Endelig rapport fra tilsyn med prosjekter i Kompetansepluss arbeid under tildeling for 2016 Kursvekstedet AS,

Transkript

1 Endelig rapport fra tilsyn med prosjekter i Kompetansepluss arbeid under tildeling for 2016 Kursvekstedet AS,

2 MANDAT 2 Mandat Det framgår av Kunnskapsdepartementets tildelingsbrev til Kompetanse Norge for 2018 at: Kompetanse Norge skal gjennomføre kontroll med et utvalg tilskuddsmottakere og rapportere om gjennomført kontroll i henhold til departementets rutiner for dette. Det vises for øvrig til Stortingets bevilgningsreglement 10, annet ledd sikring av kontrolladgang. Rapport fra gjennomført tilsyn oversendes Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonen og offentliggjøres på Kompetanse Norges hjemmeside. Oslo,

3 INNHOLD 3 Innhold Mandat... 2 Innhold Innledning Formålet med tilsynet Tilsagn om tilskudd Grunnlagsdokumenter for tilsynet Gjennomføringen av tilsynet Full gjennomgang av prosjekt B Forholdet mellom tilbyder og etterspørrer Prosjektets innledende fase Organisering og gjennomføring av opplæringen Måloppnåelse og effekter av opplæringen Økonomi Kontroller i alle prosjektene under tildelingen i Forholdet mellom søknad, tilsagn og gjennomført opplæring Forankring og gjennomføring av opplæringen Oppsummering og konklusjon Konklusjonen i foreløpig rapport Kommentarer fra Kursverkstedet AS til foreløpig rapport Endelige vurderinger og konklusjon...16

4 INNLEDNING 4 1. Innledning 1.1 Formålet med tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at tilskuddet er benyttet etter forutsetningene. Hovedelementene er å føre kontroll med grunnlaget for tildeling, jf. søknad, og kontroll med at tilskuddet ble benyttet i samsvar med utlysning, tilsagnsbrev og økonomisk rapport. 1.2 Tilsagn om tilskudd Kursverkstedet AS fikk under tildelingen for 2016 tilsagn om tilskudd til fire prosjekter (B2891, B2917, B2918, B3018) med rapporteringsfrist den Samlet tilsagn ut fra tilsagnsbrevene var på kr Grunnlagsdokumenter for tilsynet Kompetanse Norge varslet i brev tilsyn med Kursverkstedet AS. For prosjekt B2891 ba vi om å få tilsendt følgende dokumentasjon forut for møtet Avtale mellom virksomhet og tilbyder Informasjonsmateriell om kurstilbudet overfor deltakerne Dokumentasjon på deltakerkartlegging Dokumentasjon på oppmøte (frammøtelister) med navn, dato og klokkeslett Dokumentasjon på læringsutbytte Bilag som utgjør grunnlaget for økonomirapporten Annen relevant informasjon om opplæringen For de øvrige prosjektene ba vi om å få utfylt kontrollskjema for alle prosjekter i Kompetansepluss Som en del av dette ba vi også om kursprogram. 1.4 Gjennomføringen av tilsynet Tilsynet ble gjennomført på Hotel Scandic Ørnen i Bergen. Fra Kursverkstedet AS deltok daglig leder Trond Kaland, styreleder Viggo Bjørge og instruktør Ronny Borgen Hansen. Senterleder Åge Torsvik møtte fra etterspørrer, Knarvik Senter AS. Fra Kompetanse Norge, seksjon for forvaltning, deltok Sigrun Røstad, Åsa Astrup Bustad og Pablo Espinoza. Pablo Espinoza orienterte om bakgrunnen for tilsyn, prosessen fram til endelig tilsynsrapport og at den er offentlig. Rapporten publiseres på Kompetanse Norges hjemmeside og sendes i kopi til Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonen. Trond Kaland orienterte om hvordan Kursverkstedet AS har lagt opp sitt arbeid inn mot Kompetansepluss etter at de mottok forprosjektmidler i 2015.

