Kommunalt planregister Hva, hvorfor og konsekvenser for planhverdagen

Transkript

1 Kommunalt planregister Hva, hvorfor og konsekvenser for planhverdagen KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET Kyrre Jordbakke, Statens kartverk Kurs planregister og planbestemmelser Rosfjord 9. desember 2010 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

2 Disposisjon Politisk bakgrunn Bestemmelser Forklaring Muligheter Utfordringer konsekvenser Nytte KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

3 Politisk bakgrunn Stortingsmelding ( ) Norge digitalt enorge 2009 det digitale spranget Stortingsmelding ( ) IKT politikken Plan- og bygningsloven (2009) Geodataloven (3. sept 2010) KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

4 Fra isolerte løsninger til nasjonalt forvaltningskonsept Mer koordinerte tjenester på tvers av sektorer og forvaltningsnivå Bedre utnyttelse av felles basisdata Kostnadseffektivitet i offentlig sektor KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

5 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

6 MATRIKKELLOVEN KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

7 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Lovens formål (1) Bærekraftig utvikling (2) Samordning (3) Forsvarlig utførelse i samsvar med lov, forskrift og planvedtak (4) Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning (4) Langsiktige løsninger og konsekvensvurderinger (5) Universell utforming, barn og unges oppvekstvilkår, estetisk utforming av omgivelsene KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

8 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

9 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

10 Geodataloven - Mål bidra til god og effektiv tilgang til offentlig geografisk informasjon (geodata) for offentlige og private formål befeste samarbeidet om deling av geodata mellom virksomheter med offentlige oppgaver sikre videre utvikling og drift av den nasjonale infrastrukturen for geografisk informasjon bidra til deling av geodata i Europa gjennomføre INSPIRE-direktivet 10

11 Videreføre samarbeidet Norge digitalt Lovforslaget er basert på en videreføring av Norge digitalt som et frivillig avtaleregulert samarbeid Kommunale og statlige myndigheter skal etablere og operere et felles nettverk av geodatatjenester gjøre data tilgjengelig på harmonisert form etablere og holde metadata à jour 11

12 SORIA MORIA En framtidsrettet IKT-politikk og digital fornying: IKT er et viktig redskap i arbeidet med å fornye og effektivisere offentlig sektor. Vi skal satse videre på felles standarder for utveksling av data, felles infrastruktur som gir helhetlig kontaktflate for brukere og tilrettelegging for gjenbruk av offentlige informasjonsressurser. Regjeringen vil: at offentlig informasjon som hovedregel bør være gratis tilgjengelig for alle i digital form videreføre og styrke arbeidet med elektronisk ID og elektronisk signatur forsvare prinsippet om nettnøytralitet på internett tilby flere digitale selvbetjeningstjenester til innbyggere og næringsliv at offentlige IT-løsninger i større grad skal basere seg på åpne standarder KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

13 INSPIRE I STATENS KARTVERK Statens kartverk skal i 2010 koordinere den nasjonale oppfølgingen av arbeidet med regelverk og spesifikasjoner innenfor INSPIRE. Dette inkluderer: informasjonsvirksomhet på nettsted under Norge digitalt og Statens kartverk gjennomføring av informasjons- og høringsmøter samordning av høringsuttalelser rekruttering av nasjonale eksperter deltagelse med egne eksperter i INSPIRE arbeidet Videre skal Statens kartverk i samarbeid med partene i Norge digitalt i 2010 utvikle og iverksette løsninger for deling av data. Dette omfatter oppfølging av kravene til: metadata forvaltningssystem og tjenester for nasjonale distribusjonsbaser rutiner for overvåkning og rapportering Statens kartverk vil ha ansvar for å gjennomføre et prosjektsamarbeid for implementering av INSPIRE i samarbeid med partene i Norge digitalt. STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

14 Plan- og bygningsloven av 2008 formål bl.a. KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

17 Kart- og planforskriften KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

21 Arealplan og planregister Hovedmålsettinger for Statens kartverk bidra til å gjøre kommunene i stand til å ivareta oppgavene knyttet til kart- og planforskriften sikre at kommunale digitale planregistre blir etablert på en ensartet måte og er tilgjengelig for publikum på Internett sørge for at planinformasjon skal inngå og være tilgjengelig i den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

22 Pbl 2-2, Planregister Ny forskrift og nye roller KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

23 Lovens bokstav! Minstekravet Digitalt planregister skal innehalda alle arealplanar som er vedtekne etter og alle kunngjorde planarbeid til handsaming etter ei planoversikt for gjeldande arealplanar vedtekne før Etablerings- og føringsmetodar for digitalt planregister Eit digitalt planregister, kan førast på tre ulike måtar: Føringsmetode 1. Føringsmetode 2. Føringsmetode 3. Digitalt planregister etter 12 i kart- og planforskrifta Planregister som planoversikt etter 13 i kart- og planforskrifta Komplett digitalt planregister

24 Lovens bokstav! Av MD sin rettleiar til forskrifta går det fram at kommunar som har etablert digitalt planregister, er pliktig til å ha eit planregister som tilfredsstiller minstekrava gitt i 12 i kart- og planforskrifta. For dei kommunane som ikkje har eit digitalt planregister frå før, må dei etablere dette om eller når ein av tre situasjonar har oppstått/oppstår: Kommunen har hatt ansvar for å framstille ein digital arealplan Eller kommunen har krevd levert arealplan i digital form etter 7 første ledd første punktum i kart- og planforskrifta Ved endring av gammal plan som ligg føre i SOSI

25 Lovens bokstav! For arealplanar, vektor og analog, som allereie var ført i digitalt planregister før , gjeld dette: Digitalt omriss av planområde skal vere i SOSI versjon 4.0. For arealplanar som var vedtekne før , som kommunen i ettertid ynskjer å føre i digitalt planregister, gjeld dette: Nasjonal Arealplan ID og reglane i kartforskrifta skal nyttast på planen så langt dei passar. Arealplanen må oppfylle minimumskrava som gjelde i digitalt planregister. SOSI plan versjon 4.0. Alle mindre endringar og dispensasjonar som blir vedteken etter at planen er ført i registeret, skal også førast i registeret.

26 Lovens bokstav! Digital arealplan = dokumenta er digitale og arealplankartet ligg føre i vektorformat. Ikkje digital arealplan: Desse to typane kan førast i digitalt planregister Eit skanna arealplankart med vektorisert planomriss. Skanna arealplan og dokument ( må bearbeidast meir før det kan stette krava til å verta ført i digitalt planregister. )

27 Gode standarder er fundamentet! Plankart fra privat firma (på papir) Samme plan i SOSI-format vist i dataprogram STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

28 SOSI-sekretariatet SOSI Arbeidsgruppe 9 Plan Miljøvern-departementet SOSI Ag 1 SOSI Del 1 Generell del SOSI Ag 3-8 SOSI Ag 9 SOSI Del 2 Generell objektkatalog Innledning / prinsipper ca 45 ulike fagområder Plan Rådgivning SOSI Del 3 Produktspesifikasjoner FKB Kartdata.. Plan Kommuneplanens arealdel Reguleringsplaner Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister: 0. Generell del 1. Spesifikasjon for framstilling av arealplan 2. Spesifikasjon for tegneregler i plankart 3. SOSI Plan Arealdelen Reguleringsplan 4. Spesifikasjon for digitalt planregister Datamodell digitalt planregister Planregister Eksempel Planoversikt STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

29 En framtidig totalløsning for digitalt planregister vil forvaltes av flere systemer Organisasjon/ Person Arealplan Nasjonal planid Nøkkelopplysninger Plandokumenter Saksgang/ Hendelser Planområde GIS ARKIV SAK Arealformål -område Hensynssone Juridisk påtegning STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

30 GEOINTEGRASJON Høring av ny bransjestandard Rammeverk Referansedokument Plan Brukertilfeller Plattformuavhengige modeller (PIM) Høringsperiode: 1. okt 15. nov Matrikkel Brukertilfeller Plattformuavhengige modeller (PIM) STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

31 Tilgang til reguleringsplaner kartlegging Publisering på internett Reguleringsplaner 1 Er reguleringsplanene publisert i kommunens innsynsløsning? 2 Er det etablert vedlikeholdsrutiner som sikrer oppdaterte reguleringsplaner? 3 Er det etablert WMStjenester for reguleringsplandata i kommunen? N Er reguleringsplanene publisert i kommunens innsynsløsning? Er det etablert vedlikeholdsrutiner som sikrer oppdaterte reguleringsplaner? Er det etablert WMS-tjenester for reguleringsplandata i kommunen? STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

32 EKSEMPEL: PLANSATSINGEN I HEDMARK OG OPPLAND Alle relevante arealplaner skal være på standardisert digital form og tilgjengelig på internett. Alle kommuner skal gjennom de interkommunale GISsamarbeidene ha operativt planregister og plandialog som gir publikum og høringsinstanser effektiv og god dokumentflyt og medvirkning i planprosessen. Plansatsingen har definert 12 hovedaktiviteter for å nå målet STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

33 EKSEMPEL: Digitalisering av reguleringsplaner - veileder fra Telemark og Vestfold Etablering av kommunevis sømløst datasett med all gjeldende reguleringsinformasjon. Det er satset på å kjøpe tjenester så langt det er praktisk mulig. Oppgavene som ikke kan kjøpes er fordelt mellom kartkontoret og kommunen: kartkontoret har administrert oppgaven og forestått saksmottak og oppfølging av leveransene kommunene har ryddet eget arkiv, lagt til rette reguleringsbestemmelser mv. og utformet manus 7 prosjekt er finansiert gjennom samfinansiering - i hovedtrekkene er det samme deltagere som i Geovekst STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

34 Eksempel på kostnadsfordeling STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

35 Rettleiar digitalt planregister Rapport Nordhordlands-prosjektet I september 2009 inngjekk Statens kartverk avtale med Regionrådet Nordhordland IKS om å gjennomføre eit pilotprosjekt for digitalt planregister etter 12 i den nye kart- og planforskrifta. Arbeidet starta i september 2009, og vart ferdigstilt i september Prosjektet har hatt slik samansetning: Styringsgruppe Kåre Wiik, Lindås kommune, leiar Anny Bastesen, Meland kommune Sigurd Langeland, Statens kartverk, prosjekteigar Prosjektleiar Torbjørn Trageton Regionrådet Nordhordland IKS Prosjektgruppe Hilde Lillelid Jacobsen Meland kommune Kjersti Furnes Soltvedt Masfjorden kommune Trine Solberg Johansen Statens kartverk Tommy Veland Lindås kommune STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

36 STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

37 Plandata i Norge digitalt fra Nasjonal samhandlingsmodell for plandata Referansegruppen for Norge digitalt bestemte på sitt møte 7. september 2010 å iverksette en felles satsing der målsettingen er å forenkle tilgangen til informasjon om gjeldende og planlagt arealbruk. Det nedsettes et arbeidsutvalg som står for videre forhandlinger, avklaring av premisser for Norge digitalt og utvikling av modell for prosjektsamarbeidet. STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

38 Vedleggsliste Vedlegg A Aktuelle lenker og dokument du bør ha for handa Vedlegg B Sjekkliste for bortsetjing av arbeid Vedlegg C Samarbeidsavtale (mal) kommune fylkeskommune Vedlegg D Samarbeidsavtale (mal) kommune NVE Vedlegg E Digitale planregister - erfaringar frå Meland kommune Vedlegg F Digitalt planregister erfaringar frå Lindås kommune Vedlegg G Milepælsdokument for arealplanar Vedlegg H Rutinebeskrivelse for digitalt planregister ( Ajourhold ) Vedlegg I Symbol for dispensasjonar Vedlegg J Objektkatalog for dispensasjonar Vedlegg K Braplan relasjonar mellom planar Vedlegg L Difi avtalemal (nynorsk) STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

39 Plandata i Norge digitalt fra 2011 Arbeidsgruppe Mona Høiås Sæther, Trondheim kommune Oddmund Arntsberg, Ski kommune Øystein Kristensen, Aust-Agder fylkeskommune Tone Reinsnos Knutsen, Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Per Vallner, Fylkesmannen i Østfold Arild Bergstrøm, Statens vegvesen Stig J. Børresen, Energi Norge Erik Perstuen, Statens kartverk Einar Jensen, Statens kartverk Håkon Løvli, Statens kartverk Kåre Kyrkjeeide, Statens kartverk STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

40 Visnings- og nedlastingstjenester (filbasert og WFS) for følgende planprodukter: Planområder for alle gjeldende arealplaner (med tilhørende metadata) Kommuneplaner/kommunedelplaner Reguleringsplaner Nasjonale planer Regionale planer Kvalitetsindikator etableres i henhold til produktspesifikasjoner I tiknytning til arealplanene etterspørres i hovedsak følgende dokumenter: Planbeskrivelse Planbestemmelser Klager/dispensasjoner/midlertidige forbud mot tiltak (bygge- og deleforbud) PDF av vedtatt plan (inkl. tegnforklaring og tittelfelt) STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

41 Planinformasjon - fra analoge kart til nasjonal portal Felles tilgang Nasjonal planregisterportal - metadata, visning og nedlasting C Tjenestelag for nasjonale produkter - Norge digitalt, KOSTRA, INSPIRE Forvaltningsløsning i SK (geometrilager og dokumentlager) B Synkronisering FDV avtale for leveranser Forvaltning i kommunens digitale planregister A Løyper for kvalitetskontroll / oppretting / leveranse Prosjekter planområder - Digitale (SOSI) og analoge STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

42 Status og Konklusjoner A1 - Utvikle veileder for etableringsprosjekter i Etablering av eldre reguleringsplaner - Egen prosjektgruppe for videre arbeid med en veileder - Må tilpasses nasjonal modell - Miljøverndepartementet støtter arbeidet A2 - Iverksette pilotprosjekter som gjør data tilgjengelig i Data fra etableringsprosjekter i kommuner - Eksisterende data fra kommuner som er ferdig med etablering - Basert på en intensjonsavtale for 2011 B - Avklare finansiering og avtalemessige forhold fra Forhandlinger med kommunene - Kritisk nivå for finansiering - Fordelingsnøkler, intensjonsavtale og FDV avtaler - Modell for betaling fra 2012 etterskuddsvis betaling - Kommunene kan avstå fra betaling for plandataleveranser i 2011 C - Videre arbeid med planregisterportal og tilgjengeliggjøring D - Videre framdrift og informasjonsarbeid STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

43 Finansiering og avtalemessige forhold fra 2012 Prinsipper for hva som skal finansieres en begrunnelse Det er betydelige utfordringer knyttet til FDV for kommunene Det er nødvendig med tilrettelegging for nasjonal infrastruktur Å oppnå kvalitet - som gjør selvbetjening mulig - er kostbart En selvbetjeningsløsning er besparende for partene Hva er kostnader og gevinster for kommunene? En vurdering av finansieringsbehov hva må til? Hva er mulig å få til gjennom Norge digitalt? Hvilke andre finansieringskilder finnes? Hva er riktige fordelingsnøkler? - Antall planer - ikke egnet som indikator pga store variasjoner - Antall innbyggere - Antall bygninger - Regulert areal STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

44 Plansatsing under Norge digitalt - Prinsipper Felles satsing iverksettes for å styrke etablering og drift av komplett innhold i kommunale planregistre. Gradvis utvikling av et nytt nasjonalt datasett over 5 år Norge digitalt går sammen om å etablere en veileder for prosjektsamarbeid som skal sikre oppfølging av dataetablering Planinformasjon innarbeides som (frivillig) datasett i Norge digitalt Det stilles krav til tjenester og nedlasting for Norge digitalt Kommuner som etablerer og vedlikeholder planinformasjon med tilhørende tjenester inngår avtale (FDV) og blir støttet økonomisk Statens kartverk vil stå for ledelse av prosjektet og følger opp kommunene med faglig veiledning STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

45 Muligheter Lover og forskrifter gir nå bedre forankring av fagområdet Økt betydning av geografisk informasjon - bruk og kvalitet Drahjelp for å styrke arbeidet med geodata i kommunene Styrking av datainnhold og felles komponenter i Norge digitalt Samarbeid kan gi økt kompetanse en enklere hverdag STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

46 Plandata i Norge digitalt fra 2011 Ta kontakt for innspill til arbeidet! Mona Høiås Sæther, Trondheim kommune mona-hoias.sather@trondheim.kommune.no Oddmund Arntsberg, Ski kommune oddmund.arntsberg@ski.kommune.no Kåre Kyrkjeeide, Statens kartverk kaare.kyrkjeeide@statkart.no STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

47 Årsversjonar Krav: Database som inkluderer registerdelen og vektordata Planomriss for planar i SOSI 3.4 og vedtekne før Heile vektorplanen for planar vedtekne i SOSI 4.0 og etter Arealplankartet i.pdf for planar vedtekne eller endra det siste året. Lurt å ha om ein ikkje tek kopi av databasen med registerdelen: Rekneark med oversikt over all tilgjengeleg informasjon i digitalt planregister. Arkiver alt i kommunen sitt arkivsystem.

48 Synleggjering Dette skal du fortelje til alle! Miljødepartementet Statens Kartverk Politikarane Kollega Publikum Introduksjonsmøte Få nyhenda ut på nettsidene, lag brosjyre, heng opp ein plakat, send e-post til meklarar, bibliotek og utbyggjarar med link til løysinga!

49

50 ? STEDSDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET