Kommunedelplan for Teinvassåsen / Søbekksæter, planid 0540K004 - Sluttbehandling

Transkript

1 Sør-Aurdal kommune Saksframlegg Behandlet av Møtedato Saksnr. Formannskapet /15 Kommunestyret /15 ArkivsakID JournalID Klassering Saksbehandler 11/963 15/ K004, 143 Aud Berit Anmarkrud Kommunedelplan for Teinvassåsen / Søbekksæter, planid 0540K004 - Sluttbehandling Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID Høringsuttalelser med kommentarer Plankart 1.gangsbehandling april Forslag til bestemmelser_sluttbehandling Temakart_seterhus Utrykte vedlegg: Planprogram, vedtatt av kommunestyret Gjeldende kommunedelplan for Teinvassåsen / Søbekksæter, vedtatt Kommuneplanens arealdel for Sør-Aurdal, vedtatt Kommuneplanens samfunnsdel for Sør-Aurdal, vedtatt Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal, vedtatt Høringsuttalelser Saksopplysninger: Administrasjonen legger med dette revidert kommunedelplan for Teinvassåsen / Søbekksæter fram til sluttbehandling. Historikk Historikken til kommunedelplanområdet Teinvassåsen / Søbekksæter starter allerede i generalplanen for Sør-Aurdal Store deler av arealet Teinvassåsen / Søbekksæter ble da avsatt til fritidsutbygging og turisme. I kommuneplanens arealdel vedtatt i 1991 ble arealplangrensen, slik vi kjenner den i dag, fastsatt. I 1999 ble gjeldende kommunedelplan for

2 Teinvassåsen / Søbekksæter vedtatt. I denne planen er det planlagt for 18 bebyggelses/reguleringsplanområder for fritidsbebyggelse. 16 av disse er regulert, med totalt 308 tomter. Av disse er 211 bebygd. I området Søbekksæter er hyttene av høy standard, med innlagt vann og strøm. På Teinvassåsen er det per i dag kun lavstandardhytter, og det er her vi har de fleste tomtereservene i planen. Totalt er det i underkant av 600 hytter i planområdet. Gjeldende kommunedelplan fra 1999 har hatt en stor betydning for Teinvassåsen / Søbekksæter, Hedalen og kommunen generelt. Planen har gitt føringer for fremtidig hyttebebyggelse og arealbruk, og skapt arbeidsplasser og et servicetilbud som både innbyggere og hytteeiere har nytte og glede av. I gjeldende kommuneplanens arealdel fra 2010 ble det vedtatt at kommunedelplanen for Teinvassåsen / Søbekksæter skal revideres. I 2011 ble det vedtatt oppstart av planarbeidet, og planprogrammet for Teinvassåsen / Søbekksæter ble vedtatt i kommunestyret den Den ble forslag til revidert kommunedelplan forelagt formannskapet, og i sak 011/15 ble det vedtatt å sende planen på høring og legge den ut til offentlig ettersyn. Høring foregikk i perioden til Oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland fikk forlenget høringsfrist til Det kom til sammen inn 25 høringsuttalelser, hvorav 3 fra myndigheter og 22 fra private. Sammendrag av høringsuttalelsene ligger vedlagt, sammen med administrasjonens kommentarer. Alle høringsuttalelsene er i full form tilgjengelig i plandialogløsningen i Valdreskartet, og kan også fås ved henvendelse til administrasjonen. Føringer Målet med planarbeidet har vært å videreføre den gode strategien som er lagt i gjeldende kommunedelplan. Det er tydeliggjort både i gjeldende kommuneplan og i planprogrammet at videre bebyggelse av fritidsboliger i vesentlig grad skal skje ved utvidelser eller fortetting. Med dette vil nye tomter og mer aktivitet bygge opp under investeringer, infrastruktur, service og tilbud som er etablert, samtidig som vi tar vare på viktige landbruks-, natur og friluftsverdier. Det er videre en målsetting å tilby tomter på attraktive steder i størst mulig grad med høy standard. Planavgrensningen til kommunedelplanen er fastsatt både i gjeldende kommuneplan fra 2010 og i planprogrammet til kommunedelplanen, og er identisk med planavgrensningen til gjeldende kommunedelplan. I planprogrammet er det også gjort rede for temaer som har blitt tillagt vekt ved utarbeidelsen av revidert plan, i tillegg til hovedintensjonene fortetting / utvidelse og høy standard. Temaene er i korte trekk: - Biologisk mangfold, plante- og dyreliv - Inngrepsfrie naturområder (INON) - Kulturlandskap og kulturminner - Naturlandskap og grønnstruktur - Vann og avløp - Støy og forurensning - Energi - Jord- og skogbruk - Vassdrag - Vilt - Friluftsliv - Trafikk og infrastruktur - Næringsliv og nærmiljø

