Partsbrev - Søknad om dispensasjon fra LNF-formål i arealplan/kommunedelplan for utbygging av Raskiftet vindkraftverk - Austri Vind

Transkript

1 Sektor for samfunnsutvikling / Plan, byggesak og geodata Vår ref.: 2015/ /2015 Saksbehandler: Mari Solbrekken Deres ref.: Telefon: Arkiv: L80 Faks: Austri Raskiftet DA Att. Håkon Rustad Postboks GJØVIK Dato Partsbrev - Søknad om dispensasjon fra LNF-formål i arealplan/kommunedelplan for utbygging av Raskiftet vindkraftverk - Austri Vind Vedlagt oversendes særutskrift fra behandling i Hovedutvalg for kommunalteknikk og arealplanlegging 21.mai 2015 og Kommunestyret 10.juni Vedtaket kan påklages til kommunen. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Gebyr for behandling av dispensasjon på kr ettersendes. Med hilsen Mari Solbrekken Arealplanlegger Kopi til: Snefrid og Ragnar Reutz-Håkenstad Osensjøen Øst SØRE OSEN Forsvarsbygg Eiendom Postboks 405 Sentrum 0103 OSLO Hedmark fylkeskommune Postboks 4404 Bedriftssenteret 2325 Hamar Postadresse: Åmot kommune 2450 Rena Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@amot.kommune.no Org.nr: MVA Bankgiro: Uten kid: Med kid: Skatt:

2 Fylkesmannen i Hedmark Postboks Hamar Per Øyvind Schiong og Signe B. Kjøs Midtstugrenda OSLO Trysil kommune Postboks Trysil

3 Sektor for samfunnsutvikling / Plan, byggesak og geodata Vår ref.: 2015/ /2015 Saksbehandler: Mari Solbrekken Arkiv: L80 Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon fra LNF-formål i arealplan/kommunedelplan for utbygging av Raskiftet vindkraftverk - Austri Vind Saksnr. Utvalg Møtedato 15/14 Hovedutvalg kommunalteknikk og arealplanlegging 15/28 Kommunestyret Vedlegg som følger saksframlegget: Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for nettrase og planområdet - Raskiftet vindkraftverk 2 Samlet saksfremstilling - Endelig uttalelse Raskiftet Åmot kommune 3 Samlet saksfremstilling - Dispensasjon vindmålermast Kraggåsen - Åmot kommune 4 Samlet dokument for innkomne uttalelser - Dispensasjon Raskiftet Rådmannens forslag til innstilling: Åmot kommune gir, i henhold til plan- og bygningslovens kapittel 19, dispensasjon til utbygging av Raskiftet vindkraftverk innenfor omsøkt planområde i Åmot kommune, jf. søknad datert Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1) At det foreligger endelig konsesjon med rammer for å bygge ut og drive Raskiftet vindkraftanlegg etter avsluttet klagebehandling. 2) At konsesjonsvilkårene følges opp og at videre prosess foregår i tråd med gjeldende lovverk. Behandling Hovedutvalg kommunalteknikk og arealplanlegging : Einar Gjems ønsket å bli vurdert om han var inhabil - ble erklært inhabil (ingen vara trådde inn). Silje Østerås ønsket å bli vurdert om hun var inhabil ble ikke erklært inhabil. Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt.

