Nesodden kommune. Gbnr 2/1 - Skoklefallsletta - Oppføring av midleritidige pavlijonger - barnehage - Dispensasjon og tillatelse i ett trinn

Transkript

1 Nesodden kommune Plan, bygg og geodata Delegert vedtak Dato: Vår ref: 17/ /24989 Arkivkode: GBNR - 02/0001, FA - L41 Saksbeh.: Zubair Ali Syed Saksnummer: 197/17 Gbnr 2/1 - Skoklefallsletta - Oppføring av midleritidige pavlijonger - barnehage - Dispensasjon og tillatelse i ett trinn Saken gjelder Søknad om oppføring av midlertidige pavlijonger som skal brukes som barnehage, mottatt den Tiltaket er avhengig dispensasjon for bygging i strid med avsatt arealformål, som er jord- og skogbruk, videre er eiendommen i kommuneplanen avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF). Etter kommuneplanen 11 første ledd er det ikke tillatt med annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som har direkte tilknytning til landbruksdrift/stedbunden næring. Tiltaket er videre avhengig dispensasjon fra vegloven 29 for en plassering nærmere enn 50 meter fra fylkesvei. Sistnevnte søknad behandles av Statens vegvesen. Det er videre opplyst i vedlagt brannkonsept til søknaden at tiltaket avviker fra TEK for overskridelse av preakseptert areal pr. etasje uten brannseksjonering. Vedtak I medhold av plan- og bygningsloven (pbl) 19-3, jf. 19-2, gis det midlertidig dispensasjon fra kommuneplanen 11 med følgende begrunnelse: Etter en samlet vurdering kan det ikke sees at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en konkret vurdering. Dispensasjonen vurderes ikke å medføre negative konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Tiltaket ansees ikke å være i konflikt med statlige og regionale rammer og mål. I medhold av plan- og bygningsloven 20-2, jf. 20-1, gis tillatelse for omsøkte tiltak. Arbeidene kan igangsettes i henhold til gjeldende vedtak. Vilkår for dispensasjon: - Det må foreligge dispensasjon fra vegloven 29 for plassering av tiltaket nærmere enn 50 meter fra fylkes veg. Statens vegvesen skal behandle en slik søknad. Gjeldende vedtak bortfaller i sin helhet dersom en dispensasjon ikke innvilges for plasseringen.

2 Et vedtak om dispensasjon må foreligge før det kan gis midlertidig brukstillatelse og/eller ferdigattest i saken. Vilkår for tillatelsen: - Det opplyses i søknaden at tiltaket kobles til eksisterende stikkledning for Munkstien barnehage, som ligger på samme eiendom og i nær tilknytning til omsøkte tiltak. Det må innsedens søknad om sanitærabonnement for en slik tilkobling. Evt. føring av ledning over annen grunn vil kreve tinglyst erklæring. Kommunen forutsetter at tillatelse for tilkobling foreligger før det kan gis midlertidig brukstillatelse og/eller ferdigattest for tiltaket. Det samme gjelder dersom det er nødvendig med erklæring for føring av rør/ledning over annen manns grunn. I en evt. tillatelse for tilkobling vil det bli stilt ytterligere vilkår som må være oppfylt før det kan søkes om brukstillatelse eller ferdigattest for tiltaket. - Det må foreligge samtykke fra arbeidstilsynet for tiltaket jf. arbeidsmiljøloven 18-9 før det kan gis midlertidig brukstillatelse og/eller ferdigattest i saken. Tegninger lagt til grunn for gjeldende vedtak: Tegningsnavn Tegningsnummer Datert Situasjonsplan Vedlegg D Plantegning Vedlegg E Fasader Vedlegg E Grunnplan Vedlegg E Grunndetaljer Vedlegg E Lengdeprofil Vedlegg Q Følgende foretak har erklært ansvarsrett: Ansvarsområde: SØK PRO Utomhus PRO bygm. Fysikk, konstr PRO oppmåling, utv VA UTF oppmåling. Utv. VA UTF grunn KONTROLL Foretak: Terje Grønmo Arkitekter AS Terje Grønmo Arkitekter AS Temporent AS Svein Tyreng AS Svein Tyreng AS Svein Tyreng AS Brannsafe AS Det vises til mottatt gjennomføringsplan datert Krav til uavhengig kontroll Kontrollerende skal være uavhengig av det foretaket som utfører arbeidet som kontrolleres. Det betyr at: kontrollforetaket må være en annen juridisk enhet enn foretaket som skal kontrolleres det ikke skal være noen personlig eller økonomisk tilknytning mellom foretakene som kan påvirke kontrollen uavhengighet skal bekreftes av det aktuelle foretaket ved avkryssing i ansvarsrettssøknaden, mens ved tvil skal tilknytningen beskrives. Kommunen skal legge til grunn opplysningene i søknaden og foretar ikke noen nærmere vurdering av foretakets uavhengighet

