Ellers møtte følgende: Navn Funksjon Representerer Bergljot Stokkan Leder Oppvekstkomiteen PP. Dag Robert Bjørshol, under sakene 149/14 og 150/14

Transkript

1 Hitra kommune Møteprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtested: Ordførers kontor, Hitra Rådhus Dato: Tidspunkt: 10:00 17:30 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Eldbjørg Broholm Medlem AP Ole L. Haugen Ordfører AP Astrid Lovise Mortensvik Medlem AP Dag Willmann Medlem H Per Johannes Ervik Varaordfører PP Ellers møtte følgende: Navn Funksjon Representerer Bergljot Stokkan Leder Oppvekstkomiteen PP Fra administrasjonen møtte: Navn Laila Eide Hjertø Harald M. Hatle Dag Robert Bjørshol, under sakene 149/14 og 150/14 Marit Aune, under sak 150/14 Ann-Vigdis Risnes Cowburn Stilling Rådmann Ass. rådmann Kommunalsjef RO4 Kommuneplanlegger Politisk sekretær/protokollfører Innkalling var utsendt Det fremkom ingen merknader. Omdelt i møtet: Artikkelen «Lakseveien blir riksvei igjen» publisert i Hitra-Frøya den Artikkelen «Lakseveien blir riksvei igjen» publisert i Transport Inside/Anlegg &Transport/Moderne Transport den Artikkelen «Havn i Orkanger gir klimavennlig godstransport» publisert i Adresseavisen

2 Orienteringer: Ordførers orienteringer Ordfører Ole L. Haugen viste til artiklene «Lakseveien blir riksvei igjen», og orienterte om statusen på utbyggingen av Fylkesvei 714. Hvordan står saken når det gjelder tilbakeføring til riksvei? Og hvorfor blir ikke Hitra Kysthavn nevnt når det gjelder containerhavner i regionen? Kommunereformen Hva skjer med storbyene? Det åpnes for at flere enn Oslo kan få fylkesstatus. Dette kan gjelde Stavanger, Bergen, Trondheim og kanskje Tromsø. Ordføreren orienterte om det som skal skje framover i forbindelse med reformen. Ordføreren orienterte om saken «Fordeling av konsesjonsvederlag for nye oppdrettstillatelser avtale». Det ble formulerte et felles saksframlegg, som de 11 kommunene i Kysten er klar la fram for kommunestyrene. 7 av kommunene sluttet seg til innstillingen, mens Åfjord, Frøya, Roan og Osen gikk i mot innstillingen. Rådmannens orientering: Akuttutvalgets delrapport til Helse- og omsorgsdepartementet. Denne er lagt som referatsak til HOK. Akuttutvalget har i oppdrag å gjennomgå akuttmedisinske tjenester utenfor sykehus og beskrive et helhetlig system som skal ivareta befolkningens behov for trygghet ved akutt sykdom og skade, herunder foreslå nasjonale krav til legevakt. Utvalget skal også avklare roller, se på behov for folkeopplysning- og kompetansehevingstiltak, utrede samarbeidsformer, etablere felles strategier og tiltak på tvers av organisasjoner, og gjennomgå dagens regelverk. Hele utredningen er på 118 sider. Dette er den første av to rapporter som skal ligge til grunn for Stortingsmelding om primærhelsetjenesten og en Nasjonal helse- og sykehusplan. HØRING forslag til endringer i lov om interkommunale selskaper. Høringsfrist Friluftslivets år Kåring av kommunens mest attraktive friluftsområde. Trøndersk Kystkompetanse årsrapport Ekstraordinær generalforsamling i TrønderEnergi AS KS - Debatthefte og strategikonferanse Tilbakemelding innen Hvordan ønsker man å jobbe med dette? Brev fra Johan Birger Bekvik om avslag på kjøp av areal. Reiselivsseminar i hurtigbåtterminalen på Sandstad. Eventuell omorganisering i barnevernet. Det skal være en evaluering av barnevernet i Sør-Trøndelag.