5 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT B KAP 2 2.Full gjennomgang av prosjekt B Forholdet mellom tilbyder og etterspørrer Opplæringstiltak innenfor Kompetansepluss arbeid må være et samarbeid mellom en tilbyder og en etterspørrer. Kompetanse Norge anbefalte i utlysningen for 2016 at ansvarsforholdet mellom tilbyder og etterspørrer nedfelles i en skriftlig avtale. Fra 2017 er det et krav om skriftlig avtale mellom samarbeidspartene, og denne skal vedlegges søknaden. Søknader som ikke kan dokumentere at opplæringen er tilstrekkelig forankret i bedrift, vil fra 2017 ikke bli godkjent. Kursverkstedet AS fikk i 2015 tilskudd til tre forprosjekter og ett av dem var relatert til Knarvik Senter AS (F189). I forprosjektet hadde Kursverkstedet orientert senterleder Åge Torsvik om mulighetene i Kompetansepluss og de fikk kartlagt behov og mål for opplæring i senterets ca. 60 butikker og servicekontor. Konklusjonen var opplæringsbehov innenfor kommunikasjon, møte med kunden og profilering på sosiale medier. Kursverkstedet inngikk skriftlig avtale med Knarvik Senter AS og sendte søknad om midler fra Kompetansepluss i november Kompetanse Norges vurdering Ingen merknad 2.2 Prosjektets innledende fase Tilskuddet er basert på en veiledende timesats. Av tilsagnsbrevet framgår at følgende kostnader forutsettes dekket innenfor tilskuddsbeløpet: kartlegging av deltakerne ved kursstart, motivasjonsarbeid, møter med bedriften, utarbeidelse av materiell, undervisning, forberedelser og retting av oppgaver, evaluering. Kravet om forankring på arbeidsplassen forutsetter et aktivt motivasjonsarbeid. Kompetanse Norge anbefaler å kartlegge deltakerne før oppstart mht individuell tilpasning av opplæringen, og som grunnlag for å vurdere læringseffekt. Dokumentasjon på gjennomført deltakerkartlegging bør oppbevares. En praksisnær opplæring knyttet til deltakernes arbeidssituasjon krever at tilbyder har gjort seg kjent med behov og utfordringer på arbeidsplassen. Søknaden for dette prosjektet gjaldt opplæring for 70 deltakere fordelt på syv kurs og totalt 560. Kursene omfattet alle de grunnleggende ferdighetene i forskjellige kombinasjoner og hadde varierende lengde. Antall per ferdighet var 160 t les/skriv, 110 t muntlig, 100 t regning, 90 t data og 100 t norsk. Tilsagnet ble gitt i samsvar med søknaden. Viggo Bjørge fortalte at antall deltakere ble valgt med forsiktighet siden det var en utfordring å drive kurs i et kjøpesenter med flere forskjellige type butikker av varierende størrelse. De så det som en fordel å holde flere kurs med senteret som samarbeidspartner. Kompetanse Norge spurte om forankringen til butikklederne og hvordan opplæringen ble presentert for de ansatte. Viggo Bjørge forklarte at Kursverkstedet jobbet mot senteret, og at senteret har tatt kontakt videre mot butikkene. Kursverkstedet og Knarvik Senter inviterte alle butikklederne og øvrige ansatte til åpne møter. Senterforeningen har fungert litt som organisasjon for de ansatte. Kompetanse Norges vurdering Ingen merknad

6 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT B KAP Organisering og gjennomføring av opplæringen Målgruppen for «Kompetansepluss arbeid» er voksne arbeidstakere, primært med liten formell utdanning, som trenger å styrke én eller flere av sine grunnleggende ferdigheter. Opplæringen skal være praksisnær og knyttet til deltakernes arbeidssituasjon. Opplæring i grunnleggende ferdigheter skal skje med utgangspunkt i læringsmålene for lesing, skriving, regning, muntlig og digitale ferdigheter. Læringsmålene skal brukes som et hjelpemiddel for å utvikle mål, læringsinnhold og arbeidsmetoder i kurs innenfor Kompetansepluss arbeid. Norskopplæring skal skje med utgangspunkt i utdrag fra Læreplan i norsk for voksne innvandrere. Fra 2017 inngår opplæring i samisk på samme betingelser som norsk. Nettbasert opplæring kan ikke overstige 50% av kurstimene og skal skje samtidig for alle deltakerne. Tilskuddsmottaker skal ved oppstart registrere deltakere som har begynt og ved avslutning av prosjektene deltakere som har fullført. Deltakere som har samtykket, skal registreres med fødselsnummer. Opplæringstiltak som får tilskudd, skal gjennomføres innenfor tidsrammen søkeren har oppgitt i søknaden. Eventuelle endringer i prosjektet skal rapporteres til Kompetanse Norge. Kompetanse Norge spurte hvordan deltakerne ble kartlagt, og om de hadde dokumentasjon på kartleggingen. Trond Kaland fortalte at de beste hjelpemidlene de hadde var å bruke yrkesprofiler. De oppsøkte butikkene og stilte butikkledere og medarbeidere spørsmål om opplæringsbehov i forhold til følgende profiler: butikkmedarbeider, kantineassistent og HMS. Deltakerne krysset av for hva de kunne og ikke kunne. Behovene for bl.a. data, muntlig og sosiale media, dannet grunnlag for å lage opplæringsplan for kursene. Det ble ikke foretatt kartlegging opp mot nivåer i de grunnleggende ferdighetene. Deltakernes utdanningsbakgrunn ble heller ikke kartlagt. Kursverkstedet opplyste at de ikke har dokumentert kartlegging på deltakernivå. Det ble likevel opplyst at tilbyder tilpasset opplæringen til hver enkelt deltaker og sørget for at alle fikk det de trengte for å unngå frafall. Opplæringen ble gjennomført i Knarvik senter sine lokaler. Viggo Bjørge hadde ansvar for norskopplæringen, mens Ronny Borgen sto for øvrig opplæring. Opplæringen har vært avholdt i, før og etter arbeidstid. Kursvekstedet sa at de måtte være fleksible, og derfor gjerne holdt korte kurs to ganger i uka slik at arbeidstakerne kunne være tilstede. Oppfølging og motivasjon fra butikklederne var veldig varierende. Tilbyder mente størrelsen på butikken spilte en stor rolle og at de minste butikkene hadde best oppfølging. Opplæringen hadde fokus på at resultater av kurset skulle presenteres på personalmøter, eller på annen måte deles med kollegaer som ikke deltok. Målgruppens utdanningsnivå var i søknaden oppgitt å spenne fra ingen utdanning til høyere utdanning, og at 19 av 70 deltakere hadde utenlandsk bakgrunn. Registreringen i Kompetanseplussbasen viser at av totalt 49 deltakere hadde én ingen fullført utdanning, og én høyere utdanning. Noen var oppført som deltakere på flere kurskombinasjoner. Deltakerne på det ene gjennomførte norskkurset har utenlandsk bakgrunn. Mottatte frammøtelister var angitt med kursnavn og viste deltakernes navn, fødselsnummer eller -dato, kontaktinfo og butikktilknytning. Frammøte og begrunnet fravær var angitt for hver kursdato. Kursverkstedet krevde et frammøte på 75 % for å få kursbevis. Listene oppga hverken total varighet eller for hver samling. Kursverkstedet opplyste at de praktiserer at en time opplæring er 60 minutter.

