ØSTRE TOTEN KOMMUNE. Kommunedelplan Lena. Notat til Regional Planforum d.d. 26. september Ilse Konings

Transkript

1 ØSTRE TOTEN KOMMUNE Kommunedelplan Lena Notat til Regional Planforum d.d. 26. september 2017 Ilse Konings

2 Kommunedelplan Lena Vedlagt dokumentene 1. Vedtatt planprogram. 2. A. Notat 27. februar 2015 merknader til varsel om oppstart og forslag til planprogram (overordnede myndigheter, innbyggere, lag og foreninger). B. Sakspapir kommunedelplan for Lena Revisjon Fastsettelse av planprogram 3. Kommunikasjon skjemaet. 4. Kulturhistorisk stedsanalyse (JAF Arkitekten). 5. Konsekvensutredning Østre toten sykehjem. Bakgrunn og prosess Planprogram 1 ble vedtatt 25.mars I 2015 ble planprogram sendt til overordnede myndigheter for behandling. Kommune har også organisert et åpent møte. Vi fikk merknader til varsel om oppstart og forslag til planprogram 2. På grunn av kapasitet tok det litt tid å fortsette prosessen. Med oppstart av denne prosessen ta vi hensyn til merknadene og ny utvikling av samfunnet (fe. Connected Living og Ny Velferd 2040). Derfor har vi laget en kommunikasjonsprosess 3 for å involvere flest som mulig parter med en stram prosess for å komme frem til et første planforslag. Vi har delt planprogrammet inn i flere temaer som både berøres areal- og samfunnsdelen. Vi er nå full i gang med å behandle hvert tema innenfor berørte fagområdene. Framdrift, temaer og arealer som skal vurderes, skal behandles i et temamøte med rådmannsgruppa d.d. 22. september. Planutvalget er allerede informert om prosess, temaer og arealer som krever vurdering. I dette første møtet med planutvalget (14. august 2017) har vi allerede løftet inn flere sakene. 11. oktober skal formannskapet ha et temamøte om kommunedelplan Lena. Da skal vi diskutere hovedsakene. I måneder oktober og november skal det involveres flere interessegrupper som ungdom, Initiativ Lena, eldreråd og videregående skole. I november skal vi organisere et åpent møte for å få flere innspill for å lage et første planforslag. Før vi starter med å skrive et første planforslag ønsker vi å løfte inn utfordringene våre inn i planforum. 1 Vedlegg 1: Vedtatt planprogram (25. mars 2015) 2 Vedlegg 2: A. Notat revisjon av kommunedelplan for Lena (27.februar 2015) B. Sakspapir kommunedelplan for Lena Revisjon Fastsettelse av planprogram 3 Vedlegg 3: Kommunikasjon skjemaet for kommunedelplan Lena 1

3 Utfordringene vi ønsker å løfte inn og diskutere i planforum: 1. Planavgrensning Kommunedelplan for Lena skal være en egen kommunedelplan og skal ikke innlemmes i kommuneplanens arealdel. Lena er viktig som kommunesenter både har det gjelder handel og tjeneste tilbud. Boligutvikling og tjenester er knyttet sammen med hverandre. For planavgrensning tenker vi det er viktig å ha en tilkobling med ungdomsskole og grunnskole i forhold til sentrumsområdene. Vi forslår å kombinere den nåværende planavgrensning fra kommunedelplan Lena og reguleringsplan for Hofsvangen. Lena har en stor betydning som skolested (grunnskole, ungdomsskole, videregående skole og folkehøgskole). 2

4 2. Grønne strek Den grønne strek gir en grense hvor og hvordan kan Lena utvikle seg i framtiden. Utbygning av bolig, næring, tjenester kan skje innenfor den grønne strek og kan ikke skje utenfor denne grensen. Selvfølgelig med hensyn til optimalt arealutnyttelse. 3

5 3. Kulturhistorisk stedsanalyse Kommunedelplan for Lena skal gi et rammeverk for hvordan sentrumsområdet skal utvikles på lengre sikt. JAF Arkitekten kontor AS fra Gjøvik har gjennomført en kulturhistorisk stedsanalyse 4 for Lena. Analysen er utført ifølge prinsippene i Dive-analysen. I den kulturhistorisk stedsanalysen finnes følgende mål: - En samlet oversikt over den kulturhistoriske stedsstrukturen og bygningsmiljøer på Lena som gir tettstedet sitt særpreg og forteller om viktige epoker i stedets utvikling. - Vurdere hvilke bygningsmiljøer og strukturer det er viktig å bevare sett ut i fra tettstedets opprinnelse og utvikling, dagens særpreg, byggenes tilstand og fremtidens behov. - Vurdere hva tettsted med bygningsmiljø og strukturer tåler av fornying og endring. Det er gjort en registrering av enkeltbygg som av ulike grunner utmerker seg i Lena eller som inngår i en lesbar sammenheng. For den enkelte bygning er det registrert dagens og historisk betydning og lesbarhet. Delområdene Valle, Lenagata, Kinogata, Silogata og Stasjonsområdet/parken er vurdert ut i fra verdi, utviklingspotensial, sårbarhet, endringskapasitet og tålegrense. Se oversikt nedenfor (kilde: side 14 av kulturhistoriskstedsanalyse). 4 Vedlegg 4: kulturhistorisk stedsanalyse JAF Arkitekten AS 4

6 Kulturhistorisk stedsanalysen gir insikt i fortettingsmuligheter sentralt i Lena. JAF har laget mulighetsskissen (se nedenfor) som viser opp mot m2 bygg. Det rød arealet viser hvordan man kan fortette. Så eventuelt byggningen på denne tomter kan rives. Det som mangler i denne mulighetsstudien er en detaljering på hvilken sted det er mulig og ønsket å ha 2-3 eller 4 etasjer. Dette vil bli lagt til. 5

7 Lena Bad Innenfor det røde arealet står også Lena Bad. Dette bygget er vurdert som enkelt bygg (nr.17). Lena Bad er kommunens eiendom. Bygget har historisk betydning for Lena men har stått tomt siden flere år. Lena Bad ble stengt ved årsskiftet 2014/2015 (etter kommunestyrevedtak ). Det er vanskelig å konvertere dagens bygning til nye formål. En bygg har verdi når det kan brukes. Vi ønsker å fortette mer og knytte mer boliger tjenester/forretninger/kontorer innenfor denne delen av sentrumsområdet. Helse, omsorg og velferd har et uttalt ønske om å utvikle dette arealet til alternativ boligutvikling for seniorer med tilknyttede funksjoner og samarbeid med omgivelsene. For eksempel en lege- og helsestasjon og et brukerstyrt senter. På grunn av u brukbarhet fra Lena Bad (og å nytte denne areal for et nyt formål innenfor sentrumsområde), ønsker vi å rive denne bygg. 4. Indre sentrumssonen Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland (15. juni 2016) defineres Lena som et områdesentrum. 5.4 Regional planbestemmelse må implementeres innenfor kommunedelplan for Lena. Det betyr at vi må avgrense en indre sentrumssone med en utstrekning fra ytterkant til ytterkant på ca m, som gjelder for øvrige regionale sentre og områdesenter. Kulturhistorisk stedsanalysen fra JAF gir innsikt i hvilke måte Lena kan og skal fortettes i framtiden og hva Lena trenger for å styrke sentrumsområdene. Etter denne analysen har vi lagt et utkast til en indre sentrumssone (rødt areal på bildet nedenfor) for Lena. 6

8 Innenfor denne sone: ønsker vi å fortette. Den kulturhistoriske stedsanalyse vil her være veiledende. ønsker vi å konsentrere mest mulig detaljhandel, næring og tjenester, vi ønsker ikke å tillat ny detaljhandel over 1500 m2 utenfor denne sonen. etasjehøyder skal være detaljert fra JAF. På hvilken stad skal være 2-3 eller 4 etasjer. I 1. etasje er det ikke tillat med bolig med unntak av nåværende steder. I forbindelse med nyutvikling er bolig i 1. etasje ikke tillat. skal kommune stille krav til 6-8 boenheter pr. dekar bryggeområde. kommune skal stille krav om nedre grense for arealutnyttelse i prosent bruksareal (%BYA) 5. Bolig formål nedenfor nytt omsorgssenter I nåværende kommunedelplan fra Lena ligger det et område nedenfor nytt omsorgssenteret (arealet for nytt omsorgssenteret er allerede avsatt til dette formål) som allerede er avsatt til boligformål. I forbindelse med følgende: - utvikling av dette nytte omsorgssenteret, - utvikling og utforming av dette område med boliger, - prosjektering av en forbindelse (kultursti) mellom nyt omsorgssenteret, er det viktig å ha nok areal for en effektiv utforming. Med hensyn til den grønne strek som ligger allerede innenfor nåværende kommunedelplan Lena forslår vi om å utvide dette nåværende arealdel boligformål med ca. 4,5 daa + ca. 8,2 daa (totalt ca. 12,7) som angitt nedenfor. 7

9 Ny omsorgssenter Bolig for mål Omdisponering til boligformål ca daa Omdisponering til boligformål ca. 4,5 daa + ca. 8.2 daa l 6. Boligprogram Lena er hjertet i Østre Toten kommune. Det meste av handels og tjenestetilbud er i Lena. I tråd med ønske vårt for å fortette Lenas kjerne må vi også fortette med boliger innenfor sentrumsområde av Lena. Dette er helt i tråd med kulturhistorisk stedsanalysen og avgrensing av indre sentrumssonen. Det er en utfordring å finne en god balanse for utbygning mellom de forskjellige tettstedene innenfor Østre Toten kommune. For og styrke Lena som kommunesenter og bygge enda tetter er det nødvendig for å satse på økt boligutbygging innenfor sentrumsområde fra Lena. Samtidig vil vi implementere Connected Living tankegangen. Hva betyr at vi må ta hensyn til møteplasser innendørs og utendørs. For utbygning betyr det at vi må satse på fellesrom også innenfor nye leilighetsbygg. Akkurat nå er kommune vår opptatt med en strategisk plan for helse-omsorg og velferdstjeneste , Ny Velferd det er ikke bare boenheter det må tas hensyn til. Det er også viktig at vi har en helt annen målgruppe enn man tenker nå du tenker på vekst fra befolkning. Det blir mer eldre og mer et-persons husholdningen. Samtidig trenger nyt utbygging en annen måte fra tilnærming enn tidlig. Det trenges en annen bo konsept som vanlig. Revidering fra kommuneplanens arealdel, kommunedelplan Lena, Connected Living strategi og Ny Velferd 2040 vises at vi trenger en boligprogram som viser boligbehov i hvert tettsted/grend fra kommune vår. Vi er nå opptatt med å lage en slik boligprogram og prioritering hvor og hvordan vi som kommune skal satse på. Grunnlag for denne detaljerte boligprogrammering er først tallene for hele kommune. Nedenfor en første innblikk innenfor befolkningsutvikling fra Østre Toten kommune. 8

10 Befolkningsutvikling Antall innbyggere over tid (prognese alt MMMM fra 2017) Østre Toten Tabellen viser at det vil være en økning i antall innbyggere i Østre Toten fram mot 2036, fra et innbyggertall i 1986 til innbyggere i Fordelt på aldersgrupper ser utviklingen slik ut: år år år år år år og eldre Det er en vekst i innbyggere på 8,5 % fra 2016 til 2040, men alderssammensetningen vil endre seg mye. Det blir en lavere andel yngre og flere eldre, og dette vil få stor betydning for tjenesteproduksjon. I aldersgruppene fra 67 år og oppover, vil veksten blir størst i aldersgruppen år de første årene av planperioden. Senere i planperioden, fra ca vil det bli en vekst i de eldste eldre, fra 80 år og oppover. 9

11 10

12 Gjennomsnittlig er bygget 56 nye boliger hvert år. I utgangspunkt ønsker vi å ta med følgende i kommunedelplanen: Ta vare på område som er nå avsatt til boligformål. Et detaljert boligprogram må gi mer innsikt hvor mange boliger og hvilke typer boliger som skal bygges i Lena. Fortetting i sentrumsområdet spesielt innenfor indre sentrumssonen. Ta vare på en krets fra 2 km rundt sentrum og skole. Boligområdene som Lena, Lillo og område fra nåværende sykehjem skal fortettes der det er mulig. 7. Vallejordet / tomter til storvarehandel Når vi skal styrke sentrum fra Lena ønsker vi å få plass til storvarehandel på Vallejordet. Først og fremst for å gi muligheter for etablerte bedrifter som handler med storvare innenfor Lena. vi vil understreke dette ikke omfatter bedrifter som Europris eller Nille. Disse butikkene er viktige å beholde innenfor indre sentrumssone. Vi peker på bedrifter vi ønsker å beholde i Lena på grunn av identitet og opprinnelse, men som egentlig ikke passer innenfor Lenas indre sentrumssone. Arealene som kommer frigjøres innenfor sentrum kan brukes til fortetting. På grunn av Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland (15. juni 2016) er det ikke mulig å tillat detaljhandel over 1500m2 utenfor den indre sentrumssone. Grenser gjelder ikke for plass og / eller transportkrevende varehandel (storvarehandel) BRA er større enn 1500 m2bra. Europris eller Nille kan ikke betraktes som stor vare handel og er derfor ikke aktuelle å flytte til Vallejordet. Vi ønsker bare storvarehandel i tråd med definisjonen 5 i Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland. På Vallejordet er en areal regulert til bolig/forretning/kontor. Vi ønsker å satse på fortetting innenfor indre sentrumssone. Ikke bare med boliger og butikker men også med tjenester, kontor og forretning. Derfor ønsker vi å bruke arealet på Vallejordet for storvarehandel og boligformål. 5 Definisjon plass eller transportkrevende varer/storvarehandel: det er definert som er handelsvirksomhet der den dominerende delen av vareutvalget når det gjelder omsetning, er møbler, hvitevarer, brunevarer og deler og utstyr til motorkjøretøy, og hvor virksomheten er over 1500m2 BRA. 11

13 Omdisponering til boligformål og storvarehandel bolig/forret ning/kontor Dyrka mark ca. 15,2 daa Ny Rema 1000 Stor vare handel ca. 14,6 daa Delvis omdisponering til idrettsformål? Det eneste arealet som er nå brukbart for ny storvarehandel er tomta ved siden av bussterminalen. Denne ligger innenfor detaljreguleringsplan avlastningsveg Lena. 4.5 bestemmelse: Avkjørsel til området for næringsvirksomhet kan ha avkjørsel via kollektivterminal. Plassering av avkjørsel er vist med symbol i planen. 12

14 I praksis er det vanskelig og ikke ønskelig å kombinere bussterminalen og avkjørsel til området for næringsvirksomhet. Tomta grenser til idrettsparken. Når idrettsparken ønsker å utvide ifm eventuelt anlegg av en ekstra kunstgressbane og ifm bygging av en svømmehall. Er dette den eneste tomta som er tilgjengelig og knyttet videregående skole, totenhallen og idrettsparken sammen. Vi ønsker å beholde dette arealet i tankeboxen for eventuelt utvidelse av idrettsparken. Eller en kombinasjon av utvidelse av idrettsparken og storvarehandel. Når vi skal bruke dette arealet som idrettsparken da ønsker vi å omdisponere areal på den andre siden av bussterminalen til stor varehandel og boligformål. På denne måten legger vi et attraktivt areal til rette for storvarehandel, noe som kan styrke Lena som kommunesenter. 8. Østre Toten sykehjem framtidig bruk En nytt helse og omsorgssenter skal bygges på Labo og vil stå ferdig høsten Framtidig bruk av nåværende Østre Toten sykehjem er vurdert. Bygget er oppført i mange etapper og har store etterslep ift vedlikehold. Det er vedtatt at driften skal opphører når nytt helse og omsorgssenter står ferdig. Forvaltnings, drift og vedlikeholdskostnadene (FDV) knyttet til bygget er beregnet i forbindelse med vurderingene av et nytt helse- og omsorgssenter. Beregningene viste at det ikke er økonomisk hensiktsmessig å videreføre drift og bevaring av bygget. Bygget er umoderne, lite hensiktsmessig og har store vedlikeholdsbehov. Videre er det ikke innrettet for dagens driftsbehov. Dette vil medføre kostnadsdrivende tjenesteutøving i bygget. Arealet ligger inntil eksisterende boligfeltet. Vi ønsker å omdisponere denne tomta til offentlig formål eller boligformål. Et utkast til konsekvensutredning er allerede ferdigstilt. Se vedlegg 6. Vi må tilpasse denne til de nye veilederne for konsekvensutredning og ROS-analyse. Nåværende sykehjem Ny omsorgssenter 6 Vedlegg 5: Konsekvensutredning Østre toten sykehjem. 13