Saksframlegg. Sluttrapport for prosjektet Miljøvennlige kjøretøy og drivstoff

Transkript

1 Saksframlegg Sluttrapport for prosjektet Miljøvennlige kjøretøy og drivstoff Arkivsak.: 12/724 Forslag til vedtak: 1. Formannskapet tar rapporten Prosjekt Miljøvennlige kjøretøy og drivstoff sluttrapport september 2013 til orientering. 2. Formannskapet ber rådmannen om utarbeide en ny strategi for arbeidet med mobilitetsplanlegging og miljøvennlige kjøretøy i Trondheim kommune. Strategien legges fram til politisk behandling i Den nye strategien skal bygge på erfaringene fra Kjøretøyprosjektet. I tillegg skal den omfatte logistikkeffektivisering av egen virksomhet slik at vi reduserer utkjørt distanse. 4. Den nye strategien skal også vurdere hvordan Trondheim kommune kan være en pådriver for miljøvennlige kjøretøy og drivstoff i hele bysamfunnet. Bakgrunn Høsten 2006 bestilte rådmannen en intern utredning hos Innkjøpstjenesten om hva kommunen som virksomhet kunne gjøre for å redusere utslipp av klimagasser, avgasser og partikler i egen kjøretøypark. Utredningsarbeidet, med bred representasjon fra blant annet store kjøretøyeiere som Bydrift, Helse og velferd og Trondheim eiendom, munnet ut i rapporten Hvordan redusere CO 2 -utslipp fra egen tjenestekjøring med 40 %. Utredningen resulterte videre i en formannskapssak med 16 tiltak som ble enstemmig vedtatt (sak 113/07). På grunnlag av dette nedsatte rådmannen en bredt sammensatt prosjektgruppe for å gjennomføre vedtatte tiltak. Bystyret vedtok i budsjett og økonomiplan for 2008 å sette av kr 2,6 millioner kroner per år til prosjektet for Beløpet ble noe redusert gjennom generelle effektiviseringskrav. Nå foreligger sluttrapporten for prosjektet, heretter kalt Kjøretøyprosjektet. Saksframlegget presenterer de viktigste resultatene og foreslår en videreføring som bygger på erfaringene fra Saksfremlegg - arkivsak 12/724 1

2 Gjennomførte tiltak Av de 16 vedtatte tiltakene er 10 gjennomført, 5 delvis gjennomført og 1 ikke gjennomført, se tabellene 1 til 3. En mer detaljert beskrivelse er gitt i den vedlagte sluttrapporten for prosjektet. Tabell 1: Gjennomførte tiltak Vedtatt tiltak (F-sak 113/07) Alle lette dieselkjøretøy i Trondheim kommunes kjøretøypark kjører på 5 % biodiesel (B5) innen utløpet av Tunge kjøretøy og maskiner med motorer som tilfredsstiller EURO III eller eldre bør får installert partikkelfilter for å redusere partikkelutslippene. Dette tiltaket vil bli vurdert gjennomført i løpet av 2008, og en søker å finne budsjettmidler til dette. Nye, lette dieselkjøretøy skal ha montert inn partikkelfilter. Nye tunge kjøretøy og maskiner som kjøpes inn av Trondheim kommune skal ha motorer som tilfredsstiller EURO V-kravene til dieselmotorer. Trondheim kommunes definisjon på miljøkjøretøy pr. mars 2007 etableres som kommunens offisielle definisjon av miljøkjøretøy. Trondheim kommunes definisjon på miljøkjøretøy pr. mars 2007 brukes som mal ved kjøretøyanskaffelser i Trondheim kommune. Rådmannen etablerer en gruppe med flere enheter representert. Denne gruppen får avsatt ressurser til å følge opp de politiske vedtakene i foreliggende sak. Gruppen skal arbeide videre med problemstillinger knyttet til miljøvennlig transport, og skal legge det faglige og administrative grunnlaget for videre satsing på miljøvennlige kjøretøy og alternative drivstoff. Gruppens beslutningsmyndighet forankres på øverste nivå i kommunen. Klimagassregnskapet for kommunens kjøretøy- og maskinpark utarbeidet gjennom prosjektet Miljø og drivstoffalternativ videreutvikles kvalitetsmessig og vedlikeholdes. Gruppen som skal arbeide videre med disse problemstillingene får ansvar for vedlikehold og videreutvikling av regnskapet. Det igangsettes et opplegg/program med opplæring av ansatte i bedre kjørestil/ecodriving i løpet av Rådmannen nedsetter en intern prosjektgruppe som utarbeider et konkret opplegg for opplæringen. Inntil 20 av 26 biler i Trondheim kommunes leasingpool av biler til tjenestekjøring pr. i dag erstattes med el.biler (unntatt 6 varebiler) i takt med at leasingavtalene går ut. Oppfølging/merknader. Det kjøres nå på B7 (7 % innblanding av biodiesel), siden det er dette produktet oljeselskapene nå leverer. Gjennomført, men gått bort fra over tid. Nye små personbiler er bensinbiler som ikke krever filter. Kommunal tjenestekjøring innebærer ofte mye start/stopp, korte kjørestrekk og lave hastigheter. Dette gir lav motortemperatur, manglende avbrenning av filtre og gjentetting av disse. Kommunen faser derfor ut dieselbilene til fordel for små bensinbiler.. Ansvaret for oppfølging av klimagassutslipp og klimagassregnskap for kommunens kjøretøypark er nå tillagt Miljøenheten.. Kommunen har i dag 40 elbiler fordelt på en rekke enheter. Saksfremlegg - arkivsak 12/724 2

