SØKNAD OM KOMMUNAL OVERTAKELSE AV STAURSET VASSVERK BA

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Enhetsleder TLM Arkiv: M12 Arkivsaksnr.: 12/ SØKNAD OM KOMMUNAL OVERTAKELSE AV STAURSET VASSVERK BA Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: 12/ Saksframlegg 12/ Saksprotokoll Ksak 20/14 Saksopplysninger: Rådmann framlegger denne sak på nytt for å få en avklaring på om en skal gå videre med utredning og detaljprosjektering av overtakelse av Staurset vannverk, basert på foreløpige beregninger av kostnader ved overtakelsen, og forespeilte økninger i kommunale avgifter for den enkelte husstand. Hemne kommune mottok den søknad fra Staurset vassverk BA, om kommunal overtakelse av vannverket. Det søkes om overtakelse etter de samme vilkår og forutsetninger som de øvrige kommunalt overtatte vannverk i kommunen. Saken ble i møte i Driftsutvalget utsatt med hjemmel i Kommunelovens 34. Begrunnelsen var at Staurset vassverk BA like før møtet i Driftsutvalget , kom med informasjon om alternative løsninger for drift av vannverket. Det er på grunn av dette sett på flere alternative løsningsformer. Staurset vassverk BA er et privat vannverk, og drives av andelseierne. Det er pr andelseiere/ abonnenter fordelt på følgende: 61 % fast bosetting, 9 % hytter, 2 % industri og 28 % primærnæringer. Vannverket ble etablert , som et andelslag, og har vært driftet «på dugnad» fram til det nye vannbehandlingsanlegget på Kleivan ble bygget i Det ble da etablert lønnet vakt ved vannverket. Antall beboere på Staurset har over tiden blitt redusert, med den følge at det har blitt vanskelig å få folk til å ta på seg frivillige verv, som medlem i styrer og lignende. Staurset vassverk BA tar råvann fra Staursetelva (kulp). Renseanlegget er gammelt i tillegg til at det er jevnlig påviste E. coli i råvannet. Renseanlegget Unik fullrenseanlegg ble overtatt fra Hemne kommune, Storoddan vannverk, i 2001 (da kommunen bygde nytt grunnvannsanlegg). Anlegget er siden oppgradert. Vannverket har meter (2012 tall) med vannledninger i dimensjoner fra 25 mm mm. Hovedsakelig alder på ledningsnettet er fra meter vannledninger er lagt etter år Vannproduksjonen på vannbehandlingsanlegget er ca m 3 i året. (2012 tall). Det ble i møte den i sak 12/ , vedtatt at det nedsettes en arbeidsgruppe for utredning av mulig kommunal overtakelse av vannverket. Prosessen skal følge de retningslinjer for

