Svar på høring - forskrift om obligatoriske IT-standarder

Transkript

1 Fornyings- og administrasjonsdepartementet Postboks Oslo Deres ref.: Vår ref.: 2009/255 MAB chlu Dato: Svar på høring - forskrift om obligatoriske IT-standarder Det vises til høringsnotat av 6. mars 2009 vedrørende forskrift om krav til bruk av obligatoriske IT-standarder i offentlig sektor, utarbeidet av Fornyings- og administrasjonsdepartementet og mottatt av Konkurransetilsynet 16. mars. Bakgrunnen for gjeldende forskriftsforslag er regjeringens ønske om bruk av felles obligatoriske IT- standarder innen alle forvaltningsnivåer. St.meld.nr.17 ( ) Eit informasjonssamfunn for alle, varslet at regjeringen ville utarbeide en referansekatalog med både obligatoriske krav og anbefalinger til IT-standarder for anvendelse ved publisering av dokumenter på offentlige internettsider. Referansekatalogen ble distribuert som administrativt rundskriv fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet i desember 2007 og trådte i kraft 1. januar Som følge av begrenset hjemmelsgrunnlag for å pålegge kommuner og fylkeskommuner plikter gjennom sin sentrale instruksjonsmyndighet, foreslår departementet nå å forankre de obligatoriske IT-standardene i egen forskrift. Forslag til forskrift om obligatoriske IT-standarder foranker standardisering av dokumentformatene som benyttes ved elektronisk publisering av offentlige dokumenter. I Norge i dag er det flere standarder som er godkjent av myndighetene når det gjelder utgivelse av offentlig informasjon, jfr. Referansekatalogen (2007). Imidlertid har de ulike standardene ulik anvendelse, for eksempel er (X)HTML og PDF format beregnet på dokumenter som kun skal leses av brukerne, mens ODF format er beregnet på publisering av dokumenter som skal kunne bearbeides videre. Konkurransetilsynet utga i 2008 rapporten Konkurranse og innovasjon i programvaremarkedene. Rapporten inneholder en prinsipiell gjennomgang av konkurranseforholdene i programvaremarkedene. Det offentliges rolle for å fremme innovasjon og konkurranse i programvaremarkedene ble kun diskutert i begrenset omfang. Det er imidlertid et faktum at det offentlige i flere land spiller en meget aktiv rolle som kjøper og regulator i dette markedet og det legges til grunn at det offentlige kan bidra til å fremme innovasjon og konkurranse på ulike områder og ved ulike fremgangsmetoder. Det fremgår videre av rapporten at myndighetene som en stor informasjonsaktør i samfunnet vil selv kunne spille en aktiv rolle ved å bidra til at brukere av offentlig informasjon ikke innelåses i en spesiell standard, såfremt det ikke er svært kostnadskrevende eller går betydelig utover kvaliteten på informasjonen som formidles. Det er i så måte viktig å vurdere i hvilken grad og på hvilken måte ulike offentlige inngrep kan påvirke konkurransen i programvaremarkedene og derfor har tilsynet iverksatt et prosjekt for å se nærmere på problemstillinger knyttet til det offentliges rolle i programvaremarkedene. Postadresse: Postboks 439 Sentrum 5805 Bergen Besøksadresse: Olav Kyrres gate 8, Bergen H. Heyerdahls gate 1, Oslo Telefon: Telefaks: post@konkurransetilsynet.no

2 2 Tilsynet vil som en del av dette prosjektet blant annet foreta en utredning av fordelene og ulempene ved valg av én standard versus to/ flere likestilte standarder for offentlig informasjon fra sett ifra et konkurranseøkonomisk perspektiv. Prosjektet forventes avsluttet i november Mandat for prosjektet følger vedlagt. Konkurransetilsynet har ingen ytterligere kommentarer. Med hilsen Henrik Magnus Lande (e.f.) seksjonsleder Christian Lund seniorrådgiver Vedlegg: Mandat for prosjekt om det offentliges rolle angående fri programvare Mottakere: Fornyings- og administrasjonsdepartementet Postboks Oslo

3 Invitasjon til å inngi tilbud Prosjekt om det offentliges rolle angående fri programvare Konkurransetilsynet 1. Innledning 1.1 Bakgrunn og formål med prosjektet I henhold til tildelingsbrevet fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet for 2009 skal Konkurransetilsynet prioritere tilsynet med konkurransen i IKT-sektoren og gjennomføre en vurdering av markeds- og konkurransesituasjonen. Igangsetting av dette prosjektet er en del av dette arbeidet. Konkurransetilsynet har i 2008 utgitt rapporten Konkurranse og innovasjon i programvaremarkedene. Rapporten inneholder en prinsipiell gjennomgang av konkurranseforholdene i programvaremarkedene. Disse markedene er preget av dynamisk konkurranse hvor aktører kan oppnå midlertidige monopol. I rapporten pekes det blant annet på at aktører med midlertidige monopol i et produktmarked vil ha insentiver til å forlenge monopolet sitt og utvide det til nye markeder. Det offentliges rolle for å fremme innovasjon og konkurranse i programvaremarkedene ble kun diskutert i begrenset omfang. Det er imidlertid et faktum at det offentlige i flere land spiller en meget aktiv rolle som kjøper og regulator i dette markedet. Formålet med dette prosjektet er å se nærmere på denne problemstillingen. 1.2 Konkurransetilsynets virksomhet Konkurransetilsynet er en etat underlagt Fornyings- og administrasjonsdepartementet. Med utgangspunkt i konkurranseloven har tilsynet ansvaret for den praktiske gjennomføringen av konkurransepolitikken i Norge. Tilsynet skal fremme konkurranse for derigjennom å bidra til effektiv bruk av samfunnets interesser. Ved anvendelse av konkurranseloven skal det tas særlig hensyn til forbrukerens interesser. 2. Beskrivelse av prosjektet Det offentlige kan bidra til å fremme innovasjon og konkurranse på ulike områder og ved ulike fremgangsmetoder. Konkurransetilsynet ønsker i første rekke å fokusere på det offentliges rolle angående fri programvare/ programvare basert på åpen kildekode. Fri programvare vil ofte konkurrere med proprietær programvare, og offentlige støtteordninger til fri programvare vil derfor kunne påvirke konkurranseforholdene i programvaremarkedene. Dette bidrar til å gjøre problemstillingene rundt det offentliges rolle i programvaremarkedene mer komplekse. Det er derfor viktig å vurdere i hvilken 1

4 grad og på hvilken måte ulike offentlige inngrep kan påvirke konkurransen i programvaremarkedene. I dette prosjektet ønsker vi at følgende problemstillinger diskuteres: 1. I hvilken grad foreligger det markedssvikt i programvaremarkedene som tilsier offentlig inngrep generelt og spesielt knyttet til utvikling av programvare? 2. Hva kan det offentlige gjøre ved en eventuell markedssvikt i disse markedene? 3. I Norge og mange andre land er det utformet konkrete offentlige tiltak som på ulike vis prefererer fri programvare. Prosjektet skal gjennomgå hvordan slike tiltak kan påvirke konkurranseforholdene og insentivene til innovasjon i disse markedene. 4. Ett tiltak som det offentlige setter i verk i Norge er standardisering av dokumentformatene som benyttes ved elektronisk publisering av offentlige dokumenter. I Norge i dag er det flere standarder som er godkjent av myndighetene når det gjelder utgivelse av offentlig informasjon, jfr. Referansekatalogen (2007). Imidlertid har de ulike standardene ulik anvendelse, for eksempel er PDF format beregnet på dokumenter som kun skal leses av brukerne, mens ODF format er beregnet på mer avansert bruk, som eksempelvis kan være å skrive inn i dokumentet. I denne sammenhengen har det vært en diskusjon knyttet til om myndighetene bør åpne for et alternativ til ODF standarden ved at OOXML standarden også blir godkjent. Blant landene i Europa er det ulik praksis på dette området. Mens Nederland kun har godkjent én standard (ODF) har Danmark likestilt ODF standarden med OOXML standarden. Tilsynet ønsker en drøftelse hvor man ut fra et konkurranseøkonomisk perspektiv ser på fordelene og ulempene ved valg av én standard versus to/ flere likestilte standarder for offentlig informasjon. Omfanget på rapporten skal være i størrelsesorden ca sider. Referanser Referansekatalog for IT-standarder i offentlig sektor (2007), Rundskriv av , Fornyings- og administrasjonsdepartementet. 2

5 3 Prosessen Spørsmål til innbydelsen Eventuelle spørsmål til innholdet i innbydelsen rettes til: Jan Gaute Sannarnes på telefon eller e-post: jgsa@kt.no Frister Frist for mottak av tilbud Endelig frist for mottak av tilbud er 15. april Tilbudet merkes Programvareprosjekt og sendes til Konkurransetilsynet Att: Jan Gaute Sannarnes Postboks 439 Sentrum 5805 Bergen Eller leveres på Konkurransetilsynets besøksadresse: Olav Kyrres gate 8, Bergen Vedståelsesfrist Tilbud er bindende til 15. mai Frist for ferdigstillelse Siste frist for ferdigstillelse av utredningen er satt til.1. november Språk Tilbud og utredning skal være skrevet på norsk eller engelsk. Når det gjelder norsk, kan både bokmål og nynorsk anvendes. Krav til dokumentasjon for næringsdrivende: Næringsdrivende må vedlegge følgende informasjon, jf forskrift om offentlige anskaffelser 3-3 og 3-4: 1. Skatteattest for skatt og for merverdiavgift, ikke eldre enn seks måneder. 3

6 2. Egenerklæring for HMS. Finansiell ramme: Oppdraget har en maksimal ramme på NOK Organisering av prosjektet Konkurransetilsynet vil tegne en kontrakt med en kontraktpartner (hovedutreder) for oppdraget som vil ha det samlede ansvar for gjennomføringen av hele oppdraget. Det er ikke anledning til å inngi tilbud bare på deler av oppdraget. Kontraktspartner kan velge å utføre hele oppdraget på egenhånd, eller eventuelt trekke inn andre fagmiljøer for å utføre deler av arbeidet dersom dette anses for å være nødvendig. Eventuelle underleverandører (personer) skal navngis i tilbudet. Konkurransetilsynet vil være kontaktpunkt for hovedutreder, og skal holdes orientert om fremdrift og innhold. Kontraktspartner vil under enhver omstendighet ha ansvaret overfor oppdragsgiver for at utredningen er i overensstemmelse med mandatet, holder tilfredsstillende faglig standard og for at gitte/avtalte frister nås. Konkurransetilsynet vil etablere en referansegruppe ledet av Konkurransetilsynet. Referansegruppen vil fungere som rådgivende diskusjonsforum i samarbeidet mellom oppdragstaker og oppdragsgiver. Referansegruppen skal holdes orientert om innhold og fremdrift i arbeidet og gis en mulighet til å vurdere arbeidet underveis for å gi råd om videre arbeid med utredningen. Referansegruppen skal ha 1 2 møter underveis med hovedutreder. Møtene kan eventuelt skje over telefon eller videokonferanse. Tilbudets struktur og krav til spesifisering Tilbudet skal inneholde følgende: 1. En oversikt over de fagpersonene som skal utføre arbeidet, vedlagt deres cv. 2. En oversikt over erfaring fra relevante referanseoppdrag. 3. Et begrunnet forslag til disposisjon og fremdriftsplan for utredningen. 4. En angivelse av totalpris i norske kroner inkl. mva med en tilhørende oversikt som viser hva som inngår i denne prisen, og hvordan prisen er beregnet. Prisen skal omfatte hele oppdraget. 5. En gjennomgang av eventuelle andre momenter av betydning for tilbudet. Det blir ikke ytt økonomisk kompensasjon for utarbeidelse og innlevering av tilbud. 4

7 Kriterier for tildeling av kontrakten Tildeling av oppdraget vil skje etter en helhetsvurdering av de mottatte tilbud. Kriteriene som vil bli lagt til grunn ved utvelgelsen er (i ikke rangert rekkefølge): 1. Tilbudets kvalitet bedømt ut fra beskrivelsen i tilbudet, forslaget til disposisjon og kompetansen og erfaringen til de enkeltpersoner som skal gjennomføre oppdraget. 2. Totalpris. Tildeling av kontrakt: Etter å ha vurdert de mottatte tilbudene vil Konkurransetilsynet velge ut det tilbudet som kommer best ut i forhold til tildelingskriteriene, og tildele kontrakt til denne leverandøren. Alle tilbyderne vil få melding om hvem som blir tildelt kontrakt. Konkurransetilsynet tar forbehold om at dersom Konkurransetilsynet ikke anser noen av tilbudene for å være egnet til å oppfylle prosjektbeskrivelsen og ferdigstillelsesfrist vil kontrakt ikke bli tildelt. Leverandørene vil i tilfelle ikke kunne kreve erstatning av Konkurransetilsynet. Kontraktsinngåelse En endelig avtale vil først foreligge etter at skriftlig kontrakt er signert av Konkurransetilsynet og leverandøren Offentliggjøring og eiendomsrett til utredningen Konkurransetilsynet blir eier av utredningen, og har enerett til å publisere denne. 5