Utvalg: Møtedato: Utvalgssak: Kommunestyret /14

Transkript

1 SAKSFREMSTILLING Utvalg: Møtedato: Utvalgssak: Kommunestyret /14 Avgjøres av: Sektor: Kommunaltekniske tjenester Arkivsaknr.: Arkivkode: Saksbeh.: Geir Knudsen 2013/ M11 9 Analyse av Rore og nedbørfeltet - Offentlig høring Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Beate Skretting Kristiansen (H) fremmet følgende tilleggsforslag som oversendelsesforslag uten realitetsbehandling: Det oppnevnes et politisk/administrativt utvalg som ser på alternative muligheter for fremtidig inntak til drikkevann for Grimstad og Arendal. Kommunestyres ber om at det fremmes en sak om dette hvor sammensetning og størrelse på utvalget, samt arbeidsområde og mandat vurderes. Saken fremmes for kommunestyret i løpet av Det er flere vassdrag og vann i umiddelbar nærhet om kan tenkes å erstatte dagens vanninntak i Rore, og Kommunestyret ønsker at man ser på disse mulighetene. Et av hovedargumentene for denne tanken er at det synes svært vanskelig å gjøre noe med de forurensingsutfordringene som er der i dag, da spesielt med tanke på problemene rundt Nidelva som har vært mye omtalt i forbindelse med denne saken. Begrensningene i nedslagsfeltet til Rorevannet berører et stort og sentralt område i Grimstad kommune, og båndleggingen slik den ligger i dag kan virke hemmende for langsiktig fremtidig utvikling i kommunen. Kommunestyret ber om at det tenkes langt frem og at man ser behovet for sikker drikkevannskilde samt behovet for vekst og utvikling for fremtidige generasjoner. På denne bakgrunn ser kommunestyret det som nødvendig at man er kreativ med å finne alternative vassdrag som kan bli fremtidige drikkevannsklider. Tore Stalleland (SP) fremmet følgende endringsforslag: Tillegg i kulepkt. 3 vedr. bebyggelse i sone 1:

2 I sone 1 tillates det å rive eksiterende boliger og bygge nye såfremt at det ikke legges til rette for økning i antall boenheter. Kulepkt. 4 endres til: Landbruksvirksomhet: Normal jordbruksdrift og skogsdrift tillates i hele nedbørsfeltet. I sone 1 tillates husdyrhold som sikrer bærekraftige driftsenheter. Ved omlegging av produksjonen skal planer godkjennes av landbrukskontoret for å sikre at avrenningsforhold ivaretas på en betryggende måte. Gjødsellagre må være tette. Innhenting av naturgjødsel utenfra tillates ikke. Skogsbilveier må stenges med bom og motorkjøretøyer kun brukes i forbindelse med skogsdrift. Arnt Gunnar Tønnessen (V) fremmet følgende endringsforslag: (Endring i forhold til rådmannens forslag er skrevet med store bokstaver) Punkt 1 Bruk av båt: I sone 1 har kun grunneiere lov til å bruke motorisert båt, og da kun til nødvendig transport. Det settes begrensning på motorstørrelse til 5 hk. Vannverkene har lov til å bruke båt med større motor og tydelig merking i arbeid med prøvetakning eller oppsyn. båt. DET INNFØRES IKKE RESTRIKSJONER PÅ BRUK AV KANO/KAJAKK. Punkt 2 Bading: BADING ER FORBUDT INNENFOR SONE 1 BARE I PERIODEN HVOR DET KAN VÆRE FARE FOR SMITTE PÅ GRUNN AV OMSKIFTING I VANNET. Punkt 4 Landbruksvirksomhet: Normal jordbruksdrift og skogsdrift tillates i hele nedbørsfeltet. I sone 1 holdes imidlertid husdyrhold på dagens nivå. UTLEIE AV BEITE ELLER STALLPLASS TILLATES HVIS DET IKKE FØRER TIL AKTIVITET UT OVER DAGENS NIVÅ. Gjødsellagre må være tette. Innhenting av naturgjødsel utenfra bør begrenses. Skogsbilveier må stenges med bom og motorkjøretøyer kun brukes i forbindelse med skogsdrift. VOTERING: Bruk av båt: Innstillingen ble vedtatt mot 14 stemmer (6 V, 5 FrP, 2 SP og 1 H) som stemte for Tønnessens forslag. Bading: Innstillingen ble vedtatt mot 8 stemmer (7 V og 1 SV) som stemte for Tønnessens forslag. Bebyggelse, avløp og bygging: Tore Stallelands tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Landbruksvirksomhet: 2. og 3. setning i Tore Stallelands forslag ble vedtatt med 19 stemmer (2 SP, 9 AP, 5 H, 2 V og 1 FrP). Innstillingen var dermed falt. Tønnessens forslag ble vedtatt mot 3 stemmer (1 SV og 2 KrF) som stemte for innstillingen. Skretting Kristiansens oversendelsesforslag falt mot 7 stemmer (5 H og 2 AP). Resten av innstillingen fra kommuneplanutvalget ble enstemmig vedtatt. Vedtak:

3 Tiltak for å begrense innstrømmingen av forurenset vann fra Nidelva vil være det som har størst betydning for drikkevannskvaliteten. Før det iverksettes omfattende restriksjoner utover de som gjelder i dag, må det foretas en kost/nytteanalyse. I denne vurderingen må det tas inn en verdi for områdets bruk til rekreasjon for befolkningen. Det må utredes hvilke konsekvenser tiltakene vil kunne få for eksisterende næringsvirksomhet og det mulige erstatningsansvaret som kommunen vil kunne pådra seg ved innføring av restriksjoner som ikke er hjemlet i Roreskjønnet. Arendal og Grimstad kommuner innfører likelydende restriksjoner i nedbørfeltet i henhold til anbefalingene fra NIVA: Bruk av båt: I sone 1 har kun grunneiere lov til å bruke båt, og da kun til nødvendig transport. Det settes begrensning på motorstørrelse til 5 hk. Det tillates alminnelig bruk av kano/kajakk i sone 1. Vannverkene har lov til å bruke båt med større motor og tydelig merking i arbeid med prøvetakning eller oppsyn. Bading: Bading i sone 1 vil være tillatt i samme omfang som praktiseres i dag. Bebyggelse, avløp og bygging: I sone 1 er det generelt byggeforbud, med mulighet for å søke om dispensasjon for enkle bygg som ikke kan konverteres til bolig eller hytteformål. Eksisterende boliger skal i størst mulig grad kobles til kommunalt avløpsnett, eventuelt pålegges å oppgradere sitt private avløpsanlegg til løsning med tett tank for kloakk og gråvannsfilter. Eksisterende kommunalt avløpsnett gjennomgås med tanke på å minimere risiko for avløpslekkasje til Rore. I Sone 2 tillates en begrenset utbygging under forutsetning av at man forholder seg til forurensningsforskriftens regler om utslipp til følsomme områder. Store bolig- eller hyttefelt, campingplasser, hoteller eller lignende tillates ikke. I sone 1 tillates det å rive eksiterende boliger og bygge nye såfremt at det ikke legges til rette for økning i antall boenheter. Landbruksvirksomhet: Normal jordbruksdrift og skogsdrift tillates i hele nedbørsfeltet. I sone 1 tillates husdyrhold som sikrer bærekraftige driftsenheter. Ved omlegging av produksjonen skal planer godkjennes av landbrukskontoret for å sikre at avrenningsforhold ivaretas på en betryggende måte. Utleie av beite eller stallplass tillates hvis det ikke fører til aktivitet ut over dagens nivå. Gjødsellagre må være tette. Innhenting av naturgjødsel utenfra tillates ikke. Skogsbilveier må stenges med bom og motorkjøretøyer kun brukes i forbindelse med skogsdrift. Fiske: I sone 1 har kun grunneiere lov til å drive garnfiske og fiske fra båt. Fritidsfiske med stang fra land tillates. Industri og næringsvirksomhet: I sone 1 tillates ikke etablering av ny industri- eller næringsvirksomhet utover det eksisterende. I sone 2 kan man tillate etablering av virksomhet som ikke medfører store utslipp. Sport og friluftsliv: Sportsarrangementer som orientering, løp, terrengløp og alminnelig vintersportsaktivitet skal være tillatt i sone 1. Andre friluftsarrangementer kan tillates etter søknad. Telting og uorganisert friluftsliv vil være tillatt etter friluftslovens regler. Motorferdsel på isen tillates ikke. Hestesport og hundesport: I sone 1 tillates ikke å stalle opp hester eller å etablere/drive kennel med plass til mer en 5 hunder. Dagens begrensede bruk av jernbanelinja til hestetrening kan fortsette. Hverken hest eller hund tillates nede ved, eller ute i, vannet. Nyanlegging av rideløyper eller organiserte rideturer/løp tillates ikke.

