SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 14/ Arkiv: M74 &58 Saksbehandler: Knut Evald Suhr

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 14/ Arkiv: M74 &58 Saksbehandler: Knut Evald Suhr Sakstittel: TILSYN - ALTA BRANNVESEN Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Hovedutvalg for næring,drift og miljø Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Kommunestyret gir sin tilslutning til kjøp av midlertidig utstyr og til foreslåtte ombygging av dagens brannstasjon, samt ombygging av lokaler på SISA, og gjør følgende vedtak: 1) Det bevilges kr ,- til midlertidige tiltak beskrevet i vedlagte vedtak i AMU. Kostnaden finansieres ved opptak av nytt lån i 2015, stort kr 3,329 millioner, og 0,832 millioner i momskompensasjon. 2) Det bevilges midler til ombygging av dagens brannstasjon/tilliggende areal, med fullføring i løpet av første halvår 2016, kr ,-. Kostnaden finansieres ved opptak av nytt lån i 2016 budsjettet, stort kr 5,080 millioner og 1,270 millioner i momskompensasjon. 3) Meieritomta er avsatt i kommuneplanen til bygging av fremtidig ny brannstasjon. Tomta er på 5 mål, men behovet på en ny fremtidig tomt vil være minimum på mål. Flere alternative tomter bør vurderes i arealdelen til kommuneplanen. Det bevilges kr ,- til fremtidig ny brannstasjon. Ny stasjon ferdigstilles i løpet av perioden Beløpet innarbeides i årsbudsjettet 2016 og i økonomiplan med handlingsdel Rådmannen viser til vurderingen i saksfremlegget og er usikker hvilken løsning som bør velges. Den fremtidsrettete løsningen, alt sett under et, er å bygge en ny brannstasjon i sentral Alta. Hvis kommunestyret vedtar punkt 3, så bør utredningskostnaden på 90 tusen innarbeides i et helhetlig forslag om realisering av ny brannstasjon, og ikke som en enslig investeringsbevilgning på 90 tusen ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: MELDING OM TILSYN OPPSUMMERING AV TILSYNET

2 VEDTAK OM PÅLEGG SØKNAD UTSATT SVARFRIST FRISTUTSETTELSE SAKSFREMLEGG AMU VEDTAK AMU NOTAT ARBEIDSGRUPPE SVAR PÅ PÅLEGGET SVAR FRA ARBEIDSTILSYNET TEGNINGER TEGNNGER VASKEHALL KOSTNADSOVERSLAG UTEN MASKINER Andre saksdok. Bakgrunn: Alta brann og feiervesen er i dag lokalisert på rådhuset sentralt i Alta med totalt 22 ansatte, men vil i henhold til ny brannordning vedtatt i januar 2012 jf. K-sak 3/12, bli totalt 24 ansatte i løpet av Etter denne dato vil det daglig være til stede 12 ansatte på jobb mellom I tidsrommet vil kun vaktlaget på 4 personer ha sitt opphold på stasjonen. Dagens brannstasjon ligger i kommunens rådhus i nordøstre del av Alta by. Brannvesenet disponerer lokaler i 3 ulike etasjer. I underetasjen er det feierlokaler, dykkerverksted, lager og garasjer. Gulvflatene i disse lokalene er på ca. 320 kvm. I første etasje er det vognhall, verksted, oppholdsrom for vaktmannskapene, trimrom, 4 små soverom- uten tilfredsstillende garderobefasiliteter / sanitærrom, kommunikasjonssentral, kontor, møterom og ganger. Gulvflatene i disse lokalene er på ca. 510 kvm. I 3 etasje over vognhallen disponerer brannvesenet 3 / 4 kontorplasser. Samlet areal er på ca. 880 kvm. Dagens stasjon dekker ikke brannvesenets fremtidige behov på en fullgod måte, der problemområdene er flere; Plassmangel Vedlikehold av utstyr / materiell, spesielt etter brann. Plassmangel for administrasjon Undervisningsrom / møterom Mangelfull ventilasjon Manglende uteområder for alle typer øvelser Mangelfull etablering av ren og skittensone Dårlige sanitære / garderobeforhold. Ikke tilfredsstillende soverom Dagens stasjon ble tatt i bruk i 1993, det var da 11 ansatte i brannvesenet. Stasjonen er dimensjonert etter dette, og ikke i henhold dagens situasjon eller fremtidens behov. Allerede i dag oppbevarer vi utstyr som i utgangspunktet bør være plassert på brannstasjonen i de gamle kommunale byggene i Skaialuft, dette utstyret vil i løpet av våren 2015 flyttes over i «Fjellhallen». Desentralisert oppbevaring av utstyr vil ved akutte behov medføre en forsinket førsteinnsats. En ny fremtidig stasjon er en nødvendighet med tanke på de krav som stilles til HMS. Når det gjelder nødvendigheten for etablering av ren/skitten sone, samt gode rutiner for vask av utrykningsklær og utstyr har det sin bakgrunn i at ansatte i brann og redning utsettes for et enormt antall giftstoffer i jobben, og at ferske undersøkelser viser en skremmende økning i forekomster av kreft.

