Utkast til referat fra møte i Samarbeidsrådet for yrkesopplæring (SRY)

Transkript

1 Utkast til referat fra møte i Samarbeidsrådet for yrkesopplæring (SRY) 9. desember 2009, Hotel Gabels Hus, Oslo Tilstede: SRY Espen Lynghaug, NHO Øystein Gudbrands, LO (vara for Rolf Jørn Karlsen) Bente Søgaard, YS Christine Norum, KS Inge Fornes, KS Inger Lise Blyverket, HSH Tor-Arne Solbakken, LO Liv Ragnhild Teig, NHO Mette Henriksen Aas, LO Astrid Sund, Utdanningsforbundet (vara for Ragnhild Lied) Turid Semb, Fornyings- og administrasjonsdepartementet Angelica Olsen, Elevorganisasjon Trond Bergene, Spekter (vara for Olav Kvam) Mette Henriksen Aas, LO Kjersti Flåthen, KD Forfall Rolf Jørn Karlsen, LO Ragnhild Lied, Utdanningsforbundet Olav Kvam, Spekter Utdanningsdirektoratet Dag Johnsen Anne Katrine Kaels Olav Reiersen Kjell A Standal Karl Gunnar Kristiansen Mari Bergsvangen Unni Teien Marianne Westbye Else Høines Tor-Åge Brekkvassmo Velkommen til møtet Espen Lynghaug ønsket velkommen til møtet. 1. Møteinnkalling Møteinnkallingen ble godkjent uten merknader. 1

2 2. Dagsorden Til dagsorden foreslo leder, av praktiske årsaker, at orienteringssakene tas etter TEMA Vg3 og alternativ opplæring i skole for de elevene som ikke får tilbud om læreplass. Dagsorden med leders forslag til endringer ble godkjent uten merknader. 3. Godkjenning av referat fra møte 7. oktober 2009 Det ble etterspurt en tydeliggjøring av bruk av entreprenørskap i SRYs formulering om oppfølging av saken. Sekretariatet har i etterkant av møtet gått en runde i våre notater og dokumenter fra møtet i oktober, og vi mener at ordlyden i SRYs oppfølging av saken ble slik den er referert fra møtet. Bruk av entreprenørskap ble lagt inn i overskriften til Elevorgansisajonens forslag med følgende ordlyd: (Denne overskriften kunne med fordel blitt gjengitt i SRYs formulering til oppfølging.) ELEVORGGANISAJONEN (EO) FREMMET FORSLAG OM BRUK AV ENTREPRENØRSKAP I VG3 I SKOLE SRY ber, med bakgrunn i forslag fra EO i møtet, om at Utdanningsdirektoratet legger til rette for en bredere drøfting av erfaringer med Vg3 i skole som er opprettet for elever som ikke har fått læreplass, og å vurdere muligheter for å utvikle alternative løp i tråd med Karlsenutvalgets forslag. Hvis ingen har flere anmerkninger til denne saken anser vi referatet som godkjent. 4. Tema Vg3 og alternativ opplæring i skole for elever som ikke får tilbud om læreplass Sekretariatsleder Anne Katrine Kaels ga innledningsvis en orientering om bakgrunn for saken og arbeidsprosessene rundt diskusjonsnotatet. Elevorganisasjonen (EO) meldte i siste SRY-møtet inn sin bekymringsmelding for elevene som ikke får tilbud om læreplass. Kunnskapsdepartementet var på samme tid i gang med et arbeid for å se på muligheten til å forsterke Vg3 i skole for dem som ikke får læreplass, jf oppfølging av både St.meld. nr. 44 og Soria Moria II. Kunnskapsdepartementet, Utdanningsdirektorat og KS har på denne bakgrunn samarbeidet om diskusjonsnotatet, for å få bedre kunnskap om omfang, gjennomføring og valg av modeller for Vg3 i skole for dem som ikke får læreplass, blant annet gjennom en spørring til fylkeskommunene (se eget vedlegg). Det vi vet fra bl.a. evalueringen av R94, er at elever som blir tilbudt Vg3 i skole som alternativ til lærekontrakt, har litt dårligere karakterer når de kommer inn på 2

3 videregående skole og svakere resultat når de avslutter opplæringen. Notatet drøfter status for dagens tilbud, samt mulige alternative løsninger. Dokumentet var ment et som grunnlag for diskusjon. Kunnskapsdepartementet vil ta med innspillene fra diskusjonen inn i sitt videre arbeid. KD vil komme tilbake til SRY med saken på et senere tidspunkt. Nedenfor er det en oppsummering av den påfølgende diskusjon: Vi har ikke nok kunnskap om dagens ordning. Det kan synes som at dagens tilbud ikke er godt nok. Tilbudet varierer mellom fylkene. Det er relativt få elever som får/tar i mot tilbudet og de har svakere resultater enn de som følger hovedmodellen. En videreutvikling av Vg3 i skole eller utvikling av et alternativt tilbud til de som ikke får læreplass, vil i utgangspunktet ikke være et konkurrerende tilbud til hovedmodellen. SRY ønsker at man ser nærmere på eksisterende ordning og samtidig tenker eventuelle nye alternativer Hvilken læringsarena som skal være hovedarena må drøftes nærmere. Et hovedspørsmål blir om man skal videreutvikle tilbudet i skolen eller gjøre det mer bedriftsbasert. Det er allerede et stort trykk på arbeidslivet gjennom eksisterende ordninger (lærlingeordningen, prosjekt til fordypning, utdanningsvalg, arbeidslivsfaget, praksisbrevet etc.). Problemet knyttet til utstyrssituasjonen i skolen aktualiseres dersom mer av opplæringen legges til skolens lokaler. Hvilket tidsomfang en eventuell endring/ny ordning skal ha må drøftes. Karlsen utvalget (NOU 2008: 18) foreslo en utvidelse av Vg 3 tilbudet i skole til 2 år. Elever som ikke får tilbud om læreplass er ikke en homogen gruppe. Det bør derfor vurderes om det kan være formålstjenlig å utvikle tilbud som er mer tilpasset de ulike målgruppene. Det bør skilles mellom forebyggende og mer medisinske tiltak. Videre må det skilles mellom mer permanent dimensjoneringsproblematikk, årsaker knyttet til elevene og konjunkturbaserte svingninger. Det var enighet om en utprøving av alternative modeller til dagens Vg3 i skole for dem som ikke får tilbud om læreplass som kan gi et realistisk omfang på opplæringen slik at de får mulighet til å fremstille seg til fag- /svenneprøve. Elevorganisasjonens forslag til i større grad å bruke entreprenørskap er svært interessant. Det må gjøres en vurdering av hva som kan gjøres innenfor dagens system/regelverk og hva en bør søke om dispensasjon fra i forhold til forskrift og regelverk. Dersom saken skal realitetsbehandles i SRY må dette meldes før neste SRY møte som er 11. februar. Avslutningsvis ba SRY om at partene aktivt blir trukket med i det videre arbeidet. 3

4 5. Saker til behandling SRY-sak /12 Mandat Utprøving av gjennomgående dokumentasjonsordning i fag- og yrkesopplæringen Kunnskapsdepartementet (KD) ved Kjersti Flåthen orienterte om arbeidet med utprøving av en gjennomgående dokumentasjonsordning. Utdanningsdirektoratet anbefalte i brev av å ikke innføre en gjennomgående dokumentasjonsordning for fag- og yrkesopplæringen. KD nedsatte likevel en arbeidsgruppe bestående av noen av partene i arbeidslivet som skulle lage et mandat for en slik utprøving. Utkastet ble forelagt SRY. Det legges til grunn for utprøvingen at dokumentasjonen skal være av ren deskriptiv karakter. Dokumentasjonen skal vise hva eleven og lærlingen har deltatt i av læringsaktiviteter og skal ikke dokumentere den kompetansen eleven har oppnådd. Noen varianter av utprøvingen kan en tenke seg gjennomføres innenfor eksiterende lovverk, mens andre varianter kan falle inn under opplæringslovens 1-4 om forsøksvirksomhet. Dokumentasjonen skal være på individnivå, men kan være lik for flere elever dersom opplæringen er gjennomført på gruppenivå. For de fagene som ordningen vil bli prøvd ut i, vil fylkeskommunene og de aktuelle faglige rådene bidra til utformingen av detaljene for de ulike modellene. Utprøvingen skal gjelde hele opplæringsløpet (både Vg1 og Vg2 i skole og Vg3 i lærebedrift) innenfor utdanningsprogrammene for elektrofag, teknikk- og industriell produksjon, bygg- og anleggsteknikk og helse- og sosialfag. Utprøvingen skal avgrenses til å gjelde felles programfag, Prosjekt til fordypning (Vg1 og Vg2) og læretid i bedrift. Utprøvingen skal omfatte følgende fylkeskommuner: Oppland, Buskerud, Troms, Telemark og Rogaland. Utprøvingen skal gjennomføres med oppstart august 2010 og avsluttes juni 2011 og skal følge alle kull fra og med Vg1 til og med Vg3 parallelt. Utprøvingen skal evalueres. Det ble kommentert at arbeidet i arbeidsgruppa har vært nyttig og avklarende og at en er glad for den retning denne saken har tatt etter inngripen fra KD. Det ble gitt uttrykk for at SRY ønsker å gi råd om hva som skal evalueres. Viktig å få synliggjort omfang på dette arbeidet for den enkelte lærer og instruktør. SRY stiller seg bak arbeidsgruppas forslag til mandat for utprøving av gjennomgående dokumentasjonsordning i fag- og yrkesopplæringen. SRY-sak /12 Forslag til endringer i tilbudsstrukturen Del II 4