2 kommunal overtakelse av private vannverk utgitt av Norsk Vann Rapport 187/2011, kapittel 3, der privat vannverk tar initiativ til kommunal overtakelse. I Ksak 20/14 den vedtatt at det skal inngås intensjonsavtale med Staurset vannverk, om kommunal overtakelse av vannverket. Det skulle etableres 2 grunnvannsbrønner i forbindelse med ovetakelsen. Gjennom budsjettvedtak for 2015 ble det ikke bevilget midler til å etablere de 2 grunnvannsbrønnene for prøveboring etter grunnvann som forutsatt for videre progresjon. Vurdering: Hemne kommune har vært i dialog med Staurset vannverk og Mattilsynet i Dette med sikte på å se på om det er mulig å ta over vannverket ved å bruke eksisterende renseanlegg. Det er gjennom denne prosessen blitt avklart at det ved en eventuell utbygging av kraftverk i forbindelse med Staursetelva, er sikret vannuttak for vannverket fra Staursetvatnet. Det er også avklart at det ikke finnes en akseptabel reservevannsløsning for vannverket som det ligger i dag. Det er også tydelig at Mattilsynet innen rimelig tid etter en kommunal overtakelse vil pålegg utbygging av høydebasseng. Hemne kommune har nå sett grovt på hvilke utgifter som vil påløpe ved å ta over Staurset vannverk ved å benytte eksisterende renseanlegg i en periode. En velger å se på overtakelsen i 3 faser. 1) Etablere forsvarlig driftskapasitet. Hemne kommune må bygge opp en akseptabel driftskapasitet på linje med det som er gjort for andre kommunale vannverk i løpet av det første året etter overtakelse av vannverket. Dette vil innebære etablering av overvåkningssystem med nødvendig backup, tetthetsprøving, innmåling av ledningsnett og ansettelse av driftspersonell ved avdelingen. TLM er i dag ikke forsvarlig bemannet for å ta over ytterligere vannverk i ytterkanten av kommunen. På grunn av manglende reservevannskilde ved eksisterende vannverk, må det også på plass en ny helårs vei som tillater framkjøring av vann med kommunens tankbil (10 tonn akseltrykk) fram til eksisterende vannbehandlingsanlegg ved Staurset vannverk. 2) Sikre leveringskapasitet. Eksisterende høydebasseng/reservoar for Staurset vannverk er i dag ikke tilstrekkelig dimensjonert. Mattilsynet vil gi et pålegg om utbygging av nytt høydebasseng innen rimelig tid etter overtakelse. Situasjonen er ytterligere forverret pga at det ikke er akseptabel reservevannskilde på vannverket. For å kunne levere en viss kvalitet på råvann i tilfelle et langvarig bortfall av renseanlegg, må det også i denne fasen bygges et kloringsanlegg for råvann. Hemne kommune må sikre at det er tilstrekkelig kapasitet på reserve vann ettersom det her er snakk om nærmere 70 abonnenter og av disse flere næringsabonnenter som driver med husdyr. Denne fasen må senest påbegynnes innen et år fra overtakelse. 3) Utvikling av drift- og leveringskapasitet. På grunn av at renseanlegget i Staurset vannverk er svært gammelt må det investeres i et nytt renseanlegg snarest. Dette er et anlegg som Hemne kommune valgte å bytte ut i Det vil være minst risiko ved å bygge et membranfilteranlegg for vannverket. Dette er en teknologi som Hemne kommune har svært god erfaring med. Dette forutsetter dog at vannintaket flyttes fra Staursetelva og opp til Starusetvannet pga at denne typen renseanlegg krever tilgang på store mengder vann, og en stabil vannkilde. I tillegg må en i denne fasen oppgradere lednignsnettet på vannverket vesentlig, slik at det er mulig å gjennomføre rengjøring av ledningsnett etc. Denne fasen bør påbegynnes senest 2 år etter overtakelse.

3 Totale kostnader i løpet av de 3 første årene etter overtakelse av Staurset vannverk, vil utgjøre i størrelsesorden 10 millioner kroner i investering. En forventer økte årlige driftskostnader med ca kr som følge av økning av mengde driftspersonell og økte vedlikeholdskostnader. I tillegg til investeringene ved en eventuell overtakelse av Staurset vannverk, må en også se på øvrige kostnader som en ser ligger i dagen ifm kommunale vannverk. Den største kostnaden som gjør seg gjeldene, er nytt høydebasseng på Stølan. Det høydebassenget som ligger der i dag er i svært dårlig forfatning, og det må bygges et nytt høydebasseng i løpet av de par neste årene. Dette er et høydebasseng som forsyner store deler av Kyrksæterøra, og det er kritisk at kvaliteten her er på et akseptabelt nivå. Kostnad for et slikt stort høydebasseng er beregnet til ca 10 millioner kroner gjennom grovt overslag. Rådmannen kan vanskelig tilrå en overtakelse av Staurset vannverk på bekostning av en oppgradering av eksisterende kommunale vannverk der Hemne kommune faktisk har ansvar for kvalitet. Rådmannen vil understreke at Hemne kommune ikke er forpliktet til å ta over et vannverk selv om vannverket søker om en kommunal overtakelse. Det er det enkelte vannverks ansvar å drifte forsvarlig. Det private vannverket må også selv sørge for et avgiftsnivå som sikrer nødvendig kvalitet på leverte tjenester, samt nødvendige oppgraderinger av anlegget på lang sikt. I dag er Staurset vannverk i stor grad drevet på dugnad og godvilje fra enkeltpersoner dette i følge representanter fra vannverket som Hemne kommune har hatt møter med i forbindelse med denne prosessen. Ved å øke den lokale vannavgiften ved Staurset vannverk til et nivå på lik linje med Hemne kommune, og profesjonalisere driftsorganisasjonen, bør det kunne være mulig å drive vannverket videre i privat regi. I de følgende økonomiske analyser, er det utover Staurset vannverk kun lagt inn tiltak som er et absolutt må-krav å gjennomføre de neste åra. Dette går på etablering av nytt høydebasseng på Stølan, og UV-filtrering ved Eide vannverk. Dette er tiltak som Hemne kommune med all overveiende sannsynlighet vil bli pålagt av Mattilsynet i løpet av kort tid og således synliggjort i begge modeller. I de økonomiske analysene er det IKKE inntatt tiltak som avløpsanlegg på Vinjeøra eller separering av overflatevann og spillvann i sentrum av Kyrksæterøra, heller ikke andre større oppgraderinger av eksisterende kommunale vannverk. Økonomiske konsekvenser: Rådmann anser det som helt nødvendig å investere i størrelsesorden 10 millioner kroner i Staurset vannverk i de tre første årene etter overtakelse, for å kunne drive på et forsvarlig nivå. Dette er midler som må lånefinansieres, og som vil belastes selvkostområdet det vil si innbyggerne i Hemne kommune gjennom kommunal vannavgift. For å kunne drifte dette vannverket på en forsvarlig måte, anser Rådmann det som påkrevd å øke bemanningen ved TLM med ett årsverk. Dette som følge av lange reiseavstander mellom de ulike vannverkene i Hemne kommune, og forventet økt arbeidsbelastning for å kunne overta, drifte og utvikle Staurset vannverk. Rådmann har sett på kostnadene ved å gjennomføre denne overtakelsen. Under vises grafer som viser en forventet utvikling i kommunale avgifter både med og uten Staurset vannverk. Analysene under, forutsetter at selvkostfond vann ikke kjøres i framskrivbart underskudd, da dette vil påvirke kommunens likviditet. Analysen inkluderer for alternativ med overtakelse av