3 I forbindelse med utvidelse av korpset, og ikke minst med at vi går til innkjøp av ny tankbil i 2015, samt utvidelse fra 3 til 4 personer på vakt (turnus) vil dette føre til enda større plassmangel enn det vi allerede har i dag. Det er også viktig at hele brannvesenets administrasjon er samlet og ikke plassert som i dag- på forskjellige steder. Planlegging av en ny brannstasjon bør derfor gis en høy prioritet. Arbeidstilsynet startet i 2010 prosjektet «Arbeid for helse», der fokus ble satt på virksomhetenes ivaretakelse av psykososiale og organisatoriske arbeidsforhold i henhold til Arbeidsmiljøloven. Hensikten med de tilsyn som Arbeidstilsynet gjennomførte var å bidra til å forebygge sykdom, skader og ulykker, samt å kontrollere at helse, miljø og sikkerhetsarbeidet drives på en tilfredsstillende og systematisk måte. Med bakgrunn i dette gjennomførte Arbeidstilsynet tilsyn ved Alta brannvesen I forbindelse med tilsynet ble det gitt 3 avvik. 1 Arbeidsgiver må sørge for at det gjennomføres systematisk kartlegging og risikovurdering av behovet for hygienetiltak i forbindelse med at brannmannskapene blir eksponert for brannrøyk. 2 Arbeidsgiver må sørge for å sette i verk tiltak som sikrer at medvirkning og samarbeid mellom arbeidsgiver og de ansatte sine representanter skjer på en tilfredsstillende måte. 3 For og i å ivareta sikkerheten på arbeidsplassen skal arbeidsgiver sørge for at arbeidstaker gjøres kjent med ulykkes- og helsefarer som kan være forbundet med arbeidet, og at arbeidstaker får den opplæring, øvelse og instruksjon som er nødvendig. I 2014 ble det varslet om et nytt tilsyn der formålet var oppfølging av tilsynet fra I forbindelse med dette ønsket arbeidstilsynet å bli informert om status ift det enkelte påleggspunkt, og hvordan arbeidsgiver og arbeidstakersiden opplever hvordan HMS- arbeidet fungerer i brannvesenet i Alta pr. nå. Etter tilsynet i 2014 anså Arbeidstilsynet at avvik 1 og 2 som ikke lukket på en tilfredsstillende måte. For å få en bred forankring i organisasjon ble en arbeidsgruppe opprettet som straks startet arbeidet med tilsynets avvik. Arbeidsgruppa hadde sitt første møte 24. november der følgende personer var tilstede: Kommunalleder DU, virksomhetsleder brann, avdelingsledere beredskap og forebyggende, tillitsvalgt, verneombud / varaverneombud. Agenda for møtet, utarbeide svar på følgende: Oversikt over gjennomførte tiltak/og eller plan med frist for gjennomføring av tiltak for å etablere tilfredsstillende inneklima, samt etablere tilfredsstillende garderobeforhold med ren og skitten sone ved Alta brannstasjon Beskrivelse av hvordan verneombudet / ansattes representant har medvirket ifm utarbeidelse av planene. Arbeidsgruppas resultat / arbeid ble fremmet som en egen sak 14/585-7 til «Arbeidsmiljøutvalget». Arbeidsmiljøutvalget behandlet saken