5 Anne Katrine Kaels ga en kort presentasjon av fremlegget som følger saken. Forslag til endringer i tilbudsstrukturen ble lagt fram for SRY i oktobermøtet (SRYsak /12). Noen av sakene ble ikke avklart på dette møtet og har derfor ligget i påvente av mer utfyllende dokumentasjon. Faglig råd for helse- og sosialfag har nå gitt faglige begrunnelser for hvorfor de vil anbefale kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag. Utdanningsdirektoratet ønsker av flere årsaker en prinsipiell diskusjon og vurdering av kryssløp fra Vg2 til Vg3 før SRY tar stilling til denne saken. På denne bakgrunn er forslag til vedtak at saken utsettes. Kommentarer: Flere ga uttrykk for at Faglig råd for helse- og sosialfag gir en god faglig begrunnelse for å innføre kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag. Rådet prøver på en positiv måte å finne løsninger på de store utfordringer landet har med å rekruttere ungdommer til helsearbeiderfaget. Samtidig er det mye som tyder på at det blant gutter er fart og spenning som trekker dem til å velge Vg2 ambulansefag, og da er ikke Vg3 helsearbeiderfag et alternativ de ønsker seg videre til. Flere tok likevel til ordet for at de faglige argumentene for et kryssløp er så gode at en bør tillate en prøveordning, istedenfor å innføre kryssløp som en permanent løsning. Samtidig støttet flere forslaget om at en bør ta en prinsipiell diskusjon til kryssløp fra Vg2 til Vg3. Noen argumenterte for at dersom en skal tillate kryssløp den ene veien, så bør en gjøre det også andre veien. Det ble også reist spørsmål knyttet til hvilke rettigheter eller tap av rettigheter kryssløp fra Vg2 til Vg3 innebærer for den enkelte elev. Arbeidsgiversiden ba i utgangspunktet om å få en protokolltilførsel om at SRY til sitt februarmøte ber om å få behandle en sak om en utprøvingsordning av kryssløp fra Vg2 ambulansefag til Vg3 helsearbeiderfag. Det er ønskelig å få en oversikt over hvilke skoler som tilbyr de ulike retningene, hvor mange velger hhv helse- og sosialfag og ambulansefag og hvordan kjønnsfordelingen er. Etter en videre diskusjon sluttet hele SRY seg til dette forslaget. SRY anbefaler å utsette saken om kryssløp fra Vg2 ambulansefag til vg3 helsefagarbeider til SRY-møtet 11. februar 2010 med bakgrunn i ønske om en prinsipiell diskusjon og vurdering av kryssløp fra Vg2 til Vg3 SRY ber om at en til dette møtet får til behandling en sak om utprøvingsordning av kryssløp mellom ambulansefag og helsearbeiderfag. Problemstillinger knyttet til elevenes rettigheter må være en del av saken. SRY-sak /12 Forslag til nytt varamedlem i Mesterbrevnemnda SRY foreslår Veronika Vian, NHO Reiseliv som nytt varamedlem i Mesterbrevnemnda etter Siri Røine 5

