Høring - Fylkesplan for Østfold - Østfold mot 2050

Transkript

1 «MOTTAKERNAVN» Vår ref.: 34879/ /14695 «ADRESSE» Deres ref.: «REF» «POSTNR» «POSTSTED» Dato: «UTLANDSADRESSE» Høring - Fylkesplan for Østfold - Østfold mot 2050 Fylkestinget i Østfold behandlet 15. februar 2018 forslag til fylkesplan «Østfold mot 2050», og vedtok å sende forslaget på høring med høringsfrist 23. april Gjennom dette brevet varsles det om høringen, og det gis nærmere orientering om høringsdokumentet. Fylkesplanen er utarbeidet gjennom en bred medvirkningsprosess. Parisavtalens ambisjonsnivå ligger til grunn og er førende for planen. Parallelt med høringen av fylkesplanen gjennomføres det høring av Regional transportplan for Østfold. Bakgrunn Fylkesplan for Østfold er fylkets øverste strategiske plan. Planen gir føringer for hele østfoldsamfunnet, og er avhengig av innsats og medvirkning fra en rekke samfunnsaktører for å nå sine mål. Fylkesplanen skal samordne statens, fylkeskommunens og kommunenes virksomhet i fylket. Samtidig er fylkesplanprosessen en viktig arena for å utøve fylkeskommunens lovpålagte rolle som regional samfunnsutvikler. Gjeldende fylkesplan for Østfold, «Østfold mot 2050», ble vedtatt i 2009 og fikk, gjennom vedtak av Regional planstrategi for Østfold, i 2012 forlenget planperiode til I vedtaket av Regional planstrategi ble fylkesplanen forlenget fram til den er ferdig rullert. Gjeldende fylkesplan ble utarbeidet etter gammel plan- og bygningslov og godkjent ved Kongelig resolusjon i I ny plan- og bygningslov er ikke lenger fylkesplanen et obligatorisk dokument etter loven, og vil således egengodkjennes av fylkestinget som planmyndighet. Fylkesutvalget vedtok 15. desember 2016 «Planprogram for rullering av Fylkesplan for Østfold». Ved behandlingen la fylkesutvalget vekt på at det skal gjennomføres en lett rullering av fylkesplanen. Det innebærer at nødvendige deler av planen revideres, men at hovedstruktur og hovedutfordringer i planen fastholdes det skal ikke bygges en ny plan fra bunnen av. Plan- og miljøseksjonen Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: postmottak@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: Telefon: Org.nr.:

2 2 Fylkesplanen kan deles i to hovedområder: Samfunnsdelen Arealstrategien I samfunnsdelen settes mål og det presenteres strategier for hvordan vi ønsker at Østfold skal utvikle seg. Arealstrategien er et virkemiddel for å iverksette strategiene og nå målene. Fylkesplanens samfunnsdel var på egen offentlig høring fra juni til september 2017, og fylkestinget vedtok samfunnsdelen 25. oktober I vedtaket ble fylkesrådmannen gitt fullmakt til å innarbeide endringsforslag og justere samfunnsdelen i tråd med høringsinnspill omtalt i fylkesrådmannens saksframstilling. Disse justeringene er foretatt i høringsforslaget til rullert fylkesplan. Hovedtyngden av arbeidet med revidert fylkesplan er gjennomført i I første halvår ble det jobbet med fylkesplanens samfunnsdel, mens det i andre halvår i hovedsak er blitt jobbet med arealstrategien. Det er i tråd med fylkestingets beslutning om at samfunnsdelen skal utarbeides først og ligge til grunn for arbeidet med arealstrategien. Prosess og medvirkning Høringsutkast til fylkesplan er utarbeidet med bred medvirkning fra østfoldsamfunnet. Kjernen i arbeidet har vært fylkesplanens arbeidsgrupper. Her har deltakere fra mange aktører i og utenfor Østfold bidratt med kompetanse og arbeidsinnsats. For samfunnsdelen var det én arbeidsgruppe for hvert av samfunnsdelens tre hovedtemaer: klima og miljø, verdiskaping og kompetanse og levekår og folkehelse. For arealstrategien har det vært én arbeidsgruppe. Det har vært oppnevnt fire forskjellige referansegrupper for fylkesplanarbeidet. Det er avholdt åpne møter, tematiske konferanser og workshops. Høsten 2017 ble det gjennomført egne dialogmøter med Østfolds kommuner gjennom regionrådene/styringsgruppe Nedre Glomma. Hensikten med dialogmøtene var å få en politisk drøfting av arealstrategiens hovedprinsipper og oppnå mest mulig konsensus om disse. Resultatene fra dialogmøtene er lagt til grunn for endelig utforming av høringsforslag til rullert fylkesplan. Fylkesplanens innhold Det foreslås at fylkesplanen beholder sin nåværende tittel «Østfold mot 2050». I planprogrammet for fylkesplanen var det riktignok bestemt at planen skulle ha et 40-års perspektiv, altså fram mot Arbeidet med planen har vist at 2050 er et mer passende tidsperspektiv, noe fylkestinget sluttet seg til ved behandlingen av samfunnsdelen. Flere

3 3 høringsinstanser har ønsket er kortere tidsperspektiv er mer i tråd med klimamålene i planen vi skal nå nullutslippssamfunnet i Klima er en hoveddimensjon i fylkesplanen, og denne milepælen bør derfor være førende. Fylkesplanens inndeling og hovedtemaer videreføres i den rullerte planen. Det innebærer blant annet at hovedtemaene for samfunnsdelen ligger fast, men presiseres (kursiv): Klima og miljø Verdiskaping og kompetanse Levekår og folkehelse Disse temaene gjenspeiler de tre dimensjonene for bærekraftig utvikling. Likeledes ligger prinsippene for arealstrategien fast. Det innebærer at arealstrategiens grunnmodell transporteffektivtetsmodellen videreføres. Den har følgende hovedmomenter: Utbyggingsmønsteret skal basere seg på eksisterende sentra og infrastruktur i kommunene Byene skal styrkes ytterligere som naturlige sentra og knutepunkt Fortetting, transformasjon og arealøkonomisering framfor å ta i bruk urørte naturområder eller dyrket mark Tilrettelegging for miljøvennlige transportløsninger og redusert bilbruk Samle og minimalisere naturinngrep, samlokalisering Innledning Fylkesplanens innledning er viktig for at leserne skal få forståelse for hva hensikten med planen er. Fylkesplanen er ikke lenger et obligatorisk dokument etter plan- og bygningsloven, og det kan derfor stilles spørsmål om hvorfor vi skal rullere fylkesplanen. I planens innledning settes det fokus på Østfolds muligheter. Det omfatter både næringsvekst, muligheter for å redusere sosial ulikhet og mulighetene for å nå klima- og miljømålene. Østfolds inntreden i Viken fylkeskommune omtales innledningsvis, men også i andre deler av planen. Det er viktig at østfoldsamfunnet raskt setter fokus på hvilke muligheter Viken kan gi for vårt fylke, og at vi bidrar aktivt og offensivt i etableringen. Arbeidsplassvekst, infrastruktur og våre klima- og miljømål blir svært viktig. Fylkesplanen vil utgjøre et strategisk grunnlag for forhandlingene om og etableringen av Viken.

4 4 Samfunnsdelen Fylkesplanen skal være retningsgivende både på lang sikt og for det arbeidet vi gjør i dag. Målstrukturen i samfunnsdelen med hovedmål og delmål avspeiler det langsiktige perspektivet. Strategiene i samfunnsdelen viser hvordan vi ønsker å jobbe de nærmeste fire årene for å nå målene. Noen strategier vil også ha et lengre tidsperspektiv. I forbindelse med høringen av samfunnsdelen ble det fra flere hold etterlyst tydeligere prioriteringer og spissing av planen. Det er forsøkt imøtekommet gjennom fylkesplanens innledning, samtidig som det for hvert hovedtema i samfunnsdelen er gjort et ekstrakt av de viktigste innsatsområdene under overskriften «Hva må vi gjøre?». Disse innsatsområdene overstyrer ikke og går ikke på tvers av målene og strategiene. Det er et redaksjonelt grep for å tydeliggjøre planen. Antall regionale strategier er sterkt redusert. Høringsinstansene til samfunnsdelen var også opptatt av at fylkesplanens tverrgående temaer frivillighet, integrering og barn og unge måtte komme tydeligere fram i planen. Dette er forsøkt ivaretatt i høringsforslaget. Samfunnsdelen inneholder tre frittstående kapitler: Et trygt Østfold Frivillighet Samfunnsfloker Disse må ses i sammenheng med og er utfyllende til samfunnsdelens tre hovedtemaer. Temaet «sosiale investeringsfond» ble løftet fram i høringen av samfunnsdelen. Det var interesse for dette temaet blant høringsinstansene, men ikke som en del av fylkesplanen. «Sosiale investeringsfond» er derfor ikke tatt inn som en del av fylkesplanen. Arealstrategien Fylkesplanens arealstrategi skal sikre at vi forvalter arealene i fylket i tråd med målene i samfunnsdelen. Et hovedgrep er å fastsette de langsiktige fysiske grensene mellom by- og tettstedsområdene og omlandet. Arealstrategien har et perspektiv fram mot år Det skal sørge for langsiktig, forutsigbar og god arealforvaltning i fylket. I forrige fylkesplan ble det lagt til grunn at befolkningen vil øke med om lag 1 prosent årlig fram mot 2050 (veksten fordeler seg ujevnt i fylket). Veksten ble lagt til grunn for utregning av «arealpotter», en avgrenset mengde areal som kan benyttes til by- og tettstedsekspansjon, for delregionene i fylket. Det har vist seg at befolkningsprognosene i forrige fylkesplan har truffet bra. Arealpottene fra forrige fylkesplan videreføres derfor i revidert plan.

5 5 Det påligger kommunene et betydelig ansvar når de får beholde samme arealpott selv om klimaperspektivet er skjerpet. Det er viktig at kommunene fører en restriktiv arealpolitikk, særlig med tanke på å inngå statlige belønningsavtaler «bypakke»/byvekstavtale. Høringsforslaget har lagt vekt på at det er forskjeller i arealdisponeringen mellom by og land. Det fremkommer blant annet i bestemmelsene om spredt utbygging. Rambøll har gjennomført en analyse av de regionale næringsområdene i Østfold. Hovedkonklusjonen er at det fortsatt er god plass i de utpekte områdene, men at det er behov for et nytt regionalt næringsområde i Nedre Glomma. Tofteberg i Fredrikstad kommune tas derfor inn som nytt regionalt næringsområde. I denne versjonen av fylkesplanen vil det være det digitale fylkesplankartet som er bestemmende. Det samme gjelder for de regionale temakartene som er utarbeidet. Trykte kart vil bare være av illustrativ karakter. Regionale strategier Det er videreført et eget kapittel med regionale strategier, selv om dette er en del forenklet i det foreliggende høringsforslaget. Regionene (Halden/Aremark, Nedre Glomma, Indre Østfold og Mosseregionen) har selv utarbeidet noen få overordnede strategier som skal være styrende for samarbeidet både internt i regionen og utad. Retningslinjer og planbestemmelser Planen inneholder, som tidligere, retningslinjer for areal- og energibruk. Retningslinjene er revidert, og er et viktig virkemiddel for iverksettelse av arealstrategien. «Bypakker» og «byvekstavtaler» er spesielt viktig for å utløse statlige midler til utbygging av transportsystemet og investering i god byutvikling. Inngåelse av byvekstavtaler krever en restriktiv arealforvaltning. Det er derfor viktig at fylkesplanen tilfredsstiller disse kravene og er i samsvar med arbeidet for en byvekstavtale for Nedre Glomma. Fylkesplanens retningslinjer skal sørge for dette. Nytt i planen er forslag til to regionale planbestemmelser med juridisk binding (lokalisering av handel og lokalisering av arbeids- og/eller besøksintensive virksomheter). Høringsinstansene bes vurdere disse nøye. Høringsprosess Østfold fylkeskommune ønsker uttalelser til høringsforslag til fylkesplan for Østfold «Østfold mot 2050». Det ønskes innspill både på innhold, omfang og prioriteringer. Vi ber høringsinstansene vurdere temavalgene i planen, om det er temaer som bør ut eller om det er temaer som synes å mangle, eller er gitt mangelfull behandling.

6 6 Fylkestinget har i sitt vedtak av høringsforslaget bedt Østfolds kommuner om å gjøre en særskilt vurdering i forbindelse med høringen. Vedtakets pkt. 3 er gjengitt nedenfor: «I høringen ber vi om innspill på: - Som oppfølging av pkt. 26 og 27 under samfunnsdelens klima og miljø (s.21) skal kommunene utfordres til å komme med forslag på omdisponering eller innbytting av tidligere avsatte områder tilbake til LNF-områder, - særlig for opparbeidet innmark» Dersom det er ønskelig med orienteringer om forslag til fylkesplan i forbindelse med møter eller lignende, ta kontakt med prosjektleder Espen Nedland Hansen i Østfold fylkeskommune (se nedenfor). Uttalelser sendes skriftlig innen 23. april 2018 til: Østfold fylkeskommune v/plan- og miljøseksjonen postmottak@ostfoldfk.no Postadresse: Østfold fylkeskommune v/plan- og miljøseksjonen Postboks Sarpsborg Spørsmål kan rettes til: Prosjektleder Espen Nedland Hansen, tlf , e-post: espennh@ostfoldfk.no Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent og signert av Anne Skau fylkesplansjefrådmann Hilde Brandsrud fylkesdirektør

7 7