helhetlig vannmiljøpolitikk

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "helhetlig vannmiljøpolitikk"

Hildur Askeland
5 år siden
Visninger:

1 Komplisert samordning for helhetlig vannmiljøpolitikk Komplisert samordning for helhetlig vannmiljøpolitikk Komplisert samordning for helhetlig vannmiljøpolitikk Konferanse om regionale vannforvaltningsplaner Scandic Fornebu okt Jan Erling Klausen

2 Forskningsprosjektet WAPABAT Water Pollution Abatement in a System of Multilevel Governance: A study of Norway s implementation of EUs Water Framework Directive

4 Mange kilder til kompleksitet Lovhjemlene Regional plan, på en annen måte

5 Ulike forutsetninger for miljøregulering i hver sektorsøyle

6 Østerrike Ordinance drawn up by the Federal Minister for Agriculture, Forestry, Environment and Water Management on the Action Programme 2008 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources Action Programme 2008 CELEX No 391L0676 The following Ordinance is adopted on the basis of Sections 551 and 133(6) of the Water act of 1959 (WRG 1959), BGB1 No 215, as last amended by the Federal Act promulgated in BGB1. No 123/2006: Purpose Section 1. The aim of this programme is to reduce water pollution caused or induced by nitrates from agricultural sources and to prevent further such pollution. Periods in which nitrogen-containing fertilizer may not be applied to agricultural land Section 2. (1) Subject to the provisions set out in subparagraph (3), the application of nitrogen-containing commercial fertilizers, liquid manure, slurry and sewage sludge not covered by subparagraph (2) on agricultural land without vegetation cover is prohibited in the period between 15 October and 15 February the following year Ett departement for landbruk, skogbruk, miljø og vannforvaltning Regulering med hjemmel i vannloven av 1959, hvor alle miljøbelastninger reguleres Gjødsling er forbudt15 okt 15 feb.

8 Koordineringstrappa

9 Hva er samordningseffekten av vannforskriftsarbeidet? Spørreundersøkelser Deltakerne i vannregionutvalg (VRU) N=733, 301 svar, svarprosent 41 Alle vannregioner har svart (64 fra Vest-viken) Respondentgrupper: Kommuner 64% (av disse er 41% politikere, og 58% ansatte) Statlig forvaltningsmyndighet 24 % Fylkeskommune 8% (av disse er 54% politikere, 46 % ansatte) Annet 2,3% Vannregionkoordinatorene og prosjektledere N =71, 52 svar, svarprosent 73 Referansegruppene N= 273 (e-post), 101 svar, svarprosent 37

10 VRU-survey: Hva slags koordinering mener deltakerne finner sted i: VRU AU 27% 47% 30% 34% 47% 73% 70% 84%

11 I hvor stor grad mener du at vannforskriftsarbeidet, sett under ett, bidrar til: VRU 46% 40% 55% 58%

12 Varierer oppfatningen etter om man representerer kommune, fylke eller regional stat? Overraskende like vurderinger Representanter fra fylkeskommunene er mest positive Gjelder særlig arenaens bidrag til erfarings- og kunnskapsdeling (F=74%, K=55%, RS=60%)

VRU-survey I hvor stor grad mener du vannforskriftsarbeidet, sett under ett, bidrar til: Kontakt med bredere spekter av aktører Synliggjøre aktørenes interesser Se utover sektorområder

13 VRU-survey I hvor stor grad mener du vannforskriftsarbeidet, sett under ett, bidrar til: Kontakt med bredere spekter av aktører Synliggjøre aktørenes interesser Se utover sektorområder (helhetstenkning) Utvikle profesjonelle nettverk Deltakerne anser hverandre som likeverdige parter 39 Løse interessekonflikter Unødvendig merarbeid

14 VRU-survey: Det er svært/litt vanskelig å oppnå enighet om: Vannregionnivå Vannområdenivå

15 Koordinatorer(prosjektledere): Andel som oppgir at det er svært/litt vanskelig å oppnå enighet om følgende saksområder: Vannregionnivå Vannområdenivå 0

