Direktiv 2005/36/EF om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner - en introduksjon. Knut Astad, seniorrådgiver Kunnskapsdepartementet

Transkript

1 Direktiv 2005/36/EF om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner - en introduksjon Knut Astad, seniorrådgiver Kunnskapsdepartementet

2 Direktiv 2005/36/EF Skal gjøre det enklere for borgere å få sine yrkeskvalifikasjoner godkjent i et annet land innenfor EU/EØS-området Yrkeskvalifikasjonsdirektivet 2 Kunnskapsdepartementet

3 Andre direktiver Advokater 77/249/EØS og 98/5/EF Revisorer 2006/43/EF Sjøfartsyrker 2005/45/EF og 2008/16/EF Forsikringsagenter/meglere 2002/92/EF Transportyrker Veitransport 96/26/EF Flygeledere 2006/23/EF Kabinpersonell forordning 216/ Kunnskapsdepartementet

4 Historisk tilbakeblikk EU: Lisboa-strategien Forslag til direktiv 7. mars 2002 Formelt vedtatt 7. september 2005 Norge: Beslutning i EØS-komiteen, nr. 142/2007, 26. oktober 2007 Stortinget samtykket 12. februar 2008 EØS: Trådte i kraft i EU/EØS-området 1. juli Kunnskapsdepartementet

5 Tidligere direktiver Sammenslåing av 15 tidligere direktiver om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner 12 sektordirektiver for yrkene, lege, sykepleier, jordmor, farmasøyt, tannlege, veterinær og arkitekt 3 generelle direktiver for andre yrker som ikke er omfattet av spesialdirektiver 5 Kunnskapsdepartementet

6 Hensikt med direktivet Sikre fri bevegelighet av personer Konsolidere gjeldende rett på området på bakgrunn av 15 tidligere direktiver og EUdomstolens avgjørelser Gjøre det lettere for personer å få godkjenning av sine yrkeskvalifikasjoner i en annen stat Sikre økt administrativt samarbeid mellom myndighetene i EU/EØS-området 6 Kunnskapsdepartementet

7 Forutsetninger Personer som er fult ut kvalifisert til å utøve et yrke i en stat Samme yrke Noe annet enn generell godkjenning av utdanning og faglig godkjenning Lovregulerte yrker Gjelder for statsborgere fra EU og Island, Liechtenstein og Norge med kvalifikasjoner fra et av de landene Sveits er omfattet av EFTA-avtalen 7 Kunnskapsdepartementet

8 Direktivets oppbygging Fortalen Første avdeling definisjoner m.m. Andre avdeling midlertidig tjenesteyting Tredje avdeling etablering og godkjenning Fjerde avdeling vilkår for utøvelse av yrket Femte avdeling administrativ samarbeid Sjette avdeling øvrige bestemmelser Vedlegg I-VII 8 Kunnskapsdepartementet

9 Lovregulert yrke, art. 3 (1) en eller flere former for erhvervsmæssig virksomhed under ét, når der enten direkte eller indirekte ifølge love eller administrative bestemmelser kræves bestemte erhvervsmæssige kvalifikationer for adgang hertil eller udøvelse eller en form for udøvelse heraf; især vil anvendelsen af en faglig titel, der ifølge love eller administrative bestemmelser er begrænset til en person, der er i besiddelse af en bestemt erhvervsmæssig kvalifikation, være en form for udøvelse. Såfremt første punktum i denne definition ikke finder anvendelse, sidestilles erhverv omhandlet i stk. 2 med et lovreguleret erhverv. 9 Kunnskapsdepartementet

10 Godkjenning ved følgende tilfeller: Etablering Midlertidig tjenesteyting 10 Kunnskapsdepartementet

11 Etablering 11 Kunnskapsdepartementet

12 Etablering: Prinsipper for godkjenning Sektoryrker, harmonisert utdanning Godkjenning for yrker innenfor håndverk, handel og industri som nevnt i vedlegg IV til direktivet ( Håndverksyrker ) Generell ordning 12 Kunnskapsdepartementet

13 Etablering: Sektoryrker For yrkene: lege, sykepleier, jordmor, farmasøyt, tannlege, veterinær og arkitekt Kun for spesifikke titler/yrker som er nevnt i direktivet Automatisk godkjenning av kvalifikasjonsbevis Harmonisert utdanning i EU/EØS-området 13 Kunnskapsdepartementet

14 Etablering: Håndverker yrker Ingen harmonisering av utdanningene Yrker som omfattes av vedlegg IV til direktivet Godkjenning ut fra yrkeserfaring eller utdanning og yrkeserfaring Tilnærmet automatisk godkjenning 14 Kunnskapsdepartementet