3 - Samfunnssikkerhet- og beredskap Planforslaget I forslaget som nå foreligger legges det totalt opp til 11 bebyggelsesområder i fortetting eller utvidelse av andre hyttefelt. Det mest konsentrerte planlagte hyttefeltet er F1 på Teinvassåsen, hvor det planlegges for 130 tomter. Målet med et såpass stort antall tomter er å få økonomi til å føre strøm opp til Teinvassåsen. Dette vil være et stort løft for planområdet, og bety mye også for bruksverdien av den enkelte hytte. 4 av de 11 foreslåtte bebyggelsesområdene er tatt inn direkte fra vedtak til kommuneplanens arealdel, sak 036/10. Her er det referert til noen spesifikke byggeområder at disse skal tas med som forslag til fremtidige byggeområder i revisjon av kommunedelplanen. Dette gjelder F2, F8, F9 og F11. F2, F3 og F4 er innenfor lavstandardområde, hvor det avsettes 24 tomter. Resterende bebyggelsesområder er i hovedsak utvidelser av eksisterende høystandardfelt rundt Søbekksætra, Helsenningen og i Svarttjernlia. Totalt legges det til rette for 290 nye tomter i planforslaget. Det ligger en analyse til grunn for dette antallet fra planoppstart. I perioden 2005 til 2010 ble det til sammen bygd 399 nye hytter i Sør-Aurdal. Dette vil si i gjennomsnitt 66 nye hytter per år. En kan derfor, basert på tidligere tall, tenke seg at det vil bygges 660 nye hytter i de neste 10 årene i Sør-Aurdal. Det er viktig å presisere at dette tallet gjelder for hele kommunen, og at antallet også avhenger av markedsøkonomi og tilgjengelige attraktive tomter. 290 hytter i planområdet Teinvassåsen / Søbekksæter er høyt, men administrasjonen mener at tallet er realistisk. En betydelig merkevare for dette hytteområdet er reiseavstanden fra Oslo / Sandvika / Hønefoss og den nære beliggenheten til Vassfaret. Anbefalte endringer i planforslaget - kart I planforslaget som ble sendt til høring var det avsatt et område for parkeringsplass ved Flåtevatnet, Teinvassåsen, gnr. 90 / bnr. 73, 75 og 76. Det har kommet inn totalt 5 uttalelser gjeldende denne parkeringsplassen, 4 fra private og 1 fra myndighet (Fylkesmannen). Det påpekes i 4 av høringsuttalelsene at gjeldende forslag til plassering av parkeringsplass er lite heldig. Skiløypetraseen går i dag ca 250 meter vest for planlagt parkeringsplass, vedkommende må krysse veg på et uoversiktlig sted, samt gå langs Teinvassvegen frem til skiløypene. I tillegg benyttes området som et etablert friluftsområde, og vann fra Flåtevatnet blir av mange benyttet som vannkilde. Administrasjonen har tidligere vært i samtale med leder av veilaget, og har da forstått at behovet for en felles parkeringsplass ikke er så prekær i dag, som den tidligere har vært. Dette med bakgrunn i at de fleste hytter nå har parkeringsplass på egen tomt. Dagturister som parkerer bilen for en skitur går som regel på finværsdager, når det ikke trengs å brøytes. Med bakgrunn i dette foreslår administrasjonen at forslag til parkeringsområde, P1, tas ut av planen. Det legges ikke inn et nytt forslag til parkeringsområde, men administrasjonen er positive til å finne en løsning på dette dersom det viser seg å bli et behov. Anbefalte endringer i planforslaget - bestemmelser Administrasjonen foreslår noen endringer i planbestemmelsene for å gjøre planen bedre, tydeligere og juridisk korrekt. I vedlagte forslag til bestemmelser er foreslåtte endringer skrevet med rødt, og ord / setninger som ikke bør stå er stryket over. Bakgrunnen for de fleste foreslåtte endringene er grunngitt i vedlagte dokument «sammendrag av høringsuttalelser med kommentarer». Den største endringen gjelder eksisterende fritidsbebyggelse i LNFR, 3.1.

