SAKSFRAMLEGG. Førstegangsbehandling revidert kommunedelplan for Engenbreen

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Trond Skoglund Arkiv: 145 Arkivsaksnr.: 17/158 Førstegangsbehandling revidert kommunedelplan for Engenbreen Rådmannens innstilling 1. Planutvalget i Meløy vedtok i sak 6/17 den 17. februar 2017 å igangsette et arbeid med revisjon av kommunedelplan Engenbreen. Asplan Viak AS i Tromsø ble våren 2017 engasjert som plankonsulent. 2. Kommunestyret godkjente et planprogram som grunnlag for arbeidet med kommunedelplanen i sak 69/17 den 14. september Formålet med planarbeidet er å avklare behovet for nye arealer til utvikling av reiselivet, ta stilling til en eventuell framtidig utnytting av grusressursene i Fonndalen og vurdere om det er mulig å finne alternative løsninger for anløp av skyssbåten til Svartisen innenfor planområdet. 4. I samsvar med plan- og bygningslovens vedtar planutvalget å legge forslaget til revidert kommunedelplan for Engenbreen ut på høring i seks uker. Oppsummering I det nye planforslaget er et forslag til nytt anløpssted for skyssbåt på Holand innarbeidet på gnr. 21/13 som havneområdet HA703. Resterende arealer av gnr. 21/13 er etter grunneiers ønske endret fra formålet turistanlegg til formålene bolig- og fritidsbebyggelse i tråd med dagens bruk av arealene. Engen Brygges forslag om avsette arealer til turistformål for bygging av sjøhus og hytter ved kaiområdet på Engen er ikke tatt med fordi det er i konflikt med veitraseen i den vedtatte kommunedelplanen for ny fylkesvei 17 mellom Storvika og Reppen. Forslaget fra Fonndalen AS og Nordland Betong AS om å avsette et 450 dekar stort område til råstoffutvinning på Fonndalen gård er ikke tatt med i planforslaget på grunn av negative konsekvenser for naturmangfold, landskap, dyrka jord, reindrift, kulturminner, friluftsliv og rekreasjon, samt konflikt med reiselivsinteressene i området.

2 Bakgrunn Gjeldende kommunedelplan for Engenbreen ble vedtatt av kommunestyret i sak 115/13 den 19. desember Kommunestyret vedtok i sak 57/16 den 23. juni 2016 en kommunal planstrategi for perioden , der kommunestyret har prioritert en revisjon av kommunedelplan for Engenbreen med oppstart i Planutvalget vedtok i sak 6/17 den 17. februar 2017 å igangsette et arbeid med revisjon av kommunedelplan Engenbreen. I tråd med kravet i plan- og bygningsloven er det utarbeidet forslag til planprogram for planarbeidet, som ble sendt ut på høring samtidig med at kommunen varslet oppstart av planarbeidet. Asplan Viak AS i Tromsø ble våren 2017 engasjert som plankonsulent. Saksutredning Planarbeidets formål Formålet med planarbeidet er å revidere gjeldende kommunedelplan for Engenbreen. Kommunedelplanen er en del av kommuneplanens arealdel og bestemmer arealbruken i området Holand-Engenbreen-Fonndalen. Planarbeidet skal avklare behovet for nye arealer til utvikling av reiselivet og ta stilling til en eventuell framtidig utnytting av grusressursene i Fonndalen, samtidig som planen skal ivareta viktige naturverdier i området. Gjennom planarbeidet skal kommunen utrede om det er mulig å finne alternative løsninger for anløp av skyssbåten til Svartisen innenfor planområdet, det vil si på strekningen Braset-Holand. Kommunedelplan for ny fylkesvei 17 mellom Storvika og Reppen, med bru over Holandsfjorden, ble vedtatt av Meløy kommunestyre i sak 24/16 den 31. mars 2016 og Rødøy kommunestyre i sak 27/16 den 26. april Den vedtatte veitraseen legger føringer for arealbruken i området og er innarbeidet i forslaget til revidert kommunedelplan for Engenbreen. Planprogram og varsel om planoppstart I tråd med kravet i plan- og bygningslovens 4-1 og er det utarbeidet et planprogram som grunnlag for prosessen med revisjon av kommunedelplan Engenbreen. Planprogrammet beskriver formålet med planarbeidet, planprosessen med frister, opplegg for medvirkning, behovet for utredninger m.m. Planprogrammet ble sendt ut på høring samtidig med at kommunen varslet oppstart av planarbeidet og har hatt en høringsperiode fra 4. mai til 16. juni Det kom inn 21 uttalelser, som er vurdert av Asplan Viak AS i et eget merknadshefte. Konflikten mellom grusuttak i Fonndalen og reiseliv ved Svartisen er et sentralt tema i uttalelsene til planprogrammet. Mens Fonndalen AS og Nordland Betong AS argumenterer for viktigheten av å tilrettelegge for videre grusuttak i Fonndalen, advarer Engen gård,