3 Saksliste Utvalgssaksnr. Sakstittel / Innhold Lukket PS 145/14 PS 146/14 PS 147/14 PS 148/14 PS 149/14 Godkjenning av protokoll fra møtene den og Endring av veinavn i Vikan Klage på veinavn - Søknad om endring av veinavn fra Storslokveien til Blåskogveien Klage på veinavn - Endring av veinavn "Østre Skagevei" til "Nedre skagevei" Videreføring sak : Reguleringsplan og Va-plan for Fillan Industriområde, gnr 95 bnr 1, gnr 94 bnr 1, gnr 93 bnr 2 m.fl PS 150/14 Planprogram for kommuneplanens arealdel offentlig ettersyn PS 151/14 Betalingssatser for kultursektoren 2015 PS 152/14 Evaluering av festivaler 2014 PS 153/14 PS 154/14 Hitra Storkjøkken KF - valg av styre Økonomireglementet pkt. 14 og 15 - Startlån og boligtilskudd PS 155/14 Budsjettjustering 2014 PS 156/14 Budsjett 2015, Økonomiplan PS 157/14 Møteplan 1. halvår 2015 PS 158/14 Søknad om gave til Lions Røde Fjær 2015 RS 26/14 RS 27/14 RS 28/14 RS 29/14 RS 30/14 Referatsaker Høring av regional vannforvaltningsplan for vannregion Trøndelag Norsk kulturarv lanserer ny "Ta et tak"- aksjon Invitasjon til drøfting om kommunereformen Søknad om grensejustering - Ytre deler av Snillfjord kommune - Vedtak Vederlag for tildeling av grønne oppdrettstillatelser Delegerte saker RDS 4/14 Avslag på søknad om startlån X RDS 3/14 Søknad om startlån X

4 PS 145/14 Godkjenning av protokoll fra møtene den og Vedtak: Protokoll fra møtene den og godkjennes som framlagt. PS 146/14 Endring av veinavn i Vikan Med hjemmel i matrikkellovens 21 innføres det nytt veinavn for området Vikan i Fillan med navn «Nedre Vikan». Vedtak: Med hjemmel i matrikkellovens 21 innføres det nytt veinavn for området Vikan i Fillan med navn «Nedre Vikan». PS 147/14 Klage på veinavn - Søknad om endring av veinavn fra Storslokveien til Blåskogveien Navn for veinummer 1011, endres fra «Storslokveien» til «Blåskogveien» Hjemmel for vedtaket er Matrikkellovens 21 Vedtak: Navn for veinummer 1011, endres fra «Storslokveien» til «Blåskogveien» Hjemmel for vedtaket er Matrikkellovens 21

5 PS 148/14 Klage på veinavn - Endring av veinavn "Østre Skagevei" til "Nedre skagevei" Navn for veinummer 1032, endres fra «Østre Skagevei» til «Nedre Skagevei» Hjemmel for vedtaket er Matrikkellovens 21 Vedtak: Navn for veinummer 1032, endres fra «Østre Skagevei» til «Nedre Skagevei» Hjemmel for vedtaket er Matrikkellovens 21 PS 149/14 Videreføring sak : Reguleringsplan og Va-plan for Fillan Industriområde, gnr 95 bnr 1, gnr 94 bnr 1, gnr 93 bnr 2 m.fl 1. Hitra kommunestyre viderefører arbeidet med reguleringsplan og VA-plan for Fillan industriområde, gnr 95, bnr 1, gnr 94, bnr 1, gnr 93, bnr 2 m fl, med sikte på å oppnå en egengodkjenning av reguleringsplanen. 2. Vilkår for vedtaket er at det gjennomføres ekspropriasjon av de private delene av planområdet utenom vist boligeiendom. 3. Videre arbeid med utarbeidelse av reguleringsplan finansieres via avsatte midler på ansvarsområde 7603: Infrastrukturtiltak Fillan. Møtet ble lukket under orienteringen i saken med hjemmel i Kommuneloven 31, jfr. Offentleglova 23. Møtet ble åpnet igjen under behandlingen. Tilrådning: 1. Hitra kommunestyre viderefører arbeidet med reguleringsplan og VA-plan for Fillan industriområde, gnr 95, bnr 1, gnr 94, bnr 1, gnr 93, bnr 2 m fl, med sikte på å oppnå en egengodkjenning av reguleringsplanen. 2. Vilkår for vedtaket er at det gjennomføres kommunal eiendomsoverdragelse, enten ved hjelp av kjøp eller ekspropriasjon, av de private delene av planområdet utenom vist boligeiendom.