7 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT B KAP 2 Det ble opplyst at fødselsnummer innhentes ved bruk av utdelt samtykkeerklæring, men at ikke alle deltakere var villig til å oppgi mer enn fødselsdato. Det er usikkert hvordan personopplysninger oppbevares i og med at fødselsnummer er ført på frammøtelistene. Før tilsynet mottok Kompetanse Norge en rapport for det enkelte kurset i prosjekt B2891. Rapportene inneholdt bl.a. kurspresentasjon, gjennomføringsplan med tema for hver kursdag og frammøteliste. I oversendelsen opplyste Viggo Bjørge at Kursverkstedet i sine omtaler benyttet begreper som "Salg og service", "Sosiale medier" og "Personalledelse" for å forenkle og synliggjøre innhold og målgrupper. Han sa i møtet at hvis de brukte betegnelsen «lese- og skrivekurs», hadde veldig få meldt seg. Kompetanse Norge fant det vanskelig å identifisere de omsøkte grunnleggende ferdighetene i mottatte kursrapporter og gjennomføringsplaner. Det gjaldt spesielt for kursene «Salg og service for butikkselgere» og «Grunnleggende personalledelse for butikkledere». Ut ifra at læringsmålene for de grunnleggende ferdighetene er basen i Kompetansepluss, og at yrkesprofiler er verktøy for å få opplæringen praksisnær, ønsket Kompetanse Norge en forklaring på det faktiske kursopplegget. Ronny Borgen forklarte at kurset Salg og service inneholdt muntlige og digitale ferdigheter og at eksemplene fra arbeidshverdagen ble hentet fra det kursopplegget han hadde. Deltakerne fikk et fokustema for neste kurssamling og hadde gode erfaringsutvekslinger seg mellom. Bjørge supplerte med å si at deltakere kunne bli bedre i muntlig kommunikasjon ved eksempelvis å hjelpe eldre kunder med å installere apper. De fikk skrivetrening ved å skrive en del dokumenter. Kaland ga et eksempel om det praksisnære med å fortelle at de klassifiserer ord og uttrykk som brukes i bedriften og lager en «ordbok» for å kunne få ansatte til å snakke sammen. Noen butikker har hatt opptil 14 forskjellige språk inne i dagligtalen. Angående kurset «Grunnleggende personalledelse», søkt som les/skriv og data, ble det forklart at kurset var rettet mot butikkmedarbeidere og at innholdet bl.a. var å skrive planer internt i butikkene, se på HMS-rutiner og møteledelse. Kurset handlet om å lage informasjonsskriv i Word til ansatte og lage PowerPoint presentasjoner til personalmøter. Kompetanse Norge bemerket i møtet at kursrapportene og gjennomføringsplanene oppgir timetall som er forskjellig fra kurskombinasjonene i søknaden. Eksempelvis er ett kurs på 80 les/skriv og muntlig gjennomført som to kortere kurs med til sammen 104. Disse har ulik tittel i rapporten og i gjennomføringsplanen, henholdsvis «Opplæring i digital kompetanse» og «Markedsføring på sosiale medier». Kursprogrammet reflekterer ikke ferdighetene som var oppgitt i søknaden. Et annet eksempel er at 70 les/skriv og data i rapporten omtales som «Opplæring i muntlig kommunikasjon», mens det i opplæringsplanen heter «Grunnleggende personalledelse». Timetallet avviker i dette tilfellet fra tilsagnet og er gjennomført som to kurs på til sammen 124. Som svar på våre bemerkninger, ga tilskuddsmottaker uttrykk for at de hadde måttet utvise fleksibilitet i kursgjennomføringen. De sa at kurs over 30 som regel er vanskelig å gjennomføre, men programmets nedre timegrense for de enkelte ferdighetene hindrer korte kurs.

