FEBRUAR 2015 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS-ANALYSE) FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE

Transkript

1 FEBRUAR 2015 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS-ANALYSE) FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE

2

3 ADRESSE COWI AS Jens Wilhelmsens vei 4 Kråkerøy Postboks Fredrikstad TLF WWW cowi.no FEBRUAR 2015 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS-ANALYSE) FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE Tore Kofstad Øyvind Weholt Godkjent Saksbehandler Kontrollør OPPDRAGSNR. A DOKUMENTNR. 1 VERSJON 0 UTGIVELSESDATO UTARBEIDET Øyvind Weholt KONTROLLERT Jørgen Langgård GODKJENT Tore Kofstad

4

5 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 5 INNHOLD 1 Innledning 1 2 Metode Kriterier for sannsynlighet Akseptkriterier for konsekvens 2 3 Gjennomføring og organisering 3 4 Fareidentifikasjon/uønskede hendelser 4 5 Vurdering av sårbare objekter 4 6 Analyse Natur- og miljørisiko Virksomhetsrisiko Beredskapsrisiko Forsyningsrisiko 13 7 Sammendrag 13 8 Referanser 14

6 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 6 Sammendrag Analysen viser at det er identifisert 5 hendelser som utgjør en risiko som bør vurderes i forbindelse med den videre planleggingen: 6.1.3: Radonstråling 6.2.2: Setninger 6.2.6: Luftforurensning 6.2.8: Støy : Uhell på Borregaard En av hendelsene, "Setninger" er ansett å kunne klassifiseres med høy risiko. Alle hendelser anses å kunne forebygges ved god sikring, forebyggende tiltak og tilfredsstillende planlegging. Det er ikke funnet riktig å vurdere risiko knyttet til lukt, men tema bør være med i en totalvurdering. Tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen avdekker.

7 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 1 1 Innledning I forbindelse med utarbeidelse av detaljreguleringsplan for ny sentrumsbarnehage i Sarpsborg kommune er det utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). ROS-analysen er utarbeidet iht. krav i Plan- og bygningsloven 4-3. Planområdet ligger i krysset Oscar Pedersens vei/hjalmar Wessels vei. Se fig. 1 Omtrentlig planavgrensning er 13,44 daa. Fig.1. Lokalisering av barnehagen vist med ellipse.

8 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 2 2 Metode Analysen er utført som en grovanalyse basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet, utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), 2011/1/. Gradering av konsekvens og risiko følger i betegnelsene i samme publikasjon. Hensikten med ROS-analysen har vært å vise risiko- og sårbarhetsforhold som kan berøres innenfor og utenfor planområdet som følge av tiltaket, og om eksisterende risikoer kan ha betydning for gjennomføringen av tiltaket. Risiko er i denne forbindelse forårsaket av uønskede hendelser eller "farer". Basert på vurderinger av hvor sannsynlig hendelsene er og hvor store konsekvensene av disse er, samt årsaksforhold, skal tiltak vurderes for å unngå hendelsene, redusere sannsynligheten for at disse kan oppstå, eller redusere konsekvensen av hendelsene. ROS-analyse skal også gjenspeile forhold som innebærer en potensiell risiko, men hvor det er behov for ytterligere utredning og avklaring før endelig risiko kan fastslås. Hendelser som planen forutsetter skal skje er ikke inkludert i ROS-analysen. Dette er hendelser som innebærer en villet konsekvens som premiss for tiltaket, uten at vurdering av sannsynlighet er relevant. Vurderingskriterier som er brukt for sannsynlighet og konsekvens er vist i tabell 1 og tabell Kriterier for sannsynlighet Tabell 1. Vurderingskriterier for sannsynlighet for at en hendelse skal inntreffe Betegnelse Frekvens Vekt Lite sannsynlig Mindre enn en gang i løpet av 50 år 1 Mindre sannsynlig Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år 2 Sannsynlig Mellom en gang i løpet av ett år og en gang i løpet av 10 år 3 Meget sannsynlig Mer enn en gang i løpet av ett år Akseptkriterier for konsekvens Tabell 2. Kriterier for konsekvensgrad Betegnelse A. Mennesker B. Miljø C. Materielle verdier/økonomiske tap Ufarlig Ingen personskade Ingen skade Ingen skade Driftsstans / reparasjoner < 1 uke. En viss fare Kritisk Få og små personskader Alvorlige personskader Mindre skader, lokale skader Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år. Mindre lokal skade på og ikke umiddelbart behov for reparasjoner, eventuelt mulig utbedring på kort tid. Driftsstans / reparasjoner < 3 uker. Betydelig skader Driftsstans / reparasjoner > 3 uker. Vekt 1 2 3

