Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget Sarpsborg /35

Transkript

1 ØSTFOLD KONTROLLUTVALGSSEKRETARIAT Saksnr.: 2016/117 Dokumentnr.: 36 Løpenr.: /2016 Klassering: Saksbehandler: Anne-Karin F. Pettersen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget Sarpsborg /35 Forvaltningsrevisjonsrapport "Tvang i skolen" Kontrollutvalget Sarpsborgs behandling : Seksjonsleder Anders Svarholt fra revisjonen gjennomgikk rapportens funn og konklusjoner. Vedtak ble som innstilling med en endring av navn på utvalget som skal følge opp rapporten funn: «Komité for tjenesteutvikling» rettes til «Komité for oppvekst og kultur». Kontrollutvalget Sarpsborgs vedtak/innstilling : 1. Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen» til etterretning Kontrollutvalget finner det positivt at organisering, styringsstruktur og kompetanse, som må fungere tilfredsstillende for at andre elementer av internkontrollen skal kunne etableres, er grunnleggende ivaretatt. Kontrollutvalget merker seg videre at forebyggende tiltak for å redusere risikoen for utagerende adferd, som igjen er avgjørende for at kommunen skal kunne sikre at de ikke utsetter elevene for ulovlig tvang, også er godt innarbeidet i organisasjonen. Det er imidlertid noen forhold som rapporten trekker fram, og som har betydning for bedømmingen av den tvangsbruken som faktisk utøves: Kontrollutvalget slutter seg til revisjonens anbefalinger om at kommunen bør: bruke rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven som grunnlag for formalisere og dokumentere opplæring av nyansatte, og innfører vergekurs som en sikre at foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse iverksette tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres fortsette arbeidet med å legge til rette for bedre organisering av Studio.

2 utarbeide prosedyrer/ tiltakstrapper rettet mot enkeltelever. Kontrollutvalget merker seg at rådmannen ønsker å vurdere nærmere lovligheten av å ta i bruk «tiltakstrapper» og hun vil ta initiativ til en drøfting av dette med Fylkesmannen. 2. Kontrollutvalget foreslår for bystyret at rådmannen rapporterer om sin oppfølging til Komité for oppvekst og kultur. Det er også naturlig at kontrollutvalget følger opp i henhold til sitt ansvar for å påse at bystyrets vedtak i forbindelse med forvaltningsrevisjon blir fulgt opp. Kontrollutvalget kan selv rapportere til bystyret om rådmannens oppfølging i sin årsmelding for Rapporten sendes til kommunestyret med følgende innstilling 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen» til etterretning Bystyret finner det positivt at organisering, styringsstruktur og kompetanse, som må fungere tilfredsstillende for at andre elementer av internkontrollen skal kunne etableres, er grunnleggende ivaretatt. Bystyret merker seg videre at forebyggende tiltak for å redusere risikoen for utagerende adferd, som igjen er avgjørende for at kommunen skal kunne sikre at de ikke utsetter elevene for ulovlig tvang, også er godt innarbeidet i organisasjonen. Det er imidlertid noen forhold som rapporten trekke fram, og som har betydning for bedømmingen av den tvangsbruken som faktisk utøves. Bystyret ber derfor rådmannen om at hun: bruker rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven som grunnlag for formaliserer og dokumentere opplæring av nyansatte, og innfører vergekurs som en sikrer at foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse iverksetter tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres fortsetter arbeidet med å legge til rette for bedre organisering av Studio. utarbeider prosedyrer/ tiltakstrapper rettet mot enkeltelever. Bystyret merker seg at rådmannen ønsker å vurdere nærmere lovligheten av å ta i bruk «tiltakstrapper» og hun vil ta initiativ til en drøfting av dette med Fylkesmannen. 2. Bystyret ber rådmannen om å rapportere om sin oppfølging til Komité for oppvekst og kultur innen <her setter bystyret selv inn en dato>. 3. Bystyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp Rett utskrift, Anne-Karin F Pettersen

3 Sekretariatets innstilling Sekretariatet anbefaler kontrollutvalget å fatte slikt vedtak: 1. Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen» til etterretning Kontrollutvalget finner det positivt at organisering, styringsstruktur og kompetanse, som må fungere tilfredsstillende for at andre elementer av internkontrollen skal kunne etableres, er grunnleggende ivaretatt. Kontrollutvalget merker seg videre at forebyggende tiltak for å redusere risikoen for utagerende adferd, som igjen er avgjørende for at kommunen skal kunne sikre at de ikke utsetter elevene for ulovlig tvang, også er godt innarbeidet i organisasjonen. Det er imidlertid noen forhold som rapporten trekke fram, og som har betydning for bedømmingen av den tvangsbruken som faktisk utøves: Kontrollutvalget slutter seg til revisjonens anbefalinger om at kommunen bør: bruke rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven som grunnlag for formalisere og dokumentere opplæring av nyansatte, og innfører vergekurs som en sikre at foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse iverksette tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres fortsette arbeidet med å legge til rette for bedre organisering av Studio. utarbeide prosedyrer/ tiltakstrapper rettet mot enkeltelever. Kontrollutvalget merker seg at rådmannen ønsker å vurdere nærmere lovligheten av å ta i bruk «tiltakstrapper» og hun vil ta initiativ til en drøfting av dette med Fylkesmannen. 2. Kontrollutvalget foreslår for bystyret at rådmannen rapporterer om sin oppfølging til Komité for tjenesteutvikling. Det er også naturlig at kontrollutvalget følger opp i henhold til sitt ansvar for å påse at bystyrets vedtak i forbindelse med forvaltningsrevisjon blir fulgt opp. Kontrollutvalget kan selv rapportere til bystyret om rådmannens oppfølging i sin årsmelding for Rapporten sendes til kommunestyret med følgende innstilling 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen» til etterretning Bystyret finner det positivt at organisering, styringsstruktur og kompetanse, som må fungere tilfredsstillende for at andre elementer av internkontrollen skal kunne etableres, er grunnleggende ivaretatt. Bystyret merker seg videre at forebyggende tiltak for å redusere risikoen for utagerende adferd, som igjen er avgjørende for at kommunen skal

4 kunne sikre at de ikke utsetter elevene for ulovlig tvang, også er godt innarbeidet i organisasjonen. Det er imidlertid noen forhold som rapporten trekke fram, og som har betydning for bedømmingen av den tvangsbruken som faktisk utøves. Bystyret ber derfor rådmannen om at hun: bruker rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven som grunnlag for formaliserer og dokumentere opplæring av nyansatte, og innfører vergekurs som en sikrer at foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse iverksetter tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres fortsetter arbeidet med å legge til rette for bedre organisering av Studio. utarbeider prosedyrer/ tiltakstrapper rettet mot enkeltelever. Bystyret merker seg at rådmannen ønsker å vurdere nærmere lovligheten av å ta i bruk «tiltakstrapper» og hun vil ta initiativ til en drøfting av dette med Fylkesmannen. 2. Bystyret ber rådmannen om å rapportere om sin oppfølging til Komité for tjenesteutvikling innen <her setter bystyret selv inn en dato>. 3. Bystyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp Fredrikstad, Vedlegg Forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen», datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) KU-sak 16/6, (Prosjektplan) Bystyresak 1/16, (Plan for forvaltningsrevisjon ) KU-sak 15/34, (Plan for forvaltningsrevisjon ) Saksopplysninger Prosjektets bakgrunn:

5 Plan for forvaltningsrevisjon ble vedtatt av bystyret I planen fremgår blant annet om enhet spesialpedagogiske tiltak og bruk av tvang: «Enheten har blant annet ansvar for barn som har behov for høy grad av tilrettelegging, såkalt forsterket tilbud i grunnskolen. Tjenesten ytes på skolen i egne forsterkede spesialavdelinger. Tjenesten er under massivt press, som følge av bruk av tvang mot elever. Det har vært flere artikler i Byavisa Sarpsborg, hvor det har blitt rettet hard kritikk mot kommunen med påstander om ulovlig og omfattende Kommunen har også blitt politianmeldt for bruk av ulovlig tvang og vold mot en enkeltelev. Prosjektets problemstilling: Sikrer Sarpsborg kommune at elever i forsterket skole ikke blir utsatt for ulovlig tvang? Revisjonens funn og vurderinger: Organisering, styringsstruktur og kompetanse, som må fungere tilfredsstillende for at andre elementer av internkontrollen skal kunne etableres, er etter revisjonens oppfatning grunnleggende ivaretatt. Forebyggende tiltak for å redusere risikoen for utagerende adferd, som igjen er avgjørende for at kommunen skal kunne sikre at de ikke utsetter elevene for ulovlig tvang, er også godt innarbeidet i organisasjonen. Det er imidlertid noen forhold som revisjonen mener det er nødvendig å kommentere særskilt, og som har betydning for bedømmingen av den tvangsbruken som faktisk utøves: Ikke tilrettelagte lokaler ved Studio, mangelfull involvering av foresatte, ulik oppfatning om og praktisering av tvangsbruk, uavklart hva som skal meldes som avvik, manglene prosedyrer for enkeltelever og svakheter ved rapporteringspraksisen. Revisjonens anbefalinger: Kommunen bør: bruke rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven som grunnlag for formalisere og dokumentere opplæring av nyansatte, og innfører vergekurs som en del av det systematiske opplæringstilbudet. sikre at foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse involveres i arbeidet med å analysere risikofaktorer for utagerende adferd hos den iverksette tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres og rapporteres i tråd med foreliggende rutiner. fortsette arbeidet med å legge til rette for bedre organisering av Studio. utarbeide prosedyrer/ tiltakstrapper rettet mot enkeltelever. Rådmannens høringsuttalelse: Rådmannen har gitt sine kommentarer til anbefalingene (s. 70 i rapporten). Rådmannen sier blant annet at hun ønsker å vurdere nærmere lovligheten av å ta i bruk «tiltakstrapper» og hun vil ta initiativ til en drøfting av dette med Fylkesmannen. Vurdering Sekretariatet har gjort en vurdering av om rapporten er av god kvalitet i henhold til standardkravene til forvaltningsrevisjonsrapporter (RS 001), og i samsvar med kontrollutvalgets bestilling.

6 Rapportens problemstillinger er i henhold kontrollutvalgets bestilling (prosjektomtalen i forvaltningsrevisjonsplanen) og til vedtatte prosjektplan. Valg av revisjonskriterier er relevante sett opp mot problemstillingene og svært godt utredet. Vi finner at undersøkelsen bygger på data innsamlet ved hjelp av flere metoder: møter, intervjuer, spørreskjema, dokumentgjennomgang, og kontroll av enkeltsaker (samtlige hvor kommunen har oppgitt risiko for utagerende adferd). Gjennom bruk av ulike metoder sikrer revisjonen rapportens validitet (gyldighet) og reliabilitet (pålitelighet). Utfordringer og begrensninger i revisjonens metodikk er beskrevet i metodekapittelet. Det er revisjonens oppfatning at undersøkelsen er representativ for «forsterket skole». På avdelingsnivå mener revisjonen at undersøkelsen er representativ for Maren Juel og Regnbuen, men at svarene må tolkes med forsiktighet når det gjelder Studio. Det er også store skjevfordelinger i svarprosenten mellom skolene i «normal skole». Revisjonen har derfor kun tatt med noen av resultatene i rapporten for å belyse eventuelle motsetninger. Resultatene må imidlertid tolkes med særlig stor forsiktighet. Videre skriver revisjonen i metodekapittelet at rapporten kan fremstå som omstendelig når det gjelder presentasjonen av resultatene (revisjonen har valgt å bruke størrelsene «gjennomsnitt», «medianverdi» og «standardavvik»). Etter revisjonens oppfatning er imidlertid dette nødvendig for at leseren skal kunne få en forståelse av hva resultatene fra spørreundersøkelsen viser. Sekretariatet er enig. Samlet sett anser sekretariatet at dataene er tilstrekkelig som grunnlag for rapportens vurderinger, konklusjoner og anbefalinger. Revisors vurderinger og anbefalinger er basert på innsamlet materiale, revisjonskriteriene og de metodiske begrensningene. Sekretariatet har foreslått et vedtak og en innstilling til bystyret (se foran i saken). Innstillingen bygger på våre vurderinger av hva i rapporten vi mener er relevant for kontrollutvalget og bystyret å kommentere nærmere, understreke etc., og hvordan rapportens anbefalinger bør følges opp.