4 Lagring av kjemiske stoffer: I sone 1 må lagring av kjemikalier og diesel foretas på en slik måte at kjemikaliene holdes tilbake ved en lekkasje på en tank/kontainer eller ved en eventuell brann. Avfallsplasser/fyllinger: I sone 1 er det ikke lov å ha noen form for utendørs søppelfyllinger / avfallsplasser, selv ikke midlertidig. Hensetting av gamle biler og maskiner tillates ikke. Lagring av ikke-forurensende masser som stein og jord/fyllmasse, kan tillates i visse tilfelle, men må omsøkes i hvert enkelt tilfelle. Ovenstående forslag til restriksjoner samt Analyse av Rore og nedbørfeltet, hovedrapport og sammendragsrapport legges ut til offentlig høring. Frist for innsendelse av høringsuttalelse settes til Alle politiske innspill og innspill fra rådmannen tas med i høringsprosessen. FORSLAG TIL VEDTAK: Arendal og Grimstad kommuner innfører likelydende restriksjoner i nedbørfeltet i henhold til anbefalingene fra NIVA: Bruk av båt: I sone 1 har kun grunneiere lov til å bruke båt, og da kun til nødvendig transport. Dette inkluderer også kano/kajakk. Det settes begrensning på motorstørrelse til 5 hk. Vannverkene har lov til å bruke båt med større motor og tydelig merking i arbeid med prøvetakning eller oppsyn. Bading: Bading er forbudt innenfor sone 1 Bebyggelse, avløp og bygging: I sone 1 er det generelt byggeforbud, med mulighet for å søke om dispensasjon for enkle bygg som ikke kan konverteres til bolig eller hytteformål. Eksisterende boliger skal i størst mulig grad kobles til kommunalt avløpsnett, eventuelt pålegges å oppgradere sitt private avløpsanlegg til løsning med tett tank for kloakk og gråvannsfilter. Eksisterende kommunalt avløpsnett gjennomgås med tanke på å minimere risiko for avløpslekkasje til Rore. I Sone 2 tillates en begrenset utbygging under forutsetning av at man forholder seg til forurensningsforskriftens regler om utslipp til følsomme områder. Store bolig- eller hyttefelt, campingplasser, hoteller eller lignende tillates ikke. Landbruksvirksomhet: Normal jordbruksdrift og skogsdrift tillates i hele nedbørsfeltet. I sone 1 holdes imidlertid husdyrhold på dagens nivå. Utleie av beite eller stallplass tillates ikke. Gjødsellagre må være tette. Innhenting av naturgjødsel utenfra bør begrenses. Skogsbilveier må stenges med bom og motorkjøretøyer kun brukes i forbindelse med skogsdrift. Fiske: I sone 1 har kun grunneiere lov til å drive garnfiske og fiske fra båt. Fritidsfiske med stang fra land tilltates. Industri og næringsvirksomhet: I sone 1 tillates ikke etablering av ny industri- eller næringsvirksomhet utover det eksisterende. I sone 2 kan man tillate etablering av virksomhet som ikke medfører store utslipp. Sport og friluftsliv: I sone 1 tillates ikke friluftsarrangementer/stevner som tiltrekker seg mye folk. Telting forbys. Motorferdsel på isen tillates ikke. Hestesport og hundesport: I sone 1 tillates ikke å stalle opp hester eller å etablere/drive kennel med plass til mer en 5 hunder. Dagens begrensede bruk av jernbanelinja til hestetrening kan fortsette. Hverken hest eller hund tillates nede ved, eller ute i, vannet. Nyanlegging av rideløyper eller organiserte rideturer/løp tillates ikke.

5 Lagring av kjemiske stoffer: I sone 1 må lagring av kjemikalier og diesel foretas på en slik måte at kjemikaliene holdes tilbake ved en lekkasje på en tank/kontainer eller ved en eventuell brann. Avfallsplasser/fyllinger: I sone 1 er det ikke lov å ha noen form for utendørs søppelfyllinger / avfallsplasser, selv ikke midlertidig. Hensetting av gamle biler og maskiner tillates ikke. Lagring av ikke-forurensende masser som stein og jord/fyllmasse, kan tillates i visse tilfelle, men må omsøkes i hvert enkelt tilfelle. Potensielle beskyttelsestiltak for å hindre forurensning fra Nidelva: I første omgang bør det utredes om innstrømning fra Nidelva kan hindres. Hvis dette viser seg vanskelig bør desinfisering av utløpet fra de kommunale avløpsrenseanleggene i Froland, samt oppgradering av spredte avløp langs Nidelva vurderes. Et alternativt tiltak kan være å innføre et varslingssystem for innstrømning av Nidelvavann, som automatisk kan sette igang kloreringsanlegg ved Arendal og Grimstad vannbehandlingsanlegg. Sone 3 i kommuneplanens arealdel endres slik at den sammenfaller med NVE-atlas avgrensning av Rores direkte nedbørfelt, samt utløpsbuktene i Syndle og Røynavassdraget (se vedlegg). Ovenstående forslag til restriksjoner samt Analyse av Rore og nedbørfeltet, hovedrapport og sammendragsrapport legges ut til offentlig høring. Frist for innsendelse av høringsuttalelse settes til Dokumentliste: Analyse av Rore og nedbørsfeltet, Hovedrapport Analyse av Rore og nedbørsfeltet, Sammendragsrapport Kartutsnitt, Kommuneplanens Sone 3 Kartutsnitt, Rores direkte nedbørsfelt inkludert utløpsbukter i Syndle og Røynavassdraget Sammendrag: Rore er drikkevannskilde for omkring mennesker i Arendal og Grimstad. På oppdrag for de to kommunene har Norsk Institutt for Vannforskning (NIVA) i samarbeid med SINTEF foretatt en analyse av Rore og nedbørfeltet samt kommunenes vannbehandlingsanlegg. Inkludert i analysen er det gitt forslag til restriksjoner for å bedre beskyttelsen av Rore som drikkevannskilde. Rådmannen slutter seg til de faglige vurderinger som er gjort og de konkrete forslag til restriksjoner som ligger i rapporten. Rapporten foreslås sendt ut på offentlig høring for å sikre publikums, og aktuelle fagetaters, medvirkning i den videre politiske prosessen. Det anbefales sterkt at alle forslag til restriksjoner sendes ut på høring. Fakta: Mattilsynet har fattet følgende vedtak med dato : Mattilsynet pålegger virksomheten å foreta en systematisk gjennomgang av aktivitetene i nedbørfeltet for å avdekke og vurdere potensielle farer som med rimelighet kan forventes å forekomme. Mattilsynet anser at forurensning fra aktiviteter som boligbygging, avfallsanlegg, bading, hestesport, spredning av gjødsel, salting av vei, kjemisk forurensning, aktiviteter på isen, båtkjøring, ikke er tilstrekkelig behandlet i de Risiko og Sårbarhetsanalyser som er gjennomført tidligere.

6 Vedtaket er fattet med hjemmel i drikkevannsforskriften 14. Etter anbudskonkurranse ble NIVA i samarbeid med SINTEF gitt oppdraget med å gjennomføre utredningsarbeidet kommunene er pålagt. Arbeidene startet i mars 2013 og endelig rapport ble levert i juni Rore er ikke tilstrekkelig beskyttet til at vannkilden i seg selv kan regnes som tilstrekkelig barriere mot hygienisk forurensning av kommunenes drikkevann. Det følger da av Forskrift om vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften) 14 at vannforsyningssystemets eier skal sørge for å sikre vannkilden mot forurensning; 14.Vannkilde og vannbehandling Eier av vannforsyningssystem skal påse at det planlegges og gjennomføres nødvendig beskyttelse av vannkilden(e) for å forhindre fare for forurensning av drikkevannet, og om nødvendig erverve rettigheter for å opprettholde slik beskyttelse. For å sikre hygienisk betryggende drikkevann, skal eier av godkjenningspliktig vannforsyningssystem og meldepliktig vannforsyningssystem gjennom valg av vannkilde(r), beskyttelse av denne (disse) og etablering av vannbehandling sørge for at det til sammen finnes minimum 2 hygieniske barrierer i vannforsyningssystemet. Selv om vannbehandlingen er utbygget slik at det normalt er gode sikkerhetsbarrierer i vannbehandlingstrinnet ved begge vannverkene, viser erfaring at slik vannbehandling kan bli svekket eller svikte. Med de økende kravene til høy samfunnssikkerhet anbefaler derfor NIVA/SINTEF at det innføres noen strengere restriksjoner på aktiviteter i nedbørfeltet enn det som allerede gjelder ved tidligere gjennomført klausulering. NIVA/SINTEF har i sin rapport pekt på de tre mest sannsynlige kildene til sykdomsfremkallende virus og parasitter som kan føre til drikkevannsbårne sykdomsutbrudd blant kommunens vannabonnenter. Disse er bading på Roresanden, kloakkutslipp fra bebyggelse og inntrengning av vann fra Nidelva. I rapporten er det videre nevnt en rekke tiltak som bør på plass for å sikre Rore som fremtidig drikkevannskilde. Tiltakene er delt opp etter sone 1 og sone 2, hvor sone 1 er Rores direkte nedbørfelt i henhold til NVE-atlas, og sone 2 er det totale nedbørfeltet. Se kapittel 9 i Hovedrapporten for fullstending tekst på forslag til nytt restriksjonsregime. Arendal kommune har i tilsynsrapport fra Fylkesmannens miljøvernavdeling fått en merknad om at de må føre tilsyn med utslipp i spredt bebyggelse. Det er nærliggende å anta at Arendal kommune her blir brukt som en eksempelkommune, og at Fylkesmannens miljøvernavdeling etter hvert vil pålegge alle kommunene i fylket å føre slikt tilsyn. Arendal, Froland og Grimstad kommuner har felles forskrift vedrørende tømmeordning og gebyrer for avløpsanlegg i spredt bebyggelse. Hvis samarbeidet ble videreført til også å gjelde tilsyn, kunne tilsynsordningen brukes til å rydde opp i spredte avløp rundt Rore og langs Nidelva. Vurdering: NIVA/SINTEF har gjennomført en grundig og avbalansert vurdering for å sikre vannforsyningen. En del aktiviteter tillates videreført, mens det innføres strengere restriksjoner på spesifiserte aktiviteter. Restriksjonene gjennomføres i form av rådighetsinnskrenkninger i kommuneplanen, i reguleringsplaner og i byggesaksbehandlingen med hjemmel i drikkevannsforskriften og i planog bygningsloven. Dette gjelder også restriksjoner i forhold til allmennhetens interesser, for

7 eksempel hva gjelder bading. I den grad generelle rådighetsinnskrenkninger ikke kan gjennomføres overfor private interesser, må begrensingene gjennomføres gjennom frivillige avtaler med grunneiere/rettighetshavere, alternativt med ekspropriasjon med erstatning etter gjennomført skjønn. Rapport fra NIVA/SINTEF Analyse av Rore og nedbørfeltet bør sendes ut på høring for å sikre offentlig medvirkning i den videre politiske prosessen vedrørende beskyttelse av Rore som drikkevannskilde.