4 Innstilling Hovedutvalg kommunalteknikk og arealplanlegging : Åmot kommune gir, i henhold til plan- og bygningslovens kapittel 19, dispensasjon til utbygging av Raskiftet vindkraftverk innenfor omsøkt planområde i Åmot kommune, jf. søknad datert Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1) At det foreligger endelig konsesjon med rammer for å bygge ut og drive Raskiftet vindkraftanlegg etter avsluttet klagebehandling. 2) At konsesjonsvilkårene følges opp og at videre prosess foregår i tråd med gjeldende lovverk. Behandling Kommunestyret : Einar Gjems ønsket å bli vurdert om han var inhabil grunnet at han er i familie med grunneier. Han ble enstemmig erklært inhabil og fratrådte. Det er ikke innkalt vara. Hovedutvalget for kommunalteknikk og arealplanlegging sin innstilling ble enstemmig vedtatt. Etter vedtaket ble fattet tiltrådte Einar Gjems. Vedtak Kommunestyret : Åmot kommune gir, i henhold til plan- og bygningslovens kapittel 19, dispensasjon til utbygging av Raskiftet vindkraftverk innenfor omsøkt planområde i Åmot kommune, jf. søknad datert Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1) At det foreligger endelig konsesjon med rammer for å bygge ut og drive Raskiftet vindkraftanlegg etter avsluttet klagebehandling. 2) At konsesjonsvilkårene følges opp og at videre prosess foregår i tråd med gjeldende lovverk. Bakgrunn Åmot kommune har mottatt søknad fra Austri Raskiftet v/prosjektutvikler Håkon Rustad, datert , om dispensasjon fra plangrunnlaget for å bygge og drive Raskiftet vindkraftverk med nettilknytning og tilhørende infrastruktur i Trysil og Åmot kommuner (vedlegg 1). I tilhørende e- post anmodes det om at kommunen starter sin saksbehandling. I søknaden vises det til konsesjonssøknad for Raskiftet vindkraftverk, tilhørende konsekvensutredning, høringsrunde og NVE s konsesjonsvedtak av Dokumentene i konsesjonssaken er tilgjengelige på NVE s nettside om saken, og er ikke vedlagt i saken: Plangrunnlaget for området i Åmot er kommunedelplan for Osen-området (2011) lengst øst og kommuneplan (2002) lengst vest, der hele det aktuelle planområdet er avsatt til LNF-område med særlige angitte hensyn i begge planene, såkalte mørkegrønne områder. Kommunedelplanen er altså nyeste plangrunnlag i området og kommunedelplanbestemmelse nr. 7 b) Bevaring av LNF-områder med særskilte natur-, kultur og friluftsinteresser i kommunedelplan for Osenområdet sier at: «Større sammenhengende kjølområder, lite oppdelt/berørt av veianlegg og andre tekniske anlegg, med stor verdi i natur-, kultur- og friluftssammenheng.

5 - Tradisjonelt skogbruk tillates utført i samsvar med strenge miljøkrav. - Det tillates ikke inngrep/aktiviteter i strid med bevaringsformålet» Det søkes om dispensasjon fra plan da vindkraftutbygging ikke er i tråd med områdets formål slik det er disponert i dagens plangrunnlag. Da søknaden av ikke var komplett tok det tid å innhente all nødvendig dokumentasjon før saken ble sendt på høring til offentlige berørte instanser og parter. Dette ble gjort , med høringsfrist Det har kommet uttalelser fra følgende (samledokument vedlegg 4): - Signe B. Kjøs og Per Øyvind Schiong (datert ) - Fylkesmannen i Hedmark (datert ) - Hedmark Fylkeskommune (datert ) - Forsvarsbygg eiendom (datert ) - Snefrid og Ragnar Reutz-Håkenstad (datert ). Uttalelsene er oppsummert og kommentert under vurderingskapittelet. Nabovarsling er utført i henhold til pbl Vurderinger Det er konsesjonssøknaden med tilhørende dokumenter og den lange prosessen med behandling av denne som ligger til grunn for søknaden. Denne vurderingen og behandlingen omfatter området som ligger innenfor Åmot kommune som vist på oversiktsbilde nedenfor. Atkomstvei og resten av området ligger i Trysil kommune. I tillegg til gitt konsesjon kreves det tillatelse fra plan- og bygningsloven gjennom planendring eller dispensasjon ( 19-2). I forbindelse med ny plan- og bygningslov har det skjedd en samordning med energiloven, slik at det ikke lenger er krav om reguleringsplan. Det kan ivaretas av dispensasjon fra kommuneplan og oppfølgende miljø, transport og anleggsplan (MTA) og detaljplan i medhold av konsesjonsvedtaket. Gitt konsesjon gir grunnlag for å gi dispensasjon. Olje- og energidepartementet har i tillegg mulighet til å gi konsesjonen virkning som statlig arealplan. Når det gjelder overføringsanlegg, er dette unntatt planbehandling i henhold til NVE s «Rettleiar for utarbeiding av miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) for anlegg med konsesjon etter energilova