6 3. Videre arbeid med utarbeidelse av reguleringsplan finansieres via avsatte midler på ansvarsområde 7603: Infrastrukturtiltak Fillan. Saksprotokoll i Teknisk komite Trygve Sivertsen ba om å få vurdert sin habilitet med bakgrunn i at hans sønn er samboer med datter til en av grunneierne. Han ble erklært inhabil jfr. Forvaltningsloven 6 andre ledd «når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet,». Trygve Sivertsen forlot møtet under behandling av saken. Otto J. Lien leder nå møtet, og komiteen teller 6 medlemmer. Det ble fremme følgende omforent endring i pkt. 2: Vilkår for vedtaket er at det gjennomføres kommunal eiendomsoverdragelse, enten ved hjelp av kjøp eller ekspropriasjon, av de private delene av planområdet utenom vist boligeiendom. Ved votering ble forslag fremmet i møtet enstemmig vedtatt. Tilrådning: 1. Hitra kommunestyre viderefører arbeidet med reguleringsplan og VA-plan for Fillan industriområde, gnr 95, bnr 1, gnr 94, bnr 1, gnr 93, bnr 2 m fl, med sikte på å oppnå en egengodkjenning av reguleringsplanen. 2. Vilkår for vedtaket er at det gjennomføres kommunal eiendomsoverdragelse, enten ved hjelp av kjøp eller ekspropriasjon, av de private delene av planområdet utenom vist boligeiendom. 3. Videre arbeid med utarbeidelse av reguleringsplan finansieres via avsatte midler på ansvarsområde 7603: Infrastrukturtiltak Fillan. PS 150/14 Planprogram for kommuneplanens arealdel offentlig ettersyn 1. Formannskapet ber rådmannen varsle oppstart av arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel ihht. Plan- og bygningslovens Forslag til planprogram kommuneplanens arealdel for Hitra kommune , sendes på offentlig høring og legges ut offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 4-1 og Vedtak: 1. Formannskapet ber rådmannen varsle oppstart av arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel ihht. Plan- og bygningslovens

7 2. Forslag til planprogram kommuneplanens arealdel for Hitra kommune , sendes på offentlig høring og legges ut offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 4-1 og PS 151/14 Betalingssatser for kultursektoren 2015 Hitra kommunestyre vedtar følgende betalingssatser for kultursektoren i 2015: 1) Hitra kino Betalingssatsene for Hitra kino holdes uendret i ) Hitra Kulturskole a) Kulturskoleavgiften Det foreslås ikke endringer i kulturskoleavgiften i b) Materialavgifter Materialavgifter for aktiviteter i kulturskolen holdes uendret i ) Hitra Bibliotek a) Purregebyrer Ingen endringer i satsene i b) Erstatningssatser Ingen endringer for satsene i ) Hitra Svømmehall Billettprisene i Hitra Svømmehall økes med 5,- kr for voksne og 5,- kr for familie f.o.m Tilrådning: Hitra kommunestyre vedtar følgende betalingssatser for kultursektoren i 2015: 1) Hitra kino Betalingssatsene for Hitra kino holdes uendret i ) Hitra Kulturskole a) Kulturskoleavgiften Det foreslås ikke endringer i kulturskoleavgiften i b) Materialavgifter Materialavgifter for aktiviteter i kulturskolen holdes uendret i ) Hitra Bibliotek a) Purregebyrer Ingen endringer i satsene i b) Erstatningssatser Ingen endringer for satsene i 2015.

