SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Enhetsleder TLM Arkiv: M82 Arkivsaksnr.: 18/ FORPROSJEKT OG FINANSIERING AV NY BRANNSTASJON

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Enhetsleder TLM Arkiv: M82 Arkivsaksnr.: 18/ FORPROSJEKT OG FINANSIERING AV NY BRANNSTASJON Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: 1 Saksopplysninger: Hemne kommune har i lang tid visst at branngarasjen ved Hemne rådhus er i dårlig forfatning, og at den ikke har oppfylt kravene til helse, miljø og sikkerhet for kommunens brannmannskaper. Den gamle branngarasjen er også så liten, at materiell (blant annet tankbil) har måttet oppbevares ved andre lokaliteter. Dette har gitt utfordringer for grad av beredskap for Hemne brann- og redningstjeneste gjennomførte Arbeidstilsynet tilsyn ved Hemne branngarasje, og gav Hemne kommune flere vesentlige pålegg med tanke på HMS. Påleggene gikk spesielt på branngarasjens utforming, og de kjemiske farene / kreftfaren som feier- og brannmannskapene blir utsatt for i dagens branngarasje. Hemne kommune har fått tiden fram til juli 2019 til å lukke avvikene. Hemne kommune har etter tilsynet vurdert konsekvensen av påleggene, og kommet frem til at de ikke kan løses uten å bygge en ny brannstasjon. Dette på grunn av manglende areal både i og utenfor eksisterende bygg. Feier har i dag tilhold ved uteseksjonen på Vessøra, men garderobeforhold og øvrige anlegg er ikke utformet på en slik måte at feiertjenesten kan drive

2 forsvarlig og innenfor kravene til HMS for denne typen arbeid. Det at feiervesenet ikke har tilfredsstillende lokaler, bidrar også til at annet personell ved uteseksjonen utsettes for kjemisk helsefare i det daglige. Situasjonen ble varslet til politisk nivå, og videre fremmet administrasjonen forslag til finansiering av ny brannstasjon til budsjett , basert på svært foreløpige overslag. Det ble i investeringsbudsjett for 2018 bevilget kr 4 mill til prosjektet. I løpet av senhøsten og etterjulsvinteren har TLM gjennomført forprosjektering av ny brannstasjon, inkludert lokaler for feiervesenet. Det er gjennomført en ROS-analyse for plassering, samt flom- og skredvurderinger. Det stilles strenge krav til en beredskapsbygning, blant annet at den skal tilfredsstille krav som gjør den robust mot 1000-års flom og 5000-års skred. I tillegg til eget behov for feiervesenet samt brann- og redningstjenesten, er det bragt på det rene, at vi også har plikter overfor andre aktører. Dette gjelder Sivilforsvaret og samarbeid rundt IUA akutt forurensing. Hemne kommune har en lokal fredsinnsatsgruppe (FIG) fra Sivilforsvaret, noe som er en betydelig fordel for kommunen i beredskapssammenheng, da Sivilforsvaret fort kan stille store mengder viktig materiell og personell disponibelt ved en større hendelse. Dette er blant annet av stor betydning i hendelser som vil kunne ramme samfunnet generelt som f.eks storbranner, flom, evakuering, leteaksjoner, strømbrudd, vannmangel etc. Det at vi har store og viktige næringsaktører i og i nærheten av kommunen som f.eks Wacker, Lian og Tjeldbergodden, er med på å understreke behovet for den støtten Sivilforsvaret kan gi kommunen. Hemne kommune har en plikt til å stille med forsvarlige lokaler til Sivilforsvaret. I Sivilbeskyttelsesloven pålegges kommunen plikter som følger: Hemne kommune oppfyller per i dag ikke sine plikter til å stille med grunn og lokaler til øving. Det er spesielt med tanke på lager, at vi ikke oppfyller våre krav. I dag er Sivilforsvaret henvist til et

