navn på planen ettersom navnet Ellingstadåsen er misvisende. PT- 080/16 Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av regulering for Ellingstadåsen gnr./bnr 9/185, 9/190 m.fl. Det sikres at tiltaket ikke ligger i flomsonen. Utvalget sluttet seg til rådmannens vurderinger i saksframlegget. Bakgrunn Nesodden kommune og Fjellstrand omsorgsbolig AS har inngått en kontrakt den 23. juni 2016 om å bygge 30 kommunale omsorgsboliger og 20 private omsorgsboliger, alle med kommunal tildelingsrett. Reguleringsprosessen for området er satt i gang, med forventet byggestart høsten 2017 og ferdigstillelse i årsskiftet 2018/2019. Innflytning er planlagt vinteren Lie Øyen arkitekter ønsker på vegne av Fjellstrand Omsorgsboliger as å starte detaljregulering av gnr./bnr 9/185, 9/190 m.fl. på Ellingstadåsen. Rådmannens vurdering Forslagsstillers planforslag (forslagsstillers tekst): Målet med planen er å regulere eiendom sonet til boligformål, 9/185, til omsorgsboliger med tilhørende hage, parkering, trafikkareal og aktivitetssenter. Det vil reguleres ny adkomstvei langs nordlig side av planområdet. Øvrige eiendommer vil reguleres til boligformål. For eneboligene er dette i tråd med dagens bruk. For eiendom 9/190 vil man legge til rette for boligbebyggelse med universell standard og parkering.

3 Fig.1 Forslagsstillers illustrasjonsplan Overordnede føringer Rikspolitiske retningslinjer/ Statlige planretningslinjer SPR for samordnet bolig-,areal- og transportplanlegging: planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige løsninger som fremmer helse, miljø og livskvalitet. Utbyggingsmønster og transportsystem bør gi kompakte tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I utbyggingen av områder bør kollektivtransport, sykkel og gange fremmes.

4 SPR for klima- og energiplanlegging i kommunene: Kommunene, herunder fylkeskommunene, skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Regionale planer Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus: planen er en strategisk plattform for samordning areal og transport i regionen. Målene er at utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal være effektivt og miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. I regionalplanen er Tangenåsen utpekt som prioritert vekstområde hvor det legges til rette for at minimum 80 % av bolig- og arbeidsveksten i kommunen skal skje (retningslinje R3). Ellingstadåsen (og Fjellstrand) ligger utenfor det prioriterte vekstområdet, her forventes at utviklingen begrenses til det som er tilstrekkelig for å sikre gode og stabile bomiljø, og at utbygging skjer innenfor rammene av dimensjoneringsgrunnlaget for vekst beskrevet over. Utviklingen utenfor prioriterte vekstområder bør skje innenfor allerede etablerte bygeområder, og det bør også her legges til rette for en utvikling som bygger opp under kollektivtransport, sykling og gange. Kommuneplan for helse- og omsorgstjenester Nesodden har utredet behovet for omsorgsboliger og at omsorgsboligene skal være et godt alternativ for de som ikke kan bli boende i opprinnelig bolig grunnet nedsatt helse, sosial isolasjon eller annet. Kommunens omsorgsboliger skal også være et alternativ livet ut, så lenge de som bor i slik bolig ønsker det eller at det ikke er tungtveiende faglige grunner for å flytte. Beboere i kommunens omsorgsboliger skal ha mulighet for ulike korttidsopphold ved sykehjemmet eller i forbindelse med utskriving fra sykehus når deres situasjon tilsier dette. Planen inneholder følgende mål: - Kommunen har differensierte botilbud i tilknytning til servicefunksjoner og i lokalmiljø - Kommunen har bemannede boliger til ulike målgrupper - Boligene er universelt utformet - I planleggingen av arealutnyttelse i for eksempel Fagerstrand, må det planlegges helhetlig og fremtidsrettet. Kommuneplanen Kommuneplanen viser til at grendelagsstrukturen skal legges til grunn for utvikling av grendelagene. Fjellstrand er «lokalsenter», omsorgsboliger er nevnt i tabellen over funksjoner i planbeskrivelsen til kommuneplanen for lokalsenter. Planområdet ligger øst for Ellingstadåsen kollektivpunkt og nord for Fjellstrandkrysset. Området er hovedsakelig sonet til LNF-område i kommuneplanen og deler av området i øst ligger i hensynssone for flom.

5 I kommuneplanens arealdel er planområdet sonet til boligbebyggelse og belagt med hensynssone H «Ved regulering foretas en avkjørselssanering av de 3 eksisterende avkjøringer til riksvei 157 til en fellesavkjørsel samt at det medtas en gang-/sykkelvei langs riksvei 157 frem til eksisterende gangvei ved Fjellstrandkrysset. Gjennomføring av de to planelementene sikres gjennom rekkefølgebestemmelser tilknyttet reguleringsplanen. Det søkes tilrettelagt intern gangvei/sti fra dette området til Fjellstrand skole.» Fig.2 Plankart kommuneplan-utsnitt Pågående reguleringsplaner i området 1. Ellingstadåsen områdeplan, oppstart av planarbeid for å tilrettelegge for opprydding i separate avløpsforhold ble vedtatt i Plan- og teknikkutvalgets møte Detaljregulering gang- og sykkelvei langs Fv 157, Ommenveien - Toveien, planlegging igangsatt, vedtatt i Plan- og teknikkutvalgets møte Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for gang- og sykkelvei langs østsiden av fylkesveien. I henhold til handlingsprogrammet i Trafikksikkerhetsplanen for Nesodden kommune skal det prioriteres å regulere gang- og sykkelvei langs Bleksliveien. Planområdets avgrensning Forslagsstillers forslag til planområdets avgrensning:

6 Fig.3 Forslagsstillers forslag til planavgrensning Rådmannens anbefaling for planavgrensning Rådmannen anbefaler en utvidelse av planavgrensningen slik at adkomst til planområdet i øst, fra fv 157 Bleksliveien utredes. Planområdet anbefales utvidet i nord og i sør slik at adkomstene fra både Holenveien, gnr./bnr 9/201, Åsenveien og Ommenveien blir utredet. Grunnen til anbefalt utvidelse er retningslinjene gitt i kommuneplanen for planområdet, bedre og trygg fremkommelighet fra planområdet til nærmeste kryss samt å sikre best mulig fremdrift i utarbeidelse og behandling av planen. Fig 4. Rådmannens anbefaling for planavgrensning Ny bebyggelse med hensyn til naboer, landskap og fjernvirkning Eiendom med gnr/bnr 9/190 Forslaget vil legge til rette for boligbebyggelse med universell standard og parkering. Illustrasjonsplanen viser kun en parkeringsplass for 38 biler. Rådmannen anbefaler forslagsstiller å

7 oppdatere illustrasjonsplanen slik at den skal vise intensjonen beskrevet i teksten. Utvikling av eiendommen skal følge Veglova 29 «Byggegrensene skal gå i en avstand på 50 meter fra riksveg og fylkesveg.» Eiendom med gnr/bnr 9/185 Vegetasjonen i øst, sør og vest gir en naturlig skjerming mot omkringliggende bebyggelse. Forslagsstillers plassering av omsorgsboligene ivaretar en grønn buffer, særlig mot sør og øst. Rådmannen anbefaler at vegetasjonen befares og at den naturlige skjermingen mot eiendommene ivaretas. Bilde 1. Planområdet (9/185) sett fra sør. Bilde 2. Østlige grense av 9/185 sett fra Skogsrud i øst. En tursti går i dag gjennom eiendommen og langs stien i nærområde finnes fuglekasser. Stien må naturlig nok fjernes som følge av planforslaget. Rådmannen anbefaler at forslagsstiller finner en alternativ plassering for turstien i den videre prosess. Ved eiendommens sørlige grense finnes det et steingjerde som bør undersøkes nærmere. Steingjerde kan være av kulturminne- og kulturlandskapsverdi. Forslag til plassering av bebyggelse bør ta hensyn til eksisterende steingjerde. Ved befaring ble det registrert lavspentnett med EL-master. Blant annet er eiendom 9/15 koblet til mast på 9/185. Planforslaget må ta hensyn til dette og vise hvordan dette løses. Bilde 3. Fra sørlige grense av 9/185 mot 9/192, steingjerde til venstre og lavspentnett med EL-mast. Ny bebyggelse med hensyn til adkomst Eiendommene innenfor planområdet deler i dag adkomstveien med eiendom 9/15 som ligger

8 utenfor planområdet. Ifølge Statens vegvesens håndbok N100 og retningslinjene for bygging av offentlige veier, har ikke eksisterende vei den standard som er påkrevd. Adkomsten fra fylkesveien samt veien gjennom planområdet må oppgraderes til kommunal standard. Rådmannen ber forslagsstiller om en tydeligere beskrivelse av adkomsten fra fylkesveien i den videre planprosess. En trafikkanalyse må utarbeides. Analysen bør vise trygg fremkommelighet til planområdet fra Bleksliveien. Videre skal analysen vise fremkommelighet til eksisterende fritidsboliger og øvrige boliger i planområdet, også for eiendom 9/15 som ligger utenfor selve planområdet, men som benytter seg av samme veinett. Langs Skogsrudveien finnes en mindre parkeringsplass. Rådmannen ber forslagsstiller å ta hensyn til den eksisterende parkeringsplassen i det videre planarbeidet. Med hensyn til anleggsperioden, anbefaler rådmannen at en midlertidig parkeringsplass for byggemateriell og anleggsmaskiner vurderes. Bilde 4. Parkeringsplass i Skogsrudveien, foran 9/130 atkomst. Rådmannens konklusjon Rådmannen anbefaler oppstart av detaljreguleringsplanarbeid for gnr./bnr 9/185, 9/190 m.fl. Det må påregnes bidrag i forbindelse med krav til opparbeidelse av gang- og sykkelvei langs østsiden av Fv 157. Dette kommer i tillegg til rekkefølgekravet som ligger i Kommuneplanen for planområdet. Rådmannens anbefalinger gitt i saksframlegget skal legges til grunn i det videre planarbeid. Vedlegg Reguleringsforespørsel for fremleggelse i Planutvalget