8 4) Hitra Svømmehall Billettprisene i Hitra Svømmehall økes med 5,- kr for voksne og 5,- kr for familie f.o.m PS 152/14 Evaluering av festivaler 2014 Evalueringene tas til orientering og som innspill til Formannskapets vurdering av tilskudd til festivaler i Dag Willmann ba om å få vurdert sin habilitet med bakgrunn i at hans kone er daglig leder i Hitrahallen SA. Han ble erklært habil, da dette kun er en evaluering. Det ble fremmet følgende omforent forslag til nytt pkt. 2: Rådmannen bes om et snarlig forslag på hvordan Hitra sommerfestival kan gjennomføres for 2016 og for etterfølgende år. Vedtak: 1. Evalueringene tas til orientering og som innspill til Formannskapets vurdering av tilskudd til festivaler i Rådmannen bes om et snarlig forslag på hvordan Hitra sommerfestival kan gjennomføres for 2016 og for etterfølgende år. PS 153/14 Hitra Storkjøkken KF - valg av styre 1. Hitra kommunestyre velger følgende medlemmer til styret i Hitra Storkjøkken for 2 år fra til ). 2). 3). 4). 5).. Ett styremedlem velges av og blant de ansatte. Nestleder velges av styret i konstituerende møte. Vararepresentanter til styret; 1).. 2).. 2. Styremedlemmer honoreres med en møtegodtgjørelse som for perioden fastsettes til kr ,- pr møte. Styreleders honorar fastsettes til kr ,- pr år, samt møtegodtgjørelse.

9 Det ble fremmet følgende omforent forslag: Styremedlemmer: 1) Edel Myhren, styreleder 2) Ragnhild Reitan 3) Anne Strøm 4) Sverre Johansen Vararepresentanter: 1) Roger Antonsen 2) Malfrid Knutshaug Ved votering ble forslag fremmet i møtet enstemmig vedtatt. Tilrådning: 1. Hitra kommunestyre velger følgende medlemmer til styret i Hitra Storkjøkken for 2 år fra til ) Edel Myhren, styreleder 2) Ragnhild Reitan 3) Anne Strøm 4) Sverre Johansen 5).. Ett styremedlem velges av og blant de ansatte. Nestleder velges av styret i konstituerende møte. Vararepresentanter til styret; 1) Roger Antonsen 2) Malfrid Knutshaug 2. Styremedlemmer honoreres med en møtegodtgjørelse som for perioden fastsettes til kr ,- pr møte. Styreleders honorar fastsettes til kr ,- pr år, samt møtegodtgjørelse. PS 154/14 Økonomireglementet pkt. 14 og 15 - Startlån og boligtilskudd 1. I Hitra kommunes økonomireglement pkt. 14 retningslinjer for startlån, endres avsnittet «Låneutmåling» til flg. ordlyd: Lånet skal primært brukes til toppfinansiering av bolig hvor private eller Husbanken gir grunnfinansiering. Unge i etableringsfasen med varige etableringsutfordringer er en prioritert målgruppe.

10 Søkere som har formue i form av kontanter, bankinnskudd og aksjer som tilnærmet dekker egenkapitalbehovet (10 20% av byggekostnad) skal normalt ikke tildeles startlån. Før tildeling av startlån må grunnfinansiering i bank være prøvd, og startlånet gis i forhold til bankens tilbud om grunnfinansiering og i forhold til betalingsevne. Søkere som kvalifiserer til boligtilskudd, de mest vanskeligstilte, kan gis opp til 80% startlån og boligtilskudd opp til kr ,-. Boligtilskudd reduseres dersom søker har egenkapital eller bedre betalingsevne. Grunnfinansiering i bank skal også være gitt i slike tilfeller. Det settes et maksimalt lånebeløp på kr ,-. For øvrig gjelder Husbankens retningslinjer for tildeling av startlån. 2. I Hitra kommunes økonomireglement pkt. 15 retningslinjer for boligtilskudd, endres avsnittet «Hvem kan det gis tilskudd til» på flg. måte: Siste 2 setninger «Tilskudd til utbedring/tilpasning skal normalt ikke overstige kr Rådmannen kan fravike denne bestemmelsen i særlige tilfelle.» flyttes over i et nytt avsnitt kalt «Boligtilskuddets størrelse» som får denne ordlyden: Boligtilskuddets størrelse Tilskudd til utbedring/tilpasning skal normalt ikke overstige kr Rådmannen kan fravike denne bestemmelsen i særlige tilfelle. Søkere som kvalifiserer til boligtilskudd skal ikke gis tilskudd på beløp som overstiger kr , jfr. også regelen om 80/20% fordeling i retningslinjer for startlån. 3. Tildeling av startlån og boligtilskudd inngår i den faste 2-månedlige regnskapsrapporteringen til formannskapet. Herunder skal det også fremgå en total oversikt over løpende startlån og betalingsrestanser. Tilrådning: 1. I Hitra kommunes økonomireglement pkt. 14 retningslinjer for startlån, endres avsnittet «Låneutmåling» til flg. ordlyd: Lånet skal primært brukes til toppfinansiering av bolig hvor private eller Husbanken gir grunnfinansiering. Unge i etableringsfasen med varige etableringsutfordringer er en prioritert målgruppe. Søkere som har formue i form av kontanter, bankinnskudd og aksjer som tilnærmet dekker egenkapitalbehovet (10 20% av byggekostnad) skal normalt ikke tildeles startlån. Før tildeling av startlån må grunnfinansiering i bank være prøvd, og startlånet gis i forhold til bankens tilbud om grunnfinansiering og i forhold til betalingsevne. Søkere som kvalifiserer til boligtilskudd, de mest vanskeligstilte, kan gis opp til 80% startlån og boligtilskudd opp til kr ,-. Boligtilskudd reduseres dersom søker har egenkapital eller bedre betalingsevne. Grunnfinansiering i bank skal også være gitt i slike tilfeller. Det settes et maksimalt lånebeløp på kr ,-. For øvrig gjelder Husbankens retningslinjer for tildeling av startlån.