6 SRY-sak /12 Innretning og tema for fylkesbesøk 2010 SRY ber sekretariatet følge opp HSH sitt forslag til innretning og tema for fylkesbesøket 9. og 10. juni 2010 og legge fram et endelig forslag til program for fylkesbesøket i marsmøte SRY-sak /12 Norges forskningsråd Invitasjon til deltakelse i programkomité som skal planlegge forskerseminar om fag- og yrkesopplæring i april 2010 For nærmere informasjon om invitasjonen fra Norges forskningsråd henvises det til SRY-sak /12. Av kommentarer ble det nevnt at en slik invitasjon ikke er godt nok til at SRY kan være fornøyd med sitt forskningssamarbeid med Forskningsrådet. Samtidig ser det ut til at SRY i denne omgang ikke kommer videre med tanke på å få en fast representant i programstyret for Utdanning Det var enighet om at en takker ja til invitasjonen og ber om at SRYs representant bruker SRY eller en liten gruppe av SRY til å komme med innspill og kommentarer til arbeidet i programkomiteen. Rolf Jørn Karlsen velges som SRYs representant i Norsk forskningsråd sin programkomité som skal planlegge et forskerseminar om fag- og yrkesopplæring i april SRY-sak /12 Tema for møte med statsråd Kristin Halvorsen Espen Lynghaug presenterte kort hvordan han som leder ønsket å presentere SRY for statsråden. Det vil være naturlig at en løfter fram de fokusområdene SRY har valgt for sin periode, men at en setter et spesielt fokus på kvalitet og forskning og dokumentasjon. Fra diskusjonen var det enighet om hvilke tema som en bør diskutere med statsråden, men hvor behovet for en fornyelse av samfunnskontrakten ble spesielt trukket fram. SRY sluttet seg til forslagene til tema for diskusjon i møte med statsråd Kristin Halvorsen. 6

7 7. Orienteringssaker EUs arbeid innen fag- og yrkesopplæringen og nasjonal oppfølging av dette Kunnskapsdepartementet, ved Kari Berg, ga en orientering om det EU-relaterte arbeidet, herunder prosesser og verktøy, samt pågående og planlagt nasjonal oppfølging av disse. Kunnskapsdepartementet ønsker å sikre at informasjonen om temaet nevnt over tilflyter alle medlemmene i SRY. Målet er å bidra til at SRY får en mer sammenhengende og helhetlig framstilling av feltet og av oppfølgingsarbeidet. Kari Berg sin presentasjon er vedlagt referatet. Godkjenning av utenlandsk utdanning SRY-sak /12 Godkjenning av utenlandsk utdanning ble behandlet i SRYmøtet Etter behandling i direktoratet ble saken sendt over til KD i brev Kjersti Flåthen orienterte om at de har tatt opp saken igjen, men har ikke fått behandlet den av kapasitetshensyn. Rapport fra faglig råd helse- og sosialfag om opplæring av voksne i helsearbeiderfaget Rapporten ble behandlet i SRY-møtet og sendt over til Kunnskapsdepartementet (KD) og Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) i brev av Kjersti Flåthen orienterte om at KD har invitert leder og nestleder av Faglig råd for helse- og sosialfag til å gi KD og HOD en orientering om rapporten. Foreløpig dato for møtet er satt til 22. januar Videre oppfølging planlegges etter denne orienteringen. Prosjekt til fordypning SRY-sak /12 Prosjekt til fordypning Innhold og organisering og SRY-sak /12 Forslag til endring av forskrift til fordypning på videregående trinn 1 og 2 yrkesfaglige utdanningsprogram ble behandlet i SRY-møtet Anne Katrine Kaels orienterte om at sakene nå er behandlet i direktørmøtet hvor de vedtok å følge SRYs anbefalinger. Direktoratet er i ferd med å lage en plan for arbeidet med å lage en veileder, kontakt med forskningsmiljøet og organisere samlinger knyttet til å følge prosjekt til fordypning. Kaels mente at Prosjekt til fordypning er et godt eksempel på en sak hvor det har vært en fin interaktivitet mellom SRY og Utdanningsdirektoratet. 8. Eventuelt Ingen saker var meldt inn under eventuelt. 7