9 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 3 Farlig Alvorlige skader/en død. Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade Alvorlige skader. Driftsstans / reparasjoner > 3 mnd. 4 Katastrofalt En eller flere døde. Fullstendig skader Driftsstans / reparasjoner > 1 år. 5 Risikogradering som er basert på sannsynlighet og konsekvens er illustrert i matrise under. Rødt felt indikerer en uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn sone. Gult felt indikerer risiko som bør vurderes for å finne frem til tiltak som kan redusere risiko. Grønt felt indikerer akseptabel risiko. Risikomatrise Sannsynlighet Konsekvens Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Høy risiko Middels risiko Lav risiko Figur 3. Risikomatrise 3 Gjennomføring og organisering ROS-analysen er basert på informasjon som har fremkommet for COWI AS i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplanen. Kildemateriale som har vært grunnlag for analysen har vært: Varsel om oppstart Oppsummering av innkomne uttalelser Kart og tegninger som viser det aktuelle planområdet Utreding om luftkvalitet datert COWI AS. Trafikkanalyse datert COWI AS. Støyvurdering datert COWI AS. Ny sentrumsbarnehage i Sarpsborg. Markteknisk undersökningsrapport, (MUR). Inhouse Tech Geotechnik AB Vurderingsgrunder för fundamentering av sentrumsbarnehage i Sarpsborg. Inhouse Tech Geotechnik AB Ytterligere informasjon om planområdet er innhentet fra ulike databaser, spesielt

10 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 4 4 Fareidentifikasjon/uønskede hendelser I det følgende er det angitt situasjoner eller hendelser som anses som relevante å vurdere fordi de kan representere en potensiell risiko knyttet til tiltaket. Dette er situasjoner eller hendelser som vi i denne analysen har knyttet til naturrisiko, virksomhetsrisiko og risiko knyttet til infrastruktur. Forsyningsrisiko Dette omfatter kritiske samfunnstjenester knyttet til energi, vann og avløp, renovasjon, tele, transport. Det er i denne ROS-analysen forutsatt at alle forhold som berører forsyningsforhold blir ivaretatt i forbindelse med planleggingen for øvrig. Tabell 3 viser farer og tema som er vurdert i denne analysen. Tabell 3. Farer og hendelser som er vurdert i analysen Farer knyttet til naturrisiko: Knyttet til hendelser som naturen selv kan forårsake som skred, flom etc. Ras/skred/ Området er relativt flatt med svak helning mot øst. Kvikkleire med silt påvist i dypere sjikt. Flom/oversvømmelse Radon Ikke flomutsatt område Gradering høy på aktsomhetskart Farer knyttet til virksomhetsrisiko: Knyttet til hendelser som vil kunne innebære en risiko fordi tiltaket vil kunne utløse disse eller eksisterende forhold vil kunne påvirke risiko Grunnforurensning Ikke kjent at det er områder med grunnforurensning som blir berørt. Ingen registeringer i Klifs database. Setninger Geoteknisk vurderinger viser at setninger kan forekomme Kulturminner Naturmiljø/mangfold/flora/fauna Er ikke registrerte kulturminne. Området ikke uberørt natur. Verdifull lindeallé i nærheten. Luftforurensning Særskilt vurdering utført iht. T-1520 Støy Lukt Trafikkuhell Høyspent Lukt Brann/eksplosjon Støyutreding utført iht. T-1442/12 Må forutsette uønskede luktepisoder fra Borregaard Særskilt vurdering Er høyspent innenfor planområdet. Eksisterende industri Ulykker på nærliggende industri 5 Vurdering av sårbare objekter Med sårbarhet er det betegnet generelt et objekts eller et systems evne til å opprettholde sin funksjon når det utsettes for en uønsket hendelse, samt de problemer det er å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. Sårbare objekter kan f.eks. være knyttet til natur og kulturminner, men også til ulike typer infrastruktur. I tillegg kan mennesker og bygninger anses som sårbare. Spesiell sårbarhet er hendelser som kan berøre barn. Følgende objekter er vurdert som potensielt sårbare:

11 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 5 Personer/barn som er brukere av barnehagen Lindeallé langs Oscar Pederssens vei Potensielle kulturminner 6 Analyse 6.1 Natur- og miljørisiko I Byggeteknisk forskrift Kapittel 7: Sikkerhet mot naturpåkjenninger, er det gitt bestemmelser knyttet til sikkerhet mot naturpåkjenninger. Generelle krav er gitt i 7-1: "(1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger". I denne ROS-analysen er det sett spesielt på rasfare, flom/oversvømmelse og radongass i grunnen. Bestemmelser med kriterier for å vurdere tilstrekkelig sikkerhet mot flom og skred er beskrevet i forskriftens 7-2: "Sikkerhet mot flom og stormflo" og 7-3: "Sikkerhet mot skred" Ras Planområdet er relativt flatt med svak helning mot øst. Det er ingen bekker i områder som kan medføre erosjonsras og ingen bratte skrenter. Planområdet ligger innenfor et område som er karakterisert med marine strandsavsetninger (vist som blått på fig. 3). Inhouse Tech Geoteknik AB har i forbindelse med geotekniske undersøkelser vurdert rasfare og har følgende konklusjon: "Risken att ett kvikkleireskred, tilföljd av utbyggnad eller aktiviteter under byggskedet, uppkommer är mycket liten, då både flatskred och retrogressivt skräd kräver ett utloppsområde før att kunna utbildas vilket inte förekommer inom fastigheten eller i dess omgivning. Säkerheten mot skred kan därför anses vara tillfredställande i hänseende til TEK Sannsynlighet knyttet til naturlig ras anses ikke som relevant.

12 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 6 Fig. 3. Løsmassekart for tiltaksområdet viser marine strandavsetninger. Planområdemarkert med ellipse. (Kilde: Flom Det er ingen bekker/vassdrag som berører planområdet. Området ligger slik at det ikke er fare for flom/oversvømmelse fra sjø ved ekstremvær eller fremtidig havstigning. Risiko knyttet til flom anses således som uaktuelt Radon I Teknisk forskrift Kapittel 13: Miljø og helse, del II. Strålingsmiljø, er det i 13-5 gitt bestemmelser knyttet til radonfare angir generelt at radonkonsentrasjon i inneluft ikke skal overskride 200 Bq/m³. Bygninger beregnet for varig opphold skal tilrettelegges for egnet tiltak i byggegrunn som kan aktiveres når radonkonsentrasjonen i inneluft overskrider 100 Bq/m3, dvs. en grenseverdi hvor det anbefales at tiltak alltid iverksettes. Aktsomhetskart utarbeidet av NGU ( viser at planområdet er klassifisert med høy radonaktivitet. Se fig. 4. Risiko knyttet til radon må anses som relevant.

13 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 7 Fig. 4. Kart som viser aksomhetsgrad knyttet til radon i tiltaksområdet. Planområdemarkert med ellipse. (Kilde: Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Radongass A B C Helseskade Mindre sannsynlig (2) Kritisk (3) - - Middels (6) 6.2 Virksomhetsrisiko Grunnforurensning I Byggteknisk forskrift Kapittel 9, 9-3, er det gitt bestemmelser knyttet til forurenset grunn: "Ved planlegging av byggverk skal det undersøkes om det finnes grunnforurensning. Eventuell grunnforurensning skal behandles i samsvar med forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriftens), kapittel. 2". Vurdering av behov for kartlegging av grunnforurensning er hjemlet i kap.2 i forurensningsforskriften og gjelder for områder der det er grunn til å tro at grunnen er forurenset".

14 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 8 Basert på kjennskap til området og den informasjon som foreligger har COWI AS gjort en egen vurdering av forurensninger i grunnen. Det foreligger ingen registreringer i Klifs database for grunnforurensning. Tidligere aktiviteter på området tilsier heller ikke at det er grunn til å tro at grunnen er forurenset. Risiko knyttet til grunnforurensning anses således som uaktuelt Setninger Inhouse Tech Geoteknik AB har utført geotekniske feltundersøkelser på området. Området består av et toppsjikt med 0,3-0,5 m moldjord, deretter finkorning jord med siltig, leirig sand eller sand med innslag av leire og silt ned til 1,5 m dyp. Under dette er det marint avsatt leire eller silt som ligger på fjell eller et tynt sjikt av friksjonsjord. Leire og silt er klassifisert som kvikkleire. Beregninger viser at tilleggsbelastning på området vil gi opphav til setninger. Bygningsmessige tiltak er derfor anbefalt. Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Setninger A B C Skader på bygninger Sannsynlig (3) - Farlig (4) - Høy (12) Skade på kulturminner Det er ikke registrert arkeologiske kulturminner i planområdet, men det vurderes at planområdet har potensial for nye funn. Iht. kulturminnelovens 9 har Fylkeskonservatoren har stilt krav til nærmere arkeologiske undersøkelser. Det er ellers lagt vekt på at det lindealleén ikke må skades utover de to øverste allétrærne. Ut fra kunnskapen om tiltaksområdet og fokus på forebyggende undersøkelser, er det ansett som lite sannsynlig at tiltaket vil medføre skader på kulturminner. Det er vanskelig å gradere en konsekvens av en eventuell skade, men med de gitte forutsetninger anses skaderisiko for lav. Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Skade på miljø A B C Skader på kulturminner i bakken Lite sannsynlig (1) - Kritisk (3) - Lav (3) Naturmiljø/mangfold/flora/fauna Et viktig tema i planarbeidet er en vurdering av biologisk mangfold og naturressurser slik det kreves iht. naturmangfoldloven. Lovens formål er definert i 1: "Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur". Kunnskapsgrunnlaget for å utføre en slik vurdering er definert i 8 i loven:

15 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 9 "Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet". I situasjoner hvor det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkninger, skal "føre-var-prinsippet" legges til grunn, slik det er beskrevet i 9 i loven: "Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak". Planområdet omfatter arealer hvor det allerede har vært inngrep av menneskelig aktivitet og som er karakterisert som innmark. Ikke noen del av planområdet er uberørt natur. I Artsdatabanken er det ingen informasjon som viser at det finnes spesielle verdier innenfor planområdet. Det er imidlertid i flere sammenhenger presisert at lindealléen langs Oscar Pedersens vei er spesiell verdifull. Se alléen på fig. 6. Alléene ble plantet i 1930 i forbindelse med Østfoldutstillingen og er ansett av beboere som svært viktig å bevare. Det er generell enighet om dette, men det er forutsatt at det må kappes to lindetrær når Hjalmar Wessels vei må utvides. Fylkeskonservatoren har også i uttalelse til utlysningen påpekt verdien av alléen. Siden lindealléen er karakteristisk og ikke berører direkte utbyggingen, anser vi det som lite sannsynlig at denne vil påføres uønskede skader. Det er forutsatt at alle involverte i byggetiltaket er godt informert om verdien av alléen, selv når det gjelder de enkelte lindetrærs betydning for alléen. Fig. 5. Bilde som viser lindealléen langs Oscar Pedersens vei. Planområdemarkert med ellipse.

16 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 10 Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Skade på miljø A B C Skader på lindetær Lite sannsynlig (1) - Kritisk (3) - Lav (3) Elektromagnetisk stråling I Strålevernrapport 2005:8 er det anbefalt at styrken på magnetfelt fra gjennomsnittlig strømbelastning ikke bør overstige 0,4 mikrotesla, noe som bør tas hensyn til ved all planlegging av nye boliger, barnehager og skoler. Det vises også til publikasjon fra Statens Strålevern: "Bebyggelse nær høyspentanlegg". Fortum Distribusjon AS skriver i sin uttalelse til utlysningen at de har høyspentnett innenfor planområdet. Dette gjelder ikke luftspenn, og tema anses derfor ikke som relevant i denne sammenheng Luftforurensning Miljøverndepartementet har kommet med nye retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (T-1520/12). Der er det gitt anbefalte grenser for luftforurensning. I tillegg til trafikk, vil luftutslipp fra industri påvirke luftkvaliteten. COWI AS har gjennomført beregninger av luftkvalitet ved Hjalmar Wessels vei. Resultatet viser at luftkvaliteten er tilfredsstillende sammenlignet med grenseverdiene i forurensningsforskriftens kapittel 7. Forurensningsbidraget fra veitrafikk forventes å ligge under nedre grense for gul sone i retningslinjene i T Det antas derimot at konsentrasjonen av svoveldioksid vil ligge over nedre grense for gul sone. Den viktigste utslippskilden er Borregaard fabrikker. Bedriften har gjennomført en rekke tiltak for å redusere utslippene av SO₂, bl.a. bedre renseteknologi og lavere forbruk av tungolje. Det er antatt at summen av tiltak vil medføre færre overskridelser av luftkvalitetskriteriet enn det som har vært tilfelle til nå. Sannsynligheten for uakseptable utslipp, dvs. utslipp som vil representere rød sone anses som liten. For å vurdere spredning av SO₂ fra kokeriet på Borregaard fabrikker har COWI modellert vindfrekvensfordelingen og om målinger på målestasjonen ved Sarpsborg brannstasjon er representative for konsentrasjonen på planområdet. Konklusjonen er ar SO₂-konsentrasjonen i planområdet kan antas å være omtrent den samme som på målestasjonen. Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Helsekade A B C Utslipp fra trafikk og industri Mindre sannsynlig (2) Kritisk (3) - - Middels(6) Lukt Lukt er her skilt ut fra luftforurensning og ansett som noe som ikke er direkte helseskadelig, men som kan medføre betydelig ubehag. Oppfatning av sjenanse av lukt er ofte subjektiv, og er derfor vanskelig å risikovurdere så lenge det ikke innebærer helseskade. Dette forhindrer ikke at luktsjenanse bør være et element i vurderingene når nye

17 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 11 områder skal bebygges. Spesielt gjelder dette mer følsomt arealbruk som boliger, barnehager og institusjoner med sårbare personer. For det aktuelle planområdet må det forventes lukt fra Borregaard i ulik grad avhengig av klimatisk forhold og episoder på bedriften som kan anses som normalt. Det er ikke funnet grunnlag for å konsekvensvurdere dette, men slike hendelser må anses som sannsynlige og bør være et tema i helhetsvurderingen som knyttes til risiko Støy Grenseverdier for støy styres av «retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging» (T-1442/2012). COWI AS har gjennomført en støyutreding for trafikk iht. T-1442/1012. Se fig. 6. ÅF-Infrastructure AB har utført støyberegninger fra Borregaard. Hele uteområdet for lek ligger i gul sone og grenser til rød sone. Det er derfor påkrevet med støyskjermingstiltak. Beregning av støy på fasader viser at fasade mot Oscar Pedersens vei ligger i rød sone. Beregning av støy fra Borregaard, beregnet i 4 meters høyde, viser at planområdet ligger i gul støysone for industristøy i området L den = db på natt. Dersom støynivået fra Borregaard er konstant på dag, kveld og natt, vil et støynivå på L den =46-49 db i hvert av disse tidsrommene tilsvare et døgnnivå L den i størrelsesorden db. Dette må imidlertid anes som et grovt estimat. Sannsynligheten for overskridelser av støynivå i rød sone uten tiltak er ansett som relativt liten. Fig. 6. Støykartsonekart uten tiltak

18 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 12 Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Helsekade A B C Støy fra biltrafikk og industri Mindre sannsynlig (2) Kritisk (3) - - Middels (6) Trafikkulykker Risiko knyttet til trafikkulykker er aktuelt både i anleggsfasen på grunn av anleggsarbeidet og etter utbygging. COWI AS har gjennomført en trafikkanalyse for normal biltrafikk (ikke anleggstrafikk til området). Denne vurderer eventuelle problemer med trafikkavvikling i adkomst til barnehagen gjennom krysset Oscar Pedersens vei/hjalmar Wessels vei. Konklusjonen viser at krysset i dag har god avvikling og god reservekapasitet. En økning av trafikken etter at planen er gjennomført viser at det forutsatt vil være god avvikling i krysset. Når det gjelder ulykker er det registrert en ulykke som lettere skade i krysset i 5-års-perioden Krysset er derfor ikke ansett som ulykkesbelastet og risiko knyttet til ulykker i krysset anses derfor uaktuelt i denne sammenheng. Basert på god kapasitet t\i krysset anses heller ikke trafikkulykker i anleggsperioden å være problematisk. Risiko må også sees i sammenheng med bringing og henting av barn. Det er forutsatt at dette vi hensyntas på en tilfredsstillende måte. Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Trafikkuhell A B C Påkjørsel Mindre sannsynlig (2) En viss fare (2) - - Lav (4) 6.3 Beredskapsrisiko Brann/eksplosjon etc. Dette tema anses å være knyttet til virksomheten på Borregaard, og eventuelle ulykker som kan skje ved bedriften, og følgelig konsekvenser for barnehagen. Det er forutsatt at større ulykker, som brann og eksplosjon, vil medføre utslipp av gass/kjemikalier i konsentrasjoner som kan innebære helseskade. I utgangspunktet vil slike spesielle situasjoner måtte fortsettes også å innebære helsefare. Denne type risikovurdering må imidlertid sees i sammenheng med sikkerhets- og beredskapssystemet på Borregaard. Bedriftens sikkehetsregime er forankret i storulykkeforskriften, og sannsynligheten for den type ulykker som det her er tenkt på er ansett som liten. Ut fra det som vi er kjent med om bedriftens foreløpige beregninger av risikokonturer, og DSBs vurdering, vil en hensynssone rundt Borregaards anlegg kunne være avgrenset i vest av Oscar Pedersens vei. Det aktuelle planområdet ligger således utenfor denne sonen. Det er derfor valgt et scenarie der hendelsen anses som lite sannsynlig, og at ingen vil omkomme, men at det vil kunne forekomme alvorlig skade. Med de valgte forutsetninger vil risiko kunne beskrives som "middels".

19 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 13 Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Uhell på Borrgaard A B C Eksplosjon/brann, røyk og kjemikalieutslipp til luft Lite sannsynlig (1) Farlig (4) - - Middels (4) 6.4 Forsyningsrisiko Her inngår ulike samfunnstjenester knyttet til energi-, vann og avløp, renovasjon, tele etc. som i dag ikke er tilgjengelig for en utbygging. Det er forutsatt at alle forhold som berører forsyningsproblematikk blir ivaretatt ifm planleggingen for øvrig. Dette gjelder også tilstrekkelig overvanns- og brannvannskapasitet. 7 Sammendrag Tabell 4 gir en oppsummering av de hendelser som er ansett å utgjøre en viss risiko i analysen. Tabell 4. Risikoanalyse, detaljer Hendelse/situasjoner Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Natur- og miljørisiko Radon Helsefare, stråling Mindre sannsynlig Kritisk Middels Virksomhetsrisiko Setninger Skade på bygninger Sannsynlig Farlig Høy Skader på kulturminner Mulige ødeleggelse av kulturminner i bakken Lite sannsynlig Kritisk Lav Naturmiljø Skader på lindeallé Lite sannynlig Kritisk Lav Luftforurensning Helseskade, utslipp trafikk Mindre sannsynlig Kritisk Middels og Borregaard overskridelse Lukt gul Ubehag, sone uhellsutslipp fra Borregaard, ikke risikovurdert, men bør vurderes i en helhet Støy Helsefare, støy fra trafikk og Borregaard Mindre sannsynlig Kritisk Middels Trafikkulykker Påkjørsel Mindre sannsynlig En viss fare Lav Eksplosjon/brann på Borregaard Helseskade, kjemikalieutslipp til luft Lite sannsynlig Farlig Middels Rødt felt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne ned til gul eller grønn. Gult felt indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko. Grønt felt indikerer akseptabel risiko.

20 ROS-ANALYSE FOR NY SENTRUMSBARNEHAGE, SARPSBORG KOMMUNE 14 Risikomatrise Sannsynlighet Konsekvens Meget sannsynlig Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Høy risiko Middels risiko Lav risiko Trafikkulykker Radon Luftforurensning Støy Kulturminner Naturmiljø Setninger Eksplosjon/brann Analysen viser at det er identifisert 5 hendelser som utgjør en risiko som bør vurderes i forbindelse med den videre planleggingen: 6.1.3: Radonstråling 6.2.2: Setninger 6.2.6: Luftforurensning 6.2.8: Støy : Uhell på Borregaard En av hendelsene, "Setninger" er ansett å kunne klassifiseres med høy risiko. Alle hendelser anses å kunne forebygges ved god sikring, forebyggende tiltak og tilfredsstillende planlegging. Det er ikke funnet riktig å vurdere risiko knyttet til lukt, men tema bør være med i en totalvurdering. Tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen avdekker. 8 Referanser /1/ Veileder Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen Kartlegging av risiko og sårbarhet, Direktoratet for sivilt beredskap, Tema 11, Revidert utgave desember 2011.