Vedlegg Prosjektbeskrivelse. Prosjekt rapportering bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet

Transkript

1 Vedlegg Prosjektbeskrivelse Prosjekt rapportering bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet

2 Innholdsfortegnelse 1 Faser og delmål Fase 1 forberedelser og avklaringer Fase 2 definere innhold i ny statistikk Fase 3 utvikling av ny statistikk Fase 4 implementering og drift Internasjonale erfaringer Rapporten Mesurement of Homelessness at EU level Eventuelle deltakelse i europeisk prosjekt Risiko Oppsummering faser og delmål...9 2

3 1 Faser og delmål Prosjektet vil organiseres i 4 faser. Til hver av fasene er det definert delmål med tilhørende resultatmål. Siden dette er et utviklingsprosjekt vil delmål som er definert under fase 1 ved prosjektets oppstart være et utgangspunkt for arbeidet som skal gjøres. Det er sannsynelig at prosjektgruppen og eventuelt referansegruppen vil i fase 1 forberedelser og avklaringer vil avdekke ytterligere problemstillinger som må avklares i løpet av prosjektperioden. Det vil derfor utarbeides et revidert mandat ved slutten av hver fase av prosjektgruppen. 1.1 Fase 1 forberedelser og avklaringer I fase 1 i prosjektet vil rammene og grunnlaget for prosjektets videre arbeid bli utredet og avklart. Delmål 1.1 juridiske problemstilling Ansvarlig for oppgaven er SOPP ved Strategikontoret i Husbanken. Et nytt rapporteringssystem innebærer at kommuner skal hente inn, oppbevare og videresende data knyttet til enkeltpersoner. Husbanken har fått i oppgave å vurdere det juridiske lovgrunnlaget for at kommunene kan gjøre dette, og i sammenheng med dette vurdere hvorvidt det er behov for en forskrift utover KOSTRA-forskriften. I dag søker alle kommunene Datatilsynet om konsesjon for å kartlegge og ha et register. Finnes det en enklere måte å håndtere dette på? Er KOSTRA-forskriften tilstrekkelig, eller trengs en egen forskrift? Dette gjelder også HBs rett til å få anonymiserte eller avidentifiserte opplysninger. o dersom forskriften er på plass, slipper kommune å be om samtykke for å lagre opplysningen i det nye systemet? o finnes det noen andre registreringssystemer av lignende typer? o hvis det finnes lignende systemer er det mulig å sammenligne med disse? o hvilken lovhjemling eventuelt disse har? - Forhold til taushetsplikten o vurdering av lovgrunnlag knyttet til bruken av en slik kartlegging i kommunene o om rapporten tas med til et team for å få til den beste løsningen for brukeren, er dette i strid med taushetsplikten? o Om flere registrerer i samme system er det i strid med taushetsplikten? Juridiske problemstillinger avklart og presentert i notat 3

4 Delmål 1.2 rolleavklaring For å nå målet om å utarbeide et system for løpende individrettet rapportering av bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet gjennomført av kommunene, er Husbanken avhengig av deltakelse fra flere aktører. De viktigste aktørene i arbeidet med å utvikle et slikt system vil være Husbanken (HB), Statistisk sentralbyrå (SSB), Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) og kommunene. Det er viktig at man på et tidig stadium av prosjektet forankrer arbeidet som skal gjøres i de ulike involverte organisasjoner og at man kommer til enighet om hvilke rolle den enkelte aktør skal ha i prosessen. Rolleavklaring HB, SSB, KRD Shdir, KS og kommunene. - Rolle / ansvarsfordeling i prosjektet. - Forholdet til Samordningsrådet for KOSTRA-rapporteringen. - Hvordan forplikte de ulike aktørene? - Hvordan bør NAV trekkes inn i prosjektet? Enighet mellom de involverte parter knyttet til gjennomføring av prosjektet og opprettelse av nytt rapporteringssystem. Delmål 1.3 kartlegge kostnader og finansiering Kostnader knyttet til utvikling av nytt system for løpende individrettet rapportering av bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet gjennomført av kommunene har tidligere blitt kartlagt i rapporten Kostnadsanslag for omlegging av rapportering på bostedsløse (se vedlegg x). I rapporten opereres det med såkalte grove kostnadsanslag, og det konkluderes med at en endelig avklaring hva gjelder kostnader knyttet til innføring av systemet vil avhenge av blant annet. I prosjektets første fase vil den del sentrale problemstillinger bli avklart og prosjektet vil på bakgrunn av dette utarbeide et mer nøyaktig kostnadsanslag enn det som foreligger pr. i dag. Hvilke kostnader stør de ulike aktørene overfor? Hvilke instanser skal bære de ulike kostnadene i prosjektet Finansiering avklart. 1.2 Fase 2 definere innhold i ny statistikk Når rammene for arbeidet er avklart i prosjektets fase 1 vil prosjektgruppen utarbeide en fullstendig beskrivelse av fase 2. Planen vil bli lagt fram for godkjenning av prosjektets styringsgruppe. I prosjektets fase 2 er å definere innholdet i den nye statistikken på bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet. Delmål 2.1 definisjon av bostedsløshet og vanskeligstilte på boligmarkedet I rapporten Forslag til rapportering på bostedsløse og vanskeligstilte (se vedlegg x) kom arbeidsgruppen fram til den definisjon av bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet som gjør det mulig å sammenligne framtidige registreringer med Byggforsk-undersøkelsene. Hovedkategoriene som er benyttet er videre sammenlignbare med FEANTAs ETHOS og 4

5 definisjonen i EU rapporten Mesurement of Homelessness at EU level. En definisjon som er sammenlignbar med andre vil gjør det enkelt å sammenligne resultater fra norske kartlegginger/rapporteringer med andre europeiske lands kartlegginger/rapporteringer. Definisjonen må jobbes videre med i forhold til videreutvikling av ETHOS og definisjonen i EU rapporten Mesurement of Homelessness at EU level. - Hvilke definisjon skal benyttes i det fremtidige rapporteringssystemet? o avklare uklarheter ved definisjonen i rapporten o skal sammenlikning med EU være et kriterium? o forholdet til EU Study definisjonen o forholdet til tidligere benyttede definisjoner (eks tidligere kartlegginger)? o forholdet til FEANTSAs definisjon Definisjon av bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet Delmål nøkkeltall Nøkkeltall på bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet er tallstørrelser som kan vise måloppnåelse (måltall) og gir en situasjonsbeskrivelse (overvåkningsindikatorer) over utviklingen. Slike overvåkningsindikatorer vil være sentrale i å måle utviklingen på bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet både på nasjonalt nivå, men også i den enkelte kommune. Det må i prosjektet utarbeides nøkkeltall som skal legges til grunn for ny statistikk. - Hvilke nøkkeltall er relevante? Nøkkeltall foreligger. Delmål 2.3 forhold til eksisterende statistikk Når nøkkeltallene foreligger må de sjekkes opp mot annen statistikk fra SSB og eventuelt andre aktører, for å kontrollere for at ikke nøkkeltallene blir rapportert i en annen sammenheng. Viktig å sjekke ut forholdet til eksisterende statistikk, slik at det ikke blir dobbelt rapporteringen eller overlapp i eventuelle systemer. - Finnes nøkkeltallene i annen statistikk - Finnes nøkkeltallene i SSB sin mikrodatabase for forskning? Avklart forholdet til eksisterende statistikk Delmål hvilke instanser skal rapportere i det fremtidige systemet? Arbeidsgruppen som lagde rapporten Forslag til rapportering på bostedsløse og vanskeligstilte (se vedlegg x)brukte rapporten fra Østerby (Bostedsløses kontaktflat, 2006, se vedlegg x) som grunnlag for diskusjoner av hvilke instanser som bør rapportere. 5

6 Tidligere kartlegginger av bostedsløse har vist at bostedsløse er i kontakt med flere deler av hjelpeapparatet. Avhengig av lokale forhold kan dette variere fra bare to instanser kommunen selv og lensmannskontoret i mange små kommuner til nærmere 20 i de middelsstore byene. I de fire store byene er antallet aktuelle instanser ende høyere (Østerby 2006, se vedlegg x). Hvem skal rapportere i det fremtidige systemet? - Hvilke kommunale instanser? - Forholdet til andre aktører eksempelvis institusjoner, fengsler og frivillige organisasjoner. - Bør det etableres et register over instanser som kartlegger og rapporterer? Avklare hvilke instanser som skal rapportere på bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet. 1.3 Fase 3 utvikling av ny statistikk Grunnlaget for fase 3 er lagt i prosjektets tidligere faser og vil være avgjørende for utformingen av denne fasen i prosjektet. Fullstendig beskrivelse av fase 3, vil bli utviklet i slutten av fase 2 av prosjektgruppen og vil bli lagt fram for godkjenning av prosjektets styringsgruppe. Delmål ny statistikk og skjema hos SSB Hos SSB vil individrettet rapportering av bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet innbære en ny type statistikk som de ikke har vært involvert i tidligere. Siden målet for den nye rapporteringen er at den skal inngå i KOSTRA rapporteringen vil det mest sannsynlig være behov for opprettelse av et nytt skjema. - Avklare hvilke problemstillinger SSB står ovenfor og komme frem til løsninger knyttet til problemstillingene. Ny statistikk og skjema hos SSB foreligger. Delmål 3.2 utvikle rapporteringsrutiner og retningslinjer Med utgangspunkt i valg av ny statistikk hos SSB må det utvikles rapporteringsrutiner og retningslinjer. - Få til gode og enkle rapporteringsrutiner. - Få gode og enkle retningslinjer. - Avklare hvilke rapporteringsformer som skal det åpnes for i forbindelse med rapportering på bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet? Utvikle rapporteringsrutiner og retningsliner Delmål 3.3 informasjon til kommunene Det må utarbeides informasjonsmateriale til kommunene med opplysninger om: Formål og hensikt med ny statistikk 6

7 Hva det skal rapporteres på Hvordan rapporteringen skal foregå Fullstendig informasjonsstrategi vil utvikles ved prosjektets oppstart. 1.4 Fase 4 implementering og drift Fullstendig beskrivelse av Fase 4, vil bli utviklet i slutten av fase 3 av prosjektgruppen og vil bli lagt fram for godkjenning av prosjektets styringsgruppe. Validiteten på data knyttet til rapportering av bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet er avhengig av en god implementering i kommunene. Før prosjektet rulles ut i alle kommuner må det kjøres piloter. I prosjektets avsluttende fase vil systemer og rutiner implementeres i landets kommuner. 2 Internasjonale erfaringer Fokus på rapportering på bostedsløse er ikke det bare vi i Norge som er opptatt av. Mange land i Europa har forskjellig typer statistikk på dette området. Spesielt interessant for dette prosjektet er arbeidet på EU nivå på dette området. Prosjektet skal følge og delta i det arbeidet som skal foregå knyttet til dette på EU nivå. Prosjektet vil gjøre dette på flere måter: Følge opp rapporten Mesurement of Homelessness at EU level. Eventuell deltakelse i europeisk prosjekt. Deltakelse på internasjonal konferanse. Følge med på aktuelle Internettsider. Følge med på forskning på området. 2.1 Rapporten Mesurement of Homelessness at EU level. EU kommisjonen ved Directorate General Emplyment and Social Affaris har utarbeidet rapporten Mesurement of Homelessness at EU level (sammendrag av rapporten, vedlegg x). Hovedformålet med rapporten er å identifisere metoder og praktisk tilrettelegging for utvikling informasjonsbaser som er nødvendige for å kartlegge/rapportere bostedsløshet og housing deprivation. Det vil i EU bli iverksatt prosjekter for å utvikle metoder for kartlegging og rapportering på bostedsløse. Rapporten gir 9 anbefalinger i til nasjonale myndigheter i forhold til forbedringer av data på bostedsløse: 1. Utarbeide en nasjonal informasjonsstrategi for kartlegging av bostedsløse i samarbeid med relevante departementer og andre aktuelle aktører. 2. Etablere et koordinerende organ for innsamling av data om bostedsløse 3. Vedta den harmoniserte definisjonen av bostedsløse fra denne rapporten (navnet på rapporten), som en ramme for arbeidet med datainnsamling. 4. Ta utgangspunkt i kjernevariabler og definisjonen på disse fra rapporten, og avgjør hvilke variable som bør inkluderes i datainnsamlingen. 5. Definer hvilke instanser som skal rapportere på bostedsløse 6. Etablere og vedlikeholde et register/database for instanser for bostedsløse 7. Sikre finansiering for involverte aktører. 8. Etablere en strategi for datainnsamling fra instanser som har informasjon om bostedsløse. 9. Sikre at innsamlet data er relevant og kan brukes i arbeidet med å styrke og de bostedsløse Prosjektgruppen vil sørge for at anbefalingene i rapporten vil bli innarbeidet i alle faser av prosjektet. 7

