RISIKO- OG 0605 Oslo SÅRBARHETSANALYSE (ROS-ANALYSE) REGULERINGSPLAN FORTAU LANGS NEDRUMSVEIEN/ LUNDVEIEN FET KOMMUNE. Grensev. 88

Transkript

1 FET KOMMUNE ADRESSE COWI AS Grensev. 88 RISIKO- OG 0605 Oslo TLF SÅRBARHETSANALYSE WWW cowi.no (ROS-ANALYSE) REGULERINGSPLAN FORTAU LANGS NEDRUMSVEIEN/ LUNDVEIEN Postboks 6412 Etterstad OPPDRAGSNR. A VERSJON 03 UTGIVELSESDATO UTARBEIDET Vegard Ulland KONTROLLERT Øyvind Weholt

2 2/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN INNHOLD 1 Innledning 4 2 Metode 5 3 Gjennomføring og organisering Kriterier for sannsynlighet Akseptkriterier konsekvens 6 4 Fareidentifikasjon/ uønskede hendelser 8 5 Kartlegging av sårbare objekter 9 6 Analyse Natur- og miljørisiko Virksomhetsrisiko Forsynings- og beredskapsrisiko 16 7 Resultat 17 8 Referanser 19

3 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 3/19 Sammendrag I forbindelse med plan for regulering for fortau langs Nerdrumsveien/ Lundveien i Fet kommune, er det utarbeidet en ROS-analyse. ROS-analysen har identifisert 7 relevante hendelser/situasjoner, hvorav 1 hendelser/situasjoner utgjør en middels risiko: Trafikkulykker (6.2.6.) Det er ikke fremkommet risikoforhold som gjør at området anses uegnet for den planlagte utbyggingen. Det skal presiseres at tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen viser, f.eks grunnforurensning, støy og luftforurensning.

4 4/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 1 Innledning Planområdet strekker seg fra krysset Nerdrumveien/Hovinåsveien Lundveien/Sandgata (ca 550m), i tillegg til J. E. Ekornesvei fra Lundveien til Ekornes Fabrikker (ca 325m), Pålsebakken fra Nerdrumveien til avkjørsel til Nerdrumshagen barnehage (ca 100m), innfartsparkering inkl Nerdrumveien (ca 125m) og hele Sandgata (ca 150m). Totalt er området ca 30 daa, over en strekning på ca 1250m. Området består i hovedsak av veiareal med tilgrensende arealer. I tillegg er innfartsparkeringen i forbindelse med Nerdrum stasjon inkludert i planområdet. Veinettet i området har lite tilbud for myke trafikanter, med unntak av en grusvei/sti langs Glomma i øst. Det er også flere stier/snarveier som forbinder boligområder til viktige målpunkt for barn og unge spesielt, som for eksempel Hovinhøgda barneskole og Fedrelandet idrettsanlegg. Planområdets beliggenhet er vist på fig.1. Fig.1. Lokalisering av planområdet (hvit strek er reguleringsgrense).

5 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 5/19 2 Metode Analysen er utført som en grovanalyse basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet, utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), 2011/1/. Gradering av konsekvens og risiko følger i betegnelsene i samme publikasjon. Hensikten med ROS-analysen har vært å vise risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til det planlagte utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planforslaget. Risikoforhold som ikke vil bli endret fra dagens situasjon, er således ikke vurdert. Basert på vurderinger av hvor sannsynlig uønskede hendelsene er, konsekvensene av disse, samt årsaksforhold, må tiltak vurderes for å unngå hendelsene, redusere sannsynligheten for at disse kan oppstå, eller redusere konsekvensen av hendelsene. Tiltakene kan således både være forebyggende og skadebegrensende. Eventuelle hendelser som planen forutsetter skal skje er ikke inkludert i ROSanalysen. Dette er hendelser som innebærer en villet konsekvens uten at vurdering av sannsynlighet er relevant, og således ikke en uønsket hendelse. 3 Gjennomføring og organisering Det har ikke vært avholdt møte. Følgende dokumenter har vært sentrale: Planbeskrivelse for reguleringsplan for fortau langs Nerdrumsveien/ Lundveien. Fet kommune. Utarbeidet av COWI AS. Geoteknisk rapport. NGI rapport R. Datert Geoteknisk rapport. NGI rapport R. Datert Geoteknisk rapport. NGI rapport R. Datert Ytterligere informasjon om planområdet er innhentet fra ulike databaser, spesielt Kriterier for sannsynlighet Tabell 1. Vurderingskriterier for sannsynlighet Tabell 1. Vurderingskriterier for sannsynlighet for at en hendelse skal inntreffe Betegnelse Frekvens Vekt Lite sannsynlig Mindre enn en gang i løpet av 50.år 1 Mindre sannsynlig Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i 2 løpet av 50 år Sannsynlig Mellom en gang i løpet av ett år og en gang i 3 løpet av 10 år Meget sannsynlig Mer enn en gang i løpet av ett år 4