3 Tiltakshaver er ansvarlig for å bestille kontrollforetak til å gjennomføre den obligatoriske kontrollen. Generelle bestemmelser Dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år etter at tillatelsen er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder også om arbeidet innstilles for lengre tid enn 2 år, jf. plan- og bygningsloven Vi gjør oppmerksom på at kommunen i medhold av matrikkelforskriften 60 skal matrikkelføre opplysninger om søknadspliktige tiltak som gjelder oppføring av bygning, tilbygg, påbygg eller underbygning, riving, bruksendring, tap eller annen hendelse som endrer bygning, samtidig med at det gis rammetillatelse, igangsettingstillatelse og midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest. Ansvarlig søker er ansvarlig for at bygget ikke kommer i konflikt med kabler, ledninger og lignende. Kontakt ved behov elverket, televerket, og driftsavdelingen i kommunen før arbeidet igangsettes. Saksbehandling Planstatus Eiendommen ligger i et område som i kommuneplanen er avsatt til LNF. Området er videre i kommunens kartsystem definert med reguleringsformål «Jord- og skogbruk». Det foreligger en vedtatt reguleringsplan fra 1990 som gjelder for eiendommen, «Skoklefald østre». Gjeldende reguleringsplan definerer ikke reguleringsformålet for området nærmere. Kommunen har derfor valgt å legge til grunn overordnet reguleringsformål (LNF), iht. kommuneplan 11, som gjeldende reguleringsstatus for området. Bygningsstatus Generelt er eiendom gbnr 2/1 bebygd. Tiltaket er plassert på et areal med god avstand til eksisterende bebyggelse. Tiltaket krever ikke riving av eksisterende byggverk. Biologisk mangfold Ingen registrerte arter. Til orientering skal enhver opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet, jf. naturmangfoldloven 6. Kulturminnevern Kulturminnenes vitenskapelige og miljømessige verdier er til en viss grad knyttet til det stedet de ligger. Det er derfor en målsetting å bevare flest mulig av disse kulturminnene intakt i sine naturlige omgivelser. Dette innebærer at tiltakshaver/utbygger bør søke å planlegge nybygg og anlegg slik at de i størst mulig grad unngår å berøre kulturminner/sefrak - registrerte byggverk. Søker har et ansvar for å undersøke om det ligger ukjente kulturminner eller bevaringsverdige bygg i området. Støter man på et automatisk fredet kulturminne etter kulturminneloven 4 skal arbeidet straks stanses i den utstrekning det berører kulturminnet eller dets sikringssone på 5 meter. Rette myndighet, Akershus fylkeskommune, skal straks varsles i henhold til kulturminneloven 8, 2. ledd.

4 Søkers beskrivelse av tiltaket og begrunnelse for dispensasjon Det søkes om oppføring av barnehage fordelt på 4 avdelinger med administrasjon. Det søkes videre om å sette opp lekeapparater, boder på eiendommen slik vist på mottatt situasjonsplan. Bebyggelsen er søkt plassert nord på eiendommen, nært inntil eksisterende innfartsparkering. Tomten er lett å opparbeide og det kreves minimalt med inngrep for å etablere tiltaket. For best mulig bevaring av eksisterende vegetasjon ønsker tiltakshaver å bygge opp tomten slik at fundamentering av bygningen skjer på nytt underlag. For å få lagt rør for tilkobling til vann og avløp vil tiltaket kreve noe terrenginngrep. Dette gjør det enkelt å tilbakeføre tomten til det opprinnelige etter at det midlertidige forholdet opphører. Utformingen av selve barnehagen er et paviljongbygg, bestående av sammenkoblede brakker. Adkomst skjer fra innfartsparkeringen. Trafikkarealer nærmest tiltaket blir avsatt for levering og henting av barn, samt varelevering og renovasjon. Parkering av biler for ansatte og foreldre forutsettes på øvrig del av innfartsparkeringen. Totalt bebygd areal (BYA) for tiltaket er oppgitt til 1193 m2. Totalt bruksareal (BRA) er oppgitt å være 718 m2. Kommunen velger ikke å gjengi begrunnelsen for søknad om dispensasjon fra arealformålet i saken. Begrunnelsen kan leses i brev fra ansvarlig søker datert Naboprotester Naboer/gjenboere er varslet om tiltaket og dispensasjonssøknaden. Med unntak av gbnr 2/1532 har samtlige naboer samtykket til tiltaket. Nabovarselet er sendt/utført Fristen for å komme med merknader på 2 uker iht. pbl 21-3 første ledd er dermed ikke utgått. Formålet med fristen er blant annet å gi naboeiendommer anledning til å komme med innspill i saken slik at deres interesser eventuelt kan bli ivaretatt. I gjeldende tilfelle er det stor avstand fra tiltaket, som søkes plassert nord, sett i forhold til eiendom gbnr 2/1532 (som er gjenboer på østre del av av tomten). Selv om tiltaket er varslet kan kommunen ikke se at naboens interesser blir vesentlig berørt som følge av tiltaket, jf. pbl 23-3 annet ledd. Uttalelser fra andre myndigheter Ansvarlig søker opplyser at søknad om dispensasjon fra veglova 29 er oversendt til Statens vegvesen for behandling. Det samme gjelder søknad om samtykke fra Arbeidstilsynet. Vurderingsgrunnlag I behandlingen av dispensasjonsforholdet i saken skal plan- og bygningsloven 19-3, jf legges til grunn. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det er i hovedsak de samfunnsmessige hensyn (allmenne interesser) av planfaglig og arealdisponeringsmessig karakter som vektlegges. Personlige forhold vil bare helt unntaksvis tillegges vekt ved en dispensasjonsvurdering. Dispensasjon for én eiendom bør ikke gis når oppgitte grunner er generelle for flere eiendommer innenfor et planområde, slik at dispensasjon kan skape presedens.

