Risiko- og sårbarhetsanalyse Detaljreguleringsplan for Lillesand Senter- etappe 1

Transkript

1 Risiko- og sårbarhetsanalyse Detaljreguleringsplan for Lillesand Senter- etappe Torhild Hessevik Eikeland

2 Innhold 1. Innledning Metode Gjennomføring og organisering Kartlegging av aktuelle situasjoner eller uønskede hendelser / analyse Kartlegging sårbare objekter Vurderingskriterier Akseptkriterier sannsynlighet Akseptkriterier konsekvens Analyse Sulfidholdige masser eksponert fra tidligere virksomhet Sulfidholdig berggrunn som berøres ved nye tiltak i området Elektromagnetisk stråling fra høyspentkabel Resultater Referanser

3 Sammendrag I forbindelse med forslag til reguleringsplan for Lillesand Senter, Lillesand kommune er det utarbeidet en ROS-analyse. Det er identifisert 3 hendelser/situasjoner med høy risiko. Disse er: o Sulfidholdig grunn (i eksisterende utsprengte masser 7.1 og i berggrunn 7.2) Tiltak: Det må tas prøver av massene og utarbeides tiltaksplan for håndtering av allerede utsprengte sulfidholdige masser i området samt tiltak ved utsprengning av nye masser. Følgende legges inn i reguleringsplanens generelle bestemmelser: Kommunens retningslinjer for håndtering av sulfidholdig berggrunn jf. Forurensningsforskriftens Kap.2, skal følges ved anleggsarbeider og oppføring av bygg i planområdet. Følgende legges inn som en rekkefølgebestemmelse: Før det gis igangsettelsestillatelse til nye tiltak skal tiltaksplan for forurenset grunn være godkjent av kommunen og oversendt til Fylkesmannen til orientering. o Elektromagnetisk stråling (7.3) Tiltak: Høyspentkabel må legges om slik at det oppnås en minimum 5 m brei buffersone mellom kabel og ny bygningskropp. Denne endringen tegnes inn i plankartet. Fra kabel legges en faresone H370 på 5 m til hver side. Følgende legges inn i reguleringsplanens bestemmelser: Før oppføring av nytt bygg påbegynnes må høyspentkabel legges om iht. plankart. 1. Innledning Det er utarbeidet en Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS analyse) i forbindelse med forslag til detaljreguleringsplan for Lillesand senter, Lillesand kommune. Planområdet ligger på Tingsaker og har en størrelse på 23,4 daa. Området omfattes i dag av reguleringsplan for Tingsaker Gaupemyr hvor det aktuelle arealet er avsatt til forretnings- og kontorbebyggelse. Hensikten med planen er å utvide og modernisere dagens kjøpesenter og utomhusarealene i tilknytning til dette. Parkeringskapasiteten blir betydelig større og utomhusarealene vil få en oppgradering. Planområdets avgrensning er vist som etappe 1 på figur1. 3

4 Figur 1: Lokalisering av planområdet (etappe 1) 2. Metode Analysen er utført som en grovanalyse basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet, utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), 2010/1/. Gradering av konsekvens og risiko følger i betegnelsene i samme publikasjon. Hensikten med ROS-analysen har vært å vise risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, å avdekke eventuelle begrensninger for arealet eller foreslå avbøtende tiltak. 4

5 Basert på vurderinger av hvor sannsynlig det er at de uønskede hendelsene oppstår og hvor store konsekvensene av disse vil være, samt årsaksforhold, skal tiltak vurderes for å unngå hendelsene, redusere sannsynligheten for at disse kan oppstå, eller redusere konsekvensen av hendelsene. 3. Gjennomføring og organisering Det har vært avholdt møte med planavdelingen i Lillesand kommune v. Esben Gundersen og det har vært ført en dialog med miljøansvarlig Ole Martin Aanonsen i Lillesand kommune. Kildemateriale som spesielt angår planforslaget: Uttalelser ved melding om planoppstart (Aust-Agder fylkeskommune, Fylkesmannen i Aust-Agder, Statens vegvesen) Grunnkart og tegning som viser det aktuelle planområdet Informasjon om planområdet er innhentet fra ulike databaser. 4. Kartlegging av aktuelle situasjoner eller uønskede hendelser / analyse Tabell 1 EMNE FORHOLD ELLER UØNSKET HENDELSE VURDERING JA/NEI MERKNAD Naturgitte Er området utsatt for snø- eller steinskred? forhold Infrastruktur Er det fare for utglidning (er området geoteknisk ustabilt)? Ikke registrert kvikkleire el. annet (NGU) Er området utsatt for springflo/flom i sjø/vann? Er området utsatt for flom i elv/bekk, herunder lukket bekk? Er det radon i grunnen? - Ikke registrert aktsomhetso mr. (NGU). TEK 10 Annet (angi) ja Sulfidholdige masser i berggrunn Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer, utgjøre en risiko for området? -hendelser på veg -hendelser på jernbane -hendelser på sjø/vann/elv -hendelser i luften Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området? 5