6 6/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 3.2 Akseptkriterier konsekvens Tabell 2. Kriterier for konsekvensgrad Betegnelse A. Mennesker B. Miljø C. Materielle verdier/økonomiske tap Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Ingen personskade Få og små personskader Alvorlige personskader Alvorlige skader/en død. En eller flere døde. Ingen skade Mindre skader, lokale skader Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år. Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade Ingen skade Driftsstans / reparasjoner < 1 uke. Mindre lokal skade på og ikke umiddelbart behov for reparasjoner, eventuelt mulig utbedring på kort tid. Driftsstans / reparasjoner < 3 uker. Betydelig skader Driftsstans / reparasjoner > 3 uker. Alvorlige skader. Driftsstans / reparasjoner > 3 mnd. Fullstendig skader Driftsstans / reparasjoner > 1 år. Vekt Risikogradering som er basert på sannsynlighet og konsekvens er illustrert i matrise i figur 2.

7 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 7/19 Risikomatrise Sannsynlighet Konsekvens Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Fig. 2. Risikomatrise Lav risiko Middels risiko Høy risiko

8 8/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 4 Fareidentifikasjon/ uønskede hendelser I det følgende er det angitt situasjoner eller hendelser som anses som relevante å vurdere fordi de kan representere en potensiell risiko knyttet til reguleringen. Dette er situasjoner eller hendelser som kan inndeles i naturrisiko, virksomhetsrisiko og forsynings- og beredskapsrisiko. Følgende hendelser/situasjoner er ansett å være aktuelt og inkludere i denne analysen: Naturrisiko Naturrisiko er knyttet til hendelser om naturen selv kan forårsake som skred, flom etc., og som vil innebære en risiko for beboere og materielle verdier etter utbyggingen. Følgende hendelser er vurdert: Ras/skred Flom Radon Virksomhetsrisiko Virksomhetsrisiko er knyttet til hendelser som vil kunne innebære en risiko fordi tiltaket vil utløse disse. Dette vil kunne berøre nye beboere innenfor på planområdet, men også eksisterende forhold på og i planområdets omgivelser. Følgende hendelser er inkludert: Grunnforurensning Inngrep i naturmiljø Skade på kulturminner Elektromagnetisk stråling Støy Trafikkulykker Forsynings- og beredskapsrisiko Dette omfatter kritiske samfunnstjenester knyttet til energi-, vann og avløp, renovasjon, tele, transport og beredskap/utrykning. Det er forutsatt at forhold som berører forsynings- og beredskapsforhold blir ivaretatt ifb. planleggingen forøvrig.

9 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 9/19 5 Kartlegging av sårbare objekter Med sårbarhet er betegnet generelt et verdifullt objekts eller et systems evne til å opprettholde sin funksjon når det utsettes for en uønsket hendelse, samt de problemer det er å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. Sårbare objekter kan f.eks være knyttet til natur og kulturminner, men også til ulike typer infrastruktur. I tillegg kan mennesker og bygninger anses som sårbare. 6 Analyse 6.1 Natur- og miljørisiko I Plan- og bygningsloven, 68, heter det: "Grunn kan bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- og miljøforhold" NVE har utarbeidet retningslinjer for utbygging i fareområdet langs vassdrag/2/. Disse angir sikkerhetsnivå knyttet til flom, erosjon og ras. Det vises dessuten til Temaveiledning "Utbygging i fareområder" fra Statens bygningstekniske etat /3/ hvor skred, flom, stormflo og radon er omtalt. Krav som angår sikkerhet mot skred og flom omfattes dessuten av Byggteknisk forskrift (TEK 10) /4/.