VRU-survey: Politisk forankring Arbeidet i vannregionen er tilstrekkelig lokalpolitisk forankret (kommunenivå) 33 Arbeidet i vannregionen er tilstrekkelig

16 VRU-survey: Politisk forankring Arbeidet i vannregionen er tilstrekkelig lokalpolitisk forankret (kommunenivå) 33 Arbeidet i vannregionen er tilstrekkelig politisk forankret på fylkesnivå 46 Helt enig/ganske enig Deltakelse fra politikere er viktig for å lykkes i vannforskriftsarbeidet

17 VRU-survey: Klar rollefordeling? (helt/ganske enig) Rolle- og arbeidsdeling mellom VR og VO er klart definert 41 Klar avgrensing mellom FKs rolle og FMs rolle i karakterisering og klassifisering

18 VRU-survey: Nyttig organisering? (Helt/ganske enig) Nedbørsfeltbaserte enheter gir mer helhetlig perspektiv Forvaltningsplanen er/ kommer til å være et nyttig instrument for samordning Regional stat Fylkeskommune Hensiktsmessig organisering Kommune 57 Premissene legges fremdeles i hver sektor

19 Oppsummering av inntrykk Ordningen vurderes som hensiktsmessig, - gir mer helhetlig perspektiv på vannforvaltning Fremdeles lav nasjonal policy-integrering (mlm sektorer) Staten er ikke samordnet. Hvert departement har sin sak som de vil kjøre. Hvis staten kunne framstå som én vannforvaltning, så hadde jobben vært mye enklere Desentralisering av dilemma, fragmentert forvaltning, juridisk paradoks Partene er imidlertid tvunget ut av sektorsøylene Gjensidig informasjons- og erfaringsdeling Slaget står om kunnskap (problem- og løsningsforståelse) Definisjonsmakten er brutt opp Utfordringer: Hva skal til for å nå høyere trinn i koordineringstrappa, - og faktisk endre adferd/praksis for å oppnå godt vannmiljø? Hvordan forankre arbeidet politisk på begge nivåer?

20 Takk for oppmerksomheten!

21 Koordinatorer/prosjektledere: I hvilken grad vil du si at jobben din innebærer: Megle Bevisstgjøre om bidrag Frambringe info og utforme Information Koble mål på ulike nivå Synliggjøre mål Produsere innhold og dok Sikre alle eierskap Prosjektledere Vannregion- koordinatorer Rolleavklaring Tilrettelegge diskusjoner Motivere deltakerne Følge forpliktelser

22 Koordinatorer(prosjektledere): Andel som oppgir at det er svært/litt vanskelig å oppnå enighet om følgende saksområder: Vannregionnivå Vannområdenivå 0

24 Survey til referansegruppene i vannregionene

26 I hvor stor grad fungerer referansegruppen som en viktig arena for: At ansvarlige myndigheter kan informere brukergrupper og berørte At ansvarlige myndigheter kan innhente kunnskap som brukere og berørte sitter på Fremme sine interesser Å skape forståelse og eierskap til tiltak og planer Å motivere deltakerne til å gjennomføre tiltak og planer Å forebygge konflikter og koordinere interesser Å skape forståelse for andres interesser

ressurser for vår organisasjon å engasjere oss i arbeidet i vannregionen 36

27 Det spiller liten rolle hva vi mener i referansegruppen 22 De innspill og synspunkter vi kommer med blir tatt på alvor 32 Det krever alt for mye tid og ressurser for vår organisasjon å engasjere oss i arbeidet i vannregionen 36 Det er uklart hva vannregionen vil med referansegruppen

28 Varierer oppfatningen av hva vannforskriftsarbeidet generelt bidrar til av koordinering etter om man representerer en: Kommune? Fylkeskommune? Regional stat? 47% 52% 42% 42% 44% 33% 56% 44% 58% 55% 74% 60%

Like dokumenter

Komplisert samordning for hlhtli helhetlig vannmiljøpolitikk

Komplisert samordning for hlhtli helhetlig vannmiljøpolitikk litikk WAPABAT Water Pollution Abatement in a System of Multi level level Governance: A study of Norway s implementation of EUs Water Framework