8 2.2 Eventuelle deltakelse i europeisk prosjekt Bakgrunn EU kommisjonen har ute anbud på prosjekter som er transnasjonale innen for området Mutual Learning on Social Inclusion and Social Protection. Det er mange områder som er fokusert i anbudsinnbydelsen og et av områdene er exhanges on homeless monitoring systems. Universitetet i Dundee vil være leder for prosjektet i samarbeid med RIS, FEANTSA og GISS. Prosjektet vil bli basert på resultatene fra EU kommisjonens rapport Mesument of Homelessness at EU level. Prosjektet vil være transnasjonalt og formålet vil være å presentere anbefalingen fra EU Study, for å se hvordan anbefalingen kan bli fulgt opp i de respektive landene. Norge er invitert med til å være et av de 20 landene som deltar i prosjektet.. Norge har sagt ja til invitasjonene og koordinator for Norges deltakelse vil være Husbanken v/liv Kristensen. Prosjektperioden vil være fra januar 2008 til desember Prosjekttittelen er MPHASIS Mutual Progress on Homelessness through Advancing and Strengthening Information Systems. Hovedformålet med prosjektet MPHASIS er å forbedre kapasiteten for datainnsamling og rapportering på homelessness and housing exclusion i 20 europeiske land med bakgrunn i anbefalingen fra EU Study. Dette vil gjøres gjennom transnasjonale utvekslinger (Europeisk møter og nasjonale møter) og vil være understøttet av action-oriented forskning som går rett inn i Europeisk og nasjonale diskusjoner om kartlegging og rapportering bostedsløse innen MPHASIS. 8

9 3 Risiko Figuren under viser en grafisk fremstilling av de ulike risikoelementene som er identifisert i forhold til prosjektgjennomføringen. Sannsynlighet Liten Moderat Stor Manglende arbeidskapasitet hos de ulike aktørene Delmål 1.1: Negativt utfall juridiske problemstillinger Delmål 3.1: Ny statistikk blir ikke etablert hos SSB Delmål 1.2: Uenighet vedrørende rolle- og ansvarsfordelig Ubetydelig Moderat Alvorlig Alvorlighetsgrad 4 Oppsummering faser og delmål Oversikt over faser og delmål Fase Fase 1- forberedelser og avklaringer Fase 2 - definer innhold i ny statistikk Fase 3 - utvikling av ny statistikk Fase 4 - implementering og drift Delmål 1.1 Juridiske problemstillinger 1.2 Rolleavklaring 1.3 Kartlegge kostnader og finansiering 2.1 Definisjon av bostedsløshet og vanskeligstilte på boligmarkedet 2.2 Nøkkeltall 2.3 Forholdet til eksisterende statistikk 2.4 Hvilke instanser skal rapportere i det fremtidige systemet? 3.1 Ny statistikk og skjema hos SSB 3.2 Utvikle rapporteringsrutiner og retningslinjer 3.3 Informasjon til kommunene Uavklart 9