10 10/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN Ras/ skred NGI har utarbeidet tre geotekniske rapporter for området. NGI rapport R 8.mai 13, R 9. august 13 og R 26. august 13. Konklusjonen i rapporten datert 26. august er basert på de to andre rapportene hvor det er gjort undersøkelser i felt. Rapporten konkluderer med at det ikke er nødvendig med stabiliserende tiltak i området hvor det er gjort beregninger av hensyn til områdestabiliten. Det står at rapporten kun omhandler områdestabiliteten og at geotekniske løsninger må detaljprosjekteres, både evt. utgravinger eller andre terrengendringer, men også fundamenteringsløsninger og anleggsgjennomføring. Videre står det at gravearbeider i leire vil kunne medføre midlertidig forverring av skråningsstabiliteten, som bør tas hensyn til i detaljprosjekteringen og at det i forbindelse med anleggsarbeider i nærheten av hellende terreng bør det vurderes løpende oppfølging av geotekniker gjennom anleggsperioden. Det forutsettes at det geotekniske følges opp i anleggs- og permanentfasen, samt at krav i Byggteknisk forskrift, TEK 10 /4/ følges. Fig. 3. Illustrasjon som viser at det ikke er lagt inn faresoner i faresonekart - kvikkleire (Kilde: Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Skred/ras A B C Skyldes kvikkleire/sprøbrudds materiale Lite sannsynlig (1) Kritisk (3) - Kritisk (3) Lav (3)

11 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 11/ Flom/oversvømmelse Fet kommune har flere områder som grenser til Glomma og Øyeren og det er utarbeidet flomsonekart for området. Flomsonekartet for en 200-års flom viser at planområdet ikke berøres av flom med dette gjentakelsesintervallet (se figur 4). Fig. 4. Utklipp av flomsonekartet for 200-års flom ( Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Flom/oversvømmelse A B C Oversvømmelse av veien og stopp i trafikken Lite sannsynlig (1) Ufarlig (1) - En viss fare (2) Lav (2)

12 12/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN Radon Aktsomhetskart utarbeidet av NGU ( viser at deler av planområdet er klassifisert med høy radonaktivitet. Se fig. 5. Risiko ifm radon må sees i sammenheng med inneluft i bygninger. I denne planen skal det ikke oppføres bygg, så risiko knyttet til radon anses som ikke relevant selv om det er det er områder som er klassifisert med høy risiko. Fig. 5. Illustrasjon som viser radon innenfor planområdet (Kilde: Virksomhetsrisiko Grunnforurensning Området ligger i et område med i hovedsak boligbebyggelse. Det skal graves inntil en fylkesvei med forholdsvis lav ÅDT. Med bakgrunn i at veien har lav ÅDT, antas påvirkning fra partikkelforurensning (tungmetaller) og oljeforbindelser (olje og PAH) å være lav. Det er ikke registrert lokaliteter med forurensning i planområdet, men i enden av JE Ekornesveien ligger det et kommunalt deponi hvor det er mistanke om forurensning (Nerdrum Bruk).

13 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 13/19 Fig. 6. Illustrasjon som viser lokalitere med forurenset grunn i nærheten til planområdet (Kilde: Generelt styres behov for tiltak knyttet til grunnforurensing av kapittel 2 i forurensningsforskriften. Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Grunnforurensning A B C Forurensede masser oppdages under bygging. Lite sannsynlig (1) - Lav (2) En viss fare (2) En viss fare (2) Skade på naturmiljø Det er ikke registrert truede arter i planområdet ( Det er ikke registrerte viktige natur- og friluftsområder i planområdet. Men området ligger i nærheten av verneområdet Nordre Øyeren ( I tillegg innhentet informasjone ovenfor, er det også gjort vurderinger mot naturmangfoldlovens 8 til 12, jf. naturmangfoldloven 7.

14 14/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN Fig. 7. Det skraverte området er verneområde Nordre Øyeren ( Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Luftforurensning A B C Skade på naturmiljø Lite sannsynlig (1) - En viss fare (2) - Lav (2) Skade på kulturminner Det er ikke registrerte fredete kulturminner i planområdet. Det er registrert flere SEFRAK-bygninger i nærhet til planområdet. Ingen av disse bygningene er meldepliktige SEFRAK-bygg.

15 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 15/19 Fig.8. Illustrasjon som viser SEFRAK-bygninger (gule trekanter)som grenser til planområdet (Kilde: Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Skade på A B C kulturminner Automatisk fredete kulturminner ødelegges under anleggsarbeidet Lite sannsynlig (1) - En viss fare (2) - Lav (2) Elektromagnetisk stråling Ved planlegging av nye boliger og lekearealer for barn bør styrken på magnetfelt ikke overstige 0,4 mikrotesla (Strålevernrapport 2005:8). Reguleringen omfatter ikke bygging av boliger, så risiko mhp elektromagnetisk stråling anses ikke som relevant selv om det er høyspentlinjer i området Støy Utbyggingen antas ikke å tilføre nye støykilder til planområdet, annet enn støy ifm anleggsvirksomheten. Generelt skal støyforholdene tilfredsstille de til enhver tid gjeldende bestemmelser og retningslinjer. Det vises bla til krav i TEK 10 med tilhørende grenseverdier i NS 8175.