6 (06/2011),», kap 3.4. Her står det at anlegg for overføring eller omforming av elektrisk energi (nettanlegg) som har konsesjon etter energiloven, ikke trenger dispensasjon fra gjeldende arealplaner og at kommunen heller ikke trenger utarbeide reguleringsplaner for slike anlegg. Området for nettrase er dermed ikke vurdert i denne dispensasjonssaken. Når det gjelder området for vindkraftanlegget er det derimot slik at tiltaket ikke kan gjennomføres før det er gjennomført planendring, gitt dispensasjon fra gjeldende plan eller at Olje- og energidepartementet har vedtatt at konsesjon får virkning som statlig arealplan. Status i saken er at konsesjonsspørsmålet ligger til behandling hos Olje- og Energidepartementet da det har endt som en klagesak. I påvente av endelig avgjørelse ser Åmot kommune det hensiktsmessig å starte behandlingen av dispensasjonssaken etter plan- og bygningsloven. En foreløpig administrativ vurdering tilsier ut fra dette at dispensasjon kan anbefales på vilkår av at endelig konsesjon med konsesjonsvilkår må foreligge før dispensasjonen gjøres gjeldene. Dvs. at alle former for tiltak i strid med bestemmelsene i kommunedelplanen må avvente klageavgjørelsen i Olje- og Energidepartementet. Vurderingen bygger på tidligere behandlinger i forbindelse med denne konsesjonssaken, der Åmot kommune anbefalte NVE å gi konsesjon til vindkraftanlegg på Raskiftet på bestemte vilkår, jf. vedtak i Åmot kommunestyre (sak 13/76, behandlet , se vedlegg 2). I etterkant er det også behandlet en søknad om dispensasjon for å sette opp midlertidig vindmålermast innenfor LNF-området, hvor det i endelig vedtak i Kommunestyret framgår at alle former for nye tiltak skulle avvente til konsesjonsspørsmålet var ferdigbehandlet (sak 14/52, , se vedlegg 3). Det vurderes som svært viktig at de gitte vilkårene i anleggskonsesjonen gitt av NVE følges opp i den videre prosessen, dersom konsesjonsvedtaket blir stående etter klagebehandlingen. Et slikt utfall vil også få følger for utarbeidelse av ny arealdel til kommuneplan som er i oppstartsfasen. Dersom konsesjonsvedtaket blir gjort endelig vil det være nødvendig at planforslaget utarbeides i henhold til dette, med at området båndlegges etter energiloven. I forhold til vurdering etter Naturmangfoldloven 8-12, anses temaet som tilstrekkelig belyst i konsesjonssaken. Endelig avklaring i forhold til kulturminneloven skal skje i løpet av sommeren 2015, i tråd med det som er avtalt med kulturminnemyndighetene. Det har kommet inn uttalelser i høringsperioden som nå er oppsummert og kommentert av rådmann i kursiv: Signe B. Kjøs og Per Øyvind Schiong: Grunneierne finner det uakseptabelt at Åmot kommune igangsetter planarbeidet vedrørende utbyggers dispensasjonssøknad før det foreligger et rettskraftig konsesjonsvedtak i saken. Etter deres skjønn er det ikke adgang til dette etter gjeldende saksbehandlingsregler. De mener uansett at Åmot kommune av prinsipielle årsaker bør ha en svært forsiktig tilnærming idet det vurderes som sannsynlig at et rettgyldig konsesjonsvedtak ikke vil bli fattet, også tidsmessig. De er kjent med at det vurderes søksmål i saksens anledning for det tilfellet at OED skulle innvilge konsesjon. Etter deres oppfatning bør og kan ikke Åmot sette i gang arbeidet før konsesjonsforholdet er avklart. De opplyser å ha vært i kontakt med forsvaret og at deres innsigelse står ved lag. De mener det er underlig at Åmot kommune fortsatt går inn for prosjektet da de har oppfattet at vi ikke ønsker en løsning som forvaret motsetter seg. De ber om at Åmot kommune avklarer til forhold til forsvaret ovenfor offentligheten. De går inn på saksbehandlingsreglene og mener kommunen ikke har adgang til å igangsette formell saksbehandling før konsesjonssøknaden er avgjort, av flere nevnte årsaker. Videre mener de også at det er uklart hvilket omfang industriområdet på Raskiftet vil få og i den sammenheng hva det søkes dispensasjon for. Det vises videre til klagebefaringen og opplysninger gitt av Austri fht detaljer

7 innenfor området og mener at søknaden ikke gir tilstrekkelig informasjon. For øvrig viser de til tidligere klage på konsesjonsvedtaket, brudd på saksbehandlingsregler og NVE s vurdering i forhold til økonomi i kommunens uttalelser. Det anmodes om at Åmot kommune fremlegger forholdet for fylkesmannen for legalitetskontroll. Rådmann har undersøkt i forhold til saksbehandling og kommet fram til at det ikke finnes klare føringer på når en slik dispensasjon skal behandles i forhold til et endelig konsesjonsvedtak. Rådmann mener med dette at saksbehandlingen er forsvarlig, da det settes som vilkår at tiltaket dispensasjonen omfatter ikke kan iverksettes før endelig konsesjon foreligger etter avsluttet klagebehandling. Når det gjelder Forsvaret vises det til deres egen uttalelse og rådmannens kommentar. Omfanget på tiltaket gis gjennom rammene i konsesjonen, og det skal i etterkant av en eventuell konsesjon lages Miljø-, transport- og anleggsplan for området, detaljplaner med mer, slik at tiltakets detaljer gjennom behandling og videre prosess blir dermed fulgt nøye opp. Forhold som angår konsesjonssaken og klagebehandlingen kommenteres utover dette ikke i behandlingen etter plan- og bygningsloven. Fylkesmannen i Hedmark: Fylkesmannen viser til temaveileder «Energitiltak og plan- og bygningsloven» fra Miljøverndepartementet ift at det er vanlig å behandle slike saker som dispensasjon fra plan. Fylkesmannen støtter videre kommunens vurderinger og har for øvrig ingen vesentlige merknader ut fra sine fagområder. Rådmannen tar dette til etterretning og legger vekt på at Fylkesmannen støtter kommunens vurdering. Hedmark Fylkeskommune: Informerer om at tiltak som vindkraftanlegg med installert effekt på mer enn 10 MW alltid skal konsekvensutredes, jf. forskrift om konsekvensutredninger for tiltak etter sektorlover/tidligere forskrift om konsekvensutredninger. Ansvarlig myndighet er NVE og behandlingen knyttes mot energiloven. Det vises videre til pbl 14-3 om hensyntaken til konsekvensutredning ved vedtak i saken. Når det gjelder dispensasjonssaken er det i henhold til pbl 19-2 særregler for konsesjonsbehandling av energitiltak. I tiltak som er konsesjonsbehandlet etter energiloven legges det til grunn at sektormyndighetens syn avklares og tas stilling til gjennom konsesjonsbehandlingen. Dermed vil vilkårene for å gi dispensasjon allerede være tilstede når det foreligger endelig konsesjon etter energiloven. Fylkesdirektøren har ikke ytterligere planfaglig merknader og stiller seg bak kommunens vurderinger. De forutsetter at vilkårene kommunen gir opprettholdes. Når det gjelder kulturminner vil registrering foregå sommeren 2015 og er dermed vil fylkeskommunen uttale seg om dette etter at registreringene er gjennomført og derigjennom undersøkelsesplikten jf. kulturminneloven 9. Dette burde ideelt sett vært gjennomført før konsesjonsbehandlingen og behandlingen av dispensasjon etter pbl, slik at forholdene kunne blitt vurdert sammen med de øvrige konsekvensene. Slik er det ikke, og behandlingen av tiltakets forhold til automatisk fredete kulturminner vil evt. behandles gjennom dispensasjonsbehandlingen etter kulturminneloven 8 første ledd. Rådmann tar momentene som beskrives til etterretning og legger vekt på at Fylkeskommunen støtter kommunens vurdering. Forsvarsbygg: Forsvarsbygg er en av de partene som har påklaget konsesjonsvedtaket, noe de opplyser om i sin uttalelse. De uttaler videre at konsesjonsbehandlingen etter energiloven er hovedsporet for hvorvidt vindkraftverket bør bygges eller ikke og at vedtak etter plan- og bygningsloven, herunder dispensasjon, bør samsvare med det endelige resultatet i konsesjonsbehandlingen. Forsvarsbygg vil ikke motsette seg en dispensasjon, men forutsetter at det er på vilkår av at endelig konsesjon med konsesjonsvilkår må foreligger før dispensasjonen gjøres gjeldende.