4 Staurset vannverk, økte inntekter som følge av økt antall abonnenter som vil komme inn som et resultat av ovetakelsen. Utvikling av selvkostfond ved overtakelse av Staurset vannverk: Utvikling av kommunale avgifter per privat abonnent ved overtakelse av Staurset vannverk En overtakelse av Staurset vannverk vil gi en prosentvis endring på 71,4% av kommunale avgifter fra vannverk fra Fra 2015 til 2020 utgjør endringen 44,3%. En ser at vannavgiften for en abonnent fra 2013 har gått fra 4 875,- kr per år via 5 790,- i 2015 til beregnet kr i I 2020 tilsier beregningene at samlede kommunale avgifter for en normal husstand vil passere kr ,- per år ved overtakelse av Staurset vannverk.

5 Utvikling av selvkostfond ved IKKE å overta Staurset vannverk: Utvikling av kommunale avgifter per privat abonnent ved IKKE å overta Staurset vannverk En overtakelse av Staurset vannverk vil gi en prosentvis endring på 47,3% av kommunale avgifter fra vannverk fra Fra 2015 til 2020 utgjør endringen 24%. En ser at vannavgiften for en abonnent fra 2013 har gått fra 4 875,- kr per år via 5 790,- i 2015 til beregnet kr 7182 kr i 2020 hvis en velger å IKKE overta Staurset vannverk. I 2020 tilsier beregningene at samlede kommunale avgifter for en normal husstand vil passere kr ,- per år hvis en velger å IKKE overta Staurset vannverk. Differanse for den enkelte abonnent: Den enkelte abonnent i Hemne kommune vil ved en overtakelse av Staurset vannverk på sikt måtte betale ca kr 1177 ekstra i kommunale vannavgifter per år.

6 Forbehold: Beregningene er basert på grove, men nøkterne overslag over kostnader forbundet med en eventuell overtakelse av Staurset vannverk. Miljømessige konsekvenser: Ingen Mulige personalmessige konsekvenser: Forutsetning for å drive ytterligere ett vannverk i utkanten av kommunen på en forsvarlig måte, er at det tilføres personalressurs ved TLM. Denne saken er fremmet for å få en avklaring på om det er ønskelig med videre utredninger vedrørende overtakelse, dette da detaljplanlegging forut for en endelig avgjørelse om overtakelse vil kreve betraktelig personellressurser, og vil påvirke framdrift for andre prosjekter som går på vedlikehold/utvikling av vann og avløpsanlegg. Konsekvenser for universell utforming: Ingen Konsekvenser for barn og unge: Ingen Rådmannens tilråding: Tilrådning 1: Hemne kommune fortsetter arbeidet med sikte på en kommunal overtakelse av Staurset kommunale vannverk. Endelig vedtak om overtakelse vil bli fattet av Kommunestyret når det er gjennomført en detaljert planlegging av en slik overtakelse. En overtakelse betinger at alle tre faser av overtakelsen blir gjennomført innen 3 år etter overtakelse av vannverket. Tilrådning 2: Hemne kommune avslår søknad om kommunal overtakelse av Staurset vannverk. Dette på grunnlag av den økning dette vil medføre i kommunale avgifter.