5 Ved dispensasjon fra bestemmelser i lov, vedtekt eller forskrift skal det legges vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Formålet er at dispensasjoner ikke må innebære løsninger til nevneverdig skade for slike hensyn. De ulike bestemmelser og planer har som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess. Det skal derfor ikke være en kurant sak å fravike disse. Kommunen må heller ikke bruke sin dispensasjonsmyndighet på en slik måte at den undergraver planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen er det viktig at endringer i planene (av betydning) ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter de regler som er fastlagt i kapitlene om kommuneplanlegging og reguleringsplanlegging. Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. I tillegg kan det settes vilkår for dispensasjonen. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Begrunnelse Dispensasjon: I behandlingen av dispensasjonsforholdet er spørsmålet i hovedsak om oppføring av midlertidige paviljonger medfører at hensynet bak kommuneplanen 11 blir vesentlig tilsidesatt ved dispensasjon. Videre om fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en konkret vurdering. Det omsøkte tiltaket er midlertidig men det er samtidig usikkert hvor lenge barnehagepaviljongene forblir plassert på eiendommen. Tiltaket er derfor avhengig dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-3 for ubestemt tid. Søker opplyser at tiltaket ikke vil medføre noe mer terrenginngrep enn det som er nødvendig for tilkobling til vann- og avløp. Samtidig kreves det noe terrengoppfylling for å etablere inngang fra innfartsparkeringen. Generelt er det tatt spesielt hensyn til bevaring av eksisterende vegetasjon. Det er også fremlagt resultater fra jordprøver som viser normale grunnverdier på eiendommen. Hovedformålet med tiltaket er å imøtekomme et behov for 70 nye barnehageplasser i Nesodden kommune. Dette er en vesentlig økning av antall barnehageplasser ut over den økningen som er oppnådd ved ordinære prosesser. Formålet er å kunne oppfylle et nødvendig samfunnsbehov. Tiltaket oppføres midlertidig, inntil en mer permanent løsning foreligger. Området er riktignok avsatt til jordbruk og skog med LNF som overordnet formål. Området brukes pr. i dag for ballspill og er en del av en større gresslette. Med det ovennevnte som utgangspunkt kan kommunen ikke se at det omsøkte midlertidig tiltaket vil vesentlig tilsidesette hensynet og formålet bak avsatt arealformål for området. Den viktigste fordelen med tiltaket er å imøtekomme behovet for nye barnehageplasser i kommunen. Området er videre godt tilrettelagt for dette. Tomten er lett å opparbeide og det kreves minimalt med terrenginngrep for tiltaket. Plasseringen er speseilt god sett i forhold til parkeringsmuligheter, trafikk til og fra barnehagen og minst mulig sjenerende for nærliggende eiendommer. Det er ingen boligbebyggelse i umiddelbar nærhet av tiltaket. Tiltaket: I henhold til mottatt brannkonsept, av , foreligger det et fravik fra gjeldende TEK med krav om maks tillatt arealer pr. etasje uten brannseksjonering. Det overordnede