11 2. I Hitra kommunes økonomireglement pkt. 15 retningslinjer for boligtilskudd, endres avsnittet «Hvem kan det gis tilskudd til» på flg. måte: Siste 2 setninger «Tilskudd til utbedring/tilpasning skal normalt ikke overstige kr Rådmannen kan fravike denne bestemmelsen i særlige tilfelle.» flyttes over i et nytt avsnitt kalt «Boligtilskuddets størrelse» som får denne ordlyden: Boligtilskuddets størrelse Tilskudd til utbedring/tilpasning skal normalt ikke overstige kr Rådmannen kan fravike denne bestemmelsen i særlige tilfelle. Søkere som kvalifiserer til boligtilskudd skal ikke gis tilskudd på beløp som overstiger kr Tildeling av startlån og boligtilskudd inngår i den faste 2-månedlige regnskapsrapporteringen til formannskapet. Herunder skal det også fremgå en total oversikt over løpende startlån og betalingsrestanser. PS 155/14 Budsjettjustering 2014 Hitra kommunestyre vedtar følgende endringer i budsjettet for 2014: 1. Mottatte Skjønnsmidler kr herav: RO 0 Kommunereformen kr herav: RO 1 Tjenesteutvikling pleie og oms. (heltidskultur) kr avsettes til bundne driftsfond. 2. Barman oppvekstsenter barnehagen har fått kr i tilskudd fra fylkesmannen. Beløpet blir ikke brukt i Avsettes til disposisjonsfond Barman barnehage. 3. Investeringer 2014 justeres i forhold til vedlagte skjema 2A og 2B. Total investeringsramme for 2014 settes til kr Finansiering skjer ved bruk av lån kr , bruk av fond kr , refusjon moms på investeringer kr og andre refusjoner/tilskudd til investeringer på kr Tilrådning: Hitra kommunestyre vedtar følgende endringer i budsjettet for 2014: 1. Mottatte Skjønnsmidler kr herav: RO 0 Kommunereformen kr herav: RO 1 Tjenesteutvikling pleie og oms. (heltidskultur) kr avsettes til bundne driftsfond. 2. Barman oppvekstsenter barnehagen har fått kr i tilskudd fra fylkesmannen. Beløpet blir ikke brukt i Avsettes til disposisjonsfond Barman barnehage. 3. Investeringer 2014 justeres i forhold til vedlagte skjema 2A og 2B. Total investeringsramme for 2014 settes til kr Finansiering skjer ved bruk av lån kr , bruk av fond kr , refusjon