8 Møte med statsråd Kristin Halvorsen Statsråd Kristin Halvorsen var invitert til hennes første møte med SRY. Som ved de tidligere møtene med Statsråden deltok også ledere og nestledere til de faglige rådene. I sitt innlegg viste hun til at vi har en stor samfunnsutfordring for å få en bedre gjennomføring i videregående opplæring. Kampen mot frafall blir et særlig problem for fag- og yrkesopplæringen, men mye skyldes manglende ferdigheter fra ungdomstrinnet. Og mye er gjort for å heve kvaliteten i grunnskolen. Hvis vi klarer å få ned frafallet, selv med små prosenter, så vil dette få store positive virkninger. Tidlig innsats har vært et satsingsområde og vil være det framover også, men det vil ta noe tid før det gir resultater. Statsråden påpekte at hun er glad for at vi har en tverrpolitisk enighet om hva som er utfordringene i videregående opplæring. Av konkrete saker nevnte statsråden behovet for yrkesretting av fellesfagene og at det er et tankekors at de som har mer praktisk kompetanse enn teoretisk, får for lite praktisk trening på skolen. Statsråden var glad for at den første delrapporten til forsøk med praksisbrevet viser positive resultater og ikke minst at to tredjedeler av denne gruppen ønsker å gå mot fagbrev. Statsråden viste også til St meld 44 Utdanningslinja, og at den tar opp mange av de utfordringene som partene har jobbet med fram til i dag. Forskning på fag- og yrkesopplæring ble spesielt nevnt som et satsingsområde da vi har for lite kunnskap om dette. Regjeringen har derfor satt av 6 millioner kroner for å få opp gode forskningsprosjekter. Avslutningsvis så hun fram til et godt samarbeid med partene og de halvårige møtene med SRY er viktige i så måte. Kanskje vil det være behov for å møtes mellom disse halvårige møtene også. Leder for SRY, Espen Lynghaug, var i sitt innlegg fornøyd med at Statsråden ønsket å opprettholde de halvårige møtene med SRY. Kunnskapsløftet betinger et tett samarbeid med partene og det var betimelig at en fikk på plass en omorganisering av SRY og de faglige rådene for å få en bedre helhet med trepartssamarbeidet. Han viste til at SRY i den perioden vi nå er inne i har valgt å fokusere på kvalitet, forskning og dokumentasjon og frafall. I forhold til frafall så er det en stor utfordring og selv om statistikkgrunnlaget kan være noe upresist, er det viktig at en kommer så nær null som mulig, men samtidig se verdien av de små skritt også. Men som Lynghaug formulerte det, frafall er et symptom og da er det viktigere med vaksine enn tamiflu. Derfor ønsker SRY å ha et spesielt fokus på kvalitet og bedre forskning og dokumentasjon på fag- og yrkesopplæringen. SRY har i dag blant annet diskutert Vg3 og alternativ opplæring i skole for de elevene som ikke får tilbud om læreplass, og har vært inne på bruk av entreprenørskap/ungdomsbedrift kombinert med praksis, om tilbudet skal gå over 2 år osv. Lynghaug var positiv til at regjeringen i St mel 44 Utdanningslinja har fulgt opp mange av de punktene til Karlsenutvalget (NoU 2008: 18), men at det foreløpige mangler satsing på utstyrsparken i skolen. Mer praktisk undervisning gir mindre 8

9 frafall, og bedre fagarbeidere. Gode verksteder og tilstrekkelig med utstyr og råvarer er en betingelse for den ønskede økte praksisrettingen av undervisningen. Partene har også store forventninger til å fornye samfunnskontrakten og da få en noe bredere inngang på samfunnskontrakten enn den som ble tegnet i Lynghaug viste til at det er åpenbart at det offentlige kan ta inn flere lærlinger enn hva de gjør i dag. Avslutningsvis påpekte også Lynghaug behovet for å få en bedre forskning og statistikk på fag- og yrkesopplæringen. Forskningen om fag- og yrkesopplæringen blir for spredt og fragmentert og Lynghaug mente det er bekymringsfullt at det ikke finnes bedre statistikk med all den kapital og kompetanse som vi har i dag. Etter Statsråden og leder for SRY sine innlegg ble det åpnet for flere innspill og kommentarer. Statsråden ba i sin oppsummering om at en finner fram de gode eksemplene på gjennomføringsmodeller og vise de fram hvordan en lykkes. Møtet i dag har bekreftet at det er et stort engasjement om opplæringen og hun så fram til et godt videre samarbeid med SRY og partene da vi har mange saker å diskutere framover. Oslo, 15. januar 2010 Tor-Åge Brekkvassmo Referent 9