16 16/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN Hendelse Sannsynlighet Konsekvens Risiko Støy A B C Biltrafikk, beboere Lite sannsynlig (1) En viss fare (2) - - Lav (2) Trafikkulykker Det er ikke utarbeidet en trafikkanalyse for planområdet, og ulykkesfrekvens på den aktuelle strekningen er ikke kjent. Det antas at reguleringen ikke vil generere mer trafikk enn dagens situasjon. Reguleringen gjelder etablering av fortau langs en fylkesvei. Etablering av fortau antas å gi en redusert risiko for trafikkulykker mellom kjøretøy og myke trafikanter. Trafikkulykker A B C Kollisjon med kjøretøy, eller myke trafikanter Lite sannsynlig (1) Farlig (4) - - Middels (4) 6.3 Forsynings- og beredskapsrisiko Det er forutsatt at alle forhold som berører forsyningsproblematikk blir ivaretatt ifb. planleggingen for øvrig. Dette gjelder også tilstrekkelig overvanns- og brannvannskapasitet.

17 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 17/19 7 Resultat Tabell 3 gir en oppsummering av de hendelser som er diskutert over. Tabell 3. Risikoanalyse, oppsummering Hendelse/situasjoner Årsak Konsekvens Konsekvensgrad Sannsynlighetsgrad Naturrisiko Ras/skred Kvikkleireskred/sprøbruddsmateriale Skade på bygg, Kritisk Lite sannsynlig biler, mennesker Flom/oversvømmelse Ekstrem vannføring i Glomma og Øyeren Skade på En viss fare Lite sannsynlig infrastruktur Radon Ikke relevant Virksomhetsrisiko Grunnforurensning Forurensning påvises ifm gravearbeider Helseskade/ En viss fare Lite sannsynlig miljøskade Skade på naturmiljø Sårbar flora eller fauna oppdages ifm Skade på En viss fare Lite sannsynlig gravearbeider naturmiljø Skade på kulturminner Utilsiktet inngrep i kulturminne i utkant av Skader En viss fare Lite sannsynlig planområdet Elektromagnetisk stråling Ikke relevant Støy Økt trafikk/ annen mer støyende trafikk Personskade En viss fare Lite sannsynlig gjennom planområdet i anleggsperioden naboer Trafikkulykker Kollisjon mellom kjøretøy, eller med myke Alvorlige ulykker/ Farlig Lite sannsynlig trafikanter død Forsynings- og beredskapsrisiko Utilstrekkelig kapasitet Forutsatt i planleggingen for å få godkjennelse

18 18/19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN Matrisen under viser en sammenstilling av resultater fra risikoanalysen slik den er angitt i Tabell 2. Utelukkende det som er ansett som relevante hendelser er inkludert. Rødt felt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne ned til gul eller grønn sone. Gult felt indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko. Grønt felt indikerer akseptabel risiko. Risikomatrise Sannsynlighet Konsekvens Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Flom/oversvømmelse Grunnforunsning Skade på naturmiljø Skade på kulturminner Støy Ras/ skred Trafikkulykker Lav risiko Middels risiko Høy risiko ROS-analysen har identifisert 7 relevante hendelser/situasjoner, hvorav 1 hendelser/situasjoner utgjør en middels risiko (gult felt): o Trafikkulykker (6.2.6.) Det antas at risiko for trafikkulykker reduseres dersom det bygges fortau iht. foreslått reguleringsplan, men med bakgrunn i konsekvensen av en trafikkulykke vil den allikevel havne som middels risiko. Det er ikke fremkommet risikoforhold som gjør at området anses uegnet for den planlagte utbyggingen. Det skal presiseres at tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen viser, f.eks grunnforurensning, støy og luftforurensning.

19 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE NERDRUMVEIEN/ LUNDVEIEN 19/19 8 Referanser /1/ Veileder Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen Kartlegging av risiko og sårbarhet, Direktoratet for sivilt beredskap, Tema 11, 2011 /2/ NVE Flaum- og skredfare i arealplanar. Retningslinjer /3/ Utbygging i fareområder. Statens Bygningstekniske Etat. Temaveiledning 1/2008. /4/ Forskrift om tekniske krav til byggverk. (Byggteknisk forskrift, TEK 10).