4 Det er kommet nye signaler om hvordan fritidsbebyggelse i LNFR skal avklares i plan. Kommunen kan ikke fastsette en generell bestemmelse om at det er tillatt med mindre tiltak på eksisterende fritidsboliger. Skal en kunne åpne opp for nye tiltak på eksisterende fritidsboliger uten dispensasjon, må det utføres en konsekvensutredning av hver enkelt tomt eller område. Innenfor kommunedelplanområde er det totalt 350 eksisterende fritidsboliger i LNFR. Å konsekvensutrede alle disse er tidkrevende, i tillegg finnes det per i dag ikke en «riktig» måte å vise tomtene på i kartet. Med bakgrunn i dette forstår administrasjonen at den mest juridisk korrekte måten å løse denne problemstillingen på, er å gjøre om 3.2 til en retningslinje. Det legges inn en setning om at alle tiltak skal behandles som dispensasjonssak. For å sikre at påbygget ikke kommer i konflikt med eventuelle kulturminner, ras / skred / flom, prioriterte arter eller lignende, må søknadene vurderes etter temaene i vedlegg III i forskrift om konsekvensutredning. Administrasjonen har hatt en del dialog med Fylkesmannen og Fylkeskommunen om dette temaet, og har sammen med fylkeskommunen kommet frem til dette som en god løsning. En annen viktig endring i bestemmelsene gjelder vann / avløp. Med konsentrerte hytteområder blir det desto viktigere med gode avklaringer om vann og avløp, for å unngå fare for forurensning og redusert vannkvalitet. Administrasjonen anbefaler å legge inn vannog avløpsplan som et rekkefølgekrav i 1, samt å legge til et avsnitt om vannog avløp i 2.1: «Avløpsplan skal utarbeides for hvert bebyggelsesområde i henhold til den enhver tids lovverk og forskrift om utslipp av avløpsvann.» Med disse endringene blir siste setning i retningslinjen 2.1 overflødig, og anbefales fjernet. Andre anbefalte endringer i forslag til planbestemmelser: - For å unngå skjemmende lys- eller lydforurensning mener administrasjonen at følgende setninger bør skrives inn i 2.1 Lokalisering og landskap «Frittstående utendørsbelysning tillates ikke» og Estetikk og natur «Det skal tas hensyn til lydforurensning ved at strømaggregat skal støydempes». - Beiterett erstatter ordet beitebruk i retningslinjene til Retningslinje 4: Setningen «Med vassdrag forstås vannog elvestrekninger samt store bekker, mens mindre bekker unntas fra definisjonen» foreslås fjernet, da det strider mot vannressursloven å unnta mindre bekker fra definisjonen. - Retningslinje 4: Setningen «Se eget temakart som viser verna vassdrag innenfor planområdet» anbefales fjernet. - 5: 2 soner i revidert plan er båndlagt etter kulturminneloven (fangstgraver). Det er naturlig at det knyttes utfyllende bestemmelser til disse. Administrasjonen foreslår Annet Fylkeskommunen ved kulturarvenheten savnet kartfesting av sætre i kommunedelplanen. Som vedlegg ligger temakart for seterhusbebyggelse. Kun 3 seterhus ligger innenfor planlagte F- områder, alle i F1. Det skal tas hensyn til disse i arbeidet ved detaljregulering. Det er også vist til dette i planbestemmelsene. Vurdering: Planen som nå legges frem er en videreføring av prinsippene i gjeldende kommunedelplan, og i intensjon med føringene som både ligger i kommuneplanen og planprogrammet. Det vurderes at planen holder seg til det nasjonale lovverket og retningslinjer generelt. Administrasjonen mener at den reviderte planen er en god og realistisk plan, som vil sikre