8 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT B KAP 2 Kompetanse Norges vurdering Kursene i prosjekt B2891 anses forankret og tilrettelagt som yrkesrettet opplæring etter undersøkt behov på arbeidsplassen. Tilskuddsmottaker har i økonomisk rapport oppgitt samme kurskombinasjoner og timetall per kurs som i tilsagnet fra Kompetanse Norge. På grunnlag av mottatte rapporter med gjennomføringsplaner og frammøtelister, samt opplysninger som framkom i tilsynet, påpeker imidlertid Kompetanse Norge at: Det er ikke gjennomført kartlegging på deltakernivå opp mot læringsmålene for de omsøkte ferdighetene. Flere av kursene er gjennomført med andre kurskombinasjoner enn forutsatt i tilsagnet. Flere av kursene er gjennomført med avvikende timetall i forhold til tilsagnet, men innenfor samme totale amme for prosjektet. Flere av de gjennomførte kursene er markedsført med yrkesrettede navn og de omsøkte grunnleggende ferdighetene er vanskelig å identifisere i kursprogrammene. Gjennomføringsplanene angir timetall som inkluderer individuell veiledning og hjemmeoppgaver. Frammøtelistene oppgir ikke antall per kurs eller antall per samling Den faktiske gjennomføringen har ikke vært avklart med Kompetanse Norge. Det presiseres at læringsmålene for de grunnleggende ferdighetene er grunnlaget for opplæring innenfor Kompetansepluss. Krav til opplæringens innhold og gjennomføring kan ikke fravikes selv om et kurs markedsføres uten fokus på de grunnleggende ferdighetene. Kompetanse Norge anser at flere av kursene i prosjekt B2891 ikke er gjennomført i samsvar med forutsetningene i søknad og tilsagn. Vi finner likevel ikke tilstrekkelig grunnlag for å underkjenne alle kursene. Når det gjelder de to kursene «Grunnleggende personalledelse» som er gjennomført med i alt 124, finner vi imidlertid at den faktiske gjennomføringen ikke ligger innenfor rammene for Kompetansepluss. 2.4 Måloppnåelse og effekter av opplæringen Måloppnåelse vurderes ut fra tilskuddsmottakers dokumentasjon som beskriver: antall gjennomførte deltakere og i forhold til søknaden, vurdering av deltakernes progresjon og utbytte, samt virksomhetens (arbeidsplassens) nytte av gjennomført kurs. Kompetanse Norge anbefaler en kartlegging av deltakerne i etterkant av opplæringen, for å dokumentere og evaluere måloppnåelse for gjennomført opplæring. Vi anbefaler også at gjennomført opplæring evalueres sammen med virksomhetens ledelse. Vurdering av senterets og butikkenes nytte av opplæringen ble gjort i form av samtaler med senterledelsen og innlevering av skriftlig kursevaluering fra butikkene.

9 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT B KAP 2 Tilbakemeldingene fra kursdeltakere har vært positive. Vi mottok eksempel på evalueringsskjema som deltakerne fylte ut på slutten av kurset. Kursbevis ble delt ut til kursdeltakere som fullførte kursene. Kompetanse Norges vurdering Ingen merknad. 2.5 Økonomi Det er en forutsetning at etterspørrer bidrar med en egenandel i opplæringstiltaket, som kan være i form av arbeids, lokaler og servering. Tildelte midler skal benyttes til antall opplæring gitt i tilsagnsbrevet fra Kompetanse Norge. En opplæringstime utgjør 60 minutter inklusive pause. Etter avsluttet prosjekt skal tilskuddsmottaker sende inn økonomisk rapport på standard mal. Denne skal dokumentere gjennomførte i hvert kurs. For tilskudd over kroner kreves revisorattestert regnskap for prosjektet. For tilskudd mindre enn kroner, skal regnskapet attesteres av daglig leder og regnskapsansvarlig. Fra 2017 gjelder: Når mottatt tilskudd gjelder flere prosjekter i samme tildeling og samlet tilskudd overstiger kroner, skal det sendes inn revisorattestert regnskap for hvert enkelt prosjekt. Kursverkstedet fikk tilsagn om kr til prosjekt B2891 som besto av 7 forskjellige kurskombinasjoner og til sammen 560. Kompetanse Norge mottok signert økonomisk rapport og revisoruttalelse Kursverkstedet rapporterte samme kurskombinasjoner og per kurs som oppgitt i søknaden. I følge rapporten ble ett kurs avlyst slik at 510 ble gjennomført. Kompetanse Norge utbetalte sluttilskuddet ut fra disse opplysningene. Økonomisk rapport inneholdt verken registrerte og dokumenterte kostnader eller virksomhetens egenandel slik dette skjemaet krever. Dette ble ved en feiltakelse ikke kommentert ved sluttutbetalingen. Kursverkstedet avklarte under møtet at egenandel besto av kurslokale og lett servering. De mente å ha fått opplyst at økonomisk rapport bare skal oppgi gjennomførte og ikke bruk av tilskuddet. En slik oppfatning er ikke i samsvar med tilsagnsbrevet. Vi ba i etterkant av tilsynet om å få oversendt prosjektregnskap/kostnadsoversikt med bilag for prosjekt B2891. Den fikk vi en skriftlig forklaring til kostnader og noen lønnslipper som viser opptjent månedslønn til Viggo Bjørge og Trond Kaland. Instruktøren fakturerte 433. Mottatt materiale er ikke egnet for kontroll av antall gjennomførte. Frammøtelistene viser kursdatoer, men ikke klokkeslett per samling. Listene var dermed ikke egnet for kontroll av gjennomførte opplærings. Emner for hver samling er oppgitt på frammøtelistene. Disse samsvarte ikke konsekvent med emnene og oppgitt timetall i gjennomføringsplanene. Timer medgått til oppgaver og individuell veiledning omtales i gjennomføringsplanene, men var ikke spesifisert. Derfor ga heller ikke gjennomføringsplanene tilstrekkelig grunnlag for å kontrollere antall gjennomførte opplærings. For å kunne beregne gjennomførte opplærings, har Kompetanse Norge forholdt seg til antall kurssamlinger ifølge frammøtelistene og antall per samling oppgitt i gjennomføringsplanene. Antall medgått til oppgaveløsning