3 mindre kaldlager i tilknytning til uteseksjonen på Vessøra. TLM har vært i god dialog med Sivilforsvaret i denne prosessen, og har basert seg på krav til lokaler i ny Forskrift til sivilbeskyttelsesloven, som er ute på høring. Disse kravene innebærer minimum 150 kvm temperert lager, undervisningslokaler, hvilerom, toaletter, øvingsarealer m.m. I tillegg til Sivilforsvarets behov, er det også behov for å lagre en del materiell i tilfelle akutt forurensing. Det er derfor også lagt inn noe mer lager i ny brannstasjon til slikt materiell, enn det som det tidligere var vurdert behov for. Per i dag lagres slikt materiell ute eller i svært dårlige kaldlager. Gjennom prosessen med forprosjekt, har det vært nedsatt en arbeidsgruppe ved TLM som har bestått av prosjektledelse, brannsjef, feier, verneombud og tillitsvalgte for brannmannskapene. Disse har jobbet nøye gjennom behovene til ny brannstasjon, og sørget for at myndighetenes krav til denne typen installasjon er ivaretatt. I tillegg er planene forelagt for Bedriftshelsa. Det er viktig å være klar over at den brannstasjonen som nå foreslås bygget er et minimums alternativ i forhold til kravene fra myndighetene, når en ser bort fra IUA-lager og Sivilforsvarets lager. Det er også viktig å ha med seg, at det legges opp til et større asfaltert øvingsområde for brannvesenet og Sivilforsvaret. Det er i dag strenge krav til slike øvingsområder med tanke på avrenning og oppsamling av oljesøl etc. Hemne kommune har ikke tidligere hatt et øvingsområde som er godkjent til denne typen bruk, men må nødvendig vis ha det i framtida for å kunne gi sine mannskaper forsvarlig trening. 2 Vurdering: 2.1 Lokalisering av ny brannstasjon: Det henvises til vedlagte ROS-analyse for plassering av ny brannstasjon. Denne gjengis ikke i saksframlegget. ROS-analysen vurderer 8 lokaliseringer basert på innspill gjennom forprosjektfasen. Av lokalitetene vurdert er det to lokasjoner som utpeker seg som tilfredsstillende, og det er industriområdet ved Storøya og området nedenfor Riggen på Sodinplatået (forutsatt riving av Riggen). Av disse to er det Storøya som anses som den best egnede på grunn av at det her er et mer egnet øvingsområde, og en slipper utfordring med utkjøring gjennom et område som til tider kan ha mange skoleelever underveis mellom skole og hjem. Det er ikke adressert i ROS-analysen, men det antas fra administrasjonens side, at det vil kunne være ønskelig å utnytte arealet ved Riggen til andre formål, som bør og må ligge sentrumsnært, i stedet for et stort industribygg som brannstasjonen i realiteten vil være. En antar også at en ved å bygge i Storøya reduserer kostnader som naturlig ville fulgt av krav til estetikk og byggeskikk til en brannstasjon så sentralt plassert som ved Riggen En lokalisering i Storøya, muliggjør også en samlokalisering med uteseksjon TLM på lang sikt, hvis det skulle være aktuelt å frigjøre dagens areal på Vessøra til næringsaktivitet, ved salg av kommunens anlegg der.

4 Plassering av brannstasjon i Storøya industriområde Konklusjon plassering: Ny brannstasjon plasseres i Storøya. 2.2 Layout ny brannstasjon: Under, og i vedlegg, vises forprosjektets layout av ny brannstasjon. Det er lagt opp til et minimum av funksjonalitet som gis av krav til denne typen bygg. Plassbehovet er gitt av behov for garasjering og renhold av biler, samt at det er krav om rene og skitne soner både for kjøretøy, utstyr, garderober etc. Garasjer, vaskehall, sivilforsvarslager og IUA-lager går over 2 plan. Det henvises til bakgrunnsinformasjon i pkt 1.1 for behov sivilforsvarslager og IUA-lager.

5 Oppsummert består brannstasjonen av: 1. etasje 4 garasjer for brannbiler og redningsutstyr 1 vaskehall (vil i tillegg fungere som parkering for vaktbil og feierbil) Vaskerom for utstyr i tilknytning til vaskehall Kompressorrom for fylling av pusteluft til røykdykkere Pulverrom for fylling og kontroll av brannslukkere Lager for Sivilforsvaret IUA-lager Rene og skitne garderober for menn og kvinner inkludert dusjanlegg Garderobe for feier Toaletter inkl. toalett for bevegelseshemmede Nødvendige tekniske rom for ventilasjon, nødstrømsaggregat og renhold Heis 2. etasje: Denne etasjen utnytter plass over garderober etc. i 1. etasje, bak og rundt garasjer som har stor takhøyde pga at det skal parkeres store kjøretøy i dem. Kontorfasiliteter til 4 personer 2 rom til evt lager/ potensielt kontorer Undervisningsrom / spiserom Toaletter Tekniske rom for ventilasjon og renhold Enkelt treningsrom

6 Eksteriør: Det er lagt opp til enkelt og funksjonell utforming av brannstasjonens eksteriør. Det er ikke endelig tatt stilling til byggemetode for brannstasjonen. Her vil en se på hva som er det økonomisk mest hensiktsmessige med tanke på investering, drift og vedlikehold på kort og lang sikt gjennom detaljprosjekteringen.