6 Tidligere bruk -utslipp av giftige gasser/væsker -utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser/væsker Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området: -elektrisitet -teletjenester -vannforsyning -renovasjon/spillvann Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: -påvirkes området av magnetisk felt fra el.linjer? ja Det forutsettes at beredskap ivaretas i planlegging Høyspentkab el under planlagt bygg -er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området: -til skole/barnehage? - ikke relevant -til nærmiljøanlegg (idrett etc.)? - ikke relevant -til forretning etc.? -til busstopp? Brannberedskap -omfatter området spesielt farlige anlegg? -har området utilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? -har området bare en mulig atkomstrute for brannbil? Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? Ikke registrert grunnforurensning (KLIF) -gruver: åpne sjakter, steintipper etc. ja Sulfidholdige masser har blitt eksponert -militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer etc. -industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering -annet (angi) Omgivelser Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) Annet (angi) Ulovlig Sabotasje og terrorhandlinger virksomhet - er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? - finnes det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 5. Kartlegging sårbare objekter Med sårbarhet er betegnelsen generelt et objekts eller et systems evne til å opprettholde sin funksjon når det utsettes 6

7 for en uønsket hendelse, samt de problemer det er å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. Langedalsvannet nedstrøms utbyggingen kan karakteriseres som et sårbart objekt. Avrenning fra området ved Lillesand senter har gjennom 30 år påvirket vannet slik at det nærmest ligger dødt. Nye anleggsarbeider kan føre til ytterligere påvirkning. Der er for øvrig ikke identifisert spesifikke sårbare objekter, som spesielle naturtyper, rødlistearter, drikkekvannskilder etc., innenfor eller i tilknytning til planområdet. Andre sårbare objekter er begrenset til naboer som bor i området, kjøpesenterets kunder og ansatte samt bygninger som måtte bli berørt direkte eller indirekte ved at planen gjennomføres. 6. Vurderingskriterier 6.1. Akseptkriterier sannsynlighet Tabell 2 Lite sannsynlig Mindre enn en gang i løpet av 50 år Mindre Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av sannsynlig 50 år Mellom en gang i løpet av ett år og en gang i løpet av Sannsynlig 10 år Meget sannsynlig Mer enn en gang i løpet av ett år 6.2. Akseptkriterier konsekvens Tabell 3 betegnelse personer miljø materielle verdier / økonomiske tap ingen Ingen skade på materiell, ufarlig personskade ingen skader driftsstans/rep.< 1uke få og små mindre skader, lokale Mindre lokal skade på materiell og ikke umiddelbart behov for rep, evt. mulig utbedring på kort tid. Driftsstans / rep < 3 en viss fare personskader skader uker 7

8 kritisk farlig katastrofalt alvorlige personskader alvorlige skader / en død en eller flere døde omfattende skader, regionale konsekvenser m. restitusjonstid < 1 år alvorlige skader, regionale konsekvenser m. restitusjonstid > 1 år svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade Betydelig materielle skader. Driftsstans / rep > 3 uker Alvorlige skader på materiell. Driftsstans /rep > 3 mnd Fullstendig materielle skader. Driftsstans / rep > 1 år 7. Analyse Av tabell 1 under pkt. 4 fremkommer tre relevante forhold: 7.1. Sulfidholdige masser eksponert fra tidligere virksomhet Forholdet håndteres ut fra forurensningsforskriftens Kap. 2. Analyser av masser foretas og tiltaksplan utarbeides Sulfidholdig berggrunn som berøres ved nye tiltak i området Forholdet håndteres ut fra forurensningsforskriftens Kap. 2. Analyser av masser foretas og tiltaksplan utarbeides Elektromagnetisk stråling fra høyspentkabel I dag ligger traseen for høyspentkabel slik at den blir liggende like under planlagt nybygg. Høyspentkabel kan legges om slik at den går rundt bygningskroppen for den nye bygningen. 8. Resultater Matrisen viser en sammenstilling av resultater fra risikoanalysen slik den er angitt i tabell 1 og pkt.7. Utelukkende det som er ansett som relevante hendelser er inkludert. Rødt felt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne ned til gul eller grønn. Gult felt indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko. Grønt felt indikerer akseptabel risiko. Tabell 4 Tabellen henviser til resultater for konsekvens / sannsylighet jf. tabell 2 og 3 Sannsynlighet Konsekvens Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt 8

9 Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig 7.1 / 7.2 Sulfid 7.3 Elektromagn stråling ROS-analysen viser at det er identifisert 3 hendelser/situasjoner hvorav alle tre utgjør høy risiko: o Sulfidholdig grunn (7.1, 7.2) Tiltak: Det må tas prøver av massene og utarbeides tiltaksplan for håndtering av allerede utsprengte sulfidholdige masser i området samt tiltak ved utsprengning av nye masser. Følgende legges inn i reguleringsplanens bestemmelser: Kommunens retningslinjer for håndtering av sulfidholdig berggrunn jf. Forurensningsforskriftens Kap.2, skal følges ved anleggsarbeider og oppføring av bygg i planområdet. Følgende legges inn som en rekkefølgebestemmelse: Før det gis igangsettelsestillatelse til nye tiltak skal tiltaksplan for forurenset grunn være godkjent av kommunen og oversendt til Fylkesmannen til orientering. o Elektromagnetisk stråling (7.3) Tiltak: Høyspentkabel må legges om slik at det oppnås en minimum 5 m brei buffersone mellom kabel og ny bygningskropp. Denne endringen tegnes inn i plankartet. Fra kabel legges en faresone H370 på 5 m til hver side. Følgende legges inn i reguleringsplanens bestemmelser: Før oppføring av nytt bygg påbegynnes må høyspentkabel legges om i hht. plankart. 9. Referanser 1. Veileder Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen Kartlegging av risiko og sårbarhet, Direktoratet for sivilt beredskap, Tema 10,