10 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT B KAP 2 og individuell veiledning er ikke hensyntatt. Beregningene for det enkelte kurs framgår i egen kolonne i tabellen under vurderinger. Kompetanse Norges vurdering Virksomhetens egenandel skal spesifiseres i økonomisk rapport. Tilskuddsmottakers totale kostnader skal oppgis i økonomisk rapport. Det ble gjennomført færre opplæring enn opplyst i økonomisk rapport. Kompetanse Norge godkjenner ikke høyere antall per kurs enn det som det har blitt gitt tilsagn til. opplæring for prosjekt B2981, ut fra vurderingene gitt under punktene 2.3 og 2.5, framgår av tabellen under. Prosjekt Figur 1: Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedets kursnavn 1 Timer ifg økono mi rappor t. Kursvekstedets kursnavn 2 Timer iht til kursverkst ed frammøteli ste og gjennomfør insplan Godkjen te B Les/skriv, muntlig Opplæring i muntlig kommunikasjon 80 Salgs o g serviceansatte B2891 2a Opplæring i digital kompetanse Høst 2016 Markedsføring på sosiale medier Les/skriv, muntlig 80 B2891 2b Opplæring i digital kompetanse Vår 2017 Markedsføring på sosiale medier B Norsk Opplæring i norsk 50 Arbeidsnorsk og samfunnskunnsk B Regning, data, muntlig Opplæring i muntlig kommunikasjon 110 Salgs o g serviceansatte B Les/skriv, regning, dataopplæring i muntlig kommunikasjon 120 Salgs o g serviceansatte B2891 6a Opplæring i muntlig kommunikasjon Grunnleggende personalledelse les/skriv, data 70 B2891 6b Opplæring i muntlig kommunikasjon Grunnleggende personalledelse Tabellen viser at Kompetanse Norge finner å kunne godkjenne tilskudd for 336 av de 510 rapporterte timene. 70 for kursene «Grunnleggende personalledelse» og tilsammen 104 for de øvrige kursene godkjennes ikke.

11 KONTROLLER I ALLE PROSJEKTENE UNDER TILDELINGEN I KAP 3 3. Kontroller i alle prosjektene under tildelingen i Forholdet mellom søknad, tilsagn og gjennomført opplæring Avvik skal meldes til Kompetanse Norge. Tabellen nedenfor viser forholdet mellom og deltakere i tilsagnet og i den økonomiske rapporten. Figur 2: Prosj ekt anta ll kurs Søknad og tilsagn Timer Deltakere Tilsagn Økonomisk rapport Gjennomf ørte Antall deltake re fullført e Status Utbetalt B B B , B De fire prosjektene som fikk tilsagn om tilskudd for 2016 representerer og et samlet tilskudd på kr Rapporterte i de gjennomførte prosjektene utgjør samlet et avvik i forhold til tilsagnet på 132 og 27 deltakere. Kompetanse Norge har foretatt sluttutbetaling ut fra opplysningene i økonomisk rapport. Vi ba om å få tilbakebetalt kr for mye utbetalt på prosjekt B Forankring og gjennomføring av opplæringen Kompetanse Norge krever fra 2017 at det inngås avtale mellom tilskuddsmottaker og bedriftene(e) som inngår i prosjektet. Målgruppen er voksne arbeidstakere, primært med liten formell utdanning. Opplæringen skal ha utgangspunkt i læringsmålene og være knyttet til deltakernes arbeidssituasjon. Tilskuddet kan ikke benyttes til fagopplæring. Frammøtelister skal vise deltakernes navn, kursdatoer og varighet for hver samling. Deltakerlistene skal kunne sammenholdes med deltakerregistreringen i Kompetansepluss-basen. Kursverkstedet inngikk skriftlig avtale med samarbeidspartnerne i de fire prosjektene som ble gjennomført i For prosjekt B2891 vises til kapittel 2. Samarbeidspartnerne i de tre øvrige prosjektene var ifølge søknaden Byks Næringshavn AS, Håndballforbundet avd. vest og Gulen og Masfjorden Næringshage AS. Vi ba i etterkant av tilsynet om å få oversendt frammøtelister for kursene under prosjektene B2917, B2918 og B3018. Søknad B2917 omfattet fire kurs. To var norskkurs à 50, ett med kurskombinasjonen les/skriv og data på 70 og ett med kombinasjonen data og muntlig på 60. Kursverkstedet AS fikk etter søknad godkjent at de to norskkursene kunne omgjøres til to kurs i lesing og skriving.