3 Fonndalens venner, Rallarbrakka, Svartisen eiendom AS/Svartisen AS, Visjon Fondal AS og Vitar AS mot virkningene dette kan få for reiselivsnæringen. Kommunestyret godkjente planprogrammet som grunnlag for arbeidet med kommunedelplan Engenbreen i sak 69/17 den 14. september Medvirkning Mandag 11. desember 2017 avholdt kommunen og Asplan Viak to møter med aktører som har kommet med konkrete arealinnspill til planarbeidet, det ene møtet med reiselivsaktører, det andre med grusinteressentene. Formålet med møtene var å drøfte konkrete arealbehov og få avgrenset forslag til nye arealet i plankartet. Torsdag 15. februar 2018 arrangerte kommunen et åpent møte om planarbeidet, der om lag 20 interesserte møtte opp. Referater fra disse møtene, alle innspill og uttalelser til planarbeidet, godkjent planprogram og øvrige dokumenter i planprosessen er tilgjengelig på kommunens nettside Nytt anløpssted for skyssbåt på Holand I gjeldende kommunedelplan er det avsatt et havneområde HA701 i Holandsvika, der kommunen har etablert parkeringsanlegg og flytebrygge for skyssbåt til Svartisen. Arbeidet med en reguleringsplan for et varig havneanlegg i dette området ble igangsatt i 2014, men stoppet opp på grunn av skredfaren i området. Tiltak for å gjøre anlegget skredsikkert er kostnadsberegnet til et tjuetalls mill. kroner. Kommunen driver anlegget på dispensasjon fra Statens vegvesen og NVE ut Figur 1. Asplan Viaks forslag til ny kailøsning på Holand. I arbeidet med revisjon av kommunedelplanen har Asplan Viak utredet muligheten for å etablere ny skyssbåtkai, primært for persontrafikk, nedenfor parkeringsplassen på Holand,

4 se vedlagte notat. Det er et høydenivå på ca. 10 meter mellom eksisterende parkeringsplass og havnivå, og Asplan Viak har vurdert stigningsforhold og utredet en universelt utformet atkomstvei, med stigning på 5 % (1:20), mellom parkeringsplassen og flytebrygge. Veien er dimensjonert for at kjøretøy (bil) skal kunne komme ned til kaien. Det er anbefalt å benytte betongflytebrygge med 4 meters bredde og minst 15 meters, helst 20 meters lengde, og 1 meters fribord. Plassering av anlegget er ikke naturlig skjermet og ligger åpent for vind og en del bølger generert fra øst og vest. Flytebrygga er om lag 50 tonn og vil gi ganske god dempeeffekt når båten legger seg på lesiden i urolig vær. På dagens parkeringsplass har Asplan Viak skissert en snuhammer for buss og om lag 17 parkeringsplasser for bil avhengig av hvor mange plasser for handikapparkering som er ønskelig. Asplan Viak har vurdert at den nye kailøsningen vil medføre noen små negative konsekvenser for temaene naturmangfold, landskap, jordressurser og forurensning. Til gjengjeld har tiltaket stor samfunnsnytte og vil medføre en betydelig forbedring i forhold til dagens situasjon, spesielt med tanke på samfunnssikkerhet uten å medføre noen betydelige negative konsekvenser. Tiltaket har opp mot meget store positive konsekvenser for temaene friluftsliv og rekreasjon og universell utforming. Tiltakets samlede konsekvens vurderes til middels positiv. Det nye havneområdet er avsatt som HA703 i plankartet. I forslaget til nye planbestemmelser er det i 7.1 b) stilt krav om reguleringsplan før havneområdet kan bli utbygd. Kommunen ønsker å opprettholde dagens kaianlegg i Holandsvika (HA701) for varetransport. Kommunen har innledet forhandlinger med grunneieren på gnr. 21/13 om etableringen av skyssbåtkaia. Nye reiselivsarealer Engen Brygge v/ Mats Engen har kommet med innspill til planarbeidet om å få avsatt arealer til et turistanlegg med sjøhus, hytter, flytebrygger m.m. ved dagens skyssbåtkai på Engen. Forslaget er i konflikt med veitraseen for ny fylkesvei 17 mellom Storvika og Reppen, som ble vedtatt i en egen kommunedelplan av Meløy kommunestyre i sak 24/16 den 31. mars 2016 og Rødøy kommunestyre i sak 27/16 den 26. april Turistanlegget er derfor ikke tatt med i det reviderte forslaget til kommunedelplan for Engenbreen. Området ved Brestua er regulert gjennom reguleringsplan for turistanlegg Svartisen, som ble vedtatt av kommunestyret i sak 3/08 den 31. januar I planen er 95,5 dekar regulert til utleiehytter/turistanlegg, 7 dekar til utsiktspaviljong og 22 dekar til område for villmarkscamp. Behovet for nye arealer ble vurdert i møte med Svartisen AS m.fl. den 11. desember 2017, der det ble konkludert med at det regulerte arealet er tilstrekkelig for utvikling av reiselivet i dette området i overskuelig framtid.