7 2.3 Kostnad: Administrasjonen la i forbindelse med budsjett for 2018 fram svært foreløpige tall for kostnad for en ny brannstasjon. Budsjettert investeringsbehov basert på tidlig skisseprosjekt var på kr 31 mill eks mva. Dette baserte seg på en grovskisse av en brannstasjon på ca 835 kvm. Etter å ha forprosjektert brannstasjon, har brannstasjonen økt i omfang. Dette pga at man nå har tatt innover seg alle krav som stilles til brannstasjonen i forhold til lov og forskrift, samt at man har fått skalert alle størrelser slik at de samsvarer med de faktiske behov, basert på flere befaringer ved nye brannstasjoner i Trøndelag og Møre. På grunna av flom- og rassikringskravene i TEK17 (byggeforskriften), må man heve terrenget noe der brannstasjonen er planlagt, noe som gir en økt byggekostnad. Basert på de faktiske behov, er arealet i forprosjektert brannstasjonen økt med 409 kvm i forhold til opprinnelige skisse. Av disse 409 kvm utgjør 150 kvm lager til Sivilforsvaret, og 45 kvm IUAlager. Det betyr at selve brannstasjonen er økt med 214 kvm. I tillegg krever den nye brannstasjonen vesentlig med inventar og utstyr, for å drive brann- og redningstjenesten på en forsvarlig måte. Brannstasjonen må også ha et kraftig ventilasjonsanlegg, blant annet på grunn av krav om overtrykk i rene soner, for å holde forurensninger ute. Beregnede byggekostnader for forprosjektert brannstasjon er gitt av følgende: Byggekostnader, inkludert grunnundersøkelser, prosjektering, inventar og utendørsarealer kr % uforutsett kr Sum inkludert usikkerhetsmargin kr % mva kr Total for prosjektet inkl mva kr Hvis man bryter ned kostnaden, får man følgende fordeling mellom de ulike elementene i brannstasjonen, priser eks mva og inkl. 20% usikkerhetsmargin: Total finansieringsbehov kr IUA-lager kr Sivilforsvarslager kr Kostnad ren brannstasjon kr Hvis man forutsetter at mva tilbakeføres prosjektet, er det et finansieringsbehov i prosjektet på kr kr ,- Rådmann ser at det basert på en del overskrifter i media kan være overraskende at nye Hemne brannstasjon skal koste over 44 mill kr. Administrasjonen har gjennom prosessen vært i kontakt med flere kommuner, og det er stor forskjell mellom hva som legges inn i prosjektene, størrelser og funksjoner i det enkelte tilfelle. Enkelte kommuner bygger for lang lavere pris enn det Hemne kommune har lagt inn i sin beregning. Det medieoppslaget som kanskje har fått mest oppmerksomhet er Flatanger kommune, der media viser til at brannstasjonen koster kr 10 mill. Går man videre inn i denne saken, ser man at kostnadene etter anbud i saksframlegget er satt til 12,6 mill kr. Det kan også se ut til at anbudssum er lagt inn uten usikkerhetsmarginer. Går man inn i tegningene, ser man også at brannstasjonen har