12 KONTROLLER I ALLE PROSJEKTENE UNDER TILDELINGEN I KAP 3 Kursverkstedet AS fikk etter søknad også godkjent utskifting av etterspørrer på dette prosjektet pga endringer i arbeidsmarkedet. Ny etterspørrer var Klosterhagen Hotell. Ettersendte kursprogrammer for prosjekt B2917 viser at innholdet i de to kursene som kombinerte data, i all hovedsak har vært Excel-kurs og ikke omfattet de omsøkte ferdighetene les/skriv og muntlig. Mottatte kursprogram viser kursvarighet på 18. Vi mottok ikke kursprogram for to kurs med kombinasjoner les/skriv, muntlig. Søknad for B2918 gjaldt kun ett kurs med kombinasjonen les/skriv, regning, data og muntlig ferdigheter på i alt 150. I dette prosjektet var Håndballforbundet avd. vest oppført som etterspørrer i søknaden. Dokumentasjonen viser imidlertid at kursene har vært gjennomført i samarbeid med Mento AS og Maritim Consult AS. Tilbyder har i dette tilfellet ikke søkt Kompetanse Norge om å få godkjent ny etterspørrer. Ettersendt kursprogram for dette prosjektet viser at det i all hovedsak har vært Outlook og Excel-kurs. Kursinnholdet omfattet ikke de omsøkte ferdighetene les/skriv, muntlig og regning. Søknad for B3018 gjaldt et norskkurs à 100 og to norskkurs à 50. Ettersendt program viser at det er gjennomført fire kurs à 50 i arbeidsnorsk og samfunnskunnskap. For de fleste kursene under prosjektene B2917 og B2918 er det benyttet ulikt kursnavn på frammøtelistene og i gjennomføringsplan/kursprogram. Dette vanskeliggjør kontrollen av hvorvidt opplæringen er gjennomført i henhold til søknad og tilsagn. Vi fikk opplyst at Kursverkstedet utarbeider en intern rapport for hvert prosjekt og vi fikk oversendt en rapport for prosjekt B3018. Økonomi Etter avsluttet prosjekt skal tilskuddsmottaker sende inn økonomisk rapport for det enkelte prosjekt, på standard mal. Disse skal dokumentere gjennomførte i hvert kurs. En opplæringstime utgjør 60 minutter inklusive pause. To av de tre prosjektene er sluttrapportert innen fristen , mens prosjekt B2918 er rapportert etter fristen. Avviket i gjennomførte er rapportert først ved dette tidspunkt. Frammøtelistene oppgir kursdatoer men ikke klokkeslett per dag. Listene viser ellers kurstype (navn), godkjente og varighet per økt, dato for oppstart og avslutning, deltakernes personalia og arbeidssted. Oppstartdato i frammøtelistene for prosjektene B2917, B2918 og B3018 var ikke i samsvar med oppstartdato oppgitt i kursprogram. Verken kursprogram eller frammøtelister var egnet for kontroll av gjennomførte opplærings i forhold til søknad og tilsagn.

13 KONTROLLER I ALLE PROSJEKTENE UNDER TILDELINGEN I KAP 3 Kompetanse Norge har derfor forholdt seg til antall opplyst i de mottatte kursprogrammene og antall kursdager i frammøteliste. Kompetanse Norges vurdering Tilsagnet for prosjektene B2917, B2918 og B3018 representerte samlet 580. Tilbyder har rapportert og fått utbetalt tilskudd for 497,5. For prosjekt B3018, rapportert med 200 norskopplæring fordelt på fire kurs, viser frammøtelistene sammenfallende dato for første samling for alle kursene. Opplysningene om varighet per samling tilsier at det faktisk gjennomførte antallet er 188. Det er et avvik på 12 i forhold til økonomisk rapport. For ordens skyld bemerkes at samfunnskunnskap ikke inngår i norskopplæring gjennom Kompetansepluss. For alle kursene i prosjektene B2917 og B2918 har tilbyder benyttet ulike navn i frammøtelistene og i kursprogram. Foruten data, kan de omsøkte ferdighetene ikke identifiseres i mottatte kursprogrammer. Kursene anses å ha vært gjennomført som ren dataopplæring. Kursprogram viser at flere kurs er gjennomført med lavere timetall enn minimum i kriteriene. Dette representerer et avvik i forhold til søknad og tilsagn, og forholdet er ikke avklart med Kompetanse Norge. B2917: 2x30 data er i samsvar med tilsagnet. 170 underkjennes grunnet manglende dokumentasjon for opplæring i ferdighetene les/skriv og muntlig. Tilbyder fikk etter søknad godkjent ny etterspørrer i prosjekt B2917. B2918: tilsagnet representerer 30 data, og dette timetallet kan i utgangspunktet godkjennes. Tilbyder har imidlertid endret etterspørrer, uten at dette er godkjent av Kompetanse Norge. Dette representerer et avvik som i henhold til tilsagnsbrevet gir grunnlag for å avvise hele tilskuddet til prosjekt B2918.

14 KONTROLLER I ALLE PROSJEKTENE UNDER TILDELINGEN I KAP 3 for prosjektene B2917, B2918 og B3018 framgår av tabellen under: Figur 3: Prosjekt Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedets kursnavn Timer ifg økonomi rapport. B Les/skriv, muntlig Kursprogram ikke mottatt 50 0 B Les/skriv, muntlig Kursprogram ikke mottatt 50 0 B Muntlig, data Excel hos Mento Service AS B Les/skriv, data Excel hos Tuboscope Prosjekt Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedets kursnavn Timer ifg økonomi rapport. B Les/skriv, regning, data, muntlig Excel, Outlook - Mento S./Maritim C. 67,5 0 67,5 0 Prosjekt Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedet s kursnavn Timer ifg økonomi rapport. B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk

15 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 15 KAP 4 4. Oppsummering og konklusjon 4.1 Konklusjonen i foreløpig rapport For alle fire prosjekter som fikk tilsagn om tilskudd fra Kompetansepluss i 2016 vurderer Kompetanse Norge at: Kursdeltakerne har vært innenfor programmets målgruppe. Opplæringen har vært forankret på arbeidsplassen. Opplæringen har vært yrkesrettet og har vært til nytte for deltakerne og virksomhetene. Kursene er markedsført med navn og innhold som ikke knyttes til Kompetansepluss. Det har vært vanskelig å identifisere at den faktiske opplæringen har vært innenfor læringsmålene for grunnleggende ferdigheter. Kompetanse Norge påpeker at: Frammøtelistene er mangelfulle. De skal vise deltakernes navn, kursdatoer og klokkeslett for hver samling. Listene skal kunne sammenholdes med deltakerregistreringen i Kompetanseplussbasen. Tilbyder har ikke anledning til å skifte etterspørrer uten at dette er godkjent av Kompetanse Norge. Det er ikke anledning til å gjennomføre kurs som avviker fra forutsetningene i tilsagnet når det gjelder kurskombinasjoner, antall grupper og per kurs. Det er ikke anledning til å gjennomføre kurs med lavere timetall per ferdighet enn det som er forutsatt som minimum i utlysningskriteriene. Timer med individuell veiledning og hjemmeoppgaver godkjennes ikke som opplæring. Vesentlige endringer i prosjektene er, med ett unntak, ikke formidlet til Kompetanse Norge før ved innsending av økonomisk rapport. For prosjekt B2891 godkjennes 336 av 510 rapporterte. Underkjente gjelder 70 for kursene «Grunnleggende personalledelse» som ikke er gjennomført innenfor rammene til Kompetansepluss, samt 104 for øvrige kurs pga manglende samsvar mellom tilsagn og gjennomførte. For prosjekt B2917, rapportert med 230, godkjennes 60 data i henhold til mottatt kursprogram og tilsagnet for dataferdigheter. Det underkjennes 170 pga manglende dokumentasjon på opplæring i ferdighetene les/skriv og muntlig. For prosjekt B2918, rapportert med 67,5, underkjennes aller pga at skifte av etterspørrer ikke er godkjent av Kompetanse Norge. Prosjekt B3018, rapportert med 200, er gjennomført med færre. Rapporteringen til Kompetanse Norge samsvarer med kurskombinasjoner i søknad og tilsagn. Det har derfor ikke vært mulig for Kompetanse Norge å avdekke avvik i den faktiske gjennomføringen gjennom rutinekontroller.

16 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 16 KAP 4 På bakgrunn av ovenstående påpekninger vurderer Kompetanse Norge å fatte vedtak om å kreve tilbakebetaling for 423,5, fordelt slik: B B B ,5 B Samlet representerer vårt tilbakebetalingskrav kr Kommentarer fra Kursverkstedet AS til foreløpig rapport Kursverkstedet kommenterer i oversendelse foreløpig tilsynsrapport. Under redegjørelsen for metode og gjennomføringsmodeller i Kursverkstedet, omtales utfordringer i forankringen hos samarbeidspartnerne, bruk av metoden punktundervisning (en-til-en) som et virkemiddel for å hindre frafall, bruken av yrkesprofiler, samt eksempler på oppgaver de benytter i kursene. I forbindelse med påpekte avvik i foreløpig rapport, oversendte Kursverkstedet kursplan (kursprogram) som de ikke hadde sendt tidligere (B2918). De opplyser videre at de ved en feil hadde byttet om dokumentasjonen for fire kurs; B2891-2, B2891-4, B og B For de enkelte prosjektene spesifiserer de med felles oppmøte og til oppfølging/punktundervisning. I forhold til underkjente på prosjektene B og B oversendes uteglemt kompetanseprofil (kursprogram). Kursverkstedet viser til enighet i et møte med en seniorrådgiver i Vox (nå Kompetanse Norge) om at inntil 20% av timene kunne benyttes til oppfølging og punktundervisning. De viser også til enighet i møtet om at kurskombinasjonene som Kursvekstedet fikk innvilget kunne sees som en pott, forstått slik at de i kursgjennomføringen kunne tilpasse timetallet i forhold til søknaden. 4.3 Endelige vurderinger og konklusjon Med hensyn til utfordringer i forankringen, viser Kompetanse Norge til at Kursverkstedet mottok forprosjektmidler for å forberede søknader for Kompetanse Norge understreker at det er utlysningskriteriene og tilsagnsbrevet som angir bruk av tilskuddet. Samtaler som ikke er dokumentert i vårt arkivsystem som godkjent avvik fra regelverket, herunder en-til-en undervisning (punktundervising), kan ikke hensyntas. Videre presiseres at grunnlaget for Kompetansepluss er kompetansemålene for grunnleggende ferdigheter. Kursverkstedet anses å forholde seg til yrkesprofiler og har svakt fokus på kompetansemålene. Kursene markedsføres med navn og innhold som ikke automatisk refererer til grunnleggende ferdigheter og Kompetansepluss. Timer til kartlegging regnes ikke som opplærings. Kompetanse Norge finner imidlertid at utlysningskriteriene for Kompetansepluss 2016 kan oppfattes utydelige ved at de ikke eksplisitt tydeliggjør at til kartlegging ikke kan inngå i grunnlaget for timeberegning. Sett i lys av denne utydeligheten, finner Kompetanse