5 Figur 2. Forslag til nytt turistanlegg ved Engen brygge er i konflikt med vedtatt veitrasé for ny fylkesvei 17 mellom Storvika og Reppen. Kulturvern og råstoffutvinning i Fonndalen Fonndalen gård (gnr. 18/1, 2) har status som nasjonalt kulturminne og ble fredet gjennom et vedtak av Riksantikvaren 19. juni I fredningen inngår tre bygninger på gården og et om lag 40 dekar stort område, som omfatter hagen, dyrka mark og øvrig bebyggelse. Samtidig er grusforekomsten i Fonndalen vurdert å ha regional interesse for råstoffutvinning. Grusressursene har vært utnyttet siden tidlig på 1980-tallet fram til 2004, først av Statens vegvesen og deretter av Nordland Betong AS, som brukte grusen til betongproduksjon. Fonndalen AS, som er grunneier for grusforekomstene, ba kommunen i 2012 om å ta opp igjen planene for grusuttak. Dette ble avvist av kommunestyret, som i sak 86/13 den 24. oktober 2013 vedtok å oppheve reguleringsplanen for grustaket og tilbakeføre området for råstoffutvinning til LNFR sone 1. Denne omdisponeringen av arealet ble gjennomført under revisjon av kommunedelplan Engenbreen i sak 115/13 den 19. desember Nordland Betong har i dag grusuttak i Vika i Misvær. I tillegg henter bedriften betydelig mengder grus fra Trøndelag. Driften i Vika vil bli avsluttet om kort tid. Nordland Betong har derfor behov for alternative grusressurser til sin betongproduksjon. Som innspill til revisjon av kommunedelplan Engenbreen, har Fonndalen AS og Nordland Betong AS foreslått at det blir avsatt et område på om lag 450 dekar på østsida av Fonndalselva til arealformålet råstoffutvinning, se hvitstiplet linje i figur 3. Dette for å kunne ta ut grusen i området under gården, som av Nordland Betong er vurdert å ha de beste grusressursene, estimert til 1,8 mill. tonn. Det primære området for grusvirksomheten er om lag 90 dekar, se gulstiplet linje i figur 3. Ifølge forslagsstillerne vil

6 drift i Fonndalen kunne medføre 3-4 arbeidsplasser, pluss skatteinntekter til kommunen og ringvirkninger for det lokale næringslivet. Figur 3. Forslag til nytt område for grusutvinning i Fonndalen. Hvitstiplet linje viser forslag til arealavgrensning for råstoffutvinning. Gulstiplet linje viser den mest interessante grusforekomsten. Nordland Betong har behov for tonn årlig til betongproduksjon, noe som vil kunne medføre års drift i Fonndalen. Forslaget vil medføre at gården og kulturverninteressene må vike og at fronten og toppen av grusavsetninga blir åpnet for grusuttak. Som avbøtende tiltak har Nordland Betong skissert at produksjonsanlegget vil bli plassert skjermet bak en voll ved sjøen for å dempe støy, vanning på tørre dager med vind for å dempe støv og nedstenging av anlegget i deler av turistsesongen. Nordland Betong AS har i møte med kommunen uttalt at det som et avbøtende tiltak for å dempe grusuttakets virkning på landskapet ikke er aktuelt å gå inn med drift fra baksiden. I løpet av planprosessen er det bare Fonndalen AS og Nordland Betong AS som har ment at det er mulig å kombinere grusuttak og reiseliv i området. Flere reiselivsaktører ved Engenbreen har ytret bekymring for konsekvensene for reiselivet dersom det blir åpnet for grusvirksomhet i Fonndalen. Interessentene bak Svart hotell, som nylig har startet arbeidet med et reguleringsplanarbeid for området FT703 (se ), er helt tydelig på at det ikke vil være aktuelt å etablere hotellet dersom det blir åpnet for grusuttak. Asplan Viak AS har konsekvensutredet forslaget om nytt grusuttak i Fonndalen, se vedlegg. Grusuttak er vurdert å få stor positiv konsekvens for tema mineralressurser og transportbehov og liten positiv konsekvens for infrastruktur og kommunalt tjenestetilbud.

7 Tiltaket vil få stor negativ konsekvens for naturmangfold, sikring av jordressurser (jordvern), kulturminner og kulturmiljø, middels negativ konsekvens for landskap, reindrift, friluftsliv og rekreasjon, samt liten negativ konsekvens for forurensning og støy. Asplan Viak har vurdert at tiltaket samlet sett kan få liten negativ konsekvens, og at avbøtende tiltak kan synes å redusere tiltakets negative konsekvens i et visst omfang. Med bakgrunn i de negative konsekvensene et grusuttak kan få for miljøet, samt de tydelige signalene fra ulike reiselivsaktører i området, anbefaler rådmannen at det ikke blir åpnet for råstoffutvinning i Fonndalen. FT702 Holand endret til fritids- og boligbebyggelse Om lag 14 dekar av eiendommen gnr. 21/13 på Holand har vært avsatt til utbyggingsområde for turistanlegg helt siden første utgave av kommuneplanen i 1991, uten at det har vært noen utvikling av området. I gjeldende kommunedelplan Engenbreen er arealet avsatt til fritids- og turistformål «FT702 Holand» med reguleringsplankrav. Grunneieren på gnr. 21/13 har i innspill til planrevisjonen bedt om at dette arealet blir endret fra fritids- og turistformål til fritids- og boligbebyggelse, herunder om lag en dekar som boligformål til eksisterende bolig og 13 dekar til fritidsbebyggelse. I nytt forslag til plan er arealet avsatt til henholdsvis boligbebyggelse nåværende og fritidsbebyggelse nåværende. Arealendringen er i tråd med dagens bruk av arealene, og kommunen har vurdert at endringen ikke utløser utredningsplikt etter forskrift om konsekvensutredninger. Vurdering A. Konsekvensutredning Ny forskrift om konsekvensutredninger trådte i kraft 1. juli Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse og gjennomføring av planer og tiltak. I arealplaner på kommuneplannivå, herunder kommunedelplaner, skal nye arealer som blir lagt ut til utbyggingsformål alltid gjennomgå en konsekvensutredning. Konsekvensutredningen til den reviderte kommunedelplanen er utført av Asplan Viak i tråd med veileder T-1493 «Konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel». Det er gitt en kort beskrivelse av forslag til arealbruksendring, dagens arealbruk og arealstatus i kommunedelplanen. Det er gjennomført en skjematisk og skjønnsmessig konsekvensvurdering for ulike tema, basert på vurdering av områdets verdi og tiltakets omfang. Planens samlede virkning er utredet i kapittel 4 i planbeskrivelsen. Konsekvensutredning av forslag til nye byggeområder og tiltak framgår i eget vedlegg. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse I tråd med 4-3 i plan- og bygningsloven har Asplan Viak utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Analysen viser alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging.

8 Metoden som er brukt i analysen er direkte basert på Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sin veileder «Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging» utgitt april I ROS-analysen er det foretatt: Kartlegging av mulige uønskede hendelser i utbyggingsområdene, det vil si hendelser som kan representere en fare for menneskers liv og helse, miljø, økonomiske interesser og samfunnsviktige funksjoner. Kartlegging av mulige årsaker til hendelsene. Vurdering av sannsynligheten for at hendelsen vil inntreffe og konsekvensene dersom den inntreffer. Sannsynligheten blir rangert etter forventet frekvens, og konsekvensene rangert etter skadeomfang. Sannsynlighet og konsekvenser gir til sammen et uttrykk for risikoen som en hendelse representerer. ROS-analysen framgår i eget vedlegg til denne saken. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge / universell utforming Planforslaget berører i svært liten grad oppvekstmiljø for barn og unge, og temaet er derfor ikke vektlagt i planarbeidet. Når det gjelder universell utforming har en blant annet fokusert på dette ved prosjektering av nytt anløpssted for skyssbåten på Holand, se vedlegg med notat fra Asplan Viak. D. Naturmangfoldloven I samsvar med 7 i naturmangfoldloven skal kommunen legge prinsippene i 8 til 12 til grunn som retningslinjer når den foretar offentlige beslutninger. I vedlagte konsekvensutredning har Asplan Viak vurdert forslag til nye byggeområder og tiltak og påvirkningen på naturmangfoldet. Her er det konkludert med at forslaget om nytt havneområde/skyssbåtkai på Holand vil ha liten negativ konsekvens på naturmangfoldet, mens forslaget om nytt område for råstoffutvinning i Fonndalen vil ha stor negativ konsekvens for naturmangfoldet. Konklusjon Rådmannen vurderer at forslaget til revidert kommunedelplan for Engenbreen tilfredsstiller kravene til planlegging. I planforslaget er følgende arealendringer vurdert slik: 1. Forslag til nytt anløpssted for skyssbåt på Holand er innarbeidet på gnr. 21/13 som havneområdet HA703. Resterende arealer av gnr. 21/13 er etter grunneiers ønske endret fra formålet turistanlegg til formålene bolig- og fritidsbebyggelse i tråd med dagens bruk av arealene. 2. Engen Brygges forslag om avsette arealer til turistformål for bygging av sjøhus og hytter ved kaiområdet på Engen er ikke tatt med fordi det er i konflikt med

9 veitraseen i den vedtatte kommunedelplanen for ny fylkesvei 17 mellom Storvika og Reppen. 3. Forslaget fra Fonndalen AS og Nordland Betong AS om å avsette et 450 dekar stort område til råstoffutvinning på Fonndalen gård er ikke tatt med i planforslaget på grunn av negative konsekvenser for naturmangfold, landskap, dyrka jord, reindrift, kulturminner, friluftsliv og rekreasjon, samt konflikt med reiselivsinteressene i området. Rådmannen anbefaler at planutvalget legger planforslaget ut på offentlig høring i minimum seks uker i samsvar med plan- og bygningslovens Avslutningsvis vil rådmannen understreke at dersom planutvalget velger å åpne for grusvirksomhet i Fonndalen, vil dette svært trolig medføre at kulturminnemyndighetene fremmer innsigelse til kommunedelplanen når den blir lagt ut på høring. Dette på grunn av at grusuttak vil være i konflikt med det fredete kulturminnet Fonndalen gård. Behandlingen av en eventuell innsigelse vil følge en prosess etter plan- og bygningslovens bestemmelser og kan ende opp hos Kommunal- og moderniseringsdepartementet for endelig avgjørelse. Et annet forhold er at Riksantikvaren må avfrede Fonndalen gård før grusressursene kan bli tilgjengelig for uttak. Tidshorisonten i en slik prosess og utfallet av dette er høyst usikkert. Vedlegg 1. Plankart 2. Planbestemmelser 3. Planbeskrivelse 4. Konsekvensutredning 5. Risiko- og sårbarhetsanalyse 6. Notat om ny flytebrygge på Holand 7. Forslag til arealendring fra Engen Brygge 8. Vedtatt veitrasé for ny fylkesvei Forslag til arealendring fra Nordland Betong AS 10. Forslag til arealendring fra Walter Johansen Øvrige dokumenter i planprosessen er tilgjengelig på kommunens nettside Hege Sørlie rådmann