3 Tabell 2: Vedtatte tiltak som delvis er gjennomført Vedtatt tiltak (F-sak 113/07) Tomgangskjøring må reduseres til et minimum. Rådmannen sørger for retningslinjer om dette. Alle nyansatte i Trondheim kommune der bilkjøring er en viktig del av jobben skal, som del av sin opplæring i stillingen, gjennomgå kurs i myk kjørestil/ecodriving. Trondheim bydrift konverterer fra tradisjonell diesel til biodiesel på sine tunge kjøretøy i løpet av Det benyttes 5 % biodieselinnblanding i perioden , mens det resten av året kjøres på 100 % biodiesel (B100). Det utarbeides et partikkel- og NOx-regnskap for Trondheim kommunes kjøretøy- og maskinpark, på lik linje med CO 2 -regnskapet. Hele Trondheim kommunes bensindrevne kjøretøyog maskinpark benytter bensin med 5 % innblanding av bioetanol (E5) innen utløpet av Oppfølging/merknader Delvis gjennomført. Det er gjennomført et betydelig holdningsskapende arbeid mot tomgangskjøring. Det bør vurderes å utarbeide sentrale retningslinjer for tomgangskjøring, som forankres ute på enhetene. Delvis gjennomført. Til sammen 830 personer har fått opplæring i økonomisk kjøring. Det har ikke vært gjennomført økokjøringskurs siden 2010; personer ansatt etter dette har ikke fått tilbud om kurs. Nye kurs bør settes i verk. Forsøkt gjennomført. I 2009 kjørte 11 tunge lastebiler på B100. Det er investert i biodieseltank. Innfasing ble avblåst fordi lukten fra avgassene utgjorde et arbeidsmiljøproblem for sjåførene. Det vil bli vurdert om man skal teste ut renseteknologi for å bøte på luktproblemene. Eventuelt fullskala renseanlegg for B100 vil koste i størrelsesorden ,-. Delvis gjennomført. Den første versjonen av et miljøregnskap for kjøretøyflåten inkluderte utslippstall for avgasser og partikler for lette kjøretøy. Med skifte av leverandør av leasingtjenester forsvant også tilgang til et slikt system. Ny leverandør tilbyr som standard ikke noe tilsvarende system. Delvis gjennomført. Etter først å ha signalisert at bensin skulle få 5 % etanolinnblanding, gikk oljeselskapene bort fra dette. I dag tilbyr vår drivstoffleverandør bensin med innblanding av inntil 5 % bioetanol. Tabell 3: Vedtatte tiltak som ikke er gjennomført Vedtatt tiltak (F-sak 113/07) Det utredes nærmere muligheten for å etablere en mindre flåte av såkalte bi-fuel personbiler (naturgass og bensin) til kommunal tjenestekjøring. Oppfølging/merknader Ikke utført. Bi-fuel og rene gassbiler gir ikke spesielt lave klimagassutslipp og kan ikke regnes som miljøbil. Det positive med gassbiler ift diesel, er langt lavere utslipp av helseskadelige avgasser og partikler. Tilbudet av slike biler i markedet var relativt begrenset da alternativet ble vurdert; likeså fyllemuligheter for gass. Utvikling av klimagassutslipp fra kommunal kjøretøypark På tross av gjennomførte tiltak, øker Trondheim kommunes egne kjøretøyrelaterte klimagassutslipp (Figur 1); økningen er på 15 % siden Det er de tunge kjøretøyene og maskinene som står for økningen. Totalutslippene for lette kjøretøy er marginalt høyere i 2012 enn i 2008 (1 %); utslippet pr. bil er redusert med 34 %. Kommunens bilpark av lette kjøretøy er fordoblet siden 2007, og årlig kjørelengde med tjenestebil øker med nesten mil pr. år. Med tilsvarende utslippstall pr. lette kjøretøy som i 2008, ville våre klimagassutslipp fra denne typen tjenestekjøring i dag ha vært 40 % (446 tonn) høyere. Økt tjenesteproduksjon slår også ut for klimagassutslippene fra dieselkjøretøy og -maskiner som fyller drivstoff på Valøya. Det har vært en økning i klimagassutslippene fra denne delen av flåten på 440 tonn, knappe 40 % økning i perioden Det er ikke en tilsvarende reduksjon pr kjøretøy eller kilometer eller driftstime som for lette kjøretøy. Hovedårsaken til dette er at vi ikke har lyktes med å innføre biodiesel på disse kjøretøyene som planlagt, på grunn av ubehagelig lukt Saksfremlegg - arkivsak 12/724 3

4 som utgjorde et arbeidsmiljøproblem for sjåførene. Det vil bli vurdert om man skal teste bruk av renseteknologi for å bøte på luktproblemene ved bruk av biodiesel, og dermed få i gang igjen kjøring på B100. Nettbuss anvender i dag slike renseanlegg for ren biodiesel i stor skala. Trondheim kommunes drivstoffleverandør leverer noe av markedets beste biodiesel i dag, med garantert opphav, garanti for bærekraftig produksjon, og med 46 % netto klimagassreduksjon. Figur 1. Klimagassutslipp fra Trondheim kommunes kjøretøy- og maskinpark, Det skilles på utslipp fra lette person- og varebiler, og kjøretøy og maskiner inkludert tunge kjøretøy/maskiner som fyller drivstoff på Valøya sentralanlegg; her fyller også en del av Trondheim eiendom sine lette og lettere kjøretøy (<3,5 tonn). Rundt 35 % av kommunens dieselforbruk er avgiftsfri diesel eller såkalt anleggs-/farget diesel. Oljeselskapene har ingen planer om å tilby avgiftsfri biodiesel. Gjeninnføring av biodiesel B100 for kjøretøy og maskiner som går på avgiftsbelagt diesel kan gi en reduksjon av klimagassutslipp fra tunge kjøretøy på ca 35 %. Mediaomtale av Kjøretøyprosjektet Kjøretøyprosjektet har gitt oppslag i ulike media; dette inkluderer flere oppslag i internasjonale media, bl.a. to større oppslag i Der Spiegel. Trondheim kommune var den første aktøren i Norge som ble tildelt Grønn Bil-prisen for godt arbeid med satsing på el-bil og ladeinfrastruktur. Trondheim kommune ble også, blant annet med utgangspunkt i arbeidet med miljøvennlig tjenestekjøring, utnevnt av Miljøstiftelsen Zero som en av verdens 10 miljøhelter; sammen med aktører som Siri Kalvig og tidligere president Lula i Brasil. Kjøretøyprosjektet har med andre ord satt Trondheim på kartet som miljøby gjennom mediaomtale og priser. Saksfremlegg - arkivsak 12/724 4