17 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 17 KAP 4 Norge at det ikke er tilstrekkelig grunnlag for å kreve tilbakebetaling for anvendt til kartleggingsarbeid. Kompetanse Norge anser at Kursverkstedet har mangelfulle administrative rutiner. Grunnlaget for tilsynet er påvirket av feil innsendt dokumentasjon og en sammenblanding av kurs. Rapporteringen til Kompetanse Norge samsvarer med kurskombinasjoner i søknad og tilsagn. Det har derfor ikke vært mulig for Kompetanse Norge å avdekke avvik i den faktiske gjennomføringen gjennom rutinekontroller. Nedenfor kommenteres de endringer Kompetanse Norge har akseptert på grunnlag av mottatte kommentarer og riktige kursprogrammer. Hovedprosjektet B2891 Kurs B Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister som viser 76. Kompetanse Norge godkjenner 76. Kurs B Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister, samt tar hensyn til ombytte av kursnummer som framgår av Kursvekstedets kommentarer Åtte brukt til personlig oppfølging og punktundervisning inngår ikke i kriteriene for dette tilskuddet. Kompetanse Norge godkjenner 60. Kurs B Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister som viser 48. Kompetanse Norge godkjenner 48. Kurs B Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister, samt tar hensyn til ombytte av kursnummer som framgår av Kursvekstedets kommentarer Seks brukt til personlig oppfølging og punktundervisning inngår ikke i kriteriene for dette tilskuddet. Kompetanse Norge godkjenner 104. Kurs B Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister, samt tar hensyn til ombytte av kursnummer som framgår av Kursvekstedets kommentarer Kompetanse Norge opprettholder underkjennelsen av 120 for kursene «Grunnleggende personalledelse» som ikke er gjennomført innenfor rammene for Kompetansepluss. Kurs B Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister, samt tar hensyn til ombytte av kursnummer som framgår av Kursvekstedets kommentarer Kompetanse Norge godkjenner 70. Øvrige prosjekter Kurs B og B Kursvekstedet ettersendte kompetanseprofil (kursprogram) for Klosterhagen Hotell. Kompetanse Norge forholder seg til mottatte frammøtelister og godkjenner 50 per kurs.

18 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 18 KAP 4 Prosjekt Kurs B & B Ut fra innleverte frammøtelister godkjennes 30 per kurs da dokumentasjon for opplæring i ferdighetene les/skriv og muntlig fortsatt er mangelfull. B2918 Kompetanse Norge tar hensyn til mottatt kursprogram for korrekt etterspørrer og frammøteliste for B2918. Kompetanse Norge godkjenner 67,5. B3018-1, B3018-2, B og B Kompetanse Norge gjentar at brukt til personlig oppfølging og punktundervisning ikke inngår i kriteriene for dette tilskuddet. Antall påvirkes ikke av at det har vært flere veiledere tilstede samtidig. Kompetanse Norge godkjenner 188. Figur 4: Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedets kursnavn 1 B Les/skriv, muntlig B2891 2a B2891 2b Opplæring i muntlig kommunikasjon Timer ifg øk. Rapport Kursvekstedets kursnavn 2 *) Timer iht til kursverks ted frammøtel iste og gjennomf ørinsplan Foreløpig rapport endelig rapport 80 Salgs og serviceansatte Opplæring i digital kompetanse Høst 2016 Markedsføring på sosiale medier Korrigert til Salg og service ansatte Les/skriv, muntlig Opplæring i digital kompetanse Markedsføring på sosiale medier Vår 2017 Korrigert til Salg og service ansatte B Norsk Opplæring i norsk 50 Arbeidsnorsk og samfunnskunnsk Salgs og serviceansatte Opplæring i muntlig B Regning, data, muntlig 110 Korrigert til Markedsføring på kommunikasjon s.medier Opplæring i muntlig Salgs og serviceansatte B Les/skriv, regning, data kommunikasjon Korrigert til Grunnl.personalledelse Opplæring i muntlig Grunnleggende personalledelse B2891 6a kommunikasjon Korrigert til Salgs og service ansatte les/skriv, data Opplæring i muntlig B2891 6b kommunikasjon *)Rødt=Korrigert etter kommentar fra Kursverkstedet 70 Grunnleggende personalledelse Korrigert til Salgs og service ansatte

19 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 19 KAP 4 Prosjekt Figur 5: Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedets kursnavn Timer ifg økonomi rapport. Foreløpig rapport Endelig rapport B Les/skriv, muntlig Kursprogram ikke mottatt B Les/skriv, muntlig Kursprogram ikke mottatt B Muntlig, data Excel hos Mento Service AS B Les/skriv, data Excel hos Tuboscope Prosjekt Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedets kursnavn Timer ifg økonomi rapport. Foreløpig rapport Endelig rapport B Les/skriv, regning, data, muntlig Excel, Outlook - Mento S./Maritim C. 67,5 0 67,5 67,5 0 67,5 Prosjekt Kursnr. Kurskombinasjon Kursvekstedet s kursnavn Timer ifg økonomi rapport. Foreløpig rapport Endelig rapport B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk B Norsk Arbeidsnorsk og samfunnsk Konklusjon Kompetanse Norge mener at kommentarene fra Kursverkstedet AS ikke gir ny informasjon i forhold til de dokumentene som lå til grunn for tilsynet. Opplysninger om tidligere feil insendt dokumentasjon eller ettersendte dokumenter for de enkelte prosjektene tas til etterretning. Det presiseres at det er utlysningskriteriene og tilsagnsbrevet for Kompetansepluss som er grunnlaget for tilskudd. Tilskuddet påvirkes ikke av udokumenterte samtaler om godkjent avvik fra regelverket. Kompetanse Norge opprettholder varslet krav om å tilbakebetale tilskudd for som ikke er gjennomført i samsvar med betingelsene for Kompetansepluss i Kravet er noe lavere enn det som er beregnet i foreløpig rapport. På bakgrunn av ovenstående påpekninger mener Kompetanse Norge at Kursverkstedet AS har fått utbetalt tilskudd for 234 for mye, fordelt slik: B B B B Samlet representerer dette et tilbakebetalingskrav på kr

20 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 20 KAP 4 Kompetanse Norges vedtak om å kreve tilbakebetaling av for mye utbetalt tilskudd til Kompetansepluss i 2016 oversendes i eget brev.

21 Karl Johans gate 7, Postboks 236 Sentrum, 0103 Oslo Telefon: kompetansenorge.no