5 eksisterende næringer og trygge og bidra til nye arbeidsplasser. Samtidig tar planen vare på de verdiene vi har i natur- og friluftsområder. Samlet sett mener administrasjonen at den reviderte planen legger til rette for attraktive hytteområder, som på lang sikt vil bidra til bærekraftige inntektsmuligheter. Spesielt vil administrasjonen fremheve strøm til Teinvassåsen som et stort løft for både planområdet og for bruken av den enkelte hytte. Etterspørselen etter tomter med høy standard er generelt større enn lavstandard, og tall viser at høystandardhytter har flere bruksdøgn. Med tilrettelegging av strøm til Teinvassåsen kan en anta at området blir tatt enda mer i bruk, noe som kan føre til økt verdiskaping gjennom for eksempel mer matvarehandel og bruk av lokale håndverkere. Med bakgrunn i ovenstående anbefaler administrasjonen at revidert kommunedelplan for Teinvassåsen / Søbekksæter, planid 0540K004, vedtas. Det informeres samtidig om at kommunestyrets vedtak om godkjenning av kommunedelplan ikke kan påklages, jamfør planog bygningsloven Det gjøres også oppmerksom på at dersom sluttbehandlingen medfører endringer i bruk av arealer som ikke har vært til høring, medfører dette krav om nye konsekvensutredninger og en ny høringsrunde. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i planog bygningsloven vedtar kommunestyret revidert kommunedelplan for Teinvassåsen / Søbekksæter, planid 0540K004, med følgende endringer: - Parkeringsområde P1 tas ut av planen. - Planbestemmelse 3.2: Gjøres om til retningslinje og paragrafen fjernes. Det legges inn to setninger: «Alle tiltak skal behandles som dispensasjonssak jamfør planog bygningsloven 19-2» og «Alle søknader om dispensasjon skal vurderes etter temaene i vedlegg III, bokstav a-q, i forskrift om konsekvensutredning». - Planbestemmelse 1: «Vann- og avløpsplan» legges inn som rekkefølgekrav. - Planbestemmelse 2.1: 1) Legges inn nytt avsnitt: «Vann- og avløp. Avløpsplan skal utarbeides for hvert bebyggelsesområde i henhold til den enhver tids lovverk og forskrift om utslipp av avløpsvann». 2) Legges inn setning under lokalisering og landskap: «Frittstående utendørsbelysning tillates ikke». 3) Legges inn setning under estetikk og natur: «Det skal tas hensyn til lydforurensning ved at strømaggregat skal støydempes». 4) Ordet beiterett erstatter beitebruk i retningslinjene. 5) Siste setning i retningslinjene fjernes: «Sør-Aurdal kommunes forskrift om utslipp av avløpsvann gjelder også for fritidsbebyggelse». - Planbestemmelsene 4: To setninger i retningslinjene fjernes: «Med vassdrag forstås vannog elvestrekninger samt store bekker, mens mindre bekker unntas fra definisjonen» og «Se eget temakart som viser verna vassdrag innenfor planområdet». - Planbestemmelsene 5: Det legges til setning i sone båndlagt etter kulturminneloven: Formannskapet

6 Behandling: Magne Damslora stiller spørsmål ved sin habilitet (innsendt klage). Damslora erklæres enstemmig inhabil og deltar ikke i behandlig av saken. Omforent forslag til pkt 1 Parkeringsområde P1 opprettholdes Enstemmig til pkt 4 Begrepene beiterett og beitebruk benyttes i retningslinjene Enstemmig Som rådmannens forslag med endringer, enstemmig vedtatt FS-040/15 Vedtak: - Parkeringsområde P1 oprettholdes - Planbestemmelse 3.2: Gjøres om til retningslinje og paragrafen fjernes. Det legges inn to setninger: «Alle tiltak skal behandles som dispensasjonssak jamfør planog bygningsloven 19-2» og «Alle søknader om dispensasjon skal vurderes etter temaene i vedlegg III, bokstav a-q, i forskrift om konsekvensutredning». - Planbestemmelse 1: «Vann- og avløpsplan» legges inn som rekkefølgekrav. - Planbestemmelse 2.1: 1) Legges inn nytt avsnitt: «Vann- og avløp. Avløpsplan skal utarbeides for hvert bebyggelsesområde i henhold til den enhver tids lovverk og forskrift om utslipp av avløpsvann». 