4 der administrasjonens innstilling ble enstemmig vedtatt, innstillingen var delt inn i: Organisatoriske tiltak Fysiske tiltak Psykososiale tiltak. Behandling: Innstillingen vedtatt enstemmig. Vedtak: AMU vedtar følgende tiltak for å imøtekomme Arbeidstilsynets pålegg i brev datert : Organisatorisk: 1. Innføring av prinsippene i «Skellefteå-modellen» for å redusere helsefaren ved eksponering for skadelige stoffer i etterkant av utrykninger/øvelser, i tillegg til at man da reduserer mengden forurensning som tas med tilbake til stasjonen. Ansvar: Brannsjef. 2. Brannsjef skal ha utarbeidet prosedyrer for redusert eksponering for helseskadelige stoffer under utrykning/øvelse. 3. Brannsjef skal ha utarbeidet en plan for informasjon og opplæring av alle ansatte ved Ata brannstasjon om helsefaren ved aktiv tjeneste, samt forebygging av denne helsefaren. 4. Utvidet helsekontroll av ansatte ved Alta brannstasjon som spesielt ivaretar den økte kreftfaren blant ansatte i aktiv tjeneste skal være innført innen gitt tidsfrist. Fysisk: 5. Det anskaffes utstyr og maskiner for renhold og oppbevaring av kontaminert utstyr/vernebekledning. 6. Brannsjef engasjerer eksternt firma som utarbeider en plan for fysiske tiltak på brannstasjonen, inkludert tilliggende lokaler, slik at prinsippet om ren og skitten sone kan etableres. 7. Feierbiler og vakt-bil som benyttes i Alta brannvesen skal være av en slik art at man begrenser eksponering av kontaminert utstyr/klær, med de kostnader dette medfører. 8. Som langsiktig løsning på all problematikk rundt HMS og kontaminasjon: etablere ny brannstasjon i Alta hvor alle forhold rundt ivaretakelse av HMS og begrensing av kontaminasjon er hensyntatt. De økonomiske konsekvensene innarbeides i investeringsbudsjettet. Psykososialt: 9. Prosedyrer, opplæring og oppfølging av prosedyrer (konsekvenser ved brudd) skal være av en slik art at de ansattes mentale ve og vel ivaretas til tross for helsefarene de utsetter seg for i sitt yrke. Ansvar Brannsjef. 10. Ledelsen sammen med verneombud og tillitsvalgt følger opp, og evt. videre øker omfanget av, de ansattes helsekontroller, slik at de ansatte skal føle seg helsemessig ivaretatt av sin arbeidsgiver. Ansvar Brannsjef. Punkt: Tidsfrist for gjennomføring av punktene:

5 6, 15. februar , 3 og 9 1. Juni , og 7 1. Oktober , 1. November , 1. november hvert år, start 1. november , 1. januar 2016, forutsatt at punktene 5 og 6 er gjennomført. 8, 2018 AMU ber om at det bevilges totalt kr ,- til utførelse av de midlertidige tiltakene beskrevet i de organisatoriske, fysiske og psykososiale tiltak i brannsjefens innstilling, samt kostnadsberegnet i vedlagt oversikt og i avsnittet om økonomiske konsekvenser. AMU ber om at det utarbeides sak som fremmes for Brannstyret/Hovedutvalg, Formannskapet og Kommunestyret Kostnad midlertidige tiltak I tabellen under er bygningsmessige kostnader og konsulenttjenester tatt ut, da disse kostnadene fremkommer i kostnadsoverslaget fra NordArk. Vaskemaskin for Kr røykdykkerutstyr Tørketrommel og Kr tørkeskap GIRBAU Kr vaskemaskin barriere Personlig verneutstyr Kr Estimert frakt og Kr levering Slangevaskeanlegg Kr Bygningsmessige 0 kostnader Konsulenttjenester 0 Oppbevaring av Kr kontaminert utstyr Kjøretøy kontaminert Kr utstyr beredskap / kjøretøy feier. Bilen må ha tette skott for utstyret. SUM: Kr Brannvesenet har iverksatt arbeidet med punkt nr. 6 Brannsjef engasjerer eksternt firma som utarbeider en plan for fysiske tiltak på brannstasjonen, inkludert tilliggende lokaler, slik at prinsippet om ren og skitten sone kan etableres. Etter møter / dialog med NordArk A/S på hvordan vi på en midlertidig og tilfredsstillende måte kan løse ren / skitten sone problematikken er det utarbeidet en løsning jf. vedlegg «tegninger». Som langsiktig løsning på all problematikk rundt HMS og kontaminasjon: etablere ny brannstasjon i Alta hvor alle forhold rundt ivaretakelse av HMS og begrensing av kontaminasjon er hensyntatt. De økonomiske konsekvensene innarbeides i