6 kravet er at «Byggverk skal deles opp i brannseksjoner slik at brann innen en seksjon ikke gir urimelig store økonomiske eller materielle tap. En brann skal, med påregnelig slokkeinnsats, kunne begrenses til den brannseksjonen der den startet». I veiledningen er maks areal avsatt til 600 m2 pr. etasje for barnehager. Fraviket er vurdert av ansvarlig foretak, Rambøll Norge AS, som mindre arealoverskridelse og dokumentert kvalitativt. Slik kommunen oppfatter deres redegjørelse er gjeldende løsning bedre for en oppfyllelse av formålet bak kravet etter TEK , enn om man hadde bygget barnehagen i 2 etasjer med 600 m2 pr etasje. Omsøkt løsning vurderes som tryggere da de to barnehageblokkene ligger på bakkenivå. Når alle barnehageavdelinger har utgang direkte til terreng utenom trapp vil rømning og redning være mye enklere og oversiktlig ved en brann. Slokkeinnsatsen for brannvesenet vil også være enklere da første etasje er mer tilgjengelig for slokkemannskaper da alle fasader, vinduer og dører er tilgjengelig fra bakkenivå. Sikkerheten for verdier anses som lik som et bygg over to etasjer. Med bakgrunn i at bygget kunne hatt m2 over to etasjer uten seksjonering, men har kun 734 m2, vurderes konsekvensen ved en brann i et verdisikkerhetsperspektiv som potensielt lavere enn ved et preakseptert to-etasjes bygg. Som kompenserende tiltak installeres det fulldekkende brannalarmanlegg kategori 2, som et preakseptert bygg over 2 plan ville hatt krav om. I tillegg er det valgt å ha direktevarsling til brannvesen for å sikre tidlig slokkeinnsats ved brann i barnehagen. Direktevarsling vil også virke til fordel for redning og rømning av bygget. Kommunen legger til grunn søkers begrunnelse vedrørende forholdet i saken. Fullstendig redegjørelse for forholdet er gitt i kapittel 4 i konseptet. Konklusjon: Etter en samlet vurdering kan det ikke sees at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en konkret vurdering. Dispensasjonen vurderes ikke å medføre negative konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Tiltaket ansees ikke å være i konflikt med statlige og regionale rammer og mål. Dispensasjon i medhold av plan- og bygningsloven 19-3, jf. pbl 19-2 innvilges med vilkår. I medhold av plan- og bygningsloven 20-2, jf. 20-1, gis tillatelse for omsøkte tiltak med vilkår. Arbeidene kan igangsettes i henhold til gjeldende vedtak. I medhold av plan- og bygningsloven 20-2, jf. 20-1, gis tillatelse for omsøkte tiltak. Arbeidene kan igangsettes i henhold til gjeldende vedtak. Følgende vilkår må være oppfylt før det kan gis midlertidig brukstillatelse/ferdigattest i saken: - Det må foreligge et vedtak om dispensasjon fra vegloven 29 for plassering av tilaket nærmere enn 50 meter fra fylkes veg. Statens vegvesen skal behandle en slik søknad. Gjeldende vedtak bortfaller i sin helhet dersom en dispensasjon ikke innvilges for plasseringen. - Det opplyses i søknaden at tiltaket kobles til eksisterende stikkledning for Munkstien barnehage, som ligger på samme eiendom og i nær tilknytning til omsøkte tiltak. Det må innsendes søknad om sanitærabonnement for en slik tilkobling. Evt. føring av ledning over annen manns grunn vil kreve tinglyst erklæring. Kommunen forutsetter at tillatelse for tilkobling foreligger før det kan gis midlertidig brukstillatelse og/eller

7 ferdigattest for tiltaket. Det samme gjelder dersom det er nødvendig med erklæring for føring av rør/ledning. - Det må foreligge samtykke fra arbeidstilsynet for tiltaket jf. arbeidsmiljøloven 18-9 før det kan gis midlertidig brukstillatelse og/eller ferdigattest i saken. - Uavhengig kontroll for brann må være utført - Avfallsplan iht. TEK og sluttrapport for dette med kvitteringer for håndtering skal foreligge før ferdigattest i saken. - Plassering av evt. avfallsbeholdere må redegjøres for og avklares med Follo Ren. *************** Gebyrer Gebyret er beregnet i samsvar med gjeldende byggesaksregulativ som er vedtatt av Nesodden kommunestyre. Gebyrregulativet er gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven Plikten til å betale gebyr utledes direkte av kommunens gebyrregulativ. Illeggelse av gebyr er ikke å anse som et enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages, jf. fvl. 2 første ledd b. Gebyrberegning (Oppdragsgiver 70) Gebyrregulativ for tjenester innenfor plan-, bygg- og delesaker Type tiltak Gebyrtype Areal Beløp Artikkel Søknad bokstav d nybygg basisgebyr Søknad bokstav d nybygg - arealgebyr Disp Dispensasjon fra arealformål 718 m2 x 40 kr pr m2 Sum gebyrer: Tilsynsgebyr(gebyrregulativet pkt. 3.6.) Gjelder saker 670 innkommet etter Fakturagrunnlag Faktura blir ettersendt. Faktura sendes tiltakshaver: Nesodden kommune v/eiendom Kongleveien NESODDTANGEN Oppgis ved registrerte foretak. Organisasjonsnr:

8 Med vennlig hilsen Anne Dybevold Kommunalsjef Zubair Ali Syed Fagleder byggesak Elektronisk signert