8 Rådmann tar Forsvarsbygg sin uttalelse til etterretning og er enig i at det er behandlingen av konsesjonen som skal avklare forhold for- og imot med begrunnelse, mens dispensasjonen er en planavklaring i forhold plangrunnlaget i konsesjonsområdet. Snefrid og Ragnar Reutz- Håkenstad (styrerepresentanter i La Raskiftet Leve): Privatpersonene motsetter seg kommunens intensjoner om å hastebehandle dispensasjonssøknadene politisk, når det ikke foreligger et rettskraftig konsesjonsvedtak i saken. De mener planavklaringen som Åmotkommune legger opp til, strider mot gjeldende saksbehandlingsregler. Videre uttaler de seg om at klagebehandlingen er høyst usikker og at kommunen ikke kan se bort ifra at OED kan komme til å stille nye konsesjonsvilkår som vil kunne kreve omfattende revisjon av prosjektet. De skriver videre om at det i Raskiftet vil by på utfordringer å ivareta Forsvarets sikkerhetsbehov under lavflyging og peker på høyder og lysmerking. Reutz-Håkenstad etterlyser også en begrunnelse for hvorfor kommunen anser det som hensiktsmessig å starte behandlingen av dispensasjonssaken etter plan- og bygningsloven. De minner om at formålet med pbl er å fremme bærekraftig utvikling til det beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner og mener det vil være å undergrave klageprosessen hvis kommunen går i gang med behandling av saken uten å ta høyde for de nye klagemomentene i saken. De stiller seg videre spørrende til hensiktsmessigheten ved å forsere en planavklaring før grunnlaget for dispensasjon er til stede etter avsluttet klageprosess. De beklager videre at kommunen ikke satte vilkår som forbyr masseuttak innenfor planområdet og kommenterer kommunens uttalelse ift terrengskader. De anmoder at Åmot kommune avventer endelig konsesjonsvedtak før det igangsettes politisk behandling av dispensasjonssøknadene fra kommunedelplan for Osen-området for utbygging av vindkraft i Raskiftet. Rådmann fikk søknaden i februar og generelt ønsker vi at saksbehandlingen skal ha framdrift. Da alle søknadsdokumenter var kommet inn, mener rådmann vi har all nødvendig informasjon for å vurdere og avgjøre dispensasjonsspørsmålet politisk før sommeren. Utfallet av klagebehandlingen er enda ukjent, men rådmann mener det er grunnlag for å gjøre vedtak om gitt dispensasjon som kun vil blir iverksatt dersom den gitte konsesjonen blir stadfestet gjennom klagebehandlingen. Dispensasjonen vil da gjelde for den gitte konsesjonen og derunder for at dette området kan brukes til vindkraftformål, framfor dagens LNF-formål. Konklusjon Rådmann anbefaler på bakgrunn av overstående vurdering at det gis dispensasjon til utbygging av vindkraftverk innenfor omsøkt planområde, på følgende vilkår: 1) At det foreligger endelig konsesjon med rammer for å bygge ut og drive Raskiftet vindkraftanlegg etter avsluttet klagebehandling. 2) At konsesjonsvilkårene følges opp og at videre prosess foregår i tråd med gjeldende lovverk.