6 investeringsbudsjettet. Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Perioden Midlertidige tiltak for ombygging av tilliggende areal / dagens brannstasjon slik at ren og skitten sone kan etableres. Innkjøp av utstyr: ,-. Kostnadene finansieres med nytt lån i 2015 Ombygningskostnader: ,-. Kostnadene finansieres med nytt lån i første halv år Framtidig ny brannstasjon: ,- Fremtidig ny brannstasjon ferdigstilles i perioden beløpet innarbeides i årsbudsjettet 2016 og i økonomiplan med handlingsdel i perioden Vurdering: En midlertidig utbygging av eksisterende stasjon vil få en kostnad på ca. 10,5 mill. Dette er tiltak for lukking av midlertidige avvik gitt av Arbeidstilsynet, og har en tidsperiode på 3 år. Det vil på sikt også være nødvendig og legge til rette for et nytt / mer hensiktsmessig øvelsesområde. I dag er det et øvelsesfelt på AVINOR som brannvesenet benytter seg av, dette øvelsesfeltet er planlagt nedlagt i nær fremtid. Konsekvensene for Alta brannvesen vil da være at vi ikke har tilgang på et egnet øvelsesfelt for våre mannskaper. Nærmeste øvelsesfelt vil da være Porsanger. En ny og frittstående brannstasjon fremstår som det mest optimale alternativet for fremtiden. Det vil på sikt være nødvendig å legge til rette for et mer hensiktsmessig øvelsesområde, dette vil også gi muligheter til samlokalisering av Sivilforsvarets materiell som i dag er lagret i Komsa fjellhall. Meieritomta som er på ca. 5 mål er i dag avsatt til en ny fremtidig brannstasjon, men behovet på tomteareal vil være på mål. I tilknytning til meieritomta disponerer Alta et tomteareal på ca. 10 mål. Krav til tomtestørrelse har ikke et myndighetskrav men det anbefales at flere alternative tomter bør vurderes i arealdelen til kommuneplanen. Dersom brannstasjonen flyttes fra rådhuset vil det bli frigjort nesten 900 m2 gulvareal til annet bruk. Brannsjefen vil med bakgrunn i ovennevnte vurderinger anbefale alternativ 3 i innstillingen; bygging av en ny og fremtidsrettet brannstasjon som ivaretar helse, miljø og sikkerhet- og som er tilpasset et moderne brannvesen. Det finnes to muligheter i denne saken, en der man investerer i utstyr og oppgradering av eksisterende og tilliggende arealer. Kostnad 10,5 mill. Uavhengig av denne løsningen vil det i nær fremtid være behov for en ny brannsatsjon.

7 En annen mulighet kan vær å inngå en dialog med Arbeidstilsynet og ansatte ved brannstasjonen. Der man gjør minimal investering av utstyr, jf. punkt 1 i innstillingen. Og at man ikke gjør noen bygningsmessige investeringer ved dagens brannstasjon, dvs. at punkt 2 i innstillinga utgår. Det vil også medføre investering i en ny brannsatsjon i perioden Rådmannen er usikker i forhold til den totale investering porteføljen i kommunen, og hvordan en så stor investering vil påvirke den totale rente og avdragsbelastningen.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, Bjørn Atle Hansen Bengt Fjellheim Rådmann Kommunalleder Knut Suhr Saksbehandler