15 Etablering: Generelle ordningen Yrker som ikke er omfattet av sektoryrkene Godkjenning ut fra 5 nivåer i utdanningene Ingen harmonisering av utdanningene Utlikningstiltak Prøveperiode Egnethetstest 15 Kunnskapsdepartementet

16 Nivåer i utdanningen, art. 11 a) Kompetanseattest b) Bestått fullført videregående opplæring c) Annen utdanning utover videregående opplæring av minst ett års varighet d) Utdanning fra universitet eller annen høyere utdanningsinstitusjon av minst tre års og ikke mer enn fire års varighet e) Utdanning fra universitet eller annen høyere utdanningsinstitusjon av minst fire års varighet 16 Kunnskapsdepartementet

17 Vilkår for godkjenning, art. 13 Søker må bevitne et nivå av yrkeskvalifikasjoner som minst tilsvarer nivået umiddelbart under det nivået som kreves i vertsstaten 17 Kunnskapsdepartementet

18 Utlikningstiltak, art. 14 I følgende tilfelle: Dersom varigheten av opplæringen er minst ett år kortere Utdanningen har vesentlig andre fagområder Forskjeller i yrkesvirksomheten i landene, vesentlig andre saker Søker kan velge mellom: Prøveperiode, maks tre år Egnethetstest, prøves i forskjellene 18 Kunnskapsdepartementet

19 Saksbehandlingsfrister ved etablering Etablering, art. 51 Godkjenningskontor skal bekrefte mottatt søknad innen 1 måned og eventuelt melde fra om manglende dokumenter Skal avgjøre så raskt som mulig, maksimalt innen 3 måneder 4 måneder for andre yrker enn sektoryrkene 19 Kunnskapsdepartementet

20 Midlertidig tjenesteyting Dette skal vurderes fra sak til sak, særlig i forhold til ytelsens varighet, hyppighet, regelmessighet og kontinuitet. 20 Kunnskapsdepartementet

21 Midlertidig tjenesteyting II Skal fritt kunne tilby sine tjenester i en annen stat Må være lovlig etablert 2 års yrkeserfaring hvis yrket ikke er lovregulert i hjemstat, unntak hvis opplæringen er lovregulert Landene kan kreve at tjenesteyter sender en melding på forhånd Skal bruke hjemstatens yrkestittel, unntak dersom landet krever godkjenning Må følge vertsstatens regler og disiplinærbestemmelser 21 Kunnskapsdepartementet

22 Godkjenning ved midlertidig tjenesteyting Kun hvis det er yrker som har sammenheng med offentlig helse eller sikkerhet og som ikke automatisk godkjennes Saksbehandling: Skal informere søker innen 1 måned om dokumentene skal undersøkes Kan utvides med 1 måned Kan kreve utlikningstiltak gjennomført innen 1 måned Kan starte utøve yrket hvis godkjenningskontor ikke svarer. 22 Kunnskapsdepartementet

23 Generelle bestemmelser: Språk Godkjenning av yrkeskvalifikasjoner kan ikke gjøres betinget av språkkunnskaper Må ikke overstige hva som er nødvendig og rimelig Skal vurderes på individuell basis Dokumentasjon, for eksempel: Kopi av en kvalifikasjon ervervet på vertslandets språk Kopi av kvalifikasjonsbevis, f.eks. universitetsgrad, anerkjent språkinstitusjon Dokumentasjon på tidligere yrkeserfaring i vertstaten Intervju eller skriftlig/muntlig prøve 23 Kunnskapsdepartementet

24 Generelle bestemmelser: Administrativt samarbeid Krav til administrativt samarbeid mellom godkjenningsmyndighetene Krav om at landene skal ha en koordinator Krav om at landene skal ha et kontaktpunkt 24 Kunnskapsdepartementet

25 Direktivet 2005/36/EF i Norge Omtrent 145 regulerte yrker, mange innenfor helsesektoren Berører 12 departement Det er 17 godkjenningskontorer Ingen sentral lov eller forskrift gjennomfører direktivet 30 forskrifter Nevnt i 4 lover 25 Kunnskapsdepartementet

26 Informasjon i Norge Kontaktpunkt: INVIA Koordinator: Kunnskapsdepartementet 26 Kunnskapsdepartementet

27 Evaluering av direktivet Europakommisjonen har startet en evaluering av direktivet. Det er et ønske om å modernisere direktivet. Offentlig konsultasjon i mars 2011 Grønnbok september 2011 Forslag til endringsdirektiv ca 20. desember Kunnskapsdepartementet