5 Regnskap Tabellen nedenfor gir oversikt over budsjetterte og brukte midler i Kjøretøyprosjektet (eks. mva). Det er disponert ca 8,9 millioner kroner innenfor en total budsjettramme på 10,3 millioner kroner. Det henvises til vedlagte sluttrapport for detaljtall innenfor hver delsatsing. Overskytende midler har hvert år gått inn i kommunens overskudd. Tabell 4 Prosjekt/År SUM Partikkelfilter, tunge kjøretøy Øko.kjøringsopplæring El-bil Biodiesel Kompetanseheving/Møter SUM disponert Budsjett (TK) Skjønnsmidler (FMST/MD) Totalt budsjett Budsjett-Disponert Ny strategi for miljøvennlige kjøretøy og drivstoff Gjennom budsjettet for 2013 er det vedtatt at rådmannen skal legge fram en ny strategi for miljøvennlige kjøretøy og drivstoff, og det er sagt at denne skal vurdere videre innfasing av elbiler i den kommunale kjøretøyparken, ut over de 60 nye elbilene som er vedtatt. Erfaringene fra kjøretøyprosjektet viser at en ny strategi også må omfatte logistikkeffektivisering slik at vi reduserer utkjørt distanse. Vi må se på muligheter for å velge andre typer og mindre kjøretøy (jfr. Posten og deres satsing CO 2 -fri postdistribusjon i Midtbyen ), og vi må se på alternativer til bruk av bil der dette er mulig. Det er viktig at en ny strategi også omfatter hele bysamfunnet, og ikke bare kommunal tjenestekjøring. Miljøpakken har som mål å redusere utslippene fra transport i Trondheim med 20 % i 2018 sammenlignet med Dette skal oppnås gjennom redusert kjøring med motorisert transport (12 prosentpoeng), og overgang til lavutslippskjøretøy (8 prosentpoeng). For å kunne oppfylle målene i Miljøpakken er derfor viktig at det legges til rette for økt bruk av lavutslippskjøretøy i byen. Forutsetningene for å oppnå reduksjoner i utslippene fra kjøretøy er langt bedre i dag enn i 2007, blant annet på grunn av: Økt tilgang på kjøretøy/maskiner med langt lavere utslipp Langt høyere egenkompetanse og tilgang på kompetanse innen miljøvennlige kjøretøy- og drivstoffløsninger, gjennom Kjøretøyprosjektet og Green Highway Trondheim har en egen reiserådgiver gjennom Miljøpakken Marked for blant annet el-biler begynner å fungere med reduserte investeringskostnader Biokraft vil muligens starte biogassproduksjon på Skogn Konklusjon Gjennom prosjektet Miljøvennlige kjøretøy og drivstoff er det siden 2007 gjennomført en rekke tiltak for å redusere utslippene fra kommunal tjenestekjøring. Selv om utslippene pr bil (lette Saksfremlegg - arkivsak 12/724 5

6 kjøretøy) har blitt betydelig redusert siden 2007, er de overordnede utslippsmålene for kommunal tjenestekjøring ikke oppnådd. Den viktigste årsaken til dette er betydelig økt bruk av både personbiler og tyngre kjøretøy/maskiner som følge av økt tjenesteproduksjon. Det har også vært vanskelig å innføre bruk av biodiesel i tunge kjøretøy på grunn av luktproblemer for sjåførene. Basert på erfaringene fra kjøretøyprosjektet, anbefaler rådmannen at en ny strategi for miljøvennlige kjøretøy og drivstoff også må omfatte logistikkeffektivisering slik at vi reduserer utkjørt distanse. I tillegg anbefaler rådmannen at den nye strategien utvides til å omfatte tiltak for økt bruk av lavutslippskjøretøy i hele bysamfunnet. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Marianne Langedal miljøsjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg: Sluttrapport Prosjekt Miljøvennlige kjøretøy og drivstoff Saksfremlegg - arkivsak 12/724 6