12 moms på investeringer kr og andre refusjoner/tilskudd til investeringer på kr PS 156/14 Budsjett 2015, Økonomiplan Saken fremmes uten innstilling. Tilrådning: Hitra kommunestyre godkjenner drifts- og investeringsbudsjettet slik det fremgår i budsjettdokumentet, skjema 1A og 1B, 2A og 2B. Rammeområdenes og Storkjøkkenets rammer fastsettes i henhold til budsjettskjema 1 B. Rammeområdenes rammer for år 2015 er netto driftsrammer. 1. Betalingssatser og gebyrer Husleie, betalingssatser for gebyrer/avgifter/egenandeler er økt slik det er vedtatt. Renovasjons- og slamgebyrer er økt i henhold til forslag i styret for HAMOS. Husleie økes i henhold til konsumprisindeksen. Selvkostprinsippet er lagt til grunn ved fastsettelse av avgifter/gebyrer for vann, avløp/slam og feiing, samt Hitra Storkjøkken KF. For å imøtekomme krav i retningslinjer for selvkost må deler av selvkostfondene benyttes i Det betyr at gebyrnivået for 2015 reduseres med 15 % gjeldende for alle. 2. Skatt a) Med hjemmel i eiendomsskattelovens 2 og 3 skal følgende utskrivningsalternativ benyttes for skatteåret 2015 for verker og bruk: Eiendomsskattesatsen er 7 promille. Eiendomsskatten skal betales i to terminer. b) Skatteøret fastsettes til 11,25 % i henhold til Regjeringens forslag til Statsbudsjettet. c) Skatteanslaget fastsettes til kr for Renter/lån Kommunestyret godkjenner en låneramme for 2015 på kr (låneopptak i 2015 ubrukte lånemidler fra 2014), jfr. budsjettskjema 2 A og 2B. Eksisterende lån er beregnet med snittrente 2,9 % rente i Nye låneopptak er beregnet med gjennomsnittlig rentenivå 2,25 %. Lån opptas når rådmannen finner det nødvendig i forhold til prosjektenes utvikling og kommunens likviditet, jfr. økonomireglementet. Startlån opptas med inntil kr 5 mill. Eventuelle økninger i startlån i løpet av året tas opp som egen sak i kommunestyret. 80 % av inntekter fra salg av næringseiendom og refusjon fra infrastrukturkostnader nedbetales på lån. De resterende 20 % avsettes til ubundne investeringsfond. 4. Lønnsvekst

13 I budsjettet for 2015 er det fordelt ut lønnsvekst på rammeområdene med 3 % samt at det er avsatt en reserve på kr 2,1 mill. til eventuelle nye tiltak/opprettinger. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre nødvendige justeringer i året. 5. Kontrollutvalgets budsjett og kirkens budsjettforslag for drift og investeringer er innarbeidet i fremlagt budsjett. 6. Kommunestyret ber rådmann gjennomføre organisasjonsmessige tilpasninger som innebærer et nedtrekk på minimum 5 årsverk i løpet av PS 157/14 Møteplan 1. halvår 2015 Saken legges fram uten innstilling. Kommunestyremøtet den settes til kl. 12:00. Vedtak: Møteplan for 1. halvår 2015 tas til orientering. PS 158/14 Søknad om gave til Lions Røde Fjær Hitra formannskap bevilger kr ,- til Lions Røde Fjær 2015 MITT VALG. 2. Bidraget finansieres gjennom kommunens reserve. Ordfører Ole L. Haugen fremmet forslag om å redusere beløpet til kr 5.000,-, samt følgende nytt pkt. 3: Ordfører og Rådmann gis fullmakt til å behandle og eventuelt innvilge slike søknader (veldedig formål) med beløp inntil kr 5.000,-. Ved votering ble forslag fremmet i møtet enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Hitra formannskap bevilger kr 5.000,- til Lions Røde Fjær 2015 MITT VALG. 2. Bidraget finansieres gjennom kommunens reserve.

14 3. Ordfører og Rådmann gis fullmakt til å behandle og eventuelt innvilge slike søknader (veldedig formål) med beløp inntil kr 5.000,-.

15 Referatsaker RS 26/14 Høring av regional vannforvaltningsplan for vannregion Trøndelag RS 27/14 Norsk kulturarv lanserer ny "Ta et tak"- aksjon RS 28/14 Invitasjon til drøfting om kommunereformen RS 29/14 Søknad om grensejustering - Ytre deler av Snillfjord kommune - Vedtak RS 30/14 Vederlag for tildeling av grønne oppdrettstillatelser

16 Delegerte saker RDS 3/14 Søknad om startlån RDS 4/14 Avslag på søknad om startlån