2) Legges inn setning under lokalisering og landskap: «Frittstående utendørsbelysning tillates ikke». 3) Legges inn setning under estetikk og natur: «Det skal tas hensyn til lydforurensning ved at strømaggregat skal støydempes». 4) Begrepene beiterett og beitebruk benyttes i retningslinjene 5) Siste setning i retningslinjene fjernes: «Sør-Aurdal kommunes forskrift om utslipp av avløpsvann gjelder også for fritidsbebyggelse». - Planbestemmelsene 4: To setninger i retningslinjene fjernes: «Med vassdrag forstås vannog elvestrekninger samt store bekker, mens mindre bekker unntas fra definisjonen» og «Se eget temakart som viser verna vassdrag innenfor planområdet». - Planbestemmelsene 5: Det legges til setning i sone båndlagt etter kulturminneloven: Kommunestyret Behandling: Magne Damslora stiller spørsmål ved sin habilitet (innsendt klage). Damslora erklæres enstemmig inhabil og deltar ikke i behandling av saken. Gunnar Heiene stiller spørsmål ved sin habilitet (grunneier). Heiene erklæres enstemmig inhabil og deltar ikke i behandling av saken.

7 Tilleggsforslag fra Olav Kristian Huseby: «Første avsnitt. Parkeringsområde P1 opprettholdes, men det bør også ses på andre alternativer innenfor planområdet, som kan fungere minst like bra med hensyn Fylkesmannen sine bemerkning til friareal, naturområder, vassdrag, bruk og miljø.» Formannskapets innstilling, enstemmig vedtatt Tilleggsforslag fra Olav Kristian Huseby, enstemmig vedtatt. KS-073/15 Vedtak: - Parkeringsområde P1 opprettholdes, men det bør også ses på andre alternativer innenfor planområdet, som kan fungere minst like bra med hensyn Fylkesmannen sine bemerkning til friareal, naturområder, vassdrag, bruk og miljø.» - Planbestemmelse 3.2: Gjøres om til retningslinje og paragrafen fjernes. Det legges inn to setninger: «Alle tiltak skal behandles som dispensasjonssak jamfør planog bygningsloven 19-2» og «Alle søknader om dispensasjon skal vurderes etter temaene i vedlegg III, bokstav a-q, i forskrift om konsekvensutredning». - Planbestemmelse 1: «Vann- og avløpsplan» legges inn som rekkefølgekrav. - Planbestemmelse 2.1: 1) Legges inn nytt avsnitt: «Vann- og avløp. Avløpsplan skal utarbeides for hvert bebyggelsesområde i henhold til den enhver tids lovverk og forskrift om utslipp av avløpsvann». 2) Legges inn setning under lokalisering og landskap: «Frittstående utendørsbelysning tillates ikke». 3) Legges inn setning under estetikk og natur: «Det skal tas hensyn til lydforurensning ved at strømaggregat skal støydempes». 4) Begrepene beiterett og beitebruk benyttes i retningslinjene 5) Siste setning i retningslinjene fjernes: «Sør-Aurdal kommunes forskrift om utslipp av avløpsvann gjelder også for fritidsbebyggelse». - Planbestemmelsene 4: To setninger i retningslinjene fjernes: «Med vassdrag forstås vannog elvestrekninger samt store bekker, mens mindre bekker unntas fra definisjonen» og «Se eget temakart som viser verna vassdrag innenfor planområdet». - Planbestemmelsene 5: Det legges til setning i sone båndlagt etter kulturminneloven: Rett utskrift: