Møteprotokoll. Utvalg: Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma Møtested: Valdisholm, Fylkeshuset, Sarpsborg Dato:

Transkript

1 Møteprotokoll Utvalg: Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma Møtested: Valdisholm, Fylkeshuset, Sarpsborg Dato: Tid: 09:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Linda Engsmyr Medlem Sarpsborg kommune Harald Rønneberg Medlem Sarpsborg kommune Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Kari Agerup Medlem Fredrikstad kommune Truls Velgaard Medlem Fredrikstad kommune Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Olav Ingebjørn Moe Medlem Østfold fylkeskommune Tor Prøitz Medlem Østfold fylkeskommune Turid Stubø Johnsen Medlem Statens vegvesen region øst Ove Skovdahl Medlem Jernbanedirektoratet Eivind N. Borge Observatør Hvaler kommune Sigmund Vister Observatør Sarpsborg kommune Bente Meinert Observatør Fredrikstad kommune Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Håkon Johnsen Observatør Østfold fylkeskommune Elisabeth Bechmann Observatør Statens vegvesen region øst Bjørn Egede-Nissen Observatør Jernbanedirektoratet Varamedlemmer som møtte: Navn Møtte for Representerer Jostein Haug Håkon Johnsen Østfold fylkeskommune Dessuten møtte: Navn Laila Vestby Maren Lunde Øystein Buran Bjørne Grimsrud Sari Wallberg Håkon Vindenes Alf Louis Solvang Stilling Sarpsborg kommune Sarpsborg Kommune Fredrikstad kommune Statens vegvesen, vegdirektoratet Statens vegvesen, vegdirektoratet Statens vegvesen BaneNor

2 Marit Aarum Børre Johnsen Tore Veum Olav Madland Østfold fylkeskommune Østfold kollektivtrafikk Statens vegvesen Applied Autonomy Fra administrasjonen møtte: Navn Charlotte Iversen Thomas Pettersen Jan Bakke Tor Stabbetorp Karoline Johansen Stilling Prosjektadministrasjonen, Bypakke Nedre Glomma Prosjektadministrasjonen, Bypakke Nedre Glomma Prosjektadministrasjonen, Bypakke Nedre Glomma Prosjektadministrasjonen, Bypakke Nedre Glomma Sekretær, Bypakke Nedre Glomma

3 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 35/2018 Godkjenning av referat fra styringsgruppas møte 6. juni 2018 PS 36/2018 Prosess for anbefaling og administrativ behandling kommunedelplan InterCity, rv. 110, fv. 118 og rv. 111 PS 37/2018 Status for utbygging av rv. 110 Ørebekk-Simo per august 2018 PS 38/2018 Rapport - mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg PS 39/2018 Bypakke Nedre Glomma- finansiering PS 40/2018 Eventuelt Det var ingen merknader til innkalling og saksliste.

4 PS 35/2018 Godkjenning av referat fra styringsgruppas møte 6. juni 2018 Forslag til vedtak Referat fra møte i styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma 6. juni 2018 godkjennes. Det var ingen merknader til protokoll. Referat fra møte i styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma 6. juni 2018 godkjennes. PS 36/2018 Prosess for anbefaling og administrativ behandling kommunedelplan InterCity, rv. 110, fv. 118 og rv. 111 Forslag til vedtak 1. Styringsgruppa stiller seg bak forslaget til anbefalingsprosess for kommunedelplan InterCity Fredrikstad Sarpsborg. 2. Det utarbeides en detaljert framdriftsplan som blir forelagt styringsgruppa til orientering. Alf L. Solvang, BaneNor, orienterte om arbeid med planleggingen av InterCity Fredrikstad Sarpsborg inkl. tilstøtende vegprosjekter. Det er viktig med en felles forståelse av hvordan prosessen med anbefalinger, administrative saksforbereder og forankring hos partene bør gjennomføres. Rådgivere leverer planmateriale medio november 2018, og det tas sikte på førstegangsbehandling våren Et vedtak om jernbanen bør på plass i løpet av 2020 med hensyn til neste NTP. En god prosess vil kreve mye innsats fra partene fremover, utover allerede fastsatte møter. Styringsgruppa var positive til «merinformasjon» i denne kompliserte saken, og at det legges opp til felles informasjonsmøter med partene. 1. Styringsgruppa stiller seg bak forslaget til anbefalingsprosess for kommunedelplan InterCity Fredrikstad Sarpsborg. 2. Det utarbeides en detaljert framdriftsplan som blir forelagt styringsgruppa til orientering.

5 PS 37/2018 Status for utbygging av rv. 110 Ørebekk-Simo per august 2018 Forslag til vedtak Den fremlagte informasjonen tas til orientering. Tore Veum, Statens vegvesen, orienterte om status for prosjekt Ørebekk-Simo. Det er problemer med to peler i brukonstruksjonen (akse 2) som ikke står på fast grunn. Dette medfører forsinkelser og merkostnader. Åpning av bomringen kan først skje sommeren Det er avklart at staten får ansvar for merkostnadene i form låneopptak/rentekostnader ikke bompengeselskapet. Styringsgruppa pekte på at det må ta lærdom av dette for planlegging og gjennomføring av framtidige prosjekter. Den fremlagte informasjonen tas til orientering. PS 38/2018 Rapport - mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg Forslag til anbefaling/vedtak 1. Sluttrapport om mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg tas til orientering. 2. Det anbefales ikke oppstart av pilot for selvkjørende buss i Fredrikstad og Sarpsborg i 2018 og Olav Madland, Applied Autonomy, orienterer om selvkjørende buss, og mulighetene som finnes i Fredrikstad og Sarpsborg. Ole Haabeth fremmet et forslag til justering av vedtak som styringsgruppa sluttet seg til. 1. Sluttrapport om mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg tas til orientering. 2. Det arbeides videre med sikte på oppstart av pilot for selvkjørende buss i Fredrikstad i Samtidig som nødvendige avklaringer av muligheter i Sarpsborg foretas. 3. Administrasjonen kommer tilbake med forslag til finansiering.

6 PS 39/2018 Bypakke Nedre Glomma- finansiering Forslag til innstilling/vedtak 1. Finansieringen av Bypakke Nedre Glomma baseres på en bompengeordning som foreslått i Bypakke Nedre Glomma videreføring. Forslag til finansieringsopplegg. Saksgrunnlag til lokalpolitisk sluttbehandling. Statens vegvesen Det tas utgangspunkt i at Statens vegvesens forslag til den utvidede bompengeordningen for Bypakke Nedre Glomma skal delfinansiere en prosjektportefølje på om lag 12,3 mrd kr, og at gjeld knyttet til fase 1 av bypakken og fv. 108 Kråkerøyforbindelsen nedbetales. I tillegg skal et utvidet finansieringspotensial på om lag 900 millioner kr ved å øke taksten med 2 kroner for takstgruppe 1 og 4 kroner for takstgruppe 2, benyttes til tiltak på rv 111 mellom Borg Havn og Kampenes. Det settes i gang utredning og planlegging etter plan- og bygningsloven på strekningen. 3. Innkrevingen baseres på enveis innkreving i innkrevingspunkter som vist i saksgrunnlaget. Endelig plassering av bomstasjon 14 på rv. 111 i Gatedalen, og eventuell flytting av bomstasjon 5 på Veumveien, avklares med partene i bypakkesamarbeidet ved videreføring av bypakken. 4. [ kommune / Østfold fylkeskommune] gir sin tilslutning til at grunntakstene kan justeres slik at det oppnås en gjennomsnittstakst på om lag 20 kr per passering (2018- kr). Det forutsettes lokalpolitisk tilslutning i forkant av eventuelle justeringer av grunntakstene for å oppnå vedtatt gjennomsnittstakst. 5. Gjennomsnittstaksten prisjusteres i samsvar med konsumprisindeksen. 6. Basert på gjennomsnittlig inntekt per passering på om lag 20 kr i 2018-prisnivå er det foreløpig lagt til grunn følgende grunntakster uten rabatt i 2018-prisnivå: Takstgruppe 1 (kjøretøy med tillatt totalvekt til og med kg, samt alle kjøretøy uavhengig av vekt i kjøretøykategori M1): 32 kr Takstgruppe 2 (kjøretøy med tillatt totalvekt over kg med unntak av kjøretøy som er registrert i kjøretøykategori M1): 64 kr 7. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 betaler halv takst av ordinær takst for konvensjonelle kjøretøy (etter fratrukket brikkerabatt). Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2 fritas for betaling. 8. Kjøretøy med brikke og gyldig avtale skal maksimalt betale for 70 passeringer per kalendermåned, og kun én gang ved flere passeringer innenfor en time.

7 9. Rabattordninger og fritaksordninger forutsettes å følge gjeldende takstretningslinjer. Dette innebærer blant annet at kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke får 20 pst. rabatt. 10. Det legges til grunn bompengeinnkreving i de nye bomstasjonene i inntil 20 år fra anleggsstart på de bompengeutløsende prosjektene i Sarpsborg kommune, fv. 109 Nye Tindlundvei Torsbekkdalen (ekskl. byggetrinn 2) og rv. 111 Hafslund Dondern. 11. Innkrevingen i bomstasjonene etablert i fase 1 forutsettes avsluttet samtidig med avslutning av innkrevingen i de nye bomstasjonene. 12. Innkrevingen i bomstasjonene på bruene til/fra Kråkerøy forutsettes avsluttet når gjelden til fv. 108 Kråkerøyforbindelsen er nedbetalt. 13. Det etableres et system for porteføljestyring i tråd med føringer gitt for byvekstavtaler. 14. Den etablerte styringsgruppen for Nedre Glomma skal fortsatt være styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma. Styringsmodellen tilpasses behov for endringer fra en framforhandlet byvekstavtale. 15. Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune vil bidra med kommunal og fylkeskommunal finansiering til Bypakke Nedre Glomma i tråd med Statens vegvesens saksgrunnlag: Fylkeskommunen er forutsatt å bidra med: 20 millioner 2018-kr per år til planlegging i millioner 2018-kr per år til investeringstiltak i Hver av kommunene er forutsatt å bidra med 5 millioner 2018-kr per år til investeringstiltak i Fylkeskommunen og kommunene vil i tillegg føre mva-kompensasjonen de mottar for investeringstiltak i bypakken tilbake til finansiering av bypakken. 16. Det må i tillegg arbeides for en størst mulig statlig finansieringsandel. 17. Styringsgruppen for Bypakke Nedre Glomma gis fullmakt til å foreta eventuelle mindre justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget om Bypakke Nedre Glomma, slik at denne blir tilpasset forhandlingsresultatet for byvekstavtalen. 18. Styringsgruppen gis, etter den lokalpolitiske behandlingen, fullmakt til å gjøre mindre tilpasninger av bomsystemet dersom det oppstår utilsiktede virkninger eller omkjøringsmuligheter med uheldige virkninger for trafikksikkerhet eller miljø så fremt dette ikke svekker økonomien. 19. Den praktiske gjennomføringen av bompengefinansieringen av Bypakke Nedre Glomma legges til Vegfinans Nedre Glomma AS, som er heleid av det regionale bompengeselskapet Vegfinans AS. Garantiansvar:

8 20. Under forutsetning av Kommunal- og moderniseringsdepartementets og Fylkesmannens godkjenning, garanterer Østfold fylkeskommune, Fredrikstad kommune og Sarpsborg kommune ved selvskyldnerkausjoner for et maksimalt låneopptak for prosjektselskapet, begrenset oppad til millioner kroner for Bypakke Nedre Glomma, med tillegg av 10 pst. av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det samlede garantibeløpet blir følgelig millioner kroner. Garantistene har rett til å sikre garantiene med 1. prioritets pant i prosjektselskapets rettighet til å innkreve bompenger. 21. Garantiansvaret fordeles med x pst. på Østfold fylkeskommune og x pst. på hver av kommunene Fredrikstad og Sarpsborg. 22. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 20 år. Innkrevingsperioden kan i særskilte tilfelle forlenges med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jf. garantiforskriftenes 3. Samlet garantitid blir på inntil 28 år fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen. 23. Garantien gis under forutsetning av at dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn forventet, kan prosjektselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke gjennomsnittstaksten med inntil 20 pst ut over prisstigningen, og forlenge bompengeperioden med inntil 5 år. 24. Garantien gjelder inntil prosjektselskapets gjeld er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetalingen av lånet. Jon-Ivar Nygård, Fredrikstad kommune, la fram et endret forslag til vedtak på vegne av ordførerne. Forslaget innebærer: Tydeligere krav til staten om å bidra, spesielt på rv. 110 og rv. 111 Ingen økning av takster, opprettholde takstene på 30kr / 60 kr Ber staten om å gå igjennom standardkravene som er stilt for utbygging av veier for å redusere kostnadene. Endring i betaling for nullutslippsbiler. Betaling innføres når andelen når 10% nullutslippskjøretøy, deretter 30% betaling av ordinær takst. I tillegg fremmet Nygård følgende punkter i møte: Bypakke Nedre Glomma ber staten om å gå igjennom takstregimet for bompenger og vurderer nye rabattordninger som tar sosiale hensyn. Ny bo over Glomma i Fredrikstad løftes opp før rv. 110 Simo - St. Croix i porteføljen. Avhengig av resultat i byvekstforhandlinger vil partene vurdere total prosjektportefølje på nytt. Statens vegvesen (SVV) / Vegdirektoratet pekte på at det er viktig å ha de tekniske vedtakene korrekte for å innfri krav til ny stortingsproposisjon om videreføring av Bypakke Nedre Glomma. Det pekes på at det allerede ligger inne et stort statlig bidrag i form av blant annet