8 et langt mindre omfang enn det som er behovet i Hemne kommune. Etter samtale med brannsjef i Flatanger kommune, er det også klargjort at enkelte funksjoner ligger utenfor brannstasjonen, som Hemne kommune har valgt å legge inn i sin, da det ikke finnes andre egnede lokaler i Hemne. Ser man på Orkdal kommune, har de nettopp vedtatt bygging av ny brannstasjon til kr 57 mill. Denne brannstasjonen er nogen lunde sammenlignbar med den som må bygges i Hemne kommune. Kostnadsoverslaget for Hemne kommune er basert på kjente priser fra tidligere byggeprosjekter i egenregi, som våre retningslinjer for gjennomføring av byggeprosjekter dikterer. Det er lagt opp til en nøktern standard, som det gjøres i øvrige kommunale byggeprosjekter. 2.4 Finansiering: Gjennom budsjett 2018 ble det bevilget kr til prosjektet. Disse midlene var forutsatt finansiert gjennom låneopptak. Rådmann forutsetter i det videre at merverdiavgift tilbakeføres til prosjektet i sin helhet. Endelig finansieringsbehov krever en bevilgning på ytterligere kr ,- Rådmann vil foreslå å finansiere ny brannstasjon gjennom låneopptak. Det er beregnet et serielån med 2,4% fast rente og 40 års nedbetalingstid, basert på tilbud fra Kommunalbanken. Dette gir en årlig rente- og avdragskostnad på kr 2,15 mill første år, med en gradvis nedtrapping til over de neste 40 år: I tillegg er det lagt inn livssykluskostnadsberegninger for prosjektet. Vedlagte beregninger er gjort ut fra kontorbygg, da industribygg ikke er et alternativ i Difi sine LCC-beregninger. Derfor er det i det følgende gjort grove anslag på driftskostnader basert på en tenkt bruk av brannstasjonen. En anslår at det vil påløpe i gjennomsnitt kr årlig i forvaltning, drift og utvikling av bygget. Dette inkluder opprettelse av en renholdsstilling på 21% for å betjene brannstasjonen. Da en del av brannstasjonen også vil huse feiervesenet, vil noe av den årlige kostnaden kunne bli belastet selvkostområdet feiing.

9 2.5 Framdrift: Hemne kommune er pålagt av arbeidstilsynet å lukke avvik vedrørende brannstasjon innen Denne fristen er svært knapp, og utfordrende å rekke. Ved positivt vedtak om finansiering i april, vil rådmann engasjere nødvendig kompetanse for detaljprosjektering av brannstasjon. Dette arbeidet sammen med påkrevd anbudsfase vil ta noe tid, slik at byggestart tidligst er høsten Det vil settes trykk på framdrift, og en anser at ny brannstasjon kan stå ferdig i løpet av sommer/tidlig høst Første milepæl overfor Arbeidstilsynet er møtt, ved å sende fram en foreløpig plan innen utgangen av desember 2017, for bygging av ny brannstasjon. Neste milepæl er å oversende planer for ny brannstasjon til Arbeidstilsynet for godkjenning. Dette vil bli gjort så snart forprosjekt er godkjent politisk. Økonomiske konsekvenser: Det gjennomføres låneopptak på til sammen kr ,- for finansiering av ny brannstasjon. Dette vil det første året etter ferdigstilling, gi en rente og avdragsbelastning på kr 2,1 mill, som gradvis trappes ned i løpet av avdragsperioden på 40 år. I tillegg kommer FDV-kostnader på anslagsvis kr per år. Miljømessige konsekvenser: Tiltaket vil gi Hemne kommune et godkjent øvingsområde og rengjøringsområde for brannog redningstjenesten, samt Sivilforsvaret. Dette vil redusere utslipp kjemiske substanser som følge av brann- og redningstjenestens øvingsaktivitet og bekjempelse av brann. Ny brannstasjon vil gi et forsvarlig arbeidsmiljø for feiing brann- og redningstjenesten, slik at personellet ikke utsettes for kjemikalier som gir økt kreftfare. Ved at Hemne kommune er med på å sikre forsvarlige lokaler til FIG Hemne, vil en anta at en bidrar til at Sivilforsvaret opprettholder sin innsats i Hemne, noe som er et viktig bidrag i framtidig potensielle hendelser. Mulige personalmessige konsekvenser: Ny brannstasjon, vil kunne gjøre det lettere å rekruttere personell til brann- og redningstjenesten. Når ny brannstasjon kommer i drift, vil det være behov for å opprette ca 21% ny renholdsstilling. Konsekvenser for universell utforming: Ny brannstasjon vil bli gitt universell utforming i henhold til gjeldende byggesakforskrifter. Dette inkluderer heis, toaletter, visuelle ledesignal m.m Konsekvenser for barn og unge: Tiltaket har liten eller ingen konsekvens for barn og unge.

10 Rådmannens tilråding: Forelagte forprosjekt for ny brannstasjon godkjennes, innenfor en investeringsramme på inntil kr ,- inkl mva. Ny brannstasjon finansieres gjennom at merverdiavgift tilbakeføres til prosjektet, samt låneopptak på inntil kr ,- Rådmann får fullmakt til å gjennomføre byggeprosjektet innenfor gitte rammer, samt gjennomføre låneopptak og nødvendige budsjettreguleringer. Prosjektet iverksettes Økte driftsutgifter innarbeides i konsekvensjustert budsjett med virkning fra 2019, herunder opprettelse av nødvendig stillingshjemmel ifm renhold.