9 belønningsmidler, programtiltak og tiltak for kollektiv. Det ble videre pekt på at både stat og fylke kan behandle avvik fra standarder. SVV er opptatt av kostnadsreduserende tiltak, men det må ikke gå på bekostning av trafikksikkerhet og driftssikkerhet. Gjennom lokale planprosesser tilkommer også store kostnader i prosjektene. Det bør styringsgruppa ha fokus på i arbeidet fremover. Med en porteføljestyring må partene til enhver tid vurdere prosjektene og sikre god økonomistyring. Statens vegvesen har innspill til formulering av til vedtakspunkt 20) og 23) om garantiansvar, mulig det må omformuleres. Vegdirektoratet jobber ut ifra at forhandlinger om en byvekstavtale kan starte opp i høst. Det ble presisert at Statens vegvesen og Jernbanedirektoratet kun kan slutte seg til de tekniske punktene i vedtaket, som skal ligge til grunn for en ny stortingsproposisjon. Olav Moe stilte spørsmål om fritak for biogasskjøretøy på lik linje med nullutslippskjøretøy som el- og hydrogenkjøretøy. Savner vurderinger av dette og ber om en tilbakemelding. Flere av representantene fra H og Frp pekte på at nullutslippskjøretøy bør betale halv takst fra dag en. De opptar like mye plass og bidrar til slitasje på vegen. En økt andel elbiler bidrar også til mindre finansieringsgrunnlag. Styringsgruppa fremhevet at det er jobbet godt administrativt med saken. Det ble pekt på viktigheten av å stå samlet i arbeidet med bypakka opp mot statlig nivå og ikke gjøre det partipolitisk. Etter en grundig debatt valgte styringsgruppa å utsette endelig vedtak. Det avholdes et ekstraordinært møte i styringsgruppa mandag 24. september kl. 09. Det protokollføres at Østfold fylkeskommune er fraviksmyndighet for fylkesvei. Punktet om garantiansvar ble ikke diskutert av styringsgruppa. Styringsgruppa vil jobbe videre med det endrede forslaget til vedtak som ble fremmet av ordførerne i styringsgruppas møte 12. september Saken tas opp til behandling igjen i et ekstraordinært styringsgruppemøte 24. september PS 40/2018 Eventuelt Forslag til anbefaling/vedtak Sakene tas til orientering. Saker som blir tatt opp i eventuelt: Ole Haabeth, fylkesordfører, orienterte styringsgruppa om invitasjon til deltagelse på regionvise møter med styringsgruppa for transportetatene, Nye veier og Avinor som grunnlag for arbeid med NTP Møtet avholdes 26. november i Oslo kl Påmeldingsfrist er: 30 september. Fylkeskommunen kan delta med tre representanter, og i tillegg kan byområdet Sarpsborg-Fredrikstad delta med tre personer.

10 Turid Stubø Johnsen, Statens vegvesen, orienterte kort om status i arbeidet med regulering av fv Sakene tas til orientering. Møtet hevet. Ole